严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序ppt课件

严厉打击无证行医严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序维护良好的医疗服务市场秩序严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序严厉打击无证行医严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序1打击非法行医工作是一项打击非法行医工作是一项十分重要、艰巨的工作任十分重要、艰巨的工作任务。目前面临的形势十分务。目前面临的形势十分严峻，如何建立长效机制，严峻，如何建立长效机制，加大治理力度，维护良好加大治理力度，维护良好医疗服务市场秩序。医疗服务市场秩序。需要大家坚定信心，克服需要大家坚定信心，克服工作困难和压力，依法履工作困难和压力，依法履职，坚持加大监督力度。职，坚持加大监督力度。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序打击非法行医工作是一项十分重要、艰巨的工作任务。目前面临的形2一、调研目的和背景、严厉打击非法行医工作，严厉打击非法行医工作，涉及卫生、公安、计生等涉及卫生、公安、计生等多个部门，无证行医客观多个部门，无证行医客观上仍有生存空间。如何发上仍有生存空间。如何发挥现有的卫生监督力量，挥现有的卫生监督力量，调动一切有效的积极社会调动一切有效的积极社会力量，才能取得显著成效。力量，才能取得显著成效。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序一、调研目的和背景、严厉打击非法行医工作，严厉打击3一、面临的形势一、面临的形势二、依法履行责任二、依法履行责任 三、执法技巧三、执法技巧 四、案例分析四、案例分析 五、工作启示五、工作启示严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序一、面临的形势严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序4面对严峻形势面对严峻形势改善民生：政府的责任和义务改善民生：政府的责任和义务依法监督：各有关部门的职责依法监督：各有关部门的职责政务公开：社会法制和民主要求政务公开：社会法制和民主要求工作质量：社会评价和考核工作质量：社会评价和考核问责力度：来自检察、媒体舆论、百姓反映问责力度：来自检察、媒体舆论、百姓反映自身现状：地域经济条件所限、执法人员编制、自身现状：地域经济条件所限、执法人员编制、装备、工作经费不能满足现实需要装备、工作经费不能满足现实需要严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序面对严峻形势严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序5卫生监督人员组成卫生监督人员组成卫生监督工作卫生监督工作1010年来年来卫生监督机构成立后，由卫生防疫机构中分卫生监督机构成立后，由卫生防疫机构中分卫生监督机构成立后，由卫生防疫机构中分卫生监督机构成立后，由卫生防疫机构中分离出来公共卫生专业技术人员；离出来公共卫生专业技术人员；离出来公共卫生专业技术人员；离出来公共卫生专业技术人员；陆续新增人员组成；临床医务人员等、陆续新增人员组成；临床医务人员等、陆续新增人员组成；临床医务人员等、陆续新增人员组成；临床医务人员等、上述人员后续卫生管理、法律课程学习上述人员后续卫生管理、法律课程学习上述人员后续卫生管理、法律课程学习上述人员后续卫生管理、法律课程学习法律、医疗、公共卫生等专业毕业生法律、医疗、公共卫生等专业毕业生法律、医疗、公共卫生等专业毕业生法律、医疗、公共卫生等专业毕业生社会招聘考入人员社会招聘考入人员社会招聘考入人员社会招聘考入人员严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序卫生监督人员组成卫生监督工作10年来严厉打击无证行医6一、调研目的和背景、1.1.1.1.无证行医客观生存的条件依然存在，无证行医客观生存的条件依然存在，无证行医客观生存的条件依然存在，无证行医客观生存的条件依然存在，且形式十分隐蔽。且形式十分隐蔽。且形式十分隐蔽。且形式十分隐蔽。2.2.2.2.城乡结合部、农村地区或流动人城乡结合部、农村地区或流动人城乡结合部、农村地区或流动人城乡结合部、农村地区或流动人口口口口 多地区不同层次医疗需求不能得多地区不同层次医疗需求不能得多地区不同层次医疗需求不能得多地区不同层次医疗需求不能得到到到到 满足，满足，满足，满足，弱势群体、外来流动人口弱势群体、外来流动人口弱势群体、外来流动人口弱势群体、外来流动人口医疗保障条件有限。医疗保障条件有限。医疗保障条件有限。医疗保障条件有限。3.3.3.3.有些人员仍有去无证诊所就医的习有些人员仍有去无证诊所就医的习有些人员仍有去无证诊所就医的习有些人员仍有去无证诊所就医的习惯、图求方便、便宜、人熟、隐私惯、图求方便、便宜、人熟、隐私惯、图求方便、便宜、人熟、隐私惯、图求方便、便宜、人熟、隐私需要，后果从未考虑。需要，后果从未考虑。需要，后果从未考虑。需要，后果从未考虑。一、客观形势一、客观形势严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序一、调研目的和背景、一、客观形势严厉打击无证行医维护良好的医7一、调研目的和背景、4.4.4.4.不法人员法律观念淡漠，为了经济不法人员法律观念淡漠，为了经济不法人员法律观念淡漠，为了经济不法人员法律观念淡漠，为了经济利益不惜违法违规，群众自我保护利益不惜违法违规，群众自我保护利益不惜违法违规，群众自我保护利益不惜违法违规，群众自我保护意识不强，造成群众健康利益受损意识不强，造成群众健康利益受损意识不强，造成群众健康利益受损意识不强，造成群众健康利益受损5.5.5.5.医疗卫生执业人员法律意识不强，医疗卫生执业人员法律意识不强，医疗卫生执业人员法律意识不强，医疗卫生执业人员法律意识不强，违法行为社会监督力量不强。违法行为社会监督力量不强。违法行为社会监督力量不强。违法行为社会监督力量不强。6.6.6.6.医疗执法、行政管理倍受社会群众、医疗执法、行政管理倍受社会群众、医疗执法、行政管理倍受社会群众、医疗执法、行政管理倍受社会群众、媒体的监督媒体的监督媒体的监督媒体的监督,责任追究力度不断加大。责任追究力度不断加大。责任追究力度不断加大。责任追究力度不断加大。7.7.7.7.