《区域经济规划与政策》概述课件

人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远区域经济规划与政策区域经济规划与政策邹再进邹再进明明 德德 为为 公公 求求 知知 躬躬 行行 区域经济规划与政策邹再进明 德 为 公 求 知 躬 行人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远课程框架课程框架基本理论 01.导论：区域经济规划的基本概念和主要类型 02.区域经济规划的客观基础 03.区域经济规划的系统设计具体内容 04.战略模式和发展目标选择 05.区域空间结构设计 06.产业发展方案设计 07.城镇体系规划 08.社会基础产业配置 09.国土资源开发、土地利用和环境保护规划 10.政策体系设计课程框架基本理论人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远区域经济规划的基本概念区域经济规划的主要类型区域经济规划的发展历程第第01章章 导论导论区域经济规划的基本概念区域经济规划的主要类型区域经济规人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念一、定义（一）几种不同的对区域经济规划概念的理解 第一种观点主张对区域经济规划作宏观的理解。即从宏观经济的发展需要出发，对区域空间进行以社会经济综合发展为目的的规划，其特点是将大都市与周边吸引地域结合到一起，制定中长期的发展战略规划。第二种观点主张对区域经济规划作中观的理解。即将规划的范围限定在一个特定的区域内，综合考虑区域内部资源的分布和社会经济发展的条件，对这个特定地区的经济活动及产业发展，制定一揽子的发展程序和时间表。第三种观点主张对区域经济规划作微观的理解。即将区域经济规划解释为区域土地利用规划或者是扩大的土地利用规划，包括各类资源的开发规划和居民小区的开发规划等等，微观的理解更倾向于方案的设计。第1节 区域经济规划的基本概念一、定义人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念一、定义（二）正确理解区域经济规划概念必须弄清的几个问题1.区域经济规划与区域经济发展的关系问题 （1）区域经济规划，说到底，是一组生产要素现在和未来在特定区域的配置或部署的问题。它以现实的各类生产要素的组合为基础，根据发展条件和环境的变化，安排未来时期的要素如何组合、如何配置。（2）区域经济发展的范围和内涵决定了区域经济规划涉及的范围和内涵。2.区域经济规划与区域产业布局的关系问题 区域经济规划的方案，包含了区域产业布局的方案。3.区域经济规划与区域经济政策的关系问题 （1）区域经济政策的基本目标是解决区域经济发展与区域间利益关系的协调问题，其基本特征是政府通过政策的作用，扶持不同类型区域，为区域选择适合自己的、有区域特色的发展道路。区域经济政策的基本点是国家制定的、分类指导各不同类型区域经济发展的政策，或者是上一级区域政府制定的，指导下级区域经济发展的政策。（2）从区域经济规划的一般程序来看，制定区域经济政策是区域经济规划过程的核心。第1节 区域经济规划的基本概念一、定义人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念一、定义 （三）区域经济规划的概念 区域经济规划是一定地域范围内区域经济发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和。第1节 区域经济规划的基本概念一、定义人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念二、性质 （一）规划的区域性 （二）规划的战略性 （三）规划的系统性 （四）规划的科学性 （五）规划的权威性 第1节 区域经济规划的基本概念二、性质人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念二、性质 （一）规划的区域性 区域经济规划的区域性就是要根据不同区域的不同情况，设计不同的规划方案。对此我们应从三个方面去认识：1.区域自然资源条件的差异性 2.区域社会文化条件的差异性 3.区域经济基础的差异性 （二）规划的战略性 1.区域经济规划的战略性是指我们今天制定的规划，为未来发展提出若干可供选择的道路，然后进行选择。区域经济发展规划是现在为未来勾勒发展的蓝图，但是这幅蓝图可能是粗线条的，详细的部分要一点一滴地往里面填充。2.从战略性出发，区域经济发展规划可分为概念规划和具体实施规划两类。（三）规划的系统性 区域经济是一个系统，区域经济规划也是一个系统规划。第1节 区域经济规划的基本概念二、性质人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念二、性质 （四）规划的科学性 规划的科学性首先是指规划过程的科学性，然后是规划方案本身的科学性。1.规划过程的科学性。规划的过程是建立一种思路、确定一种模式的过程，需要有科学的态度和精神，以及先进的规划方法和手段。2.检验规划过程科学性的基本原则 （1）独创性原则；（2）集体性原则；（3）无私性原则 （4）普遍性原则；（5）更替性原则 （五）规划的权威性 1.专家权威和科学权威是区域经济规划权威性的来源 （1）专家的权威决定的规划的权威；（2）规划的科学性是权威性的基础。2.规划主体的权威性：由地方政府及其下属机关委托制定的区域经济规划才真正具有合法性和权威性。第1节 区域经济规划的基本概念二、性质人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念三、任务 （一）明确规划区域的经济发展方向 （二）提出规划区域的经济发展目标 （三）确定规划区域的重点发展部门、重点发展地域和重大建设项目 （四）确定规划区域的产业布局方案 第1节 区域经济规划的基本概念三、任务人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念三、任务（一）明确规划区域的经济发展方向 1.区域经济发展的方向是指未来时期内人们对区域经济发展总的设想。2.确定区域经济发展方向的依据：（1）国家经济发展的宏观背景；（2）规划区域的资源和经济社会发展现状；（3）周围区域的发展现状及其与本区域的相互关系；（4）可持续发展原则；（5）科学技术发展的趋势。