尊法、学法、守法、用法分析课件

党员干部要带头党员干部要带头 尊法、学法、守法、用法尊法、学法、守法、用法尊法、学法、守法、用法分析课件领导干部要领导干部要做尊法的模范做尊法的模范，带头尊崇法治、，带头尊崇法治、敬畏法律；敬畏法律；做学法的模范做学法的模范，带头了解法律、，带头了解法律、掌握法律；掌握法律；做守法的模范做守法的模范，带头遵纪守法、，带头遵纪守法、捍卫法治；捍卫法治；做用法的模范做用法的模范，带头厉行法治、，带头厉行法治、依法办事。依法办事。-习近平习近平 领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范2党政主要负责人要履行推进法治建设第一党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。德才的重要内容。要把能不能遵守法律、要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。依法办事作为考察干部重要内容。-习近平习近平党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学3提纲提纲1、全面推进依法治国、全面推进依法治国2、“法不下乡法不下乡”的困境的困境3、党员干部带头是建设法治农村的关键、党员干部带头是建设法治农村的关键提纲4一、全面推进依法治国一、全面推进依法治国一、全面推进依法治国5四中全会全面推进依法治四中全会全面推进依法治国的决定，确定了全面推国的决定，确定了全面推进依法治国的总目标，描进依法治国的总目标，描绘了建设法治中国的总蓝绘了建设法治中国的总蓝图，作出了加强社会主义图，作出了加强社会主义法治建设的新部署，发出法治建设的新部署，发出了建设中国特色社会主义了建设中国特色社会主义法治体系的动员令。法治体系的动员令。尊法、学法、守法、用法分析课件6（一）法治建设现状（一）法治建设现状 1、基本评价：、基本评价：“中国特色社会主义法律体中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念断完善，全社会法治观念明显增强。明显增强。”立法未必如愿立法未必如愿 执法不太严格执法不太严格 司法不够公正司法不够公正 守法意识不强守法意识不强（一）法治建设现状72、需要解决的几个问题、需要解决的几个问题法制与法治法制与法治人治与法治人治与法治公权与私权公权与私权国家与社会国家与社会(政府、社会、市场）政府、社会、市场）3、人治与法治的区别、人治与法治的区别 众人之治与一人之治众人之治与一人之治 法律至上与权力至上法律至上与权力至上 2、需要解决的几个问题3、人治与法治的区别8（二）重大意义（二）重大意义 “依法治国，是坚持和发展依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，现代化的必然要求，事关事关我们党执政兴国，事关人我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国民幸福安康，事关党和国家长治久安家长治久安”“全面建成小康社会、实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推和执政水平，必须全面推进依法治国。进依法治国。”（二）重大意义9十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社10十八届四中全会的主要内容完备的法律规范体系严密的法治监督体系完善的党内法规体系有力的法治保障体系高效的法治实施体系全面推进依法治国五个体系十八届四中全会的主要内容完备的法律规范体系严密的法治监督体系11科学立法科学立法公正司法公正司法全民守法全民守法严格执法严格执法法治中国的前提法治中国的前提法治中国的关键法治中国的关键法治中国的防线法治中国的防线法治中国的基础法治中国的基础依法治国的基本要求是什么（新十六字方针）构建和完善中国特色社12二、法治农村建设的困境二、法治农村建设的困境 中国法治的基点、重点、难点在农中国法治的基点、重点、难点在农村，农民的法治意识有多强，决定了村，农民的法治意识有多强，决定了中国的法治能走多远。中国的法治能走多远。