安全生产事故隐患排查治理体系建设解读

?平安生产事故隐患排查治理体系建设?解读目目录录1、隐患排查治理出台背景、隐患排查治理出台背景2、隐患排查治理根本概念、隐患排查治理根本概念3、平安事故隐患成因原理、平安事故隐患成因原理4、隐患排查治理标准制定、隐患排查治理标准制定5、隐患排查治理平安措施、隐患排查治理平安措施6、隐患排查治理政府工作、隐患排查治理政府工作7、隐患排查治理企业工作、隐患排查治理企业工作8、隐患排查治理信息系统、隐患排查治理信息系统1、隐患排查治理出台背景1.1隐患排查治理主要依据主要包括：?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?平安监管总局令2007年第16号、国务院安委办20211号、28号文件、?煤矿重大平安生产隐患认定方法?安监总煤矿字2005133号、国务院办公厅下发了?关于在重点行业和领域开展平安生产隐患排查治理专项行动的通知?国办创造电200716号和?关于进一步开展平安生产隐患排查治理工作的通知?国办创造电202115号、平安生产事故隐患排查治理体系建设设施指南2021年6月安监局编写等。什么是平安生产事故隐患排查治理体系？以下简称隐患什么是平安生产事故隐患排查治理体系？以下简称隐患排查治理体系排查治理体系平安隐患排查治理体系是指以企业分级分类管理系统为根平安隐患排查治理体系是指以企业分级分类管理系统为根底，以企业平安隐患自查自报系统为核心，以完善平安监底，以企业平安隐患自查自报系统为核心，以完善平安监管责任机制和考核机制为抓手，以制定平安标准体系为支管责任机制和考核机制为抓手，以制定平安标准体系为支撑，以广泛开展平安教育培训为保障的一项系统工程，包撑，以广泛开展平安教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。内容。平安生产的理论和实践证明，只有把平安生产的重点平安生产的理论和实践证明，只有把平安生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现平安生产。防范和减少事故，最终实现平安生产。建立平安隐患排查治理体系，是平安生产管理理念、建立平安隐患排查治理体系，是平安生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和开展，对于促进企业由监管机制、监管手段的创新和开展，对于促进企业由被动接受平安监管向主动开展平安管理转变，由政府被动接受平安监管向主动开展平安管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现平安隐患排查治理常态化、标准化、法制化，推实现平安隐患排查治理常态化、标准化、法制化，推动企业平安生产标准化建设工作，建立健全平安生产动企业平安生产标准化建设工作，建立健全平安生产长效机制，把握事故防范和平安生产工作的主动权具长效机制，把握事故防范和平安生产工作的主动权具有重大意义。有重大意义。据统计，据统计，20212021年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达达566.4566.4万家，共排查出事故隐患万家，共排查出事故隐患881.3881.3万项，整改率万项，整改率96%96%其中排查出重大隐患其中排查出重大隐患1663016630项项,整改率整改率89.9%89.9%，为实现，为实现“十二五时期平安生产工作的良好开局提供了坚强保障。十二五时期平安生产工作的良好开局提供了坚强保障。现存问题，一些地方、行业和企业还不同程度存在平安隐现存问题，一些地方、行业和企业还不同程度存在平安隐患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题，以及搞形式、患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题，以及搞形式、走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐患排查治理主走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐患排查治理主体作用。体作用。北京顺义、广东珠海建立平安隐患排查治理体系成功经验北京顺义、广东珠海建立平安隐患排查治理体系成功经验北京市顺义区从北京市顺义区从20212021年开始推动平安隐患排查治理体系的年开始推动平安隐患排查治理体系的建立工作，建立了以企业分级分类、信息化管理为根底，建立工作，建立了以企业分级分类、信息化管理为根底，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为支撑，以检查考核为手段，以培训教育为保障的平安隐患支撑，以检查考核为手段，以培训教育为保障的平安隐患排查治理体系，把隐患排查治理和平安生产工作逐步纳入排查治理体系，把隐患排查治理和平安生产工作逐步纳入了科学化、制度化、标准化的轨道，实现了以政府排查治了科学化、制度化、标准化的轨道，实现了以政府排查治理隐患为主向企业排查治理隐患为主的转变。