（二）提出规划区域的经济发展目标 1.发展目标分为总体目标和具体目标。2.检验区域发展目标是否准确的标准：（1）规划目标应当是经过努力可以实现的；（2）规划目标要有包容性和概括性；（3）规划目标要能够反映区域发展的各个方面的情况；（4）规划目标必须具体、明确，只具有单一的解释；（5）规划目标要具有时效性，要规定目标实现的时间，任何目标都只适用于一定时间；（6）规划目标要具有空间的惟一性，即一组目标只能在一个特定的区域内适用。第1节 区域经济规划的基本概念三、任务人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第1节 区域经济规划的基本概念三、任务（三）确定规划区域的重点发展部门、重点发展地域和重大建设项目 1.该任务实际上是确定推动整个区域发展的增长极点，使经济资源、人力资源和科技资源能够集中起来，发挥更大的集合性作用。2.该任务包括三个方面的内容：（1）选择重点发展部门（主导产业部门）；（2）选择重点发展区域；（3）选择重大建设项目（基础设施项目和产业化项目）。（四）制定规划区域的产业布局方案 根据区域经济发展需要，在综合评价区域发展的优势和制约因素的基础上，充分考虑市场的需求和区际之间的经济联系，对规划区域的基础设施等条件和原有的产业基础进行客观的评价，正确地确定区域的发展方式，优化地域经济空间结构，合理布局生产力，是区域经济规划的中心环节，也是区域经济规划的核心任务。第1节 区域经济规划的基本概念三、任务人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第2节 区域经济规划的主要类型一、分类方法（一）从区域经济发展的需要出发，根据规划的对象和范围的不同，区域经济规划可以划分为三类：1.区域发展战略规划 2.区域开发规划 3.区域空间规划 （二）从规划实施的角度来看，区域经济规划可以划分为两类：1.硬约束性规划 2.软约束性规划 第2节 区域经济规划的主要类型一、分类方法人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第2节 区域经济规划的主要类型二、区域发展战略规划（一）区域发展战略规划的内涵 1.区域经济发展战略规划是解决地区经济发展的总体思路问题，是经常性的，不定期的任务。2.区域经济发展战略规划是概念规划，包括制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略措施等。（二）区域发展战略规划的类型 1.具有广泛适用性的区域经济发展战略规划 （1）区域经济发展战略规划是依据某一具体的、有明确界限和范围的地区进行的规划，是区域经济规划中最客观的部分。（2）分区指导是制定区域经济发展战略规划的根本原则。2.县域规划 （1）县域规划是区域经济发展战略规划中的一个特殊类型。（2）县域规划与一般发展战略的主要区别是规划的内容相对具体，融入了许多部门发展的规划内容，既有主导产业部门的远景发展目标和主导产业部门与其他经济部门之间的结构目标，也提出各部门的重点建设项目。第2节 区域经济规划的主要类型二、区域发展战略规划人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第2节 区域经济规划的主要类型三、区域开发规划（一）区域开发规划的内容和性质 1.区域开发规划是具体设计一个区域的发展，也就是解决区域的发展问题，或开发与再开发问题。2.区域开发规划的主要内容：（1）确定区域开发的目标；（2）评价区域开发的条件；（3）选择区域开发的模式。3.区域开发规划的性质：区域开发规划是具体的行动规划，要制定规划的目标，设计发展的途径，论证重点项目的可行性，提出可操作的政策建议。（二）区域开发规划的类型 1.区域国土规划 区域国土规划就是狭义上的区域规划，其主要任务是解决全国各区域的资源分布和利用问题、区域经济发展的基础设施建设问题和城镇体系的布局问题等。2.区域产业规划 产业发展规划是区域经济规划的中心内容。产业发展规划往往是具体产业部门的中长期发展的设计，包括产业选择、产业发展的条件分析，未来发展的目标定位、产业竞争力分析、产业发展指标预测、重点企业培育和集群的构建、产业发展的政策环境设计等。3.区域布局规划 区域布局规划是对一个地区社会经济发展的内容进行区域配置，是区域发展规划本质的内容。其重点有三：（1）确定开发方式；（2）确定重点开发地区；（3）确定区域的开发策略与开发措施。第2节 区域经济规划的主要类型三、区域开发规划人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第2节 区域经济规划的主要类型四、区域空间规划 区域空间规划的目的是在一个特定的地区建立合理的地域空间结构。（一）城市规划、城镇体系规划和乡村居民点规划 1.城市规划 2.城镇体系规划 3.乡村居民点规划 （二）基础设施规划 1.基础设施的内涵 基础设施是经济发展和人民生活正常进行的必要物质基础。2.基础设施的类型 （1）生产性基础设施，如能源供应、交通运输、邮电通讯、金融、信息等设施；（2）生活性基础设施，如商业、餐饮、旅游、医疗等设施；（3）社会性基础设施，如教育、科研、文化、体育、园林绿化和社会安全等方面的设施。3.基础设施规划的内容 （1）对基础设施的现状进行分析；（2）预测未来发展对基础设施的需求量；（3）确定各种设施的建设数量、规模、工程项目及地区分布。（三）环境治理与保护规划第2节 区域经济规划的主要类型四、区域空间规划人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第2节 区域经济规划的主要类型五、各类规划之间的关系 （一）规划是一项庞大而复杂的系统工程，必须有一个总体规划来协调各方面的行动，区域经济发展战略规划即承担着区域总体规划的角色和任务。（二）各类规划之间必须相互衔接 （三）实施各类规划应相互协调 第2节 区域经济规划的主要类型五、各类规划之间的关系人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第3节 区域经济规划的发展历程一、花园城市理论 （一）花园城市理论的意义 区域经济规划是从花园城市理论诞生后开始的。花园城市理论是城市形体规划的第一个里程碑。（二）花园城市理论产生的背景 1.