建设工程安全监理(基础知识)课件

苑丽华2013年9月建设工程安全监理基础知识建设工程安全监理(基础知识)主要内容第一部分：基础知识（第13章）第二部分：现场安全监理的实施（第45章）第三部分：风险管理与事故处理（第67章）建设工程安全监理建设工程安全监理建设工程安全监理(基础知识)案例一：2009年3月19日13时35分，西宁市南商业巷佳豪国际广场施工工地发生坍塌事故，造成8人死亡。建设工程安全监理(基础知识)根据事故调查结果，由建设行政主管部门吊销青海筑祥基地工程有限公司的公司资质；由工商行政管理部门吊销其公司营业执照，由安全监管部门对其公司和青海佳豪房地产开发有限公司分别经济处罚40万元、60万元人民币。青海筑祥基地工程有限公司总经理兼项目经理王恩庆、基坑支护施工现场负责人郭水欣分别对这起事故负有领导责任、直接责任和管理责任，由司法机关按法律程序追究其刑事责任。同时对青海房地产开发有限公司总经理王生、工程部经理随东升分别处以罚款4.8万元和2.4万元人民币。青海安大工程监理有限公司，对这起事故负有次要责任，由安全监管部门对其公司经济处罚15万元人民币。对其公司总经理蒋鑫、监理总监张伟分别处以罚款2.4万元和1万元人民币。事故调查结果：建设工程安全监理(基础知识)案例二：2009年4月7日18时35分左右，朔州火车站改扩建工程的站房工程在浇筑候车大厅一层顶板混凝土时发生模板坍塌事故，主要原因是模板支撑体系的设计计算有误，扣件质量不合格，造成7人轻伤，直接经济损失50万元。建设工程安全监理(基础知识)对监理的处罚情况：对监理单位山西铁建工程监理咨询有限责任公司实施10万元罚款、责令停业整顿1个月(整顿期限为2009年9月21日-2009年10月20日)的行政处罚。给予注册监理工程师杨彦军停止执业1年(停止执业期限为2009年9月21日-2010年9月20日)的行政处罚。建设工程安全监理(基础知识)案例三：2011年9月10日上午8时30分许，西安凯旋大厦工地一栋在建30层高楼发生脚手架倒塌，造成7人死亡。这些脚手架是从2023层坠落的。建设工程安全监理(基础知识)犯罪嫌疑人范政(凯玄大厦建设负责人)、王顺民(凯玄大厦项目部经理)、罗建斌(陕西省第十一建筑工程公司四分公司经理)、杜祥勇(凯玄大厦项目部生产经理)、郭大安(项目安全员)、任小飞李太和(凯玄大厦项目楼梯外墙施工组长)、吴昌平(架子工程承包人)等、郭和平(陕西建筑监理公司凯玄大厦项目总监)、田宏斌(陕西建筑监理公司凯玄大厦项目总监代表)等13人，对这起事故负有责任并触犯了中华人民共和国刑法第134条，涉嫌重大责任事故罪，因此西安市公安局未央分局对这13人进行了刑事拘留。另外，市建委暂停了凯玄大厦施工单位陕西省第十一建筑工程公司和监理单位陕西建筑监理公司在西安市参与建设工程招投标的资格，同时暂停了两公司的项目经理和总监在西安的执业资格事故处理情况：建设工程安全监理(基础知识)结论：工程安全直接涉及人民的生命财产，安全责任重于泰山！保证工程安全，不仅是施工人员的职责，同样是监理工程师的职责、中心任务！建设工程安全监理(基础知识)一、安全生产方针二、监理单位的安全管理制度三、安全监理概念与性质四、安全监理职责与法律责任五、建设工程安全监理实施程序六、建立项目监理机构七、监理人员的安全监理工作职责八、建设工程安全监理目标控制九、安全监理规划十、安全监理实施细则基础知识主要内容（13章）建设工程安全监理(基础知识)基础知识（13章）一、安全生产方针（P2页）安全第一、预防为主、综合治理安全第一是原则和目标，预防为主是手段和途径，安全生产是综合治理的结果，对于安全生产，要从多方面同时进行，既要求物质上投入保证，又要有各方建设责任主体的积极配合，还要建立完善的管理制度和奖惩措施。建设工程安全监理(基础知识)二、监理单位的安全管理制度（P15页）1.监理单位应建立的安全管理制度包括：1）安全监理责任制度2）安全监理培训教育制度3）安全技术措施审查与过程控制制度4）安全隐患与事故处理制度等建设工程安全监理(基础知识)2.工程项目安全监理实施过程控制的安全监理制度包括：（1）安全监理工作会议制度（2）安全监理方案报批制度（3）安全技术措施审查制度（4）安全隐患处理与报告制度（5）安全监理检查与持续改进制度（6）执行法律法规与强制性标准监理制度（7）安全监理工作检查制度（8）施工机械安全设施验收核查制度（9）安全生产事故报告与处理制度建设工程安全监理(基础知识)建设工程安全监理是指工程监理单位的监理人员依据国家和地方有关法律、法规，工程建设强制性标准，对施工现场安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。基本性质是确保施工安全行为规范化，以实现工程管理的既定目标。