应急管理体制-课件

应急管理体制应急管理体制是政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和行政职能;应急管理组织体系（亦称组织指挥体系）是体制机制的具体表现形式。参考文献：胡颖廉.中国应急管理组织体系比较研究-以突发公共卫生事件为例J.北京科技大学学报（社会科学版）,2012,28(2):137-142.1应急管理体制突发公共事件应急管理体制:是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等各利益相关方，在处置突发公共事件过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式等的总称。2应急管理体制中华人民共和国突发事件应对法第四条中，对于我国应急管理体制的核心内容做了表述，即“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”。应急管理体制从应急管理指挥层次的角度，包括应急管理的行政领导体制和应急救援处置体制。3应急管理体制-统一领导国务院统一负责全国范围内的应急管理工作；地方各级人民政府统一负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。其统一领导权主要表现为以相应责任为前提的决策指挥权、部门协调权。4应急管理体制-综合协调一是上级政府对下级各有关政府的综合协调；二是对政府之外的各类主体进行的综合协调；三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的日常协调工作。5应急管理体制-分类管理由于各类突发事件众多，所涉及的分工越来越细，任何人都无法掌握全部的突发事件发生、发展的规律，需要通过细化分工，提高应对的有效性。6应急管理体制-分级负责、属地管理为主分级负责主要是因为不同级别的政府掌握资源的差异程度不一样；属地管理为主主要是因为地方政府远比更高层级的政府了解突发事件信息，更能够及时、准确地作出决策、实施救援。7我国应急管理体制纵向横向内部8市应急委市应急委省应急委省应急委国务院国务院应急办应急办应急办应急办应急办应急办各部各部各厅局各厅局各局各局专专家家组组专专家家组组专专家家组组基层组织基层组织国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构依据我国应急预依据我国应急预案，我国政府确案，我国政府确立了我国国家应立了我国国家应急管理工作体系急管理工作体系 9市应急委市应急委省应急委省应急委国务院国务院应急办应急办应急办应急办应急办应急办各部各部各厅局各厅局各局各局专专家家组组专专家家组组专专家家组组基层组织基层组织国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构国务院是突发公共事件应急管理工作的国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导最高行政领导机构。在国务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构，负责突发公发公共事件应急指挥机构，负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。国务院工作组指导有关工作。10市应急委市应急委省应急委省应急委国务院国务院应急办应急办应急办应急办应急办应急办各部各部各厅局各厅局各局各局专专家家组组专专家家组组专专家家组组基层组织基层组织国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构国务院办公厅设国务院应急国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。发挥运转枢纽作用。综合协调补不足；一套人马，综合协调补不足；一套人马，两块或多块牌子两块或多块牌子11市应急委市应急委省应急委省应急委国务院国务院应急办应急办应急办应急办应急办应急办各部各部各厅局各厅局各局各局专专家家组组专专家家组组专专家家组组基层组织基层组织国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构国务院有关部门依据有关国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。落实国务院有关决定事项。有关部门包括：有关部门包括：外交部、发展改革委、教育部、科外交部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、国家民委、公技部、国防科工委、国家民委、公安部、国家安全部、民政部、司法安部、国家安全部、民政部、司法部、财政部、劳动保障部、国土资部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人民银行、务部、文化部、卫生部、人民银行、国资委、海关总署、工商总局、民国资委、海关总署、工商总局、民航总局、广电总局、体育总局、林航总局、广电总局、体育总局、林业局、食品药品监管局、安全监管业局、食品药品监管局、安全监管总局、旅游局、宗教局、侨办、港总局、旅游局、宗教局、侨办、港澳办、台办、新闻办、新闻通讯社、澳办、台办、新闻办、新闻通讯社、地震局、气象局、电监会、银监会、地震局、气象局、电监会、银监会、证监会、保监会、国家信访局、国证监会、保监会、国家信访局、国家粮食局、国家海洋局、国家邮政家粮食局、国家海洋局、国家邮政局、国家外汇局等。