二、法治农村建设的困境 13一份学术报告据调查数据显示，在据调查数据显示，在41234123位受访农民中，认为法律制度位受访农民中，认为法律制度“不完善不完善”的比重为的比重为36.75%36.75%；四成农民认为当前法律执行缺；四成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为社会中存在乏公正，认为社会中存在“权大于法权大于法”现象的占比现象的占比66.24%66.24%；由农民、社会团体或个人组织的普法宣传教育活动占比；由农民、社会团体或个人组织的普法宣传教育活动占比合计仅为合计仅为8.42%8.42%，64.71%64.71%的村庄未开展过法律援助服务活的村庄未开展过法律援助服务活动；当自身合法权益受到损害时，动；当自身合法权益受到损害时，66.93%66.93%的农民选择的农民选择“不不到万不得已不会诉诸法律到万不得已不会诉诸法律”，还有，还有3.69%3.69%的农民选择的农民选择“无无论如何都不会诉诸法律论如何都不会诉诸法律”。但是，农民选择。但是，农民选择“向村干部反向村干部反映映”占比最高，为占比最高，为38.53%38.53%。有接近。有接近50%50%的农民认为国家制的农民认为国家制定的政策文件就是法律。定的政策文件就是法律。-来自华中师范大学中国农村研究院发布来自华中师范大学中国农村研究院发布中国农民状况中国农民状况发展报告发展报告政治卷政治卷 一份学术报告据调查数据显示，在4123位受访农民中，认为法律14一次村民自治情况调查 1 1、您是否专门学习过、您是否专门学习过中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法？学学 习习 过（过（2525）没有学习过（）没有学习过（475475）2 2、您认为村民委员会能否代表大多数村民的利益？、您认为村民委员会能否代表大多数村民的利益？能代表大多数村民的利益（能代表大多数村民的利益（8787）他们仅仅代表自己家族的利益和村里有钱有势的人的利他们仅仅代表自己家族的利益和村里有钱有势的人的利 益以及乡镇益以及乡镇 政府、乡镇党委的利益（政府、乡镇党委的利益（319319）不知道（不知道（9494）3 3、乡镇人民政府和村民委员会的关系是？、乡镇人民政府和村民委员会的关系是？领导关系（领导关系（182182）指导关系（）指导关系（8484）不知道（）不知道（234234）4 4、您对村民自治工作中依法办事的满意度？、您对村民自治工作中依法办事的满意度？很满意（很满意（1616）满意（）满意（3232）一般（）一般（115115）不满意（）不满意（172172）很不满意（很不满意（124124）不清楚（）不清楚（4141）一次村民自治情况调查 1、您是否专门学习过中华人民共和国155 5、您认为村委会干部的选举是否公正、公平？、您认为村委会干部的选举是否公正、公平？非常公平、公正，是候选人靠个人威望当选的（非常公平、公正，是候选人靠个人威望当选的（8989）是由乡镇领导决定的（是由乡镇领导决定的（8585）是候选人通过贿赂选民或者凭借宗族的势力当选（是候选人通过贿赂选民或者凭借宗族的势力当选（326326）6 6、您了解您们村的收入和支出情况吗？、您了解您们村的收入和支出情况吗？了解（了解（7 7）不了解（）不了解（459459）知道一部分（）知道一部分（3434）7 7、您是否知道涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须、您是否知道涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理（提请村民会议讨论决定，方可办理（村委会组织法村委会组织法第第1919条）？条）？知道（知道（4949）不知道（）不知道（339339）知道一部分（）知道一部分（112112）8 8、您是否知道本村五分之一以上有选举权的村民联名，可、您是否知道本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员？以要求罢免村民委员会成员？知道（知道（5858）不知道（）不知道（442442）5、您认为村委会干部的选举是否公正、公平？16“法不下乡”的困境1、不信法（法治精神）、不信法（法治精神）2、不懂法（法治知识）、不懂法（法治知识）3、有法不用、有法难用、有法不用、有法难用 （法治能力）（法治能力）1 1、法律是万能的吗？