监督人员工作条件差，人员编制少，监督人员工作条件差，人员编制少，监督人员工作条件差，人员编制少，监督人员工作条件差，人员编制少，工作经费不足，任务重，压力大。工作经费不足，任务重，压力大。工作经费不足，任务重，压力大。工作经费不足，任务重，压力大。客观形势客观形势严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序一、调研目的和背景、4.不法人员法律观念淡漠，为了经济利益不8一、调研目的和背景、1.1.1.1.中央领导重视，多次批示中央领导重视，多次批示中央领导重视，多次批示中央领导重视，多次批示2.2.2.2.国务院领导组织专项整治国务院领导组织专项整治国务院领导组织专项整治国务院领导组织专项整治3.3.3.3.各地政府重视，媒体关注各地政府重视，媒体关注各地政府重视，媒体关注各地政府重视，媒体关注4.4.4.4.司法机关重视，百姓关心司法机关重视，百姓关心司法机关重视，百姓关心司法机关重视，百姓关心5.5.5.5.开展涉嫌犯罪案件依送工作检查开展涉嫌犯罪案件依送工作检查开展涉嫌犯罪案件依送工作检查开展涉嫌犯罪案件依送工作检查领导重视领导重视严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序一、调研目的和背景、1.中央领导重视，多次批示领导重视严厉打9一、调研目的和背景、二、依法履行职责二、依法履行职责严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序一、调研目的和背景、二、依法履行职责严厉打击无证行10职责定位职责定位制制定定准准确确梳梳理理修修订订适适宜宜分析图分析图分析图分析图职责履行职责履行严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序职责定位制定准确梳理修订适宜分析图职责履行严厉打击无证行医11职责分解职责分解决策性决策性实施过程实施过程运行运行方向方向目标目标原则原则协调协调定制度定制度抓落实抓落实保进展保进展促机制促机制回顾回顾修正修正自检自检评价评价严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序职责分解决策性实施过程运行方向定制度回顾严厉打击无证行医12职责表达职责表达分工明确分工明确表达准确表达准确避免交叉避免交叉防止真空防止真空依据依据范围范围程度程度负责负责参与参与联合联合文字文字宏观宏观含盖含盖修饰修饰省略省略整体整体外部外部内部内部任务任务异同异同夸大夸大盲点盲点对象对象数量数量误解误解严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序职责表达分工明确表达准确避免交叉防止真空依据文字整体夸大严厉13监督职责监督职责监督职责监督职责依法组织开展对医疗机构及其从业人员执依法组织开展对医疗机构及其从业人员执业资格、执业范围和执业活动的监督检查，业资格、执业范围和执业活动的监督检查，打击非法行医。打击非法行医。监督下级卫生行政部门履行职责监督下级卫生行政部门履行职责严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序监督职责依法组织开展对医疗机构及其从业人员执业资格、执业范围14职责分工职责分工卫生部关于机关各司局主要职责卫生部关于机关各司局主要职责(2008)(2008)食品安全综合协调与卫生监督局食品安全综合协调与卫生监督局医疗执法监督处医疗执法监督处负责打击非法行医和非法采供血工作负责打击非法行医和非法采供血工作查处重大违法案件查处重大违法案件,整顿和规范医疗服整顿和规范医疗服务市场务市场严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序职责分工卫生部关于机关各司局主要职责(2008)严厉打击无证152009年职责调整年职责调整关于打击非法行医和非法采供血工作职责划分 一、监督局负责查处未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的违法行为。二、医管司负责查处已取得医疗机构执业许可证的机构在诊疗活动（包括临床用血）中发生的违法违规问题。三、对重大案件或领导批示联合查处的案件，监督局和医管司积极协调、密切配合，共同查处。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序2009年职责调整关于打击非法行医和非法采供血工作职责划分16现医疗执法处职责现医疗执法处职责现医疗执法处职责现医疗执法处职责医疗执法监督处（医疗执法监督处（4 4人）人）1.1.负责拟订开展查处血站违法行为活动的计划负责拟订开展查处血站违法行为活动的计划并指导实施，参与重大违法案件查处。并指导实施，参与重大违法案件查处。2.2.组织开展打击无证行医，督办或查处重大无组织开展打击无证行医，督办或查处重大无证行医案件，参与整顿和规范医疗服务市场。证行医案件，参与整顿和规范医疗服务市场。3.3.组织开展打击采供血机构和非医疗机构非法组织开展打击采供血机构和非医疗机构非法采供血工作，督办或查处重大非法采供血案件。采供血工作，督办或查处重大非法采供血案件。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序现医疗执法处职责医疗执法监督处（4人）严厉打击无证行医维护良17时间任务管理安排表时间任务管理安排表一季一季二季二季三季三季四季四季全年全年人员A人员B人员C人员D人员E人员F严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序时间任务管理安排表一季二季三季四季全年人员A人员B人员18三、执法技巧三、执法技巧严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序三、执法技巧严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序19打击非法行医专项行动打击非法行医专项行动1 1、20052005年，当前社会经济活动中商业欺诈年，当前社会经济活动中商业欺诈年，当前社会经济活动中商业欺诈年，当前社会经济活动中商业欺诈行为花样繁多，直接侵害人民群众的合法行为花样繁多，直接侵害人民群众的合法行为花样繁多，直接侵害人民群众的合法行为花样繁多，直接侵害人民群众的合法权益；权益；权益；权益；2 2、表现在医疗服务市场上，非法行医屡禁、表现在医疗服务市场上，非法行医屡禁、表现在医疗服务市场上，非法行医屡禁、表现在医疗服务市场上，非法行医屡禁不止，夸大疗效，骗取钱财，贻误治疗，不止，夸大疗效，骗取钱财，贻误治疗，不止，夸大疗效，骗取钱财，贻误治疗，不止，夸大疗效，骗取钱财，贻误治疗，有的简直就是谋材害命，严重扰乱了医疗有的简直就是谋材害命，严重扰乱了医疗有的简直就是谋材害命，严重扰乱了医疗有的简直就是谋材害命，严重扰乱了医疗服务市场秩序和社会治安，危害人民群众服务市场秩序和社会治安，危害人民群众服务市场秩序和社会治安，危害人民群众服务市场秩序和社会治安，危害人民群众的身体健康和生命安全。