局、国家外汇局等。12省应急委省应急委领导机构领导机构（国务院）（国务院）办事机构办事机构（应急办）（应急办）国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构指挥工作机构指挥工作机构（各部委）（各部委）决策咨询机构决策咨询机构（专家组）（专家组）13决策咨询机构决策咨询机构（专家组）（专家组）省应急委省应急委领导机构领导机构（国务院）（国务院）办事机构办事机构（应急办）（应急办）国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-专家组专家组指挥工作机构指挥工作机构（各部委）（各部委）1 1、参与处置与专业咨询、参与处置与专业咨询包括参与起草应急体系建设规划，修订各类预案，应急管包括参与起草应急体系建设规划，修订各类预案，应急管理工作评估考核，突发事件法律、法规贯彻落实情况督查，理工作评估考核，突发事件法律、法规贯彻落实情况督查，参与突发事件隐患评估与防范对策会商。参与突发事件隐患评估与防范对策会商。2 2、科技支撑与理论研究、科技支撑与理论研究应急平台体系、应急技术研究，推动建立广东省应急管理应急平台体系、应急技术研究，推动建立广东省应急管理研究院。承担或参与应急管理研究课题的申报、研究、评研究院。承担或参与应急管理研究课题的申报、研究、评估和课题成果推广应用等工作；按类别组织召开学术研讨估和课题成果推广应用等工作；按类别组织召开学术研讨会或座谈会，提高本类别专家理论研究水平。会或座谈会，提高本类别专家理论研究水平。3 3、人才培养与人员培训、人才培养与人员培训积极参与应急管理培训教材的编写、评审工作，推动完善积极参与应急管理培训教材的编写、评审工作，推动完善应急管理培训师资库、教材库和案例库。应急管理培训师资库、教材库和案例库。14决策咨询机构决策咨询机构（专家组）（专家组）省应急委省应急委领导机构领导机构（国务院）（国务院）国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构指挥工作机构指挥工作机构（各部委）（各部委）办事机构办事机构（应急办）（应急办）15国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办（一）政府应急管理办事机构的由来与发展中央级各地政府值班制度一直存在，但是在初期并未实行专门的值班机构和工作人员，工作时间由政府办公厅（室）承担部门协调与沟通工作，非工作时间的值守，由政府办工作人员轮流承担。16国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办（一）政府应急管理办事机构的由来与发展随着政府与社会联系的加强和公共事务复杂程度的提高，需要迫切建立专业化、专人化的值班制度，于是总值班制度开始建立起来。各级政府办内部设立专门机构、人员，负责政府值守工作，很多地方将政府热线、市长公开电话等也整合进值班室职能中。17国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办（一）政府应急管理办事机构的由来与发展后来，随着突发公共事件的增多及复杂化，迫切需要建立政府应急管理办事机构，承担专门的应急值守、综合协调等工作。各级政府将政府值班室承担的值班职责和值守平台进行整合，组建新的政府应急办（总值班室）。18国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办（二）主要职责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。运转枢纽作用。19国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办（三）目前现状各省（自治区、直辖市）应急办行政级别上分别有正厅级、副厅级、正处级三类。在正、副厅级应急办中，大部分负责人由省政府秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任，另外也有部分应急办主任为专职；正处级机构的应急办主任全部为专职。除应急办的级别各不相同外，编制员额差距更大。多者45人，少的不到10人。各地应急办的编制、级别不同仍然是表面现象，更大的区别是在机构设置和职能确定上。20国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办应急办的机构设置和职能划分大致有如下三种情况：一是依托于政府日常工作协调机构多数省（区、市）政府应急办的机构和职能设置与国务院应急办基本保持一致：应急办设在办公厅内；在应急办上加挂值班室的牌子；应急办承担应急管理的日常工作和总值班工作，“履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。”