境外安全管理培训(海外)课件

人的生命一生一次关爱生命一生一世境外安全管理培训 以人为本追求卓越人的生命一生一次 关爱生命一生一世境外安全管理培训 1三、公共安全管理思考与体会四、境外突发事件应急管理五、安全生产法和管理体系二、境外公共安全风险管理一、境外公共安全概述三、公共安全管理思考与体会四、境外突发事件应急管理五、安全生2一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念 境外公共安全，是指在境外发生的，对我境外机构和人员生命和财产安全构成威胁或造成损失的风险或危机。一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念 境外公3一、境外公共安全概述2、境外公共安全风险的类别 政治风险：如战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。医疗卫生风险：如有毒动植物、传染性疾病、特殊气候因素等。恐怖活动风险：如炸弹威胁、冲突、绑架勒索、化学毒剂等。社会治安风险：如抢劫、绑架、人身攻击、勒索、盗窃、诈骗等。其他风险 自然灾害风险：如洪水、海啸、泥石流、地震、飓风等。一、境外公共安全概述2、境外公共安全风险的类别 政治风险：43、当前国际总体安全形势分析非洲：伊斯兰基地组织北非分支，博科圣地，“莫拉比顿”、索马里青年党肆意蹂躏地区国家，使利比亚、索马里、马里、尼日利亚、肯尼亚等。南亚-东南亚：伊斯兰国，阿塔、巴塔，恐怖袭击之手，使地区国家备受煎熬。如阿富汗、巴基斯坦。肯尼亚恐怖袭击事件1998年，美国驻肯尼亚大使馆遇袭案，213人亡2013年9月，内罗毕西门购物中心恐怖袭击案，70多人亡，约200人伤；2015年4月，肯尼亚大学恐怖袭击案，148人亡。（索马里青年党）一、境外公共安全概述 3、当前国际总体安全形势分析一、境外公共安全概述53、当前国际总体安全形势分析马里恐怖袭击事件2015年7月，中国驻马里大使馆遭袭，我一名守卫士兵牺牲；2015年11月20日，马里酒店恐怖袭击案，3名中铁建高管遇害；2016年5月31日，马里加奥联合国稳定特派团营地遭袭击，中国维和部队一人牺牲，4人受伤。纳赛尔主义独立运动”此次袭击巴马科丽笙酒店，矛头显然对准西方人士。巴基斯坦恐怖袭击事件2016年3月27日，巴基斯坦拉合尔，一公园发生自杀式炸弹袭击，造成69人死亡，约300人受伤。巴基斯坦塔利班下属组织已经宣称负责，这起袭击是针对基督徒。一、境外公共安全概述 3、当前国际总体安全形势分析马里恐怖袭击事件巴基斯6（1）实施“走出去”战略将会加强越来越多的中国企业走出国门开展对外投资、工程承包和劳务合作等。我公司已打进亚洲、非洲，走入欧洲并涉足拉美地区。（2）境外中资机构和人员频繁遇袭风险性：项目多处于风险较大第三世界国家价值性：第二大经济体、树大招风薄弱性：安全防范意识差、风险控制能力差.一、境外公共安全概述3、当前国际总体安全形势分析（1）实施“走出去”战略将会加强（2）境外中资机构和人员频繁73、当前国际总体安全形势分析一、境外公共安全概述据商务部不完全统计，自2010年起至2015年底，共发生涉及中国企业机构的各类 境外安全事件345起。中国“走出去”规模不断扩大，境外企业已近3万家，境外 机构人员达102万,境外企业资产总额超过3万亿美元。与此同时，中国企业面临的 境外安全风险也不断增加。近期，境外恐怖袭击呈现多发频发态势。11月发生的 马里恐怖袭击事件再次对中国境外安全保护工作敲响了警钟。商务部高度重视加强境外企业机构和人员的安全风险防范工作。2010年以来，商务部 会同相关部门，陆续制定和印发了境外中资企业机构和人员安全管理规定等政策 措施，已经形成企业作为安全责任主体、政府部门和驻外使领馆指导协调的境外安全 风险防范管理机制，近年来成功处置多起涉及中国企业机构和人员的境外安全突发 事件。中国企业已普遍建立境外安全管理责任制和应急响应机制及境外项目管理体系。“但在当前恐怖主义袭击事件多发、频发形势下，加强防范与应对。3、当前国际总体安全形势分析一、境外公共安全概述83、当前国际总体安全形势分析一、境外公共安全概述商务部已经并将进一步采取如下四方面的措施：一是要求企业充分认识当前境外安全风险的复杂性和危害性，切实落实企业主体责 任，提高风险意识，不断完善安全管理体制机制，建立健全应急响应机制，落实安 全防范措施。二是强化对企业的指导和督促，要求企业在高危风险国家和地区开展业务时，须事 先做好安全风险评估工作，制订切实可行的风险防范措施和应对预案；在派出驻外 员工前须进行相应的安全风险防范培训，未经培训的员工不能派出；指导协助企业 主动与驻在国安保部门建立联系，自觉配合当地安保部门的工作。三是通过政府渠道积极做相关国家工作，促请相关国家加强对当地中国企业机构和 人员的保护。四是进一步加强对境外安全形势研判，及时向企业发布安全风险提示信息。