理隐患为主向企业排查治理隐患为主的转变。广东省珠海市在顺义区的根底上，紧密结合本地实际，以广东省珠海市在顺义区的根底上，紧密结合本地实际，以企业根底信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台为企业根底信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台为根底，建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统，明确根底，建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统，明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责，在隐了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责，在隐患排查治理工作方面取得了良好效果。患排查治理工作方面取得了良好效果。1.2平安生产融入平安生产融入“大平安观念势在必行大平安观念势在必行“大平安是指由政府统一领导，社会多部门参与，大平安是指由政府统一领导，社会多部门参与，合理整合可用社会资源，用总体投入最少的资金，合理整合可用社会资源，用总体投入最少的资金，对造成人身、家庭、社会公共秩序、生产秩序和和对造成人身、家庭、社会公共秩序、生产秩序和和国家的各种危害或威胁给予全面、系统的预防和控国家的各种危害或威胁给予全面、系统的预防和控制的系统工程体系。制的系统工程体系。主要包括：平安生产、公共平安、消防平安、交通主要包括：平安生产、公共平安、消防平安、交通平安、职业卫生、灾害平安、环境保护等。平安、职业卫生、灾害平安、环境保护等。我国平安生产工作方针我国平安生产工作方针“平安第一、预防为主、综平安第一、预防为主、综合治理只有融入合治理只有融入“大平安思想才能更好地加以大平安思想才能更好地加以表达、推进和完善。表达、推进和完善。目前，平安生产管理体系已根本建立，但仍存在致命缺陷，导致目前，平安生产管理体系已根本建立，但仍存在致命缺陷，导致不能有效地发挥全面实施平安管理的作用，主要表现在两大方面：不能有效地发挥全面实施平安管理的作用，主要表现在两大方面：一是缺乏预警监控系统。平安生产严重事故主要有泄漏、中毒、一是缺乏预警监控系统。平安生产严重事故主要有泄漏、中毒、火灾、爆炸、自然灾害、群体公共事件等，其中主要是通过预警火灾、爆炸、自然灾害、群体公共事件等，其中主要是通过预警监控技术加以控制，如火灾报警监控远程监控、平安防范监监控技术加以控制，如火灾报警监控远程监控、平安防范监控、交通指挥监控、紧急救护监控等；控、交通指挥监控、紧急救护监控等；二是缺乏应急处置系统。尽管也在建立应急预案指挥系统，但由二是缺乏应急处置系统。尽管也在建立应急预案指挥系统，但由于缺乏日常预警监控及抢险救灾体验和经验，如工程抢险、消防于缺乏日常预警监控及抢险救灾体验和经验，如工程抢险、消防灭火、消防抢险救灾等，很难到达真正对事故处置的能力；灭火、消防抢险救灾等，很难到达真正对事故处置的能力；正因为如此，防控与预警不能有机结合，预案与处置不能有机的正因为如此，防控与预警不能有机结合，预案与处置不能有机的结合，也就不能得到最小的投入到达最大效益，尤其是预警监控结合，也就不能得到最小的投入到达最大效益，尤其是预警监控系统的重复投入，势必造成系统的重复投入，势必造成“综合治理只做外表文章。如何通综合治理只做外表文章。如何通过一个大大平安防范预警监控系统，合理整合资源，最大限度保过一个大大平安防范预警监控系统，合理整合资源，最大限度保证平安是值得很好研究的新课题。平安生产闭环管理系统，如图证平安是值得很好研究的新课题。平安生产闭环管理系统，如图2 2所示。所示。防控防控系统系统培训培训系统系统预警预警系统系统处置处置系统系统调查调查系统系统图图2平安生产闭环管理系统平安生产闭环管理系统抢险、灭火、救抢险、灭火、救护护调查、统计、处理调查、统计、处理监控、接警、预案监控、接警、预案领导层、管理层、操作层领导层、管理层、操作层技术、标准、评估技术、标准、评估规划、设计、检查规划、设计、检查监管监管指挥指挥2、隐患排查治理根本概念2.1隐患定义平安生产事故隐患以下简称隐患、事故隐患或平安隐患，是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。2.2隐患分类可分为：一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2.3隐患排查隐患排查隐患排查是指生产经营单位组织平安生产管理人隐患排查是指生产经营单位组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。案。2.4隐患治理隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由于其分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单位车间、分厂、区队等负责人或者有关人员位车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。