城市病日益突出 表现为：（1）城市环境恶化，有害市民健康；（2）城市就业困难；（3）城市资源浪费，经济效益低；（4）城市社会服务设施缺乏；（5）两级分化。2.农村的衰落 （1）农业生产下降 （2）农村生活单调、节奏慢，表现出愚昧的状态和沉闷的气息 （三）花园城市理论的思想基础和主要内容 1.思想基础 让城市过度拥挤的人们返回农村土地，在城市和农村形成一定的磁力，吸引人们分别在城乡安家。2.主要内容 所谓花园城市，主要特点是中心部分有花园，建成区为农田或绿地隔开，内有道路相连。第3节 区域经济规划的发展历程一、花园城市理论人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远一、花园城市理论 （四）花园城市理论的主张 1、花园城市的优越性 霍德华的“三种磁力”1898年，英国人E霍德华在其著作 明日的花园城市一书中提出“城市 应与乡村相结合”的思想，并列出了城 市和农村生活的有利条件与不利条件。提出花园城市兼有城乡的有利条件而 没有两者的不利条件。2、花园城市理论主张通过建设花园城市来实现城乡的密切结合，以保障环境卫生和居民健康，向农村传播城市知识和技术设备，实现城乡统一。3、花园城市设想属于概念性规划的范畴。第3节 区域经济规划的发展历程一、花园城市理论第3节 区域经济规划的发展历程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远二、国外100年来的区域经济规划 （一）二战之前的西方区域经济规划 二战之前，西方区域经济规划思想分为英美学派和欧洲大陆学派。1、英国和美国 （1）英国最大的区域经济规划问题是区域划分和工业布局问题 （2）美国的“广亩城市”概念。2、欧洲大陆 （1）马塔的城市化理论 （2）克里斯塔勒的中心地理论 第3节 区域经济规划的发展历程二、国外100年来的区域经济规划第3节 区域经济规划的发展历人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远二、国外100年来的区域经济规划 （二）20世纪后期西方的区域经济规划 1、开发区规划 2、区域发展规划 3、国土规划 第3节 区域经济规划的发展历程二、国外100年来的区域经济规划第3节 区域经济规划的发展历人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远三、中国区域经济规划的演变 （一）20世纪50年代的区域经济规划 1、六大协作区的形成 即东北、华北、华东、中南、西南、西北六区。2、区域经济规划的用途 （1）按行政区划系统来组织国民经济生产 （2）按沿海和内地两大块来安排区域分布格局 （3）按六大协作区来安排地区布局，组织国民经济建设 3、区域经济规划的中心思想 区域经济规划是区域生产布局体系的中心环节，重点解决国民经济建设的总体部署问题。第3节 区域经济规划的发展历程三、中国区域经济规划的演变第3节 区域经济规划的发展历程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远三、中国区域经济规划的演变 （二）“文化大革命”期间对区域经济规划科学思想的背离 1、项目上马的盲目性 2、项目布局的盲目性 3、项目选址的非科学性 第3节 区域经济规划的发展历程三、中国区域经济规划的演变第3节 区域经济规划的发展历程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远三、中国区域经济规划的演变 （三）改革开放以来区域经济规划的发展与成熟 1、区域经济规划在实践上取得的成就：（1）农业区划 （2）国土规划 （3）城镇体系规划 （4）区域经济发展战略规划 2、区域经济规划在理论上的进步 （1）对区域经济规划性质的认识发生了重大转变 （2）对区域经济规划的内涵的研究进一步拓展 （3）对区域经济规划的方法的使用进一步丰富 第3节 区域经济规划的发展历程三、中国区域经济规划的演变第3节 区域经济规划的发展历程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远三、中国区域经济规划的演变 （四）中国经济区域的演变 1、十大经济区的划分 即东北区、华北区、华东区、华中区、华南区、西南区、西北区、内蒙古区、新疆区、西藏区 2、六大综合经济区的划分 即东北区、黄河中下游经济区、长江中下游区、东南沿海区、西南区、西北区。3、七大经济区的划分 即长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南和华南部分省区、东北地区、中部五省区、西北地区 4、八大经济区的区划方案 即华北区、长江三角洲区、东南沿海区、东北区、西北区、中部区、西南区、西部内陆区 5、三大经济地带划分 即东部地区、中部地区和西部地区。第3节 区域经济规划的发展历程三、中国区域经济规划的演变第3节 区域经济规划的发展历程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第第02章章 区域经济规划的客观基础区域经济规划的客观基础基本框架 1.政府在区域经济规划制定中的主体地位政府在区域经济规划制定中的主体地位 2.制定区域经济规划的政治和法律基础制定区域经济规划的政治和法律基础 3.制定区域经济规划的经济和科技基础制定区域经济规划的经济和科技基础 4.制定区域经济规划的资源环境基础制定区域经济规划的资源环境基础第02章 区域经济规划的客观基础基本框架人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 地方政府作为区域经济规划的主体，是由其在区域经济中的利益主体地位决定的，主要反映在地方政府对地方所拥有的各类资源的事实上的支配权、对于地方国有企业的所有权和对区域经济运行的管理、指导等权力方面，因此是区域经济规划的主要使用者。只有使区域经济规划的具体内容变为地方政府的决策，区域经济规划才能真正得到落实。第第1节节 政府在区域经济规划制定中的主体地位政府在区域经济规划制定中的主体地位 地方政府作为区域经济规划的主体，是由其在区域经人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、区域经济规划为区域经济发展服务的性质 区域经济规划是为地方经济发展服务的，所以它的服务对象只能是地区的利益主体。由于区域经济在空间上的主体只有两个，即政府和企业。因而，区域经济规划是为他们而作的。