、法律是万能的吗？2 2、农民为啥、农民为啥“信访不信信访不信 法法”？3 3、农民为啥怕打官司？、农民为啥怕打官司？4 4、农民的合法权利如何、农民的合法权利如何保障保障?“法不下乡”的困境1、不信法（法治精神）1、法律是万能的吗？17材料：包养情妇被评奖材料：包养情妇被评奖“数量数量”奖：奖：江苏省建设厅原厅长徐其耀包养146个情妇，玩起女人来不管老小，不分美丑。“质质量量”奖奖：重庆市委宣传部原部长张宗海在重庆的五星级饭店包房养情人。张宗海选女人：一要本科，二要漂亮，三要没结婚。“创创意意”奖奖：福建周宁县原县委书记林龙飞和22名情人共同在酒店举办“群芳宴”，席间林龙飞还宣布，今后每隔一年就举行一次群芳宴，还要设置“年度佳丽奖”。根据现行婚姻法修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计，被查处的贪官污吏中95都有“情妇”，腐败的领导干部中60以上与“包二奶”有关。材料：包养情妇被评奖“数量”奖：江苏省建设厅原厅长徐其耀18深刻领会道德对幸福生活的意义深刻领会道德对幸福生活的意义吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公则民不敢吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。慢，廉则吏不敢欺。善良因果律是人类普遍的信仰：人为善，福虽未至，祸已善良因果律是人类普遍的信仰：人为善，福虽未至，祸已远离；人为恶，祸虽未至，福已远离。远离；人为恶，祸虽未至，福已远离。如果能够理性地控制私心、贪心、色心，就会过得安心舒如果能够理性地控制私心、贪心、色心，就会过得安心舒心。心。深刻领会道德对幸福生活的意义19史上最牛钉子户史上最牛钉子户20该给谁吃低保？该给谁吃低保？谁是真正的穷人？谁是真正的穷人？该给谁吃低保？21三、党员干部要带头三、党员干部要带头学法、守法、用法学法、守法、用法 党员干部是全面推进依法治国的党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。重要组织者、推动者、实践者。现代法治的核心是依法办事。现代法治的核心是依法办事。三、党员干部要带头学法、守法、用法 22领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党纪国法不能成为作决策、办事情。党纪国法不能成为“橡皮泥橡皮泥”、“稻草人稻草人”，违纪违法都要受到追究。，违纪违法都要受到追究。-习近平习近平领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法23（一）要带头尊法（一）要带头尊法 十二月四日十二月四日-国家宪法日国家宪法日 一切法律中最重要的法律一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。而是铭刻在公民的内心里。-法国卢梭法国卢梭 法律必须被信仰，否则形同虚设。法律必须被信仰，否则形同虚设。-美国哈罗德美国哈罗德伯尔曼伯尔曼（一）要带头尊法24（二）要带头学法（二）要带头学法 学法、普法要制度化、常态化学法、普法要制度化、常态化不仅要熟悉掌握法律知识，还要深入理解法的价不仅要熟悉掌握法律知识，还要深入理解法的价值、法的原理和法治精神（李天一案）值、法的原理和法治精神（李天一案）明了哪些事不能做和必须做（义务）、哪些事可明了哪些事不能做和必须做（义务）、哪些事可以做（权利）、以及应该如何做（程序）。以做（权利）、以及应该如何做（程序）。（二）要带头学法 25讨薪不成被拘留讨薪不成被拘留 有有8 8位在建筑工地打工的农民工，为讨回包工头拖欠他们位在建筑工地打工的农民工，为讨回包工头拖欠他们的的2 2万元工资，来到单位门前静坐、打条幅，结果不但没万元工资，来到单位门前静坐、打条幅，结果不但没要到钱，还被公安局以扰乱治安为由拘留了要到钱，还被公安局以扰乱治安为由拘留了5 5天。事后，天。事后，他们来到律师事务所请求法律援助。通过诉讼调解，他们他们来到律师事务所请求法律援助。通过诉讼调解，他们在在1 1个月后拿到了全部拖欠工资。个月后拿到了全部拖欠工资。