案。2.5平安隐患排查治理体系平安隐患排查治理体系平安隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府平安隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业包括各类生产经营及其有关部门推动，对企业包括各类生产经营单位、机关事业单位和团体，下同开展分级分单位、机关事业单位和团体，下同开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现平安生产。平安析，保证监管力度与效果，实现平安生产。平安隐患排查治理体系，如图隐患排查治理体系，如图1所示。所示。隐患排查治理体系隐患排查治理体系分级分类分级分类隐患标准隐患标准工作职责工作职责绩效考核绩效考核信息系统信息系统自查自报自查自报平安隐患排查治理体系平安隐患排查治理体系图图1平安隐患排查治理体系平安隐患排查治理体系引发能引发能量量受到激受到激发发危害半径危害半径隐患导致事故链锁模型隐患导致事故链锁模型事故隐患事故隐患引发事故引发事故增大事故增大事故3、平安事故隐患成因原理人人机机物物环环法法“人、机、物、环、法是从五个方面考虑产品质量平安人、机、物、环、法是从五个方面考虑产品质量平安异常的原因：异常的原因：人：人的行为。与产品生产相关的人的原因，如操作者、人：人的行为。与产品生产相关的人的原因，如操作者、检验员、工艺员等身心状况、技术水平、工作责任心等情检验员、工艺员等身心状况、技术水平、工作责任心等情况。况。机：机器工具。在产品生产中设备可能出现的问题，如工机：机器工具。在产品生产中设备可能出现的问题，如工具、夹具磨损，机床精度降低等。具、夹具磨损，机床精度降低等。物：物料材料。如加工用的材料的质量情况、物料的危险物：物料材料。如加工用的材料的质量情况、物料的危险性等。性等。环：工作环境。如照明、噪声、振动、温度、辐射等。环：工作环境。如照明、噪声、振动、温度、辐射等。法：工作方法。如操作方法。动作速度、程序、顺序，安法：工作方法。如操作方法。动作速度、程序、顺序，安装位置、检验工具、检测技术等。装位置、检验工具、检测技术等。3.13.1事故发生顺序原理事故发生顺序原理3.23.2事故隐患转化原理事故隐患转化原理3.33.3事故发生概率原理事故发生概率原理3.43.4事故能量逸散原理事故能量逸散原理3.53.5事故发生链锁原理事故发生链锁原理3.63.6隐患整改投资原理隐患整改投资原理3.73.7设备寿命浴盆原理设备寿命浴盆原理3.83.8木桶短板控制原理木桶短板控制原理3.93.9风险预测控制原理风险预测控制原理3.103.10本质平安控制原理本质平安控制原理4、隐患排查治理标准制定隐患排查治理标准是依据平安生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度，结合生产经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律、法规、标准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷，通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳。隐患排查治理标准制定过程。如图1所示。可分隐患分类可分为：根底管理类和现场管理类。如表1所示。图图2隐患排查治理标准编制过程隐患排查治理标准编制过程表表1隐患分类表隐患分类表5.1根底管理类根底管理类根底管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证根底管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、平安生产管理机构及人员、平安生产责任制、照、平安生产管理机构及人员、平安生产责任制、平安生产管理制度、平安操作规程、教育培训、平安生产管理制度、平安操作规程、教育培训、平安生产管理档案、平安生产投入、应急救援、平安生产管理档案、平安生产投入、应急救援、特种设备根底管理、职业卫生根底管理、相关方特种设备根底管理、职业卫生根底管理、相关方根底管理、其他根底管理等方面存在的缺陷。根底管理、其他根底管理等方面存在的缺陷。1生产经营单位资质证照类隐患生产经营单位资质证照类隐患生产经营单位资质证照类隐患主要是指生产经营生产经营单位资质证照类隐患主要是指生产经营单位在平安生产许可证、消防验收报告、平安评单位在平安生产许可证、消防验收报告、平安评价报告等方面存在的不符合法律法规的问题和缺价报告等方面存在的不符合法律法规的问题和缺陷。如危险化学品经营单位未取得危险化学品经陷。如危险化学品经营单位未取得危险化学品经营许可证或危险化学品经营许可证过期等。营许可证或危险化学品经营许可证过期等。