三、安全监理概念与性质（P17页）一）安全监理概念建设工程安全监理(基础知识)二）建设工程安全监理概念要点1.建设工程安全监理的行为主体是工程监理单位。2.建设工程安全生产管理条例规定了监理时的安全监理职责，由传统的三控变成四控。3.安全监理是工程监理实施的一个组成部分，只有在建设单位委托工程监理的情况下才能够进行。4.安全监理是实现建设工程管理目标的重要保障。建设工程安全监理(基础知识)三）建设工程安全监理依据（P18页）：1 1、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例国务院国务院国务院国务院393393号令号令号令号令 2 2、建筑工程安全生产监督管理工作导则建筑工程安全生产监督管理工作导则建筑工程安全生产监督管理工作导则建筑工程安全生产监督管理工作导则 （建质（建质（建质（建质20051842005184号）号）号）号）3 3、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 （建市（建市（建市（建市20062006248248号号号号 ）（住建部）（住建部）（住建部）（住建部20062006年年年年1010月月月月1414日）日）日）日）4 4、危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质建质建质建质200987200987号（住建部号（住建部号（住建部号（住建部20092009年年年年5 5月月月月1 1日）日）日）日）5 5、建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第（建设部令第（建设部令第（建设部令第166166号）号）号）号）6 6、河北省河北省河北省河北省建设工程安全监理规程建设工程安全监理规程建设工程安全监理规程建设工程安全监理规程（DB13(J)68-DB13(J)68-200720077 7、河北省、河北省、河北省、河北省建筑施工安全技术资料管理标准建筑施工安全技术资料管理标准建筑施工安全技术资料管理标准建筑施工安全技术资料管理标准 （DB13(J)/T 101-2009DB13(J)/T 101-2009）8 8、委托监理合同和有关的建设工程合同。、委托监理合同和有关的建设工程合同。、委托监理合同和有关的建设工程合同。、委托监理合同和有关的建设工程合同。建设工程安全监理(基础知识)四）建设工程安全监理范围（P18页）1.国家重点建设工程2.大中型公用事业单位3.成片开发建设的住宅小区工程4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程5.国家规定必须实行监理的其他工程建设工程安全监理(基础知识)五）建设工程安全监理的特点（P20页）1.实施的强制性2.实施的动态性 六）建设工程安全监理的性质六）建设工程安全监理的性质n n1.服务性n n2.科学性n n3.独立性n n4.公正性n n5.实时性建设工程安全监理(基础知识)一）建筑法对建筑工程各方主体在建设安全生产管理中的法律责任作了明确界定。建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责、服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。四、建设工程各方主体的安全监理职责与法四、建设工程各方主体的安全监理职责与法律责任（律责任（P25页）页）建设工程安全监理(基础知识)监理单位的安全法律责任是指：监理单位在建设工程安全生产工作中应承担的安全责任和法律责任，来自三个方面：法律法规的规定、委托监理合同的约定和企业的社会责任。二）监理单位的安全法律责任建设工程安全监理(基础知识)目前，明确规定监理单位安全法律责任的法规是建设工程安全生产管理条例。从法律层面看，条例是第一次以法规的形式规定了监理单位的法律安全责任。条例中，工程监理单位的安全责任共1条，法律责任1条；施工单位的安全责任共19条，法律责任6条；可以反映出安全监理不涉及全部施工安全工作，施工现场安全生产责任主体是施工单位。条例对监理单位的安全法律责任有明确界定，监理单位的安全法律责任不应超过这个界定范围。