的身体健康和生命安全。的身体健康和生命安全。的身体健康和生命安全。3 3、专项行动措施是否扎实，成效是否显著，、专项行动措施是否扎实，成效是否显著，、专项行动措施是否扎实，成效是否显著，、专项行动措施是否扎实，成效是否显著，群众是否满意，作为检验执政能力和执政群众是否满意，作为检验执政能力和执政群众是否满意，作为检验执政能力和执政群众是否满意，作为检验执政能力和执政水平的重要标准。水平的重要标准。水平的重要标准。水平的重要标准。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序打击非法行医专项行动1、2005年，当前社会经济活动中商业欺20背景背景2002年卫生部开展打击非法行医，年卫生部开展打击非法行医，2005-2007年全年全国开展打击非法行医专项国开展打击非法行医专项行动。行动。200720062005200420032002严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序背景2002年卫生部开展打击非法行医，2005-2007年全21具体内容1严厉打击无证行医行为严厉打击无证行医行为重点打击：黑诊所，无任何行重点打击：黑诊所，无任何行医资格的游医、假医，借助虚假宣医资格的游医、假医，借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。安全的非法行医活动。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序具体内容1严厉打击无证行医行为重点打击：黑诊22具体内容2严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生。的假医生。严肃查处医疗机构出租、承包科室的严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房行为。重点查处医疗机构将科室或房屋承包、出租给非本医疗机构人员或屋承包、出租给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子利者其他机构，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。用欺诈手段开展诊疗活动的行为。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序具体内容2严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，23具体内容3严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得医疗机构执业许可证擅自开展执业活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构（无证行医和医疗机构超范围行医）。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序具体内容3严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得24具体内容4严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。严肃查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为。重点查处未取得医疗机构执业许可证擅自开展医疗美容诊疗活动的单位和个人，以及未经审批擅自从事医疗美容诊疗活动的医疗机构。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序具体内容4严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊25具体内容5严肃查处医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的行为。严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序具体内容5严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序26专项整治工作主要成效专项整治工作主要成效3 3年来，在国务院统一部署，各部门加年来，在国务院统一部署，各部门加强指导，密切配合，各级地方政府和强指导，密切配合，各级地方政府和有关部门高度重视，狠抓大案要案查有关部门高度重视，狠抓大案要案查办，通过对典型案件曝光，震慑了不办，通过对典型案件曝光，震慑了不法行为，有效地打击了非法行医。针法行为，有效地打击了非法行医。针对医疗服务市场存在的突出问题，采对医疗服务市场存在的突出问题，采取了一系列有效的措施，取得了明显取了一系列有效的措施，取得了明显的阶段性成效，具体表现为：的阶段性成效，具体表现为：严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序专项整治工作主要成效3年来，在国务院统一部署，各部27主要成效表现一主要成效表现一一是强化政府责任，形成了政府领导一是强化政府责任，形成了政府领导下，多部门联合行动、多项措施综合下，多部门联合行动、多项措施综合治理的局面基本形成；治理的局面基本形成；二是加强监督检查，狠抓工作落实，二是加强监督检查，狠抓工作落实，在有效遏制了非法行医，净化了医疗在有效遏制了非法行医，净化了医疗服务市服务市场秩序；场秩序；三是各级卫生行政部门依法履行监督三是各级卫生行政部门依法履行监督职责的理念明显增强，锻炼了执法队职责的理念明显增强，锻炼了执法队伍；伍；严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序主要成效表现一严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序28主要成效表现二主要成效表现二四是增强了群众自我保护意识；四是增强了群众自我保护意识；五是坚持标本兼治、着力治本，探索五是坚持标本兼治、着力治本，探索长效机制建设，为今后强化医疗服务长效机制建设，为今后强化医疗服务监管打下了坚实的基础。监管打下了坚实的基础。