2平安生产管理机构及人员类隐患平安生产管理机构及人员类隐患平安生产管理机构及人员类隐患主要是指生产经营单位未平安生产管理机构及人员类隐患主要是指生产经营单位未根据自身生产经营的特点，依据相关法律法规或标准要求，根据自身生产经营的特点，依据相关法律法规或标准要求，设置平安生产管理机构或者配备专兼职平安生产管理设置平安生产管理机构或者配备专兼职平安生产管理人员。如危险物品的生产、经营、储存单位，未设置平安人员。如危险物品的生产、经营、储存单位，未设置平安生产管理机构，且仅配备兼职平安生产管理人员。生产管理机构，且仅配备兼职平安生产管理人员。3平安生产责任制类隐患平安生产责任制类隐患根据生产经营单位的规模，平安生产责任制涵盖单位主要根据生产经营单位的规模，平安生产责任制涵盖单位主要负责人、平安生产负责人、平安生产管理人员、车间主任、负责人、平安生产负责人、平安生产管理人员、车间主任、班组长、岗位员工等层级的平安生产职责。其中，生产经班组长、岗位员工等层级的平安生产职责。其中，生产经营单位至少应包括单位主要负责人、平安生产管理人员和营单位至少应包括单位主要负责人、平安生产管理人员和岗位员工三级人员的平安生产责任制。未建立平安生产责岗位员工三级人员的平安生产责任制。未建立平安生产责任制或责任制建立不完善的，属于此类隐患。任制或责任制建立不完善的，属于此类隐患。4平安生产管理制度类隐患平安生产管理制度类隐患根据生产经营单位的特点，平安生产管理制度主要包括：根据生产经营单位的特点，平安生产管理制度主要包括：平安生产教育和培训制度，平安生产检查制度，具有较大平安生产教育和培训制度，平安生产检查制度，具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的平安管理制度，危险因素的生产经营场所、设备和设施的平安管理制度，危险作业管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，平安危险作业管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，平安生产奖励和惩罚制度，生产平安事故报告和处理制度，隐生产奖励和惩罚制度，生产平安事故报告和处理制度，隐患排查制度、有限空间作业平安管理制度、其他保障平安患排查制度、有限空间作业平安管理制度、其他保障平安生产和职业健康的规章制度。生产经营单位缺少某类平安生产和职业健康的规章制度。生产经营单位缺少某类平安生产管理制度或是某类制度制定不完善时，那么称其为平生产管理制度或是某类制度制定不完善时，那么称其为平安生产管理制度类隐患。安生产管理制度类隐患。5平安操作规程类隐患平安操作规程类隐患生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操作规程制定不生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操作规程制定不完善的，那么称其为平安操作规程类隐患。完善的，那么称其为平安操作规程类隐患。6教育培训类隐患教育培训类隐患生产经营单位教育培训包括对单位主要负责人、平安管理生产经营单位教育培训包括对单位主要负责人、平安管理人员、从业人员以及特殊作业人员的教育培训如有限空人员、从业人员以及特殊作业人员的教育培训如有限空间作业，生产经营单位应根据相关法律法规，满足培训间作业，生产经营单位应根据相关法律法规，满足培训时间、培训内容的要求。生产经营单位未开展平安生产教时间、培训内容的要求。生产经营单位未开展平安生产教育培训或是在培训时间、培训内容不达标的，称其为教育育培训或是在培训时间、培训内容不达标的，称其为教育培训类隐患。培训类隐患。7平安生产管理档案类隐患平安生产管理档案类隐患平安生产记录档案主要包括：教育培训记录档案、平安检平安生产记录档案主要包括：教育培训记录档案、平安检查记录档案、危险场所查记录档案、危险场所/设备设施平安管理记录档案；危设备设施平安管理记录档案；危险作业管理记录档案如动火证审批、劳动防护用品配险作业管理记录档案如动火证审批、劳动防护用品配备和管理记录档案、平安生产奖惩记录档案、平安生产会备和管理记录档案、平安生产奖惩记录档案、平安生产会议记录档案、事故管理记录档案、变配电室值班记录、检议记录档案、事故管理记录档案、变配电室值班记录、检查及巡查记录、职业危害申报档案、职业危害因素检测与查及巡查记录、职业危害申报档案、职业危害因素检测与评价档案、工伤社会保险缴费记录、平安费用台帐等。评价档案、工伤社会保险缴费记录、平安费用台帐等。生产经营单位未建立平安生产管理档案或档案建立不完善生产经营单位未建立平安生产管理档案或档案建立不完善的，属于平安生产管理档案类隐患。的，属于平安生产管理档案类隐患。8平安生产投入类隐患平安生产投入类隐患生产经营单位应结合本单位实际情况，建立平安生产资金保障生产经营单位应结合本单位实际情况，建立平安生产资金保障制度，平安生产资金投入或称平安费用，应当专项用于以制度，平安生产资金投入或称平安费用，应当专项用于以下平安生产事项，主要包括：平安技术措施工程建设；平安设下平安生产事项，主要包括：平安技术措施工程建设；平安设备、设施的更新和维护；平安生产宣传、教育和培训；劳动防备、设施的更新和维护；平安生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；其他保障平安生产的事项。