（一）为政府规划 政府是区域经济的利益主体，区域经济规划一般是地方政府委托的活动，同时用户也是地方的各级政府。（二）为企业规划 区域经济规划作为企业发展的宏观经济背景，对企业未来的发展具有指导性意义。第第1节节 政府在区域经济规划制定中的主体地位政府在区域经济规划制定中的主体地位第1节 政府在区域经济规划制定中的主体地位人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、政府在区域经济规划中主体地位的形成 （一）政府拥有区域资源的所有权 （二）政府拥有对地区国有企业的所有权 （三）政府是地区经济调控的主体 （四）政府是地方经济运行的主体之一 1.国有经济的运行，规范和影响着其他经济成分的运行 2.地方政府财政支出，对地方经济运行的影响极大第第1节节 政府在区域经济规划制定中的主体地位政府在区域经济规划制定中的主体地位第1节 政府在区域经济规划制定中的主体地位人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 三、政府应用区域经济规划的领域 （一）宏观经济发展领域 1.确定经济增长的目标、选择实现目标的手段 2.通过对基础设施的投资，引导地区产业发展方向，以达到调整产业结构与布局的目的 3.通过对地方政府所拥有的各种经济手段的使用，平衡地方关系，促进区内落后地区的发展 （二）地区自然资源开发领域 通过开发自然资源，达到发挥地区优势的目的，从而促进地区经济的发展。地方政府在这其中扮演重要的角色。而开发资源的顺序，应当有一个详细的规划。（三）地区经济运行领域 建立完善的市场机制，是地方政府重要的经济职能。而所谓市场机制，一方面是完善的市场体系，另一方面是畅通的流通渠道。即政府一方面要加强对各类市场的管理，另一方面应促进生产要素的供给和流通。（四）地区经济活动领域 政府对经济活动的调节应逐步由行政性的规范调节转变为依靠区域经济规划进行调节，区域经济规划调节经济活动的范围包括：1.社会基础产业的发展；2.国有企业的壮大；3.资源的开发。第第1节节 政府在区域经济规划制定中的主体地位政府在区域经济规划制定中的主体地位第1节 政府在区域经济规划制定中的主体地位人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、政府干预区域经济发展的理论 （一）政府干预区域经济发展的理由 人类社会需要政府来组织、安排其发展过程，以处理好人类与资源与环境的关系。而区域经济规划是政府组织和安排人类社会生活的一个重要的、具体的行动。（二）区域经济规划的理论基础 区域经济规划的理论基础是政府干预理论，其理论支撑是中心地理论、新古典区域经济理论、增长极理论、输出基本理论和中心边缘理论。（三）政府干预区域经济规划的种类 1.目标性干预 2.问题性干预 （四）中央政府和地方政府干预区域经济发展的行动 1.中央政府：（1）提出跨省区的区域经济发展战略；（2）协调区域经济关系；（3）投资建设跨区域的大型基础设施项目。2.地方政府：（1）营造稳定的经济环境；（2）地区基础设施建设；（3）人力资源和自然资源开发；（4）社区改造与发展；（5）为私人部门创造发展机会。第第2节节 制定区域经济规划的政治和法律基础制定区域经济规划的政治和法律基础第2节 制定区域经济规划的政治和法律基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、政府干预区域经济规划的政治和法律依据 （一）政治依据 1.区域经济规划是一项政治性很强的行动：（1）规划的过程涉及土地、资源、公共设施等，影响面大，关系到社会的发展和稳定；（2）规划还会涉及私人财产，处理起来十分复杂；（3）规划涉及巨大的资金投入，对未来的影响很大；（4）规划发展的领域与地方政府未来的财政收入关系很大。2.政府从政治的角度考虑区域经济规划应遵循的理论：（1）均衡论；（2）冲突论；（3）结合论。（二）法律依据 1.“征用权”的使用 2.政府对单位和私人财产实施公共管理的权利。第第2节节 制定区域经济规划的政治和法律基础制定区域经济规划的政治和法律基础第2节 制定区域经济规划的政治和法律基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 三、影响政府制定区域经济规划的主要因素 （一）目标驱动因素 1.约束目标 2.推动目标 （二）利益驱动因素 追求区域的最大利益，是影响地方政府制定区域经济规划的首要因素。（三）宏观调控因素 宏观调控机制所要实现的目的是从宏观上为产业部门选择最适宜发展的区域，同时为地区选择最需要的产业部门。因而，地方政府应作好发展规划，建好项目库，以及时应对中央政府宏观调控政策的出台。（四）市场竞争因素 通过规划去规范某些市场行为，能够使政府管理经济的政策更科学、更有章法。第第2节节 制定区域经济规划的政治和法律基础制定区域经济规划的政治和法律基础第2节 制定区域经济规划的政治和法律基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、区域经济增长的概念及内涵 （一）区域经济增长的概念 区域经济增长有狭义和广义之分。狭义的区域经济增长是指一个区域内的社会总财富的增加，用货币形式表示，就是地区生产总值的增加；用实物形式表示，就是各种产品生产总量的增加。广义的区域经济增长还包括对人口数量的控制、人均国民生产总值的提高以及产品需求量的增加等。（二）区域经济增长的内涵 1.劳动力在数量上的增加和质量上的提高 2.资本和土地在数量上的增加和质量上的提高 3.资源配置的改善 4.规模经济 5.新技术的应用 第第3节节 制定区域经济规划的经济和科技基础制定区域经济规划的经济和科技基础第3节 制定区域经济规划的经济和科技基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、区域经济增长的机制 （一）要素投入的驱动机制 一切与区域经济相关联的条件和环境都会影响到区域经济的增长，这些影响因素包括两类：一是直接投入生产过程的生产要素；二是形成生产环境的因素，包括硬环境和软环境。（二）产业部门增长的拉动机制 产业部门增长的拉动机制主要是由于主导产业的作用而引起的，一旦地区的主导产业形成，源于产业之间的自然联系，必然会形成主导产业周围的前向联系产业、后向联系产业和旁侧联系产业，从而形成乘数效应。