有的让政府办公厅加挂应急办牌子，应急管理工作仍由厅内相关处室承担。有的应急办承担了与应急相关而且力所能及的其他职能。承担这些日常职责有利于接近政府领导同志工作，掌握信息，占有应急资源，强化应急办的协调能力。21国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办二是应急办的职责与政府日常业务类型例如浙江、四川两省的应急办没有值班职能，值班工作分别由省委办公厅和政府办公厅办公室承担。22国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-应急办应急办三是全面综合型的深圳市政府实行大部制改革后，市应急办将气象、地震、安监、人防、政府值班等多种职能集于一身，实行的是大应急体制。23我国应急管理体制纵向横向内部24国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-横向横向 我我国国同同一一层层级级政政府府通通常常按按照照承承担担职职能能的的不不同同，被划分为不同的政府部门。被划分为不同的政府部门。从从行行使使职职能能，及及其其与与同同级级政政府府关关系系的的角角度度，这这些些机机构构通通常常可可以以分分为为政政府府组组成成部部门门、部部门门管管理理的的行行政政机机构构、政政府府直直属属机机构构、政政府府办办事事机机构构、议议事事协协调调机机构构，以以及及后后来来机机构构改改革革中中所所形形成成的的特特设设机机构等。构等。25国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-横向横向 同同一一层层级级政政府府，在在各各级级党党委委的的统统一一领领导导下下，各各级级政政府府对对各各部部门门实实行行统统一一领领导导和和综综合合协协调调的的应应急管理体制。急管理体制。另另外外重重要要含含义义是是实实行行分分类类管管理理，即即按按照照自自然然灾灾害害、事事故故灾灾难难、公公共共卫卫生生事事件件和和社社会会安安全全事事件件四四类类突突发发事事件件的的不不同同特特性性，划划分分各各部部门门之之间间的的职职责，实施应急管理工作。责，实施应急管理工作。26我国应急管理体制纵向横向内部27国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-内部内部 为为更更好好地地履履行行应应急急管管理理职职责责，政政府府机机构构内内部部通通常常被被划划分分为为不不同同的的内内设设机机构构，如如办办公公厅厅（室室）、人人事事司司（处处、科科、股股）、法法制制司司（处处、科科、股股）等。等。28国家突发事件综合应急组织结构国家突发事件综合应急组织结构-内部内部卫生部主要内设机构卫生部主要内设机构根据职责设办公厅、人事司、规划财务司、政策法规根据职责设办公厅、人事司、规划财务司、政策法规司、卫生应急办公室司、卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心突发公共卫生事件应急指挥中心)、疾病预防控制局、疾病预防控制局(全国爱国卫生运动委员会办公室全国爱国卫生运动委员会办公室)、农村卫生管理司、妇幼保健与社区卫生司、医政司、农村卫生管理司、妇幼保健与社区卫生司、医政司、医疗服务监管司（职责略）、食品安全综合协调与卫医疗服务监管司（职责略）、食品安全综合协调与卫生监督局、药物政策与基本药物制度司、科技教育司、生监督局、药物政策与基本药物制度司、科技教育司、国际合作司国际合作司(港澳台办公室港澳台办公室)、保健局等、保健局等1515个内设机构个内设机构。另外，还设立机关党委、离退休干部局。另外，还设立机关党委、离退休干部局。29管理体制管理体制国家建立统一领导，综合协调，国家建立统一领导，综合协调，分类管理分类管理，分级负责，属地管理为主的应急管理体制。分级负责，属地管理为主的应急管理体制。30一、应对自然灾害的管理机构一、应对自然灾害的管理机构 在管理过程中，中央政府统揽全局、总在管理过程中，中央政府统揽全局、总体指挥，地方各级政府统一领导，强调地体指挥，地方各级政府统一领导，强调地方的重要作用，灾害救助以地方为主。方的重要作用，灾害救助以地方为主。31自然灾害自然灾害管理机构管理机构建国初建国初内务部内务部文革时期文革时期财政部门财政部门19781978年年民政部民政部19791979年年国家经委国家经委19981998年年民政部民政部应对自然灾害的管理机构沿革应对自然灾害的管理机构沿革32自然灾害自然灾害的管理机构的管理机构专职机构专职机构非专职非专职机构机构民政部民政部水利水利农业农业地质地质交通交通卫生卫生公安公安财政财政国家国家减灾减灾中心中心自然灾害管理机构自然灾害管理机构33组织、协调救灾工作组织、协调救灾工作组织核查灾情，统一发布灾情，组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物管理、分配中央救灾款物并监督使用并监督使用组织、指导救灾捐赠组织、指导救灾捐赠民政部民政部的职责的职责承担中国国际减灾十年委员会承担中国国际减灾十年委员会日常工作，拟定并组织实施日常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作减灾规划，开展国际减灾合作专职管理机构（专职管理机构（1 1）：民政部）：民政部34国家减国家减灾中心灾中心综合部综合部灾害灾害信息部信息部灾害灾害应急部应急部卫星卫星遥感部遥感部信息信息技术部技术部培训部培训部国际国际合作部合作部中国中国减灾减灾编辑部编辑部专职管理机构（专职管理机构（2 2）：国家减灾中心）：国家减灾中心国家减灾中心国家减灾中心，设在民政部，设在民政部，承担中国减灾救灾承担中国减灾救灾信息交流、技术支持、政策咨询、人员培训和基信息交流、技术支持、政策咨询、人员培训和基础研究等职能。