六是医疗机构和医务人员医疗机构及六是医疗机构和医务人员医疗机构及其从业人员依法执业意识明显增强，其从业人员依法执业意识明显增强，执业行为进一步规范；执业行为进一步规范；严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序主要成效表现二四是增强了群众自我保护意识；严厉打击无证行医维29刑法规定第三百三十五条第三百三十五条医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒刑或拘役。刑或拘役。第三百三十六条第三百三十六条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，造成就诊人死亡十年以下有期徒刑，并处罚金，造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序刑法规定第三百三十五条严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场30刑法规定第三百三十六条第三百三十六条（第二款）（第二款）未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘除宫通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘除宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；严重损害就诊人拘役或管制，并处或单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒处罚金，造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。刑，并处罚金。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序刑法规定第三百三十六条严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场31七是长效机制建设七是长效机制建设20082008年最高人民法院关于审理年最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释律若干问题的解释出台，界出台，界定了刑法中未取得执业医生资定了刑法中未取得执业医生资格的人非法行医情形。格的人非法行医情形。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序32第一条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”：(一一)未取得未取得或者以或者以非法手段取得非法手段取得医师资格从事医疗活医师资格从事医疗活动的；动的；(二二)个人未取得个人未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证开办医疗机开办医疗机构的；构的；(三三)被依法被依法吊销医师执业证书期间吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；从事医疗活动的；(四四)未取得未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；(五五)家庭接生员实施家庭接生员实施家庭接生以外家庭接生以外的医疗行为的。的医疗行为的。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序第一条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第33背 景非法行医罪主体、非法行医罪与非罪的界限非法行医罪主体、非法行医罪与非罪的界限列入最高法研究室的研究工作计划列入最高法研究室的研究工作计划召开专题会议讨论召开专题会议讨论实地调研陕西、内蒙、河南实地调研陕西、内蒙、河南征求全国人大常委会法工委刑法室、最高人民检征求全国人大常委会法工委刑法室、最高人民检察院研究室、公安部法制局、卫生部、各高级法察院研究室、公安部法制局、卫生部、各高级法院意见院意见20082008年年4 4月月2828日最高人民法院审判委员会通过日最高人民法院审判委员会通过严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序背景非法行医罪主体、非法行医罪与非罪的界限严厉打击无证34争议点认定非法行医罪主体争议较大认定非法行医罪主体争议较大三种意见三种意见 针对没有医学知识，打着治病救人的幌子，骗取钱财，针对没有医学知识，打着治病救人的幌子，骗取钱财，危害人民健康；危害人民健康；有执业医师资格，无医师执业的资格；有执业医师资格，无医师执业的资格；违法执业医师法（超执业地点、类别、范围）违法执业医师法（超执业地点、类别、范围）综合考虑刑法、执业医师法、医疗机构管理条例、乡村综合考虑刑法、执业医师法、医疗机构管理条例、乡村医生从业管理条例、母婴保健法列举五种情形医生从业管理条例、母婴保健法列举五种情形严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序争议点认定非法行医罪主体争议较大严厉打击无证行医维护良好的医35其他最高人民检察院公安部最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定诉标准的规定(一一)公通字公通字200836200836号号20082008年年6 6月月2525日印发日印发涉及到涉及到非法行医见非法行医见57条条严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序其他严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序36第五十七条第五十七条 非法行医案非法行医案(刑法刑法第三百三十六条第一款第三百三十六条第一款)未取得医生执业资格的人非法行医，涉嫌下列情形之一未取得医生执业资格的人非法行医，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：的，应予立案追诉：(一一)造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的功能障碍，或者死亡的;(二二)造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的危险的;(三三)使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的;(四四)非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的再次非法行医的;(五五)其他情节严重的情形。