（三）先行地区增长的带动机制 在一定时期，可能有某一个或几个地区增长速度很快，成为带动性的先行地区，通过极化效应和扩散效应，推动区域经济获得整体上的增长。（四）区域创新的引领机制 通过人力资本的开发，促成“使用一种新的技术、开发一种新的产品、运用一种新的工艺、开拓一种新的市场和尝试一种新的组织形式”等创新方式的形成，建立创新区域，引领区域经济的发展。第第3节节 制定区域经济规划的经济和科技基础制定区域经济规划的经济和科技基础第3节 制定区域经济规划的经济和科技基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 三、社会经济因素对区域经济规划的作用 （一）人口和劳动力 1.在农业经济时代和工业经济时代，自然环境和自然资源是产业发展的主要因素；在知识经济时代，人力资源是产业发展的主要因素。2.产业结构的升级方向是从劳动、资金密集型向知识、技术密集型过渡。3.人力资源和智力资源会形成某些产业的门槛，影响区域经济的发展。（二）资金 资金问题包括两个方面，即吸引资金和投资分配。区域经济规划考虑的是一个地区资金投入的总量和这些资金在地区各产业之间的配置情况，以及资金的回报率。（三）市场 市场需求量和市场价格是地区产业发展的宏观前提。市场因素对区域经济规划的影响体现在：（1）市场成为农业和工业指向性影响最大的因素；（2）市场因素对第三产业的影响较大；（3）“中心地理论”的原则是认识市场因素的基本原则。（四）运输 在区域经济规划中考虑运输因素，主要是将其作为区域基础设施的一个组成部分，考虑其发展的总体规模和布局。第第3节节 制定区域经济规划的经济和科技基础制定区域经济规划的经济和科技基础第3节 制定区域经济规划的经济和科技基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 四、科技发展对区域经济规划的作用 （一）技术进步对区域经济的影响 1.技术进步扩展了产业分布的地域范围 2.技术进步改善了产业本身的分布状况 3.技术进步改变了产业内部的结构 （二）区域经济规划中应考虑的技术因素 1.区域的技术开发能力 2.区域的适用技术选择 3.技术的地域转移规律 第第3节节 制定区域经济规划的经济和科技基础制定区域经济规划的经济和科技基础第3节 制定区域经济规划的经济和科技基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、影响区域经济规划的自然因素 （一）自然环境 1.概念 自然环境由区域的自然条件和生态环境构成。自然条件包括区域的气候条件、地形地貌条件和土壤条件等；生态环境则包括土地和水环境、植被环境、生物多样性环境等 2.影响 （1）对产业部门发展的影响 （2）对城乡建设和人居环境的影响 （二）自然资源 在一定的经济、技术条件下，产业的地区组合和企业规模，都受到地区资源禀赋的制约。表现在：（1）对第一产业的影响最强；（2）对传统的第二产业影响强，对现代工业影响较弱；（3）随着技术进步，自然资源对产业发展的影响被大大削弱，而智力资源和人力资源对产业发展的影响逐步增强。第第4节节 制定区域经济规划的资源环境基础制定区域经济规划的资源环境基础第4节 制定区域经济规划的资源环境基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、中国区域经济发展的资源环境 （一）土地资源 （二）水资源（三）森林资源（四）气候资源（五）矿产资源（六）旅游资源（景观资源）结论：总体上讲，我国自然资源总量位居世界前列，但人均自然资源却不容乐观。第第4节节 制定区域经济规划的资源环境基础制定区域经济规划的资源环境基础第4节 制定区域经济规划的资源环境基础人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第第03章章 区域经济规划的系统设计区域经济规划的系统设计基本框架 1.区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程 2.区域经济规划的指标体系区域经济规划的指标体系 3.区域经济规划模型区域经济规划模型 4.区域调查区域调查 5.项目说明书与规划文本写作项目说明书与规划文本写作第03章 区域经济规划的系统设计基本框架人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远一、区域经济规划过程的一般模式 （一）区域经济规划过程的内涵 区域经济规划的规划过程是对特定的区域和城市进行管理和控制的预期安排，其基本出发点是寻找实现人类活动目标的最有效的途径。（二）区域经济规划的性质 区域经济规划是以控制论为基础的系统规划：早期的规划者认为，规划就是编制方案，编制方案就是画出详细的规划图。这时的规划重图纸而缺乏文字的解释。随着人们对区域发展问题的认识深入，区域经济规划的重点转到规划所要完成的任务和完成任务的各种途径的选择上面，从而开始提出各种政策，评价各种政策造成的结果。同时编制方案的重点也从详细的规划图转到文字的解释和说明。第第1节节 区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程第1节 区域经济规划的基本过程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远一、区域经济规划过程的一般模式 （三）控制论思想指导下控制区域经济规划的手段 1.控制论的中心思想 将世间万物都看作一个复杂的、相互联系、相互作用的系统，一个大系统下面由若干子系统组成，每一个子系统的运行都受到各种要素的影响。人们可以对系统的各个部分引入各种控制的机制，系统将向特定的方向运动和转化。2.控制论思想指导下控制区域经济规划的手段 （1）控制公共投资的方向，包括在基础设施、住房、教育或科技等方面的投资比例；（2）鼓励或限制私人投资对产业开发的权利。第第1节节 区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程第1节 区域经济规划的基本过程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远一、区域经济规划过程的一般模式 （四）区域经济规划过程的一般模式类型 1.直线发展的规划过程 2.周期循环的规划过程 3.