讨薪不成被拘留26尊法、学法、守法、用法分析课件27 男子受邀赴宴醉死邀请人陪酒者担责两成男子受邀赴宴醉死邀请人陪酒者担责两成周某受闫女士的邀请去给闫女士母亲过生日，因饮酒过多周某受闫女士的邀请去给闫女士母亲过生日，因饮酒过多死亡。后周某亲属将（邀请人）闫女士和陪酒者（闫女士死亡。后周某亲属将（邀请人）闫女士和陪酒者（闫女士的的5 5名亲戚）告上法庭。名亲戚）告上法庭。3 3月月2828日，河南省许昌县人民法院日，河南省许昌县人民法院依法审理了该起特殊的人身损害赔偿纠纷案，判决被告陪依法审理了该起特殊的人身损害赔偿纠纷案，判决被告陪酒者（陪同周某喝酒的闫女士的酒者（陪同周某喝酒的闫女士的5 5名亲戚）在本判决书生名亲戚）在本判决书生效后三日内向原告支付赔偿款效后三日内向原告支付赔偿款11193.5511193.55元。判决被告闫女元。判决被告闫女士（邀请人）在本判决书生效后三日内向原告支付赔偿款士（邀请人）在本判决书生效后三日内向原告支付赔偿款11193.5511193.55元。元。男子受邀赴宴醉死邀请人陪酒者担责两成28（三）要带头守法（三）要带头守法 不能知法犯法、以言代法、以权压法、不能知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。党规党纪严于国家法律，徇私枉法。党规党纪严于国家法律，领导干部不仅要严格遵守法律，还要领导干部不仅要严格遵守法律，还要以更高的思想觉悟、更高标准严格要以更高的思想觉悟、更高标准严格要求自己，带头遵守党规党纪。求自己，带头遵守党规党纪。（三）要带头守法29“小官巨贪小官巨贪”人民日报人民日报曾发文称曾发文称“少数村官成了基层治理的少数村官成了基层治理的病原体病原体，甚至成为触发集体上访、群体事件，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶的火药桶”。如今，在中央加大反腐力度和全面。如今，在中央加大反腐力度和全面推进依法治国的大背景下，治理村官腐败和推进依法治国的大背景下，治理村官腐败和“小小官巨腐官巨腐”，应成为反腐的一个关注点。，应成为反腐的一个关注点。“小官巨贪”30梳理中央巡视组今年的巡视反馈信息，几乎都提到一个共梳理中央巡视组今年的巡视反馈信息，几乎都提到一个共同的问题，那就是在全国各地都存在着涉农资金侵占、征同的问题，那就是在全国各地都存在着涉农资金侵占、征地补偿截留、扶贫资金挪用等发生在基层的贪腐问题。地补偿截留、扶贫资金挪用等发生在基层的贪腐问题。如深圳龙岗区南联社区如深圳龙岗区南联社区“村官村官”周伟思被曝拥有周伟思被曝拥有2020亿身家；亿身家；温州温州1010名名“村官村官”瓜分价值瓜分价值1818亿元的亿元的316316套安置房；河北套安置房；河北曲阳七里庄党支部书记刘会民自曲阳七里庄党支部书记刘会民自20012001年担任村主任后，年担任村主任后，1010年间非法敛财达年间非法敛财达71007100余万元。余万元。梳理中央巡视组今年的巡视反馈信息，几乎都提到一个共同的问题，31敛财术一敛财术一 低价卖地为己谋私低价卖地为己谋私敛财术二敛财术二 侵吞征地补偿款侵吞征地补偿款敛财术三敛财术三 私分集体财产私分集体财产敛财术四敛财术四 组组“黑社会黑社会”敲诈企业敲诈企业敛财术一 低价卖地为己谋私32（四）要带头用法（四）要带头用法 每个领导干部想问题、作决策、办事情，每个领导干部想问题、作决策、办事情，第一原则就是按法律办事，不断提高运用第一原则就是按法律办事，不断提高运用法治思维和法治方式法治思维和法治方式深化改革、推动发展、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力化解矛盾、维护稳定的能力。要把握好。要把握好“法定职责必须为，法无授权不可为法定职责必须为，法无授权不可为”的要的要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，决不允许出现里用权，决不允许出现“法外特权法外特权”。