3、当前国际总体安全形势分析一、境外公共安全概述9一、境外公共安全概述一、境外公共安全概述10一、境外公共安全概述4、2015年上半年境外安全突发事件统计生产安全和安全管理事故（22起）恐怖袭击或绑架事件(11起）社会治安事件（11起）疾病、自然灾害和意外事故（5起）22.45%22.45%44.90%10.20%事件发生类型分析一、境外公共安全概述4、2015年上半年境外安全突发事件统计11三、境外公共安全管理思考四、突发事件应急管理五、安全生产法和管理体系二、境外公共安全风险管理一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考 四、突发事件应急管理五、安全生产法12二、公共安全风险管理1 1、恐怖袭击事件恐怖袭击事件:2014.1216巴基斯坦恐怖袭击事件巴基斯坦恐怖袭击事件巴基斯坦当地时间2014年12月16日早晨，巴基斯坦塔利班运动武装分子袭击了西北部白沙瓦市一所军人子弟学校，打死141人，其中132人为12岁至16岁的学生。这是巴基斯坦历史上最严重的恐怖袭击事件之一。（一）、境外公共安全事件案例分析二、公共安全风险管理1、恐怖袭击事件:（一）、境外公共13二、公共安全风险管理1 1、恐怖袭击事件恐怖袭击事件:巴基斯坦办事处公共安全管理情况。（1）巴基斯坦政府高度重视，加大反恐力度，在中巴经济走廊，一带一路战略实施会议上巴方政府承诺，准备组织壹万特种兵力，应对恐怖分子。（2）KKH-2项目合同中加入巴方政府派外部武装警察来确保我们工地安全，目前项目营地确实派很多外部武装警察来保护我们，而且对我们营地建设，包括营地位置、围墙、大门等必须满足反恐要求，经他们验收合格才能使用。（一）、境外公共安全事件案例分析二、公共安全风险管理1、恐怖袭击事件:巴基斯坦办事处公共安14二、公共安全风险管理巴基斯坦办事处公共安全管理情况；（3）我们还请了当地保安警察来保护，另外，从国内德巍安保公司雇5名安全官，主要给我们安全培训、安全评估、及安全顾问，制定安保方案。（4）出入必须当地武警护送。（5）应该补充和完善公共安全管理制度和办法。（一）、境外公共安全事件案例分析1 1、恐怖袭击事件恐怖袭击事件:二、公共安全风险管理巴基斯坦办事处公共安全管理情况；（一）、15二、公共安全风险管理（一）、境外公共安全事件案例分析2 2、政局动荡、内乱、民族大毒杀事件:卢旺达“1994年4月6日总统遇难，民族大毒杀事件”;1994年4月6日，载着卢旺达总统哈比亚利马纳和布隆迪总统恩塔里亚米拉的飞机在卢旺达首都基加利附近被击落，两位总统同时罹难。该事件立即在卢旺达全国范围内引发了胡图族人针对图西族人的血腥报复。7日，由胡图族士兵组成的总统卫队杀害了卢旺达女总理、图西族人乌维林吉伊姆扎纳和3名部长。在当地媒体和电台的煽动下，此后3个月里，100万人惨死在胡图族士兵、民兵、平民的枪支、弯刀和削尖的木棒之下，绝大部分受害者是图西族人，也包括一些同情图西族的胡图族人，卢旺达全国1/8的人口消失。二、公共安全风险管理（一）、境外公共安全事件案例分析2、政16二、公共安全风险管理（一）、境外公共安全事件案例分析2 2、政局动荡、内乱、民族大毒杀事件:案例1：二、公共安全风险管理（一）、境外公共安全事件案例分析2、政17二、公共安全风险管理（一）、境外公共安全事件案例分析2、战争、战乱等事件案例分析（1）战争、战乱等公共安全事件是不可控的，而且一般不针对外国人的，所以不用惊慌，应该跟使馆、经参处、国内总部、国际组织保持联系，启动突发事件应急预案，统一指挥、统一安排撤离。（2）以人为本，确保人员生命安全是第一位的，在保证生命安全的前提下，在考虑尽最大努力保护国家的财产安全。二、公共安全风险管理（一）、境外公共安全事件案例分析2、18二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析2、战争、战乱等事件案例分析（3）战争风险是可以索赔的，所以要做好索赔资料的收集、整理和保存。（4）战争、战乱事件，一般通讯系统（如：电话、手机等）最容易破坏的，最好配备备用的通讯社设（如：程控电话、无线电台等），确保同后方保持联系。（5）战争、战乱事件中，共产党员和党组织要发挥战斗堡垒作用。二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析2、战争19二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3 3、持枪持枪抢劫事件抢劫事件2015年12月14日赤几项目主营地遭遇持枪抢劫事件。赤几当地时间2015年12月14日凌晨1时55分，有5名不明身份人员（其中1人持枪、四人持刀）翻越车棚下面的围墙进入宾洞项目办公区域，射伤大兵后并利用携带的砍刀砍伤大兵，抢走大兵的枪支，并把受重伤的大兵拖入住宿位置（项目乒乓球室）。二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持枪20二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3 3、持枪持枪抢劫事件抢劫事件项目晚上值班人员发现情况后，第一时间拉响项目警报器，项目员工5分钟内冲出宿舍去项目办公区域集合，盗贼看项目人员多，多次向天空鸣枪示威，意图将项目人员赶回宿舍进行抢劫钱财。项目人员对持枪的抢劫分子，只能听从抢劫分子的指示。