生产经营单位在平安护用品配备；其他保障平安生产的事项。生产经营单位在平安生产投入方面存在的问题和缺陷，称为平安生产投入类隐患。生产投入方面存在的问题和缺陷，称为平安生产投入类隐患。9应急管理类隐患应急管理包括应急机构和队伍、应急预案应急管理类隐患应急管理包括应急机构和队伍、应急预案和演练、应急设施设备及物资、事故救援等方面的内容。应急和演练、应急设施设备及物资、事故救援等方面的内容。应急机构和队伍方面的内容应包括：制定应急管理制度，按要求和机构和队伍方面的内容应包括：制定应急管理制度，按要求和标准建立应急救援队伍，未建立专职救援队伍的要与邻近相关标准建立应急救援队伍，未建立专职救援队伍的要与邻近相关专业专职应急救援队伍签订救援协议、建立救援协作关系，标专业专职应急救援队伍签订救援协议、建立救援协作关系，标准开展救援队伍训练和演练。准开展救援队伍训练和演练。应急预案和演练方面的内容应包括：按规定编制平安生产应急预案和演练方面的内容应包括：按规定编制平安生产应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施，并按规应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施，并按规定报当地主管部门备案、通报相关应急协作单位，定期与定报当地主管部门备案、通报相关应急协作单位，定期与不定期相结合组织开展应急演练，演练后进行评估总结，不定期相结合组织开展应急演练，演练后进行评估总结，根据评估总结对应急预案等工作进行改进。应急设施装备根据评估总结对应急预案等工作进行改进。应急设施装备和物资方面的内容应包括：按相关规定和要求建设应急设和物资方面的内容应包括：按相关规定和要求建设应急设施、配备应急装备、储藏应急物资，并进行经常性检查、施、配备应急装备、储藏应急物资，并进行经常性检查、维护保养，确保其完好可靠。事故救援方面的内容应包括：维护保养，确保其完好可靠。事故救援方面的内容应包括：事故发生后，立即启动相应应急预案，积极开展救援工作；事故发生后，立即启动相应应急预案，积极开展救援工作；事故救援结束后进行分析总结，编制救援报告，并对应急事故救援结束后进行分析总结，编制救援报告，并对应急工作进行改进。工作进行改进。生产经营单位在应急救援方面存在的问题和缺陷，称为应生产经营单位在应急救援方面存在的问题和缺陷，称为应急救援类隐患。急救援类隐患。10特种设备根底管理类隐患特种设备根底管理类隐患特种设备属于专项管理，在平安生产事故隐患分类中，为特种设备属于专项管理，在平安生产事故隐患分类中，为了将专项加以区分，将专项分别分为根底管理和现场管理了将专项加以区分，将专项分别分为根底管理和现场管理两局部。两局部。凡涉及生产经营单位在特种设备相关管理方面不符合法律凡涉及生产经营单位在特种设备相关管理方面不符合法律法规的内容，均归于特种设备根底管理类隐患。这类隐患法规的内容，均归于特种设备根底管理类隐患。这类隐患主要包括特种设备管理机构和人员、特种设备管理制度、主要包括特种设备管理机构和人员、特种设备管理制度、特种设备事故应急救援、特种设备档案记录、特种设备的特种设备事故应急救援、特种设备档案记录、特种设备的检验报告、特种设备保养记录、特种作业人员证件、特种检验报告、特种设备保养记录、特种作业人员证件、特种作业人员培训等内容。作业人员培训等内容。11职业卫生根底管理类隐患职业卫生根底管理类隐患与特种设备类似，职业卫生也属于专项管理。凡涉及生产与特种设备类似，职业卫生也属于专项管理。凡涉及生产经营单位在职业卫生相关管理方面不符合法律法规的内容，经营单位在职业卫生相关管理方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生根底管理类隐患。这类隐患主要包括职业均归于职业卫生根底管理类隐患。这类隐患主要包括职业危害申报、变更申报、职业病防治方案及实施方案、职业危害申报、变更申报、职业病防治方案及实施方案、职业卫生管理制度或操作规程、危害因素检测报告、职业危害卫生管理制度或操作规程、危害因素检测报告、职业危害因素监测及评价、危害告知、设备因素监测及评价、危害告知、设备/化学品材料中文说明化学品材料中文说明书、职业健康监护档案、职业卫生档案、职业卫生机构及书、职业健康监护档案、职业卫生档案、职业卫生机构及人员、职业卫生教育培训、职业卫生应急救援预案等内容。人员、职业卫生教育培训、职业卫生应急救援预案等内容。12相关方根底管理类隐患相关方根底管理类隐患相关方是指本单位将生产经营工程、场所、设备发包或者相关方是指本单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给的其他生产经营单位。生产经营单位涉及相关方方出租给的其他生产经营单位。生产经营单位涉及相关方方面的管理问题，属于相关方根底管理类隐患。面的管理问题，属于相关方根底管理类隐患。