（四）要带头用法33要要“于法有据于法有据”，不，不要搞要搞“土政策土政策”要公正文明执法，不要公正文明执法，不要用违法违纪方法惩要用违法违纪方法惩罚违法违纪行为罚违法违纪行为遇事找法遇事找法办事依法办事依法决事用法决事用法要“于法有据”，不要搞“土政策”遇事找法3420072007年，在一次领导谈话后，年，在一次领导谈话后，4545岁的陈景云成为一名岁的陈景云成为一名“改改非非”干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到当地当地“吃空饷吃空饷”大军中。与其他享受这一特殊大军中。与其他享受这一特殊“待遇待遇”的的基层干部不同，陈就此开始了他长达基层干部不同，陈就此开始了他长达7 7年的年的“自首自首”之路。之路。“这些年我这些年我诈骗诈骗了国家了国家2020多万元钱多万元钱”，“我希望上级我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区一百能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区一百多个单位、多个单位、770770多人的多人的吃空饷吃空饷问题问题”。当地迟迟没有。当地迟迟没有对此作出对此作出“处理处理”。（。（北京青年报北京青年报7 7月月2 2日）日）蚌埠市固镇县出了一件令人匪夷所思的怪事：县环保局包蚌埠市固镇县出了一件令人匪夷所思的怪事：县环保局包括正副局长在内的六名环保局干部，被该县政府集体停职。括正副局长在内的六名环保局干部，被该县政府集体停职。奇怪的是，这六名环保干部，既没有违法、违纪行为，也奇怪的是，这六名环保干部，既没有违法、违纪行为，也没有吃、拿、卡、要，只不过是一个月内三次到当地一家没有吃、拿、卡、要，只不过是一个月内三次到当地一家招商引资的企业要求他们补办环评手续。招商引资的企业要求他们补办环评手续。2007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”35 2004年，湖南省嘉禾县拆迁总指挥、政法委书记周贤勇年，湖南省嘉禾县拆迁总指挥、政法委书记周贤勇竟然在大会上扬言竟然在大会上扬言：“你要来威胁我那是不行的，你要来威胁我那是不行的，你打死你打死我是谋害国家干部，你来打我，我还手了那是打死反革命分我是谋害国家干部，你来打我，我还手了那是打死反革命分子。子。”2004年，湖南省嘉禾县拆迁总指挥、政法委书36夫妻看黄碟案夫妻看黄碟案 案情：2002年，延安市一对夫妻在出租房内看黄碟，派出所强行带走丈夫，以涉嫌“传播淫秽物品罪和妨碍执行公务罪”对其处以拘留、罚款。舆论对此一片谴责声。当地公安机关后来再次以涉嫌妨碍公务对丈夫刑事拘留。在社会各界同声谴责下，当事人遭羁押四个月后无罪释放，获赔经济损失2.9万多元；涉及此事的派出所长被撤职，另有两名涉案民警分别作调离和辞退处理。夫妻看黄碟案 37法治的主线是限制权法治的主线是限制权力，保障权利。力，保障权利。权利的主体是人格化权利的主体是人格化的，权力的主体是非的，权力的主体是非人格化的。人格化的。在权利问题上，凡是在权利问题上，凡是法律所不禁止的，便法律所不禁止的，便应推定为公民权利。应推定为公民权利。在权力问题上。凡是在权力问题上。凡是法律未明确授权的，法律未明确授权的，都应推定为不得行使。都应推定为不得行使。法治的主线是限制权力，保障权利。在权利问题上，凡是法律所不禁3832一种选择一种选择一个坚持一个坚持一份参与一份参与一声咨询一声咨询领导干部首选法治思维分析、思考问题领导干部要坚持依法办事领导干部要多咨询法律顾问领导干部要支持参与行政诉讼北京市民状告西城区政府北京市民状告西城区政府:区长亲自出庭应诉区长亲自出庭应诉32一种选择一个坚持一份参与一声咨询领导干部首选法治思维分析39331.发生了什么事情？2.这种事情是公域还是私域？3.法律对这种事情有无明确规定？4.若有，对公权力行使是怎样授权的？对私权利行使又是怎样限制的？换言之，对这件事上，法律是如何进行权力义务规范的？5.发生的事实、行为与法律规范的构成要件能否对的上？6.如果对照的结果，是“符合法律规范的构成要件”，就表示肯定的意见；如果对照得出的结果，是“不符合法律规范的构成要件”，就表示否定的意见。7.如果不符合现有规范，根据常识常理常情应否法律规制。若应该，通过合法程序，修改、完善旧法律或制定新法律。（三）从思维训练中完善法治思维：“遇事找法”案例：某公司获得某块土地使用权后擅自变更土地用途 331.发生了什么事情？（三）从思维训练中完善法治思维：“遇40结语结语 结语 41