其他情节严重的情形。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序第五十七条非法行医案(刑法第三百三十六条第一款)未37实施措施实施措施(技巧技巧)综治综治联动打击联动打击治本政策治本政策协调协调综治办综治办爱卫会爱卫会联合联合公安公安工商工商药监药监执业规定执业规定乡村医生乡村医生呼吁呼吁服务能力服务能力医疗保障医疗保障严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序实施措施(技巧)综治联动打击治本政策协调联合执业规定严厉38二、调研方法与质量控制二、调研方法与质量控制建立衔接配合机制建立衔接配合机制卫生部与公安部治安管理局卫生部与公安部治安管理局卫生部与公安部治安管理局卫生部与公安部治安管理局联合下发联合下发联合下发联合下发在严厉打击非法行医在严厉打击非法行医在严厉打击非法行医在严厉打击非法行医和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定联席会议制度联席会议制度联席会议制度联席会议制度联合调查联合调查联合调查联合调查现场联合督导检查现场联合督导检查现场联合督导检查现场联合督导检查相互通报信息相互通报信息相互通报信息相互通报信息联合办案联合办案联合办案联合办案严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序二、调研方法与质量控制建立衔接配合机制卫生部39要求公安机关就有关行为是否构成非法行医或非法采公安机关就有关行为是否构成非法行医或非法采供血犯罪行为问题需要征求卫生行政部门意见的，供血犯罪行为问题需要征求卫生行政部门意见的，应当向同级卫生行政部门书面提出认定要求，并应当向同级卫生行政部门书面提出认定要求，并附送相关证据，一般收函附送相关证据，一般收函5日内答复。日内答复。执法过程中双方加强协作，在当地党委政府和上执法过程中双方加强协作，在当地党委政府和上级主管部门的领导和指导下，联合打击违法犯罪级主管部门的领导和指导下，联合打击违法犯罪行为。行为。卫生部和公安部联合监督检查卫生部和公安部联合监督检查,省、自治区、直省、自治区、直辖市卫生、公安机关对辖区内执行情况进行监督辖市卫生、公安机关对辖区内执行情况进行监督.严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序要求公安机关就有关行为是否构成非法行医或非法采供血犯罪行40存在的主要问题存在的主要问题1 1、联合有关部门坚持高压态势打击非法行、联合有关部门坚持高压态势打击非法行、联合有关部门坚持高压态势打击非法行、联合有关部门坚持高压态势打击非法行医和非法采供血力度仍需加强；医和非法采供血力度仍需加强；医和非法采供血力度仍需加强；医和非法采供血力度仍需加强；各地工作发展不平衡，要与公安、工商等各地工作发展不平衡，要与公安、工商等各地工作发展不平衡，要与公安、工商等各地工作发展不平衡，要与公安、工商等部门积极协调配合，充分发挥社会力量，部门积极协调配合，充分发挥社会力量，部门积极协调配合，充分发挥社会力量，部门积极协调配合，充分发挥社会力量，形成综合治理合力。形成综合治理合力。形成综合治理合力。形成综合治理合力。2 2、运用现行法律法规对无证行医的处罚力、运用现行法律法规对无证行医的处罚力、运用现行法律法规对无证行医的处罚力、运用现行法律法规对无证行医的处罚力度不大；医疗执法监督队伍人员少，工作度不大；医疗执法监督队伍人员少，工作度不大；医疗执法监督队伍人员少，工作度不大；医疗执法监督队伍人员少，工作量大。量大。量大。量大。3 3、由于农村城市化带来的乡村医师执业问、由于农村城市化带来的乡村医师执业问、由于农村城市化带来的乡村医师执业问、由于农村城市化带来的乡村医师执业问题、历史遗留问题从政策上应予解决；题、历史遗留问题从政策上应予解决；题、历史遗留问题从政策上应予解决；题、历史遗留问题从政策上应予解决；4 4、加大基层医疗服务网络建设，提高弱势、加大基层医疗服务网络建设，提高弱势、加大基层医疗服务网络建设，提高弱势、加大基层医疗服务网络建设，提高弱势群体的医疗保障水平；群体的医疗保障水平；群体的医疗保障水平；群体的医疗保障水平；严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序存在的主要问题1、联合有关部门坚持高压态势打击非法行医和非法41存在的主要问题存在的主要问题5 5、管理混乱，数据不实，记录不全。、管理混乱，数据不实，记录不全。、管理混乱，数据不实，记录不全。、管理混乱，数据不实，记录不全。6 6、处罚程序不规范，罚没物品处理，行政罚、处罚程序不规范，罚没物品处理，行政罚、处罚程序不规范，罚没物品处理，行政罚、处罚程序不规范，罚没物品处理，行政罚款上缴情况。款上缴情况。款上缴情况。款上缴情况。7 7、执法文书书写不规范，询问笔录、检查笔、执法文书书写不规范，询问笔录、检查笔、执法文书书写不规范，询问笔录、检查笔、执法文书书写不规范，询问笔录、检查笔录，取证意识不强，证据保全登记；录，取证意识不强，证据保全登记；录，取证意识不强，证据保全登记；录，取证意识不强，证据保全登记；8 8、两次以上非法行医采取措施不力，未按规、两次以上非法行医采取措施不力，未按规、两次以上非法行医采取措施不力，未按规、两次以上非法行医采取措施不力，未按规定进行移送或移送不及时，依罚代刑；定进行移送或移送不及时，依罚代刑；定进行移送或移送不及时，依罚代刑；定进行移送或移送不及时，依罚代刑；9 9、工作中困难和重要问题不报告；、工作中困难和重要问题不报告；、工作中困难和重要问题不报告；、工作中困难和重要问题不报告；1010、内部管理监督部门间的衔接配合不力；、内部管理监督部门间的衔接配合不力；、内部管理监督部门间的衔接配合不力；、内部管理监督部门间的衔接配合不力；严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序存在的主要问题5、管理混乱，数据不实，记录不全。严厉打击无证42存在的主要问题存在的主要问题1111、联系会议执行不到位，没有良好沟通、联系会议执行不到位，没有良好沟通、联系会议执行不到位，没有良好沟通、联系会议执行不到位，没有良好沟通意识；意识；意识；意识；1212、工作职责定位不清。、工作职责定位不清。、工作职责定位不清。、工作职责定位不清。