础研究等职能。它是我国自然灾害应急管理的常它是我国自然灾害应急管理的常设机构。设机构。35自然灾害自然灾害的管理机构的管理机构专职机构专职机构非专职非专职机构机构民政部民政部水利水利农业农业地质地质交通交通卫生卫生公安公安财政财政国家国家减灾减灾中心中心自然灾害管理机构自然灾害管理机构36等等等等违法犯罪等违法犯罪等公安部门公安部门人员疏散人员疏散民政部民政部人员伤亡人员伤亡卫生医疗部卫生医疗部门门环境污染环境污染环保部门环保部门/核、放射性核、放射性阻断交通阻断交通交通部门交通部门地质灾害地质灾害国土资源部国土资源部门门水旱水旱 防汛抗旱指防汛抗旱指挥部挥部牵头部门：牵头部门：水利水利应对自然灾害的管理机构应对自然灾害的管理机构单部门单部门应对应对应急应急联动联动跨部门跨部门应对应对37突发公共事件突发公共事件自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件煤煤矿矿事事故故环境生态事故环境生态事故非非煤煤矿矿山山事事故故尾尾矿矿事事故故非非矿矿山山企企业业危危险险化化学学品品电电力力事事故故特特种种设设备备事事故故火火灾灾事事故故交交通通事事故故建建筑筑事事故故生生命命线线事事故故安全事故安全事故人人员员聚聚集集场场所所水水质质污污染染大大气气污污染染土土壤壤污污染染核核与与放放射射性性有有毒毒废废物物其其它它其其它它二、应对事故灾难的管理机构二、应对事故灾难的管理机构38应对事故灾难应对事故灾难的管理机构的管理机构行业监督机构行业监督机构常设应急机构常设应急机构现场指挥机构现场指挥机构应对事故灾难的管理机构应对事故灾难的管理机构 39一、行业监督机构一、行业监督机构负责行业负责行业安全监督安全监督的国务院的国务院各部门各部门国家安全国家安全生产监督生产监督管理总局管理总局 国家环保国家环保总局总局交通部交通部矿山生产矿山生产安全；安全；煤矿煤矿 危险危险化学品化学品核与放射核与放射性同位素性同位素安全安全环境安全环境安全与保护与保护公安部公安部40二、常设应急机构二、常设应急机构 目前，为了应对不同种类的事故灾难，目前，为了应对不同种类的事故灾难，国务院有关部门也有本行业的应急指挥机国务院有关部门也有本行业的应急指挥机构，如矿山应急救援指挥中心、国家核应构，如矿山应急救援指挥中心、国家核应急办公室等。急办公室等。41常设应急机构（续常设应急机构（续1 1）矿山事故矿山事故矿山应急救援指挥中矿山应急救援指挥中心心 我国矿山应急救援管理由我国矿山应急救援管理由国家矿山应国家矿山应急救援委员会急救援委员会负责，该委员会由国家安全负责，该委员会由国家安全生产监督管理总局有关负责人、省局及省生产监督管理总局有关负责人、省局及省矿山救援指挥中心负责人、矿山救护队指矿山救援指挥中心负责人、矿山救护队指挥员、矿山救护专家等组成；其挥员、矿山救护专家等组成；其办事机构办事机构为国家矿山救援指挥中心为国家矿山救援指挥中心。42核事故核事故三级应急组织体系三级应急组织体系 按照按照核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例的规定，我国的核应急实行三级应急组织的规定，我国的核应急实行三级应急组织体系，即体系，即国家核应急组织国家核应急组织、核电厂所在、核电厂所在省省核应急组织核应急组织和核电厂和核电厂营运单位应急组织营运单位应急组织。常设应急机构（续常设应急机构（续2 2）43国家级国家级省级省级市级市级县级县级省级省级市级市级县级县级乡镇级乡镇级灾害应急救援指挥系统：灾害应急救援指挥系统：国家、省、国家、省、市、县四级市、县四级物资信息与指挥系统：物资信息与指挥系统：国家、省两级国家、省两级指挥参与应急救援的指挥参与应急救援的人员和队伍；呈报事人员和队伍；呈报事态发展及救援情况态发展及救援情况现现场场应应急急救救援援指指挥挥部部三、现场应急救援指挥部三、现场应急救援指挥部级、级、级应急响应级应急响应国家级应急响应国家级应急响应级、级、级应急响应级应急响应44突发公共事件突发公共事件自然自然灾害灾害事故事故灾难灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安社会安全事件全事件动动物物疫疫情情人人类类疫疫情情食食品品药药品品安安全全公共卫生事件管理机构公共卫生事件管理机构4520032003年年非典非典20062006年年禽流感禽流感46应对公共卫生事件的管理机构应对公共卫生事件的管理机构 鉴于我国鉴于我国国家突发公共安全事件总体应急国家突发公共安全事件总体应急预案预案中的公共卫生事件既包含指向人的又包中的公共卫生事件既包含指向人的又包含指向动物的，因此对于其主管机构分别进行含指向动物的，因此对于其主管机构分别进行介绍。