建设工程安全监理(基础知识)工程监理单位的安全责任(第14条)1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位法律责任（建设工程安全生产管理条例）建设工程安全监理(基础知识)法律责任法律责任(第第57条条)有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处业整顿，并处10万元以上万元以上30万元以下万元以下的罚款；情节严重的，的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责追究刑事责任任；造成损失的，依法；造成损失的，依法承担赔偿责任承担赔偿责任：1、未未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进进行审查行审查的；的；2、发现安全事故隐患、发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；施工的；3、施工单位拒不整改或者不停止施工，、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部未及时向有关主管部门报告的；门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。建设工程安全监理(基础知识)监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师应对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。由于工程项目建立实行的是总监负责制，法律法规和监理委托合同规定监理单位在工程监理项目上的安全监理工作内容，由总监理工程师领导下的监理机构总负责实施。建设工程安全监理(基础知识)五、建设工程安全监理实施程序（P26)确定项目总监，建立项目监理机构编制安全监理规划编制安全监理实施细则实施安全监理工作参与验收，签署监理意见向建设单位提交安全监理档案资料安全监理工作总结建设工程安全监理(基础知识)六、建立项目监理机构（p28页）1.确定项目监理目标2.明确安全监理工作内容程序3.项目监理机构的结构设计4.配备合适的监理人员5.制定工作流程和信息流程建设工程安全监理(基础知识)七、监理人员的安全监理工作职责（P31)依据安全生产管理条例、河北省建设工程安全监理规程和建设工程监理规范（GB50319）对监理人员包括总监、总监代表、专业监理工程师、监理员的工作职责作了明确规定，监理人员应按建立规范规定的岗位工作职责开展安全监理工作。建设工程安全监理(基础知识)一）总监理工程师安全职责：1 1、对所监理的工程项目安全监理工作全面负责；、对所监理的工程项目安全监理工作全面负责；、对所监理的工程项目安全监理工作全面负责；、对所监理的工程项目安全监理工作全面负责；2 2、确定项目监理机构人员及各自的安全监理工、确定项目监理机构人员及各自的安全监理工、确定项目监理机构人员及各自的安全监理工、确定项目监理机构人员及各自的安全监理工作职责；作职责；作职责；作职责；3 3、主持编写监理规划中有关的安全监理内容，、主持编写监理规划中有关的安全监理内容，、主持编写监理规划中有关的安全监理内容，、主持编写监理规划中有关的安全监理内容，并审批安全监理实施细则。并审批安全监理实施细则。并审批安全监理实施细则。并审批安全监理实施细则。4 4、审核并签发有关安全的监理指令和安全监理、审核并签发有关安全的监理指令和安全监理、审核并签发有关安全的监理指令和安全监理、审核并签发有关安全的监理指令和安全监理专题报告；专题报告；专题报告；专题报告；5 5、审核确认施工组织设计和专项施工方案；、审核确认施工组织设计和专项施工方案；、审核确认施工组织设计和专项施工方案；、审核确认施工组织设计和专项施工方案；建设工程安全监理(基础知识)6 6、组织审核和确认施工单位提出的安全技术措施及工程项目安全事故应急救援预案；7 7、签署安全防护、文明施工措施费用支付证书；8 8、签发开工/复工报审表，工程暂停令，必要时向有关部门报告；9 9、检查项目监理机构安全监理工作的落实情况；1010、审查施工单位的企业资质、安全生产许可证及安全生产保障体系情况；1111、参与或配合本工程安全事故的现场调查。建设工程安全监理(基础知识)二）总监代表安全职责：1 1、根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分、根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分、根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分、根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利，并承担相应的责任；职责和权利，并承担相应的责任；职责和权利，并承担相应的责任；职责和权利，并承担相应的责任；2 