13其他根底管理类隐患其他根底管理类隐患不属于上述十二种隐患分类的平安生产根底管理类的不符不属于上述十二种隐患分类的平安生产根底管理类的不符合项，属于其他根底管理类隐患。合项，属于其他根底管理类隐患。5.2现场管理类现场管理类现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防平安、用电平安、职业卫生现场平安、有限消防平安、用电平安、职业卫生现场平安、有限空间现场平安、辅助动力系统、相关方现场管理、空间现场平安、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷。其他现场管理等方面存在的缺陷。1特种设备现场管理类隐患特种设备现场管理类隐患特种设备包括锅炉、压力容器含气瓶、压力特种设备包括锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场厂内专用机动车辆，这类设备自身及施和场厂内专用机动车辆，这类设备自身及其现场管理方面存在的缺陷，属于特种设备现场其现场管理方面存在的缺陷，属于特种设备现场管理类隐患。管理类隐患。2生产设备设施及工艺类隐患生产设备设施及工艺类隐患生产经营单位生产设备设施及工艺方面存在的缺陷，称为生产经营单位生产设备设施及工艺方面存在的缺陷，称为生产设备设施及工艺类隐患。此处的生产设备设施不包括生产设备设施及工艺类隐患。此处的生产设备设施不包括特种设备、电力设备设施、消防设备设施、应急救援设施特种设备、电力设备设施、消防设备设施、应急救援设施装备以及辅助动力系统涉及到的设备设施。装备以及辅助动力系统涉及到的设备设施。3场所环境类隐患场所环境类隐患生产经营单位场所环境类隐患主要包括厂内环境、车间作生产经营单位场所环境类隐患主要包括厂内环境、车间作业、仓库作业、危险化学品作业场所等方面存在的问题和业、仓库作业、危险化学品作业场所等方面存在的问题和缺陷。缺陷。4从业人员操作行为类隐患从业人员操作行为类隐患从业人员从业人员“三违主要包括：从业人员违反操作规程进行三违主要包括：从业人员违反操作规程进行作业、违反劳动纪律进行作业、负责人违反操作规程指挥作业、违反劳动纪律进行作业、负责人违反操作规程指挥从业人员进行作业。从业人员操作行为类隐患包括从业人员进行作业。从业人员操作行为类隐患包括“三违三违行为和个人防护用品佩戴两方面。行为和个人防护用品佩戴两方面。5消防平安类隐患消防平安类隐患生产经营单位消防方面存在的缺陷，称为消防平安类隐患，生产经营单位消防方面存在的缺陷，称为消防平安类隐患，主要包括应急照明、消防设施与器材等内容。主要包括应急照明、消防设施与器材等内容。6用电平安类隐患用电平安类隐患生产经营单位涉及用电平安方面的问题和缺陷，称为用电生产经营单位涉及用电平安方面的问题和缺陷，称为用电平安类隐患，主要包括配电室，配电箱、柜，电气线路敷平安类隐患，主要包括配电室，配电箱、柜，电气线路敷设，固定用电设备，插座，临时用电，潮湿作业场所用电，设，固定用电设备，插座，临时用电，潮湿作业场所用电，平安电压使用等内容。平安电压使用等内容。7职业卫生现场平安类隐患职业卫生现场平安类隐患职业卫生专项管理中，涉及生产经营单位在职业卫生现场职业卫生专项管理中，涉及生产经营单位在职业卫生现场平安方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生现场平平安方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生现场平安类隐患。这类隐患主要包括禁止超标作业，检、维修要安类隐患。这类隐患主要包括禁止超标作业，检、维修要求，防护设施，公告栏，警示标识，生产布局，防护设施求，防护设施，公告栏，警示标识，生产布局，防护设施和个人防护用品等方面存在的问题和缺陷。和个人防护用品等方面存在的问题和缺陷。8有限空间现场平安类隐患有限空间现场平安类隐患有限空间现场平安类隐患主要包括：有限空间作业审批、有限空间现场平安类隐患主要包括：有限空间作业审批、危害告知、先检测后作业、危害评估、现场监督管理、通危害告知、先检测后作业、危害评估、现场监督管理、通风、防护设备、呼吸防护用品、应急救援装备、临时作业风、防护设备、呼吸防护用品、应急救援装备、临时作业等方面存在的问题和缺陷。等方面存在的问题和缺陷。9辅助动力系统类隐患辅助动力系统类隐患辅助系统主要包括压缩空气站、乙炔站、煤气站、天然气辅助系统主要包括压缩空气站、乙炔站、煤气站、天然气配气站、氧气站等为生产经营活动提供动力或其他辅助生配气站、氧气站等为生产经营活动提供动力或其他辅助生产经营活动的系统。其中涉及特种设备的局部归于特种设产经营活动的系统。其中涉及特种设备的局部归于特种设备现场管理类隐患。备现场管理类隐患。10相关方现场管理类隐患相关方现场管理类隐患涉及相关方现场管理方面的缺陷和问题，属于相关方现场涉及相关方现场管理方面的缺陷和问题，属于相关方现场管理类隐患。管理类隐患。11其他现场管理类隐患其他现场管理类隐患不属于上述十种隐患分类的平安生产现场管理类的不符合不属于上述十种隐患分类的平安生产现场管理类的不符合项，属于其他现场管理类隐患。项，属于其他现场管理类隐患。