介绍。1.1.卫生管理部门卫生管理部门 卫生部在国务院领导下具体负责管理全国卫生部在国务院领导下具体负责管理全国卫生工作。卫生工作。472.2.动物疫情等管理部门动物疫情等管理部门 在我国，动物疫情类公共卫生事件由国务在我国，动物疫情类公共卫生事件由国务院领导、农业部具体负责。农业部是主管农业院领导、农业部具体负责。农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门。与农村经济发展的国务院组成部门。应对公共卫生事件的管理机构（续）应对公共卫生事件的管理机构（续）48突发公共事件突发公共事件自然自然灾害灾害事故事故灾难灾难公共卫公共卫生事件生事件社会社会安全安全事件事件影影响响市市场场稳稳定定事事件件金金融融事事件件涉涉外外事事件件恐恐怖怖主主义义事事件件严严重重刑刑事事犯犯罪罪群群体体性性事事件件社会安全事件管理机构社会安全事件管理机构499.119.11恐恐怖袭击怖袭击恐怖组恐怖组织恶行织恶行5020072007年年4 4月月1616日上午日上午7 7时时1515分左右分左右（以下都以当地时间为准），（以下都以当地时间为准），2323岁岁韩国男学生在美国弗吉尼亚理工大韩国男学生在美国弗吉尼亚理工大学开枪行凶，至少打死学开枪行凶，至少打死3232人、打伤人、打伤2020多人，这名男子随后自杀身亡。多人，这名男子随后自杀身亡。这是美国历史上最严重的枪击案。这是美国历史上最严重的枪击案。51应对社会安全事件的管理机构应对社会安全事件的管理机构 国务院是负责我国社会安全事件应急管国务院是负责我国社会安全事件应急管理工作的最高行政领导机构，在其领导下，理工作的最高行政领导机构，在其领导下，以公安部为主以公安部为主，相关部门如民委、宗教局、，相关部门如民委、宗教局、民航总局等政府部门负责相应的社会安全民航总局等政府部门负责相应的社会安全事件应急管理工作。事件应急管理工作。群体性治安事件、刑事犯罪案件、恐怖群体性治安事件、刑事犯罪案件、恐怖主义事件的应急管理中，充当重要角色的主义事件的应急管理中，充当重要角色的政府职能部门是政府职能部门是公安部门公安部门。52应急管理组织应急管理组织-以北京市为例以北京市为例北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会件应急委员会 统一领导全市突发公统一领导全市突发公共事件应对工作共事件应对工作 市突发公共事件应急委员会主任由北京市市长担任，副主任市突发公共事件应急委员会主任由北京市市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市领导担任，市委、市政府秘书长、公共事件的分工，由分管市领导担任，市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。市政府秘书长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长市政府秘书长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。事件应对工作。53统一领导全市突发公共事统一领导全市突发公共事件应对工作件应对工作 委员会的职责是：委员会的职责是：研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；审定市突发公共事件总体应急预案；审定市突发公共事件总体应急预案；开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥；开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥；应对突发公共事件工作中协调与中央、国家机关、驻应对突发公共事件工作中协调与中央、国家机关、驻京部队等有关部门的关系；京部队等有关部门的关系；当突发公共事件超出北京市处置能力时，依程序请求当突发公共事件超出北京市处置能力时，依程序请求国务院支援；国务院支援；根据有关情况建议市政府依程序报国务院宣布部分地根据有关情况建议市政府依程序报国务院宣布部分地区进入紧急状态，如需全市进入紧急状态，则报国务院并区进入紧急状态，如需全市进入紧急状态，则报国务院并经全国人大批准实施；经全国人大批准实施；分析总结年度全市突发公共事件应对工作。分析总结年度全市突发公共事件应对工作。54当事件超出北京市控制范围时，提请党中央、国务当事件超出北京市控制范围时，提请党中央、国务院批准成立院批准成立“首都突发公共事件应急委员会首都突发公共事件应急委员会”，由，由党中央、国务院指定一名负责同志或授权中央政治党中央、国务院指定一名负责同志或授权中央政治局委员、北京市委书记任主任，中央国家机关、驻局委员、北京市委书记任主任，中央国家机关、驻京部队及北京市委、市政府有关领导为成员，统一京部队及北京市委、市政府有关领导为成员，统一指挥协调首都突发公共事件应对工作。