1313、对下基层执法工作缺乏指导和监督；、对下基层执法工作缺乏指导和监督；、对下基层执法工作缺乏指导和监督；、对下基层执法工作缺乏指导和监督；1414、研究治本策略，有效呼吁少；、研究治本策略，有效呼吁少；、研究治本策略，有效呼吁少；、研究治本策略，有效呼吁少；1515、没有充分动员和发挥社会力量；、没有充分动员和发挥社会力量；、没有充分动员和发挥社会力量；、没有充分动员和发挥社会力量；1616、利用现代信息技术和科技监管手段不、利用现代信息技术和科技监管手段不、利用现代信息技术和科技监管手段不、利用现代信息技术和科技监管手段不够，信息资源不能共享。够，信息资源不能共享。够，信息资源不能共享。够，信息资源不能共享。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序存在的主要问题11、联系会议执行不到位，没有良好沟通意识；严43卫生部关于城区扩大后原乡村医生执业问题卫生部关于城区扩大后原乡村医生执业问题的批复（卫政法函的批复（卫政法函201031201031号）号）“撤村改居撤村改居”后，原来的村医疗卫生机构转型为后，原来的村医疗卫生机构转型为城市社区卫生服务机构时，已取得合法行医资格城市社区卫生服务机构时，已取得合法行医资格并在该村医疗卫生机构工作的乡村医生，可以继并在该村医疗卫生机构工作的乡村医生，可以继续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业，续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业，其执业范围不变，对其管理适用其执业范围不变，对其管理适用乡村医生从业乡村医生从业管理条例管理条例。但新进人员必须是执业医师或执业助理医师。但新进人员必须是执业医师或执业助理医师。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序44案例分析案例分析严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序45 案例分析一案例分析一某市区监督科长查处无证性病诊所时，某市区监督科长查处无证性病诊所时，接到现场群众举报对面房间还有非法行医，接到现场群众举报对面房间还有非法行医，无诊所标识，房门紧闭，因时间紧未查。事无诊所标识，房门紧闭，因时间紧未查。事后该诊所输液致人死亡，法医鉴定为过敏性后该诊所输液致人死亡，法医鉴定为过敏性休克死亡，检察院以涉嫌玩忽职守罪刑事拘休克死亡，检察院以涉嫌玩忽职守罪刑事拘留。留。理由：有严重后果，存在主观故意，可能预料理由：有严重后果，存在主观故意，可能预料严重后果而不作为。严重后果而不作为。最后法院判决玩忽职守罪，免予刑事处分。最后法院判决玩忽职守罪，免予刑事处分。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析一某市区监督科长查处无证性病诊所时，严厉打击无证行46严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序47案例分析二案例分析二公安、工商为了整顿市场经济秩序联合暗房突击检公安、工商为了整顿市场经济秩序联合暗房突击检查发现某航天美容城的广告牌查发现某航天美容城的广告牌新闻媒体参与新闻媒体参与非法隆胸、吸脂非法隆胸、吸脂点评：处理迅速到位，力度大，联合执法，点评：处理迅速到位，力度大，联合执法，保护伞未保护伞未来得及打开来得及打开认真分析原因，监测视线，认真分析原因，监测视线，注意查找线索注意查找线索-广告、媒体报道广告、媒体报道严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析二公安、工商为了整顿市场经济秩序联合暗房突击检查发现48案例分析三案例分析三农村地区经济条件落后，重男轻女的思想严重，农村地区经济条件落后，重男轻女的思想严重，非法利用非法利用B B超鉴定胎儿性和别选择性别的终止妊超鉴定胎儿性和别选择性别的终止妊娠手术的行为十分常见。娠手术的行为十分常见。非法接生导致孕产妇死亡难以杜绝非法接生导致孕产妇死亡难以杜绝暗访检查，证据难寻，前期家属决不配合，事暗访检查，证据难寻，前期家属决不配合，事后受害严重后悔已晚，社会危害后果严重。后受害严重后悔已晚，社会危害后果严重。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析三农村地区经济条件落后，重男轻女的思想严重，非法利用49案例分析四某医院，出租性病科、男性科某医院，出租性病科、男性科利用显微镜和电视作为高科技检查手段利用显微镜和电视作为高科技检查手段抗菌素使用高额费用抗菌素使用高额费用伴随家属进一步检查伴随家属进一步检查点评：点评：缺乏诚信，投诉举报，影响较坏。缺乏诚信，投诉举报，影响较坏。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析四严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序50案例分析五无照女医生输液致他人死亡赔偿无照女医生输液致他人死亡赔偿35万万女子张某女子张某未取得医生执业资格未取得医生执业资格非法开设诊所，结果导致非法开设诊所，结果导致一名厨师输液后死亡。一名厨师输液后死亡。区法院以非法行医罪判处张某有区法院以非法行医罪判处张某有期徒刑期徒刑12年，并赔偿死者家属年，并赔偿死者家属35万余元万余元。工地做厨师的付先生因突感头晕到张某的诊所看病。张工地做厨师的付先生因突感头晕到张某的诊所看病。张某没有为他做皮试，就输了某没有为他做皮试，就输了“先锋先锋”。付先生出现过敏。付先生出现过敏症状，经抢救无效当天死亡。症状，经抢救无效当天死亡。点评：她是点评：她是石油化工石油化工，毕业后就开始卖药，后来她又开，毕业后就开始卖药，后来她又开起了黑诊所，没想到给人简单看病会造成他人死亡。起了黑诊所，没想到给人简单看病会造成他人死亡。法院认为，张某的行为已构成非法行医罪，应予处罚。法院认为，张某的行为已构成非法行医罪，应予处罚。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析五无照女医生输液致他人死亡赔偿35万严厉打击无证行51案例分析六某人民法院一审以某人民法院一审以非法行医罪判处被告人杨某有期徒非法行医罪判处被告人杨某有期徒刑十一年，并处罚金刑十一年，并处罚金1万元，万元，并赔偿附带民事诉讼原告并赔偿附带民事诉讼原告人人22.7万余元。万余元。杨某杨某持有乡村医生证书、医师资格证书和医师执业证书持有乡村医生证书、医师资格证书和医师执业证书。在未经卫生行政部门审查批准及在未经卫生行政部门审查批准及未取得医疗机构执业许未取得医疗机构执业许可证可证的情况下，擅自租房开设诊所非法行医，导致就诊的情况下，擅自租房开设诊所非法行医，导致就诊患者杨某某输液治疗时出现输液反应而死亡。