应用举例如下：应用举例如下：资质证照类隐患排查治理标准例如应急管理类隐患排查治理标准例如特种设备类平安生产事故隐患排查治理标准例如特种设备类平安生产事故隐患排查治理标准例如消防平安类平安生产事故隐患排查治理标准例如补充消防平安检查要点补充消防平安检查要点检查类型检查类型主要包括：一般检查、重点检查、专项检查、系主要包括：一般检查、重点检查、专项检查、系统检查、系统检查评估综合检查评估。统检查、系统检查评估综合检查评估。检查内容检查内容主要包括：消防规划布局、火灾扑救条件、建筑主要包括：消防规划布局、火灾扑救条件、建筑消防设施防火分隔设施、防烟排烟设施、平安消防设施防火分隔设施、防烟排烟设施、平安疏散设施、防爆泄压设施、消防给水设施、自动疏散设施、防爆泄压设施、消防给水设施、自动喷水设施、泡沫灭火设施、气体灭火设施、报警喷水设施、泡沫灭火设施、气体灭火设施、报警联动设施、建筑灭火器配置等。联动设施、建筑灭火器配置等。危险辨识危险辨识主要包括：引火源辨识、危险物辨识、火灾荷载主要包括：引火源辨识、危险物辨识、火灾荷载辨识、火灾烟毒辨识等。辨识、火灾烟毒辨识等。隐患判定隐患判定主要包括：一般火灾隐患判定、重大火灾隐患判主要包括：一般火灾隐患判定、重大火灾隐患判定。定。5、隐患排查整治平安措施、隐患排查整治平安措施可分为：平安技术措施、消防技术措施和平可分为：平安技术措施、消防技术措施和平安管理措施。安管理措施。5.1平安技术措施平安技术措施措施等级顺序：消除、预防、减弱、隔离、措施等级顺序：消除、预防、减弱、隔离、链锁、警告。链锁、警告。消除：尽可能从根本上消除危险、有害消除：尽可能从根本上消除危险、有害因素；如采用无害化工艺技术，生产中以因素；如采用无害化工艺技术，生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化作业、无害物质代替有害物质、实现自动化作业、遥控技术等；遥控技术等；预防：当消除危险、有害因素有困难时，预防：当消除危险、有害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害可采取预防性技术措施，预防危险、危害的发生；如使用平安阀、平安屏护、漏电的发生；如使用平安阀、平安屏护、漏电保护装置、平安电压、熔断器、防爆膜、保护装置、平安电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置等。事故排放装置等。45减弱：在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下，可减弱：在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施；如局部通风排毒装置、生产中以采取减少危险、危害的措施；如局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒性物质、降温措施、避雷装置、消除静电低毒性物质代替高毒性物质、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等；装置、减振装置、消声装置等；隔离：在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、隔离：在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、有害因素隔开和将不能共存的物质分开；如遥控作业、平安罩、有害因素隔开和将不能共存的物质分开；如遥控作业、平安罩、防护屏、隔离操作室、平安距离、事故发生时的自救装置如防护屏、隔离操作室、平安距离、事故发生时的自救装置如防护服、各类防毒面具等；防护服、各类防毒面具等；连锁：当操作者失误或设备运行一旦到达危险状态时，应通连锁：当操作者失误或设备运行一旦到达危险状态时，应通过连锁装置终止危险、危害发生；过连锁装置终止危险、危害发生；警告：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的平安警告：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的平安色、平安标志；必要时设置声、光或声光组合报警装置。色、平安标志；必要时设置声、光或声光组合报警装置。5.2消防技术措施消防技术措施可可分为：预防措施、限制措施、灭火措施和疏散措施。如分为：预防措施、限制措施、灭火措施和疏散措施。如图图3所示。所示。预防措施预防措施扑救措施扑救措施疏散措施疏散措施可燃物可燃物限制措施限制措施着火着火火灾火灾引火源引火源图图3消防技术措施消防技术措施5.3平安管理措施平安管理措施平安管理措施往往在隐患治理工作受到无视，即平安管理措施往往在隐患治理工作受到无视，即使有也是老生常谈式的提高平安意识、加强培训使有也是老生常谈式的提高平安意识、加强培训教育和加强平安检查等几种。其实管理措施往往教育和加强平安检查等几种。