三级式的规划过程第第1节节 区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程第1节 区域经济规划的基本过程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第第1节节 区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程1.直线发展的区域经济规划过程（1）内涵：规划过程呈直线关系发展，然后通过一个回路不断重复。规划方案要列出广泛的目标，根据这些目标来确定一些较具体的任务。然后，借助系统的模型来确定将要采取的行动方向。规划要求根据具体的任务和可能的财力来评价和比较各个方案，并采取行动来实施方案。隔一段时间，检查以下系统的状态，看一看离假设的方向有多远，进行相应的修正，并以此为基础，重新进行这样的过程。（2）适用范围：适用于规划目的明确的规划，如城镇体系规划、土地利用规划等。（3）基本方法：上一级布置规划的决定，确定规划的目标、内容等，根据当地的条件分析设计方案，然后是实施。第1节 区域经济规划的基本过程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第第1节节 区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程2.周期循环的区域经济规划过程（1）内涵：这个规划过程把对受控系统的观察和对控制方法的设计及试验明确地分开。在规划内容的两侧都有对应的回路，表示整个过程是周期循环的。在过程的每一个阶段，都必须把对系统的观察和打算采取的控制手段的发展情况加以对照。（2）适用范围：适用于规划内容不是事先给定的规划，如区域经济发展战略规划、县域规划等。（3）一般特点：规划区域的政府希望寻找一条正确的区域发展道路，提出规划的目的。但规划的具体内容需要经过研究之后才能确定。（4）基本方法：规划首先是对地区的发展情况进行分析，找到影响区域经济发展中存在的主要问题；然后根据发现的问题来确定规划的具体目标，对提出的发展目标进行预测，提出规划方案，评价并比较方案，监控方案的执行情况，进行双回路的反馈。第1节 区域经济规划的基本过程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第第1节节 区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程3.三级式的区域经济规划过程（1）内涵：这类规划过程是将整个规划的过程划分为三个阶段，纵向分为三级。最下面称为“了解”，它关系到分析受控系统所需的方法和模型等操作工具的设计；中间称为“设计”，它涉及在分析问题和综合比较各方案时对上述方法的使用；最上面称为“政策”，是管理和控制系统所采取的行动，包括罗列目标、评价比较方案以及最优方案的实施。（2）适用范围：适用于大多数的规划，但对于那些具有比较强的评价性的规划，适用性更好些。（3）基本方法：这类规划过程的第一个阶段是方法的确定。用什么方法对主导的项目进行评估，使用什么模型，这需要进行室内作业。第二个阶段是一般的规划制定，与前面的过程相似。第三个阶段是制定政策，就是具体的行动的机制，这是最重要的，也是规划的难点。第1节 区域经济规划的基本过程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远二、区域经济规划过程的国内实践模式 国内从20世纪80年代开始进行区域经济规划的活动，对规划过程的认识也有一个由浅入深的过程。参考并综合国外对区域经济规划过程的认识，目前基本形成三个主要的阶段：（一）确定区域经济规划的目标、任务和对象的阶段（二）区域经济规划的方案设计阶段 1.规划准备；2.调查研究；3.分析预测；4.目标设计（包括形象目标和预测目标）；5.内容设计（包括专题研究和综合研究）；6.方案制定（包括规划图、预测模型和规划文本等）；7.政策制定。（三）区域经济规划的方案评价、实施与监督阶段第第1节节 区域经济规划的基本过程区域经济规划的基本过程第1节 区域经济规划的基本过程人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远一、指标体系设立的基本原则（一）指标体系设立的科学性原则 所谓科学性，就是要有科学的理论、科学的方法和科学的态度。要做到以客观现实为基础，准确反映区域经济发展的实际情况。（二）指标体系设立的协调性原则 区域经济规划是将区域内部和外部的各种生产要素进行统一归类，然后科学地在区域经济发展中进行配置。由于这些要素十分复杂，反映这些要素的指标相互之间要求有协调性。（三）指标体系设立的动态性原则 区域经济发展本身是一个动态的过程，反映这个过程的指标体系要求必须是动态的，要有时间序列的数据，要历史地分析问题，只有搞清历史发展的轨迹，才能对未来作出正确的预测。第第2节节 区域经济规划的指标体系区域经济规划的指标体系第2节 区域经济规划的指标体系人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第第2节节 区域经济规划的指标体系区域经济规划的指标体系二、指标体系设立的主要内容 主张设立4个第一层次指标，16个第二层次指标和50-100个第三层次指标。具体内容如下：第一层次指标第二层次指标第三层次指标指标权重经济发展指标经济总量指标三、指标的权重 确定指标的权重，即确定每个指标在指标体系中的地位。指标权重的确定一般采用AHP方法（层次分析法）和专家评价法相结合的方法。经济结构指标经济水平指标经济效益指标社会发展指标人口发展指标基础设施指标生活质量指标科技教育指标城市发展指标资源环境指标资源利用指标环境保护指标生态保护指标制度进步指标制度建设指标市场建设指标政策体系指标法律环境指标第2节 区域经济规划的指标体系二、指标体系设立的主要内容第一人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 区域经济规划的方案设计，需要对规划的指标进行分析和计算，对未来的指标变化进行预测。方案设计最通用的方法是建立区域经济规划模型。一、模型分析的主要内容 （一）模型分析的目的 模型分析的目的，是使规划者全面了解一个地区的各类经济发展要素的具体状况、对其中的关键要素进行重点分析、以归纳综合各类条件和要素并对经济发展状况作出总体上的、以定量为主的结论和评价。（二）模型分析的任务 1.对已完成的区域经济活动的分析；2.