患者杨某某输液治疗时出现输液反应而死亡。点评：点评：法院审理后认为，被告人杨某无视国家有关医法院审理后认为，被告人杨某无视国家有关医生执业行医的管理规定，在未取得医疗机构执业许可证生执业行医的管理规定，在未取得医疗机构执业许可证的情况下，擅自设立医疗诊所非法行医，致就诊人杨某的情况下，擅自设立医疗诊所非法行医，致就诊人杨某某死亡，其行为已构成非法行医罪。某死亡，其行为已构成非法行医罪。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析六某人民法院一审以非法行医罪判处被告人杨52案例分析七某市卫生局接到举报，反映某市医院妇科医师罗某市卫生局接到举报，反映某市医院妇科医师罗某擅自在其宿舍为患者金某实施阴囊外科手术治某擅自在其宿舍为患者金某实施阴囊外科手术治疗，在诊疗过程中金某死亡。卫生局认定罗某违疗，在诊疗过程中金某死亡。卫生局认定罗某违反反执业医师法执业医师法第三十九条，作出没收药品、第三十九条，作出没收药品、器械，罚款万，吊销医师执业证书的行政处罚。器械，罚款万，吊销医师执业证书的行政处罚。遭行政诉讼。遭行政诉讼。未经批准擅自开办医疗机构行医或非医师行医的未经批准擅自开办医疗机构行医或非医师行医的违反了违反了执业医师法执业医师法第三十七条第一款第一项第三十七条第一款第一项之规定，即违反了卫生行政规章制度。之规定，即违反了卫生行政规章制度。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析七某市卫生局接到举报，反映某市医院妇科医师罗某擅自在53依依 据据卫生部关于取得医师执业证书的医师在家擅自卫生部关于取得医师执业证书的医师在家擅自诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复（卫政法号）（卫政法号）应当根据情节严重，按照应当根据情节严重，按照执业医师法执业医师法第三十第三十九条九条和和医疗机构管理条例医疗机构管理条例第四十四条予以第四十四条予以处罚。处罚。医疗机构管理条例医疗机构管理条例第二十四条规定，任何第二十四条规定，任何单位或者个人，未取得单位或者个人，未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证，不得开展诊疗活动。，不得开展诊疗活动。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序依据卫生部关于取得医师执业证书的医师在家擅自诊疗病人造54案例分析八案例分析八卫生监督人员被追究责任卫生监督人员被追究责任某市监督所领导无执业医师资格证书，未取得某市监督所领导无执业医师资格证书，未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证，开展诊疗活动，医，开展诊疗活动，医疗监督人员在场。疗监督人员在场。监督所将房屋出租给无证诊所人员，开展诊疗行监督所将房屋出租给无证诊所人员，开展诊疗行为。为。对无证行医的监督不到位造成无证行医致死案件对无证行医的监督不到位造成无证行医致死案件的发生。的发生。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析八卫生监督人员被追究责任严厉打击无证行医维护良好的医55案例九分析某药店有一工作人员李某在开展诊疗活动。经调某药店有一工作人员李某在开展诊疗活动。经调查，该店未取得查，该店未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证，李某，李某也未取得执业医师资格。卫生监督员依据也未取得执业医师资格。卫生监督员依据医疗医疗机构管理条例机构管理条例第四十四条的规定，对该连锁店第四十四条的规定，对该连锁店做出了罚款人民币壹仟元的行政处罚，并责令该做出了罚款人民币壹仟元的行政处罚，并责令该店停止一切诊疗活动。店停止一切诊疗活动。其后，李某又给一名醉酒人输液，其窒息死亡。其后，李某又给一名醉酒人输液，其窒息死亡。考虑到该案李某的行为涉嫌构成非法行医罪，该考虑到该案李某的行为涉嫌构成非法行医罪，该区卫生局将案件移交给了当地公安机关处理。公区卫生局将案件移交给了当地公安机关处理。公安机关调查取证后又移交区检察院提起公诉。安机关调查取证后又移交区检察院提起公诉。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例九分析某药店有一工作人员李某在开展诊疗活动。经调查，该店56结 果区人民检察院认为曾经对药店进行行政处罚的案区人民检察院认为曾经对药店进行行政处罚的案件承办卫生监督员涉嫌渎职。该区检察院拟对参件承办卫生监督员涉嫌渎职。该区检察院拟对参与该案调查处理的卫生监督员谢某以玩忽职守罪与该案调查处理的卫生监督员谢某以玩忽职守罪立案调查。理由有三点：立案调查。理由有三点：一是认为该执法机构对药店的行政处罚没有达到一是认为该执法机构对药店的行政处罚没有达到阻止该药店非法开展诊疗活动的目的，应罚阻止该药店非法开展诊疗活动的目的，应罚30003000元以上，而实际只罚了元以上，而实际只罚了10001000元；元；二是认为卫生监督部门的日常监管不到位，在对二是认为卫生监督部门的日常监管不到位，在对药店进行行政处罚后没有对该药店进行回访；药店进行行政处罚后没有对该药店进行回访；三是没有依法没收药店的药品器械。三是没有依法没收药店的药品器械。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序结果区人民检察院认为曾经对药店进行行政处罚的案件承办卫生57抗 辩一是区卫生行政部门在作出行政处罚决定时，已责令当一是区卫生行政部门在作出行政处罚决定时，已责令当事人停止非法诊疗活动，药店负责人也写出了永不非法事人停止非法诊疗活动，药店负责人也写出了永不非法行医的保证书；行医的保证书；二是回访调查不是实施卫生行政处罚后必须采取的工作二是回访调查不是实施卫生行政处罚后必须采取的工作措施；措施；三是卫生行政部门处理后多次到该乡镇例行检查，均未三是卫生行政部门处理后多次到该乡镇例行检查，均未发现当事人李某的非法诊疗活动；发现当事人李某的非法诊疗活动；四是对该药店进行行政处罚后至案发前从未接到任何关四是对该药店进行行政处罚后至案发前从未接到任何关于该药店继续非法行医的举报，无继续开展非法诊疗活于该药店继续非法行医的举报，无继续开展非法诊疗活动的有关证据。动的有关证据。因此，承办该行政处罚案件的执法人员根本不构成玩忽因此，承办该行政处罚案件的执法人员根本不构成玩忽职守罪。职守罪。但区检察院仍坚持认定谢某构成玩忽职守罪。但区检察院仍坚持认定谢某构成玩忽职守罪。