其实管理措施往往能系统性地解决很多普遍和长期存在的隐患，这能系统性地解决很多普遍和长期存在的隐患，这就需要在实施隐患治理时，主动地和有意识地研就需要在实施隐患治理时，主动地和有意识地研究分析隐患产生原因中的管理因素，发现和掌握究分析隐患产生原因中的管理因素，发现和掌握其管理规律，通过修订有关规章制度和操作规程其管理规律，通过修订有关规章制度和操作规程并贯彻执行来从根本上解决问题。并贯彻执行来从根本上解决问题。如不平安行为、有章不循、习惯性违章、麻痹大如不平安行为、有章不循、习惯性违章、麻痹大意、精神松懈、误操作、过于自信、侥幸心理等。意、精神松懈、误操作、过于自信、侥幸心理等。6、隐患排查治理政府工作政府部门政府部门“管什么、怎么管管什么、怎么管？或监督什么、怎么监督？或监督什么、怎么监督？政府部门政府部门-裁判员裁判员6.1生产经营单位分类举例生产经营单位分类举例6.2区级政府监管分级举例区级政府监管分级举例7、隐患排查治理企业工作企业部门企业部门“做什么、怎么做？或自律什么、如何自做什么、怎么做？或自律什么、如何自律？律？企业部门企业部门-运发动运发动领导层领导层管理层管理层操作层操作层1领导层：领导层：主要负责人是隐患排查治理主要负责人是隐患排查治理工作的第一责任人，通过安工作的第一责任人，通过安委会、领导办公会等形式，委会、领导办公会等形式，将隐患排查治理工作纳入到将隐患排查治理工作纳入到其日常工作的范围中，亲自其日常工作的范围中，亲自定期组织和参与检查，及时定期组织和参与检查，及时准确把握情况，发出明确的准确把握情况，发出明确的指令。主管负责人要在其职指令。主管负责人要在其职责中明确有关隐患排查治理责中明确有关隐患排查治理的内容，将有关情况上传下的内容，将有关情况上传下达，做好主要负责人的帮手。达，做好主要负责人的帮手。其他有关领导也要在各自管其他有关领导也要在各自管辖范围内做好隐患排查治理辖范围内做好隐患排查治理工作，至少要知道、过问、工作，至少要知道、过问、催促、确认。催促、确认。7.1企业分层检查企业分层检查2管理层：管理层：平安生产管理机构和专职平安生产管理机构和专职平安管理人员是隐患排查平安管理人员是隐患排查治理工作的骨干力量，编治理工作的骨干力量，编制有关制度、培训各类人制有关制度、培训各类人员、组织检查排查、下达员、组织检查排查、下达整改指令、验证整改效果整改指令、验证整改效果等是主要的工作内容。还等是主要的工作内容。还要通过监督方式对各部门要通过监督方式对各部门和下属单位及所有员工在和下属单位及所有员工在隐患排查治理工作方面的隐患排查治理工作方面的履职情况进行了解，纳入履职情况进行了解，纳入考核，全力推动隐患排查考核，全力推动隐患排查治理工作的全方位和全员治理工作的全方位和全员化。化。3操作层：操作层：按照责任制、相关规章制按照责任制、相关规章制度和操作规程中明确的隐度和操作规程中明确的隐患排查治理责任，在日常患排查治理责任，在日常的各项工作中，员工要有的各项工作中，员工要有高度的隐患意识，随时发高度的隐患意识，随时发现和处理各种隐患和事故现和处理各种隐患和事故苗头，自己不能解决的及苗头，自己不能解决的及时上报，同时采取临时性时上报，同时采取临时性的控制措施，并注意做好的控制措施，并注意做好记录，为统计分析隐患留记录，为统计分析隐患留下资料。下资料。7.2隐患排查种类隐患排查种类1日常排查日常排查指与平安生产检查工作的结合，具有日常性、及指与平安生产检查工作的结合，具有日常性、及时性、全面性和群众性。主要有企业全面的平安时性、全面性和群众性。主要有企业全面的平安大检查、主管部门的专业平安检查、专业管理部大检查、主管部门的专业平安检查、专业管理部门的专项平安检查、各管理层级的日常平安检查、门的专项平安检查、各管理层级的日常平安检查、操作岗位的现场平安检查等。操作岗位的现场平安检查等。2专项排查专项排查专项排查是指采用特定的、专门的排查方法，这专项排查是指采用特定的、专门的排查方法，这种类别的方法具有周期性、技术性和投入性。主种类别的方法具有周期性、技术性和投入性。主要有按隐患排查治理标准进行的全面自查、对重要有按隐患排查治理标准进行的全面自查、对重大危险源的定期评价、对危险化学品的定期现状大危险源的定期评价、对危险化学品的定期现状平安评价等。平安评价等。8、隐患排查治理信息系统分类分级模块分类分级模块监督检查模块监督检查模块统计分析模块统计分析模块绩效考核模块绩效考核模块自查自报模块自查自报模块企业自查自报系统应用举例企业自查自报系统应用举例企业根本情况企业根本情况企业危险辨识一般危险源辨识、重大危险源辨识等企业危险辨识一般危险源辨识、重大危险源辨识等企业特殊工种电工、焊工、库工、修理工、操作工等企业特殊工种电工、焊工、库工、修理工、操作工等企业特种设备压力容器、锅炉、电梯、管道、车辆等企业特种设备压力容器、锅炉、电梯、管道、车辆等企业重点部位危险化学品生产、储存、运输、变配电站等企业重点部位危险化学品生产、储存、运输、变配电站等企业平安标准法规、标准、制度、操作规程等企业平安标准法规、标准、制度、操作规程等自查自报隐患无隐患判定、一般隐患判定、重大隐患判定自查自报隐患无隐患判定、一般隐患判定、重大隐患判定等等隐患防控情况消除、预防、减弱、隔离、链锁、警告等防隐患防控情况消除、预防、减弱、隔离、链锁、警告等防控措施控措施