对未来经济发展进行深入细致的分析和预测。（三）模型分析的内容 1.经济结构比例分析；2.经济效益分析；3.经济联系分析；4.经济政策分析。第第3节节 区域经济规划模型区域经济规划模型 区域经济规划的方案设计，需要对规划的指标进行分人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远二、模型的结构 （一）目标函数 1.目标函数的地位：目标函数是模型中体现择优功能的关键部位，它是评价规划方案的惟一尺度和标准，它表现了规划活动的总目标，它是与战略规划的目标相联系的。由此，它形成模型的核心，成为模型中最敏感的部分。2.选择目标的原则：(1)目标要具有综合性和概括力；(2)目标要能够数量化，具有可观测性；(3)目标必须与约束条件相呼应，它们具有共同的决策变量；(4)要保证目标函数的线性形式；(5)要与规划期战略总目标相联系。3.目标函数的类型：一是效益型，包括同样支出条件的最大成果或取得等量成果所需费用最小；一是速率型，包括所用时间相等而取得的成果最大，或取得等量成果所用时间最短。（二）约束条件 1.约束条件方程是规划模型的基本组成部分，是模型的主体。2.分析和选择规划问题的约束条件应遵循的原则：(1)约束条件要能充分表现规划任务，并注意各类条件之间的相互依存关系；(2)要正确设定决策变量，要求它们既能直接表现规划任务，又能与规划任务的制约因素相联系；(3)要选准规划问题的主要条件，必须从大量的制约因素中选择出影响和限制规划任务的最主要的条件；应对规划问题进行全面深入的模型分析，特别要注意那些与生产工艺、技术要求密切相关的条件；(4)要准确预测规划期各种资源的拥有量，它们是构成约束边界、反映约束力大小的基本要素，要合理确定资源的消耗定额。第第3节节 区域经济规划模型区域经济规划模型二、模型的结构第3节 区域经济规划模型人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远三、模型预测的方法 （一）直观预测法 1.专家预测法 2.特尔斐法 （二）探测性预测 1.类推法 2.生长曲线法（或S曲线法）3.趋势外推法（二）规范性预测 模型的规范性预测是对区域系统作全面分析，其顺序是先按影响要素分别研究之后，再作综合性的研究。第第3节节 区域经济规划模型区域经济规划模型三、模型预测的方法第3节 区域经济规划模型人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、区域调查的内容 区域调查分为普查和抽样调查。我们一般在区域规划的工作中，大量应用的是抽样调查。具体工作程序是：第一步进行问卷设计，进行问卷设计的目的，是确定调查的基本任务；第二步是发放问卷；第三步是问卷的回收。进行抽样调查应当明确几个要点：(1)调查地点。某市、某区、某县等。(2)调查时间。某年、某月、某日。(3)调查员姓名和复查员姓名。(4)调查的目的和形式。二、抽样调查的调研报告写作 调研报告是在对调查问卷分析的基础上，对问卷当中反映的问题进行归纳和总结，找出当地居民普遍关心的问题，提出若干观点性的东西，作为制定政策的依据。三、案例 关于山区居民搬迁的调查报告第第4节节 区域调查区域调查 一、区域调查的内容第4节 区域调查人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、项目说明书 项目说明书就是立项报告，主要说明项目的研究目的、内容和成果的形式等。主要包括以下内容：1.项目目标 2.项目内容 3.项目成果形式：（规划纲要、研究报告、规划图册）4.完成项目的条件 5.项目经费和付款方式 6.项目工作期限 7.成果鉴定 第第5节节 项目说明书与规划文本写作项目说明书与规划文本写作 第5节 项目说明书与规划文本写作人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、规划研究文本写作 （一）工作任务书和工作方案（一）工作任务书和工作方案 1.规划工作开始之前首先要编制工作任务书 2.制定工作计划及方案是规划工作准备阶段的重要内容 3.区域经济规划工作方案的内容包括：（1）准备工作阶段。包括下达任务、组织工作班子、制定工作计划及技术方案等。（2）调查分析阶段。包括搜集整理分析资料、专题研究、确定规划的目标方针及对策等。（3）编制规划阶段。包括拟定规划供选方案、编制规划初稿、说明及规划图、拟定规划实施的措施等。（4）报批实施阶段。包括将规划形成送审稿交政府审议、规划批准后公布实施、实施情况反馈和修订规划等。第第5节节 项目说明书与规划文本写作项目说明书与规划文本写作 第5节 项目说明书与规划文本写作人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、规划研究文本写作 （二）调查资料汇编（二）调查资料汇编 在规划的过程中，要对已经掌握的资料进行汇编，可以作为阶段性成果或最后成果的一部分。（三）专题研究报告（三）专题研究报告 专题研究不是独立的课题研究，它是依据规划工作的需要而进行的，目的是通过专题研究对全区的总体状况、资源禀赋状况及市场需求等作出全面的了解和较为确切的估计，同时要找出区域经济存在的问题和应采取的对策，为编制规划提供可靠的依据。（四）规划总报告（四）规划总报告 编制规划总报告是规划工作的核心内容，是根据规划类型的需要，依据规划目标和方针搞好分区、分产业规划。它需要把各项规划内容综合成为规划报告及其说明，并绘制规划图件。第第5节节 项目说明书与规划文本写作项目说明书与规划文本写作 第5节 项目说明书与规划文本写作人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远第第04章章 战略模式和发展目标选择战略模式和发展目标选择基本框架 1.区域经济规划的指导思想和区域定位区域经济规划的指导思想和区域定位 2.区域经济规划的战略模式区域经济规划的战略模式 3.区域经济规划的环境与条件评价区域经济规划的环境与条件评价 4.区域经济规划的目标体系设计区域经济规划的目标体系设计 第04章 战略模式和发展目标选择基本框架人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、指导思想 （一）指导思想的作用和意义（一）指导思想的作用和意义 指导思想是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展的影响是长期性的和全局性的。