2、总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表、总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表、总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表、总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表1 1）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；实施细则；实施细则；实施细则；2 2）签发开工）签发开工）签发开工）签发开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书等，必要时向有关部门报告；等，必要时向有关部门报告；等，必要时向有关部门报告；等，必要时向有关部门报告；3 3）审核签认竣工结算书；）审核签认竣工结算书；）审核签认竣工结算书；）审核签认竣工结算书；4 4）签署）签署）签署）签署 安全防护、文明施工措施费用支付证书安全防护、文明施工措施费用支付证书安全防护、文明施工措施费用支付证书安全防护、文明施工措施费用支付证书；5 5）签发安全监理专题报告；）签发安全监理专题报告；）签发安全监理专题报告；）签发安全监理专题报告；6 6）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔，审）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔，审）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔，审）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔，审批工程延期；批工程延期；批工程延期；批工程延期；7 7）调换不合格安全监理人员。）调换不合格安全监理人员。）调换不合格安全监理人员。）调换不合格安全监理人员。建设工程安全监理(基础知识)三）专业监理工程师职责：1.在总监理工程师领导下，按照监理规划和监理细则的分工，负责本专业日常安全监理工作的实施；2.参与编写包括安全监理内容的监理规划或安全监理方案，负责编制项目安全监理实施细则；建设工程安全监理(基础知识)3.审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，并向总监理工程师提出审查意见；4.审查施工单位资质和安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员资格及特种作业人员的特种作业操作资格证书，并向总监理工程师提出审查意见；建设工程安全监理(基础知识)5.检查施工单位在工程项目上安全生产规章制度及专职安全生产管理人员的配备情况，并向总监理工程师提出检查意见；6.施工过程中，定期巡视检查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案执行情况及危险性较大工程作业情况，及时制止违规施工作业；7.核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续及使用期间的定期检测记录；建设工程安全监理(基础知识)8.8.发现存在安全事故隐患或违规行为时，应书面通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的安全隐患，应当要求施工单位停止施工，及时报告总监理工程师；9.督促施工单位做好逐级安全技术交底工作；10.每周例行检查并做好安全检查记录等。建设工程安全监理(基础知识)四）监理员职责：1、在监理工程师的指导下开展安全监理工作；2、填写监理日志，做好安全监理记录；3、检查施工现场的安全状况，发现问题后及时要求施工单位整改、并向监理工程师或总监理工程师汇报；4、检查承包单位施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查记录；建设工程安全监理(基础知识)5、按设计图纸和有关法律法规、工程建设强制性标准对承包单位的施工生产进行检查和记录，对施工机械、安全设施的检查结果进行记录；6、做好安全专题会议的记录工作；7、对施工过程中的危险性较大工程作业情况进行巡视，发现安全隐患及时要求承包单位整改，情况严重的，向专业监理工程师或总监理工程师报告；8、督促施工单位做好安全培训教育及安全技术交底工作。建设工程安全监理(基础知识)9.参加工程项目安全生产检查活动，做好安全监理检查记录，收集和整理安全监理资料。具体到每位监理人员在安全监理工作方面的职责，监理机构应在安全监理规划和监理细则中，根据监理人员的工作岗位分工予以明确。