指挥协调首都突发公共事件应对工作。总协调人人选由主任决定，市政府秘书长配合，总协调人人选由主任决定，市政府秘书长配合，市委、市政府主管副秘书长和办公厅主管副主任市委、市政府主管副秘书长和办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。协助，协调突发公共事件应对工作。55管理组织管理组织北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会件应急委员会 北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会下设件应急委员会下设办公室办公室 北京市突发公共事件应急委员会下设办公室，北京市突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市政府办公厅，作为日常办事机构。办公室设在市政府办公厅，加挂市应急指挥中心牌子。市应急指挥中心备加挂市应急指挥中心牌子。市应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。发生时委员会的指挥平台。56管理组织管理组织北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会件应急委员会 北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会下设件应急委员会下设办公室办公室 市应急委员会办公室的主要职责是：市应急委员会办公室的主要职责是：执行市突发公共事件应急委员会的决定，统一组织、协执行市突发公共事件应急委员会的决定，统一组织、协调、指导、检查北京市突发公共事件应对工作；调、指导、检查北京市突发公共事件应对工作；收集分析国内外和北京市各区县、各专业指挥部、相关收集分析国内外和北京市各区县、各专业指挥部、相关委办局报送的北京地区社会安全相关信息，特别重大、重大委办局报送的北京地区社会安全相关信息，特别重大、重大突发公共事件预警信息，上报市突发公共事件应急委员会，突发公共事件预警信息，上报市突发公共事件应急委员会，并根据委员会的决定发布警情；并根据委员会的决定发布警情；定期组织修订北京市突发公共事件总体应急预案，审定定期组织修订北京市突发公共事件总体应急预案，审定各类突发公共事件专项应急预案、分应急预案和应急保障预各类突发公共事件专项应急预案、分应急预案和应急保障预案，督促检查预案演习工作；案，督促检查预案演习工作；负责建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现负责建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现各突发公共事件专项指挥部、各区县政府和相关委办局信息各突发公共事件专项指挥部、各区县政府和相关委办局信息共享，保障网络畅通；共享，保障网络畅通；维护指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大维护指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；挥场所等；组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；承担市委、市政府交办的其它应急事项。承担市委、市政府交办的其它应急事项。57管理组织管理组织北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会件应急委员会 北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会下设件应急委员会下设办公室办公室 其主要职责是：其主要职责是：为北京地区中长期公为北京地区中长期公共安全规划、信息系统的共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；提供意见和建议；对特别重大、重大突对特别重大、重大突发公共事件的发生和发展发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提等进行研究、评估，并提出相关建议；出相关建议；发生重大公共安全事发生重大公共安全事件时，向突发公共事件应件时，向突发公共事件应急委员会提供科学而有效急委员会提供科学而有效的决策咨询方案。的决策咨询方案。北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会聘请件应急委员会聘请专家顾问组成市突专家顾问组成市突发公共事件专家顾发公共事件专家顾问组。问组。58管理组织管理组织北京市突发公共事北京市突发公共事件件应急委员会应急委员会 北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会下设件应急委员会下设办公室办公室 北京市突发公共事北京市突发公共事件应急委员会聘请件应急委员会聘请专家顾问组成市突专家顾问组成市突发公共事件发公共事件专家顾专家顾问组问组各专项指挥部、相各专项指挥部、相关部门关部门59