指导思想一般具有较高的稳定性，不能随意更改。正确的区域经济规划的指导思想，是建立在深入细致的调查研究和理论升华的基础之上的，是对未来发展趋势预测的总结。正确的指导思想一经确立，就将对区域未来经济发展起到巨大的指引作用。（二）指导思想的要求（二）指导思想的要求 指导思想的确立一般要有区域的针对性，并与区域经济的发展阶段相一致。第第1节节 区域经济规划的指导思想和区域定位区域经济规划的指导思想和区域定位 第1节 区域经济规划的指导思想和区域定位人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、区域定位 （一）区域定位的概念（一）区域定位的概念 区域定位是在我们对区域发展现状的全面分析的基础上进行的。区域定位也属于指导思想的范畴，或者是指导思想的具体化。所谓定位，就是规定本区域在一个较大的区域范围内扮演什么样的角色。（二）区域定位的原则（二）区域定位的原则 （1）综合性原则。对现代经济、社会、人文、地理、自然风光和政治功能的特色的综合性概括。（2）时代性原则。充分体现规划区域的时代特征，对该区域的人民产生发展经济的激励作用。（3）独特性原则。对规划区域现代的、历史的、传统的社会经济特色进行准确的抽象概括。（4）继承性原则。对规划区域历史的、传统的个性精华进行吸纳和弘扬。（5）先进性原则。对规划区域的区域形象要有一定的超前导向性。第第1节节 区域经济规划的指导思想和区域定位区域经济规划的指导思想和区域定位 第1节 区域经济规划的指导思想和区域定位人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、区域定位 （三）区域定位的方法（三）区域定位的方法 1.从发挥地区优势出发进行区域定位 因地制宜，发挥优势，是区域经济规划中区域定位的最基本原则。2.从区域经济协调发展出发进行区域定位 （1）规划中要以区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的协调关系。（2）区域协调还包括规划区域与其他区域的协调关系。3.从获取区域经济效益出发进行区域定位 区域经济规划的实施要以获取区域的经济效益为目的，而不是某个组织、企业或个人的利益。第第1节节 区域经济规划的指导思想和区域定位区域经济规划的指导思想和区域定位 二、区域定位第1节 区域经济规划的指导思想和区域定位人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、战略模式的特征 制定区域经济规划，需要选择发展的战略模式，它是研究未来时期内区域经济发展的总体构想，沿着一条什么样的道路前进，形成一种什么样的区域架构。区域经济规划战略模式具有如下的特征：（一）预见性（一）预见性 区域经济规划的战略模式要想能够成为指导区域经济发展的有步骤的发展依据，必须有较强的预见性或前瞻性。预见性分为两类：（1）狭义的预见性。狭义的预见性一般是指制定远景目标时对经济发展的规模、速度和水平等指标的预测。狭义的预见性存在着时间越短，预测误差越小，时间越长，预测误差越大的特点。（2）广义的预见性。广义的预见性包括更宽的含义：预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势，都属于预见性的范畴。第第2节节 区域经济规划的战略模式区域经济规划的战略模式 一、战略模式的特征第2节 区域经济规划的战略模式人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 一、战略模式的特征 （二）综合性（二）综合性 区域经济规划的战略模式是一个完善的系统，它涉及区域内的城镇、乡村、产业、部门、资源、环境，以及社会发展、政府行为等方方面面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。（三）可操作性（三）可操作性 区域经济规划战略模式的可操作性，主要表现在目标的可实现性和采取策略的可应用性。可操作性，或者称为可应用性，是检验区域经济规划的战略模式能否落实的“试金石”。第第2节节 区域经济规划的战略模式区域经济规划的战略模式 一、战略模式的特征第2节 区域经济规划的战略模式人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、区域经济规划战略模式的一般类型 （一）初级产品出口的战略模式（一）初级产品出口的战略模式 1.内涵 初级产品出口战略模式是利用本国丰富的自然资源，以发展农业、矿业产品的出口来带动本国经济发展，属外向型经济发展的战略模式。2.局限性 其最大的局限性就是严重依赖国际市场，国内经济结构单一，经济具有很大的脆弱性。（二）进口替代的战略模式（二）进口替代的战略模式 1.内涵 进口替代战略模式，就是用本国产品替代进口产品的战略模式，是处于工业化初期阶段的发展中国家应付国际竞争、发展本国现代工业的一种内向型战略模式。2.形式 （1）下游产业进口替代。由下游产业开始的进口替代，也就是说，从面向市场的消费品人手，用本国产品替代进口产品，如食品工业、服装工业及轻纺工业等。（2）上游产业进口替代。上游产业主要指生产资料的生产部门，如钢铁、化工、机械等产业。3.局限性 进口替代战略模式的局限性主要表现在国家长期对民族工业的保护，使本国产品质量差，竞争能力低，资源配置不合理，劳动生产率低下等。因此，它是一种发展处于低级阶段采取的战略模式。第第2节节 区域经济规划的战略模式区域经济规划的战略模式 二、区域经济规划战略模式的一般类型第2节 区域经济规划的战人人 至至 贤贤 学学 至至 精精 业业 至至 远远 二、区域经济规划战略模式的一般类型 （三）出口替代的战略模式（三）出口替代的战略模式 1.内涵 出口替代战略模式，主要含义是发展面向出口的产品，用工业制成品的出口来代替农矿产品的出口，并利用劳动力价格低的优势，以廉价的产品打开国际市场。2.类型 依据加工深度的不同，可将出口替代分为初级出口替代和高级出口替代两种。（1）初级出口替代是指以发展一般技术水平较低的消费品为主的替代战略模式，如食品、服装、玩具等。（2）高级出口替代是指以发展高档耐用消费品、机械设备、电子仪器等为主的替代战略模式。3.类型转化规律 一般来说，各国都有一个从初级出口替代向高级出口替代转化的过程。（四）工业赶超的战略模式（四）工业赶超的战略模式 1.内涵 工业赶超