建设工程安全监理(基础知识)八、建设工程安全监理目标控制1.安全监理目标的内容（P42)：和质量、投资、进度目标一样，应制定安全监理目标，其内容是控制工程施工安全生产事故，应体现在监理大纲和监理规划中。2.安全监理目标控制（P43)是指通过有效的安全控制工作和具体的安全控制措施，在满足投资、进度和质量要求的前提下，实现工程预定的安全目标。建设工程安全监理(基础知识)建设工程施工安全控制的原则1.坚持安全第一、预防为主的原则2.坚持以人为核心的原则3.坚持系统控制的原则4.坚持全过程控制的原则5.坚持全方位控制的原则6.坚持动态控制的原则7.坚持持续改进的原则建设工程安全监理(基础知识)安全监理控制类型及其关系（p44页）1、主动控制2、被动控制3、主动控制和被动控制的关系建设工程安全监理(基础知识)安全监理控制基本方法（p46页）1、系统控制2.全过程控制3.全方位控制4.安全控制的特殊问题（1）对建设工程安全生产实行双重控制和政府监管（2）建设工程安全隐患处理建设工程安全监理(基础知识)施工安全监理控制措施（p49页）1、组织措施2、技术措施3、经济措施4、合同措施建设工程安全监理(基础知识)九、安全监理规划(P50)一）编制依据1.相关的法律法规和建设工程安全生产标准和规范2.建设工程监理合同和其他建设工程合同3.监理大纲建设工程安全监理(基础知识)二）监理规划编制要求1.具有针对性、可操作性针对具体工程制定具体的安全监理方法和安全监理措施。2.具有科学性安全监理规划要随着建设工程运行不断进行补充完善3.基本内容的统一和表达方式的规范安全监理规划是监理规划的一部分，内容用符合监理规范的要求，表达方式应规范。4.安全监理规划编制的主持人是项目总监，审核是监理单位技术负责人。5.对于大型工程或结构复杂、施工安全控制难度大的单位或单项工程，可在总的监理规划的基础上，单独编制安全监理规划。建设工程安全监理(基础知识)三）安全监理规划的主要内容（P52）1、明确项目建设各阶段安全监理内容（1）施工准备阶段安全监理工作的主要内容（2）施工过程控制安全监理工作的主要内容（3）竣工验收阶段安全监理工作的主要内容2、明确安全监理工作目标安全监理控制目标一般表述为：杜绝质量安全事故；施工频率不超过某值（比如一般事故不超过2起等），不发生火灾、中毒、环境污染事件等。建设工程安全监理(基础知识)3、项目监理机构组织形式与人员配置安排项目监理机构人员配备，应根据工程监理的总进度和阶段性进度目标，结合安全监理的需要合理安排。4、明确项目监理机构需编制安全监理实施细则的工程内容、施工范围或部位。5、对安全监理工作程序与方法的描述，重点对主要施工过程、部位和危险性较大的分部分项工程施工监理方法、手段的安排。6、安全监理设施的安排项目监理机构应根据工程类别、规模、技术复杂程度、环境条件及监理合同需要配备满足安全监理工作需要的常规检测设备和工具。建设工程安全监理(基础知识)四）安全监理规划审核1.项目安全监理范围、工作内容及监理目标的审核。2.项目监理机构设置，组织形式，监理人员专业与数量是否满足监理工作。3.项目监理机构工作计划、控制流程与阶段性内部考核的审核。4.安全监理的控制方法手段和监理措施的审核。建设工程安全监理(基础知识)一）安全监理实施细则的编制对象根据建设监理规范和建设工程安全监理规程，下列工程应编制安全监理实施细则1、二级及以上的建设项目（P105)；2、超过一定规模的危险性较大的分部、分项工程施工；3、结构复杂、专业性强、施工难度大或已经行政许可、尚无技术标准与施工规范的工程施工。十、安全监理实施细则(P54)建设工程安全监理(基础知识)二）安全监理实施细则的编制要求1、根据安全监理规划的要求，在相应工程施工开始前编制完成。2、应由专业监理工程师组织相应监理人员编制，并经总监批准。3、在监理工作实施过程中，应根据施工的实际情况进行补充、修改和完善。建设工程安全监理(基础知识)1、已经批准的安全监理规划，工程设计文件与相关的批准文件。2、与专业工程相关的设计与施工技术标准、技术规范、规程、设计文件和技术资料等。3、经审核批准的施工组织设计、专项施工方案和施工应急处理方案。4、有关法律、规章与规范性文件。三）安全监理实施细则的编制依据建设工程安全监理(基础知识)1、专业工程概况、建筑与结构特点、施工难点分析论证。2、专业监理工作的流程，包括人员分工、控制重点与流程、主要过程的旁站安排等。3、监理控制要点，总目标值与分目标值。4、监理的具体方法及相应的监理控制措施。5、对施工单位安全技术措施实施情况与控制效果的监理检查方案。（安全监理实施细则要经项目总监理工程师审核、批准）四）安全监理实施细则的主要内容建设工程安全监理(基础知识)52谢谢！建设工程安全监理(基础知识)