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序抗辩一是区卫生行政部门在作出行政处罚决定时，已责令当事人停58案例分析十案例分析十某医院女医生值班某医院女医生值班接诊男接诊男9岁儿童，发烧数日伴睾丸疼痛。岁儿童，发烧数日伴睾丸疼痛。查体后用抗生素治疗查体后用抗生素治疗3天，诊断：急性睾丸炎。天，诊断：急性睾丸炎。导致严重后果导致严重后果，家属投诉。，家属投诉。承担法律责任。承担法律责任。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析十某医院女医生值班严厉打击无证行医维护良好的医疗服务59案例分析十一案例分析十一某某CDC门诊人员有医师资格证书，无医师执业证门诊人员有医师资格证书，无医师执业证书，机构书，机构医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证过期，开展过期，开展诊疗活动。诊疗科目：疾病诊疗诊疗活动。诊疗科目：疾病诊疗医生均未变更执业地点，超范围内科医生均未变更执业地点，超范围内科-B超；内超；内科科-眼科，开展诊疗行为。眼科，开展诊疗行为。传染病疫情报告、医疗废物管理不符合要求。传染病疫情报告、医疗废物管理不符合要求。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析十一严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序60案例分析十二案例分析十二大学教授患有肝病，听别人传说某老师有治此病大学教授患有肝病，听别人传说某老师有治此病的专长，特来求医；的专长，特来求医；此人无执业医师资格证书，未取得此人无执业医师资格证书，未取得医疗机构执医疗机构执业许可证业许可证，在家为患者查体、诊脉，并开具，在家为患者查体、诊脉，并开具中药处方，并收取费用。中药处方，并收取费用。家属到指定药店取药，服药后病情未见好转，家属到指定药店取药，服药后病情未见好转，不久病人死亡。不久病人死亡。家属投诉反映其非法行医，本辖区监督机构经过家属投诉反映其非法行医，本辖区监督机构经过调查未认定非法行医，调查未认定非法行医，家属持续投诉。家属持续投诉。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析十二大学教授患有肝病，听别人传说某老师有治此病严厉打61案例分析十三接到举报某县城内无证行医泛滥接到举报某县城内无证行医泛滥暗访发现未取得暗访发现未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证 1010余余家，开展诊疗活动，牙科为主，有工商、税务营家，开展诊疗活动，牙科为主，有工商、税务营业登记。业登记。日常卫生监督员检查、处罚后，仍反复无证行医日常卫生监督员检查、处罚后，仍反复无证行医分析原因分析原因监督不到位造成无证行医反复发生。监督不到位造成无证行医反复发生。严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序案例分析十三接到举报某县城内无证行医泛滥严厉打击无证行医维护62启示篇启示篇工作思路与方法严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序启示篇工作思路与方法严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市63涉及法律规定中华人民共和国执业医师法中华人民共和国执业医师法中华人民共和国母婴保健法中华人民共和国母婴保健法医疗机构管理条例医疗机构管理条例（实施细则）（实施细则）乡村医生从业管理条例乡村医生从业管理条例中华人民共和国护士管理办法中华人民共和国护士管理办法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释用法律若干问题的解释（法释（法释200820085 5号）号）严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序涉及法律规定中华人民共和国执业医师法严厉打击无证行医维护64思考全面掌握工作法律法规全面掌握工作法律法规准确理解关键词的概念准确理解关键词的概念动态掌握非法行医的表现形式动态掌握非法行医的表现形式无证行医的成因与分析无证行医的成因与分析无证行医案件的查处办法无证行医案件的查处办法无证行医监督问责现状分析无证行医监督问责现状分析建立有效衔接配合机制建立有效衔接配合机制义务普法义务普法,严格执法严格执法,促进立法促进立法严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序思考全面掌握工作法律法规严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市65概念非法和违法定义非法和违法定义最权威的最权威的辞海辞海对对“非法非法”与与“违法违法”二词未二词未收录收录.辞海辞海中收录了中收录了“违法行为违法行为”一词。其一词。其解释为：违犯法律的行为。在我国，对触犯刑法解释为：违犯法律的行为。在我国，对触犯刑法情节严重的违法行为，即犯罪行为，依法予以刑情节严重的违法行为，即犯罪行为，依法予以刑事处分。对情节轻微，尚不够刑事处分的违法行事处分。对情节轻微，尚不够刑事处分的违法行为，由司法、公安机关酌情给予行政处罚、批评为，由司法、公安机关酌情给予行政处罚、批评教育，或由违法者所在单位给予行政处分。教育，或由违法者所在单位给予行政处分。另一权威辞书另一权威辞书现代汉语词典现代汉语词典，对，对“非法非法”的的解释为：不合法。举例为：非法收入、非法活动、解释为：不合法。举例为：非法收入、非法活动、非法占据、非法倒卖文物非法占据、非法倒卖文物;对对“违法违法”的解释是：的解释是：不遵守法律或法令。举例为：违法行为、违法乱不遵守法律或法令。举例为：违法行为、违法乱纪。非法行医的定义纪。非法行医的定义?非法行医罪非法行医罪?严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序概念非法和违法定义严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序66非法行医的表现形式机构没有合法资质机构没有合法资质机构没有合法资质机构没有合法资质;人员没有执业资质人员没有执业资质人员没有执业资质人员没有执业资质;执业范围及行为不合法执业范围及行为不合法执业范围及行为不合法执业范围及行为不合法无证行医的表现形式无证行医的表现形式无证行医的表现形式无证行医的表现形式机构人员均无证机构人员均无证机构人员均无证机构人员