他们先后抢劫我项目员工宿舍和财务部，抢走现金2300万中非法郎万中非法郎、手机以及项目一辆日常用车。抢劫分子携带财物和抢来的枪支于凌晨2：13分开车离开项目经理部营地。二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持枪21二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3 3、持枪持枪抢劫事件抢劫事件二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持枪22二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3 3、持枪持枪抢劫抢劫事件事件案例分析案例分析（1）在此枪抢劫事件发生时，他们要的是钱财，不是要命，所以一定要冷静、不要跟他们对抗，保命是第一位的，可以准备些保命的钱，给他们钱救自己的命。（2）加强安保措施，不给他们抢劫的机会和念头。二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持枪23二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析4、公共卫生事件：。案例2014埃博拉疫情在西非国家蔓延事件。二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析4、公共24二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析4、公共卫生事件案例分析：。（1）工地一定要搞好环境卫生及饮食卫生，注意饮食安全。（2）鉴于我们的工地一般都艰苦、各种疾病泛滥，当地的医疗条件差等特点，项目上配备专业医生还是非常必要的。二、公共安全风险管理（一）境外公共安全事件案例分析4、公共25境外安全管理培训(海外)课件26 5.5.其它公共安全事件其它公共安全事件 游行示威 雇员罢工、闹事 绑架人质、勒索赎金 二、公共安全风险管理 5.其它公共安全事件二、公共安全风险管理27游行示威游行示威 不要试图穿过人群，应改换路线，避开人群集结地，或者等待人群解散后再通行；任何时候必须保持警惕，避免与游行示威人群发生冲突。如果发现前沿有可疑活动，或者有大规模人群，立即掉头，远离该区域，并将情况报告给有关负责人，让其他人避免进入该区域；二、公共安全风险管理游行示威二、公共安全风险管理28雇员罢工、闹事雇员罢工、闹事 宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激：要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化；快速反应：形成处置罢工闹事的快速反应机制，做到反应快速，应对正确，依法果断处理；对聚众罢工闹事的劳务雇员或分包商雇员按照属地化原则，化整为零、直至对领头人员采取遣返措施，以确保尽快恢复施工生产；预防为主：要建立健全矛盾纠纷排查调节处理机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把问题解决在一线，把矛盾化解在萌芽状态。二、公共安全风险管理雇员罢工、闹事二、公共安全风险管理29 绑架人质、勒索赎金绑架人质、勒索赎金 绑架事件发生后，通常情况下要服从绑匪的命令，不要做容易引起绑匪误解的动作或刺激绑匪的言语或行为，更不要试图夺取绑匪的武器或枪支，这些行为容易引起绑匪杀害人质。人的生命只有一次，请一定要珍惜！我驻外使领馆会通过各种渠道营救我方人员。通常解救人质是通过谈判支付一定的赎金，很少发生使用武力解救人质的行动。二、公共安全风险管理 绑架人质、勒索赎金二、公共安全风险管理30三、境外公共安全管理思考四、突发事件应急管理五、安全生产法和管理体系二、境外公共安全风险管理一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考四、突发事件应急管理五、安全生产法和31三、境外公共安全管理思考和体会(一一)、境外、境外公共安全管理公共安全管理思考思考1、建立项目公共安全管理制度、建立项目公共安全管理制度建立完善项目公共安全制度，规范安保勤务、约束中方人员行为准则，降低安全风险。2、建立良好情报信息渠道、建立良好情报信息渠道通过与境内外权威安全风险咨询机构合作获取全球安全风险信息。如international SOS系统，能够实时发布驻在国安全信息。通过咨询机构和当地安保力量部门的信息平台，及时有效的为项目提供安全信息，通过对安全信息的分析研判，规避可能发生的安全隐患及风险。另一方面，加强同业主、警察、使馆和经商参处的联系，及时掌握安全信息，以便第一时间采取应对措施，避免发生人员伤亡和财产损失。3、及时有效做好风险评估、及时有效做好风险评估及时做好风险评估工作，根据总体的安全形势及时评估出针对性的做好公共安全教育、培训、勤务部署及其他应急准备工作，降低发生安全隐患的可能性。三、境外公共安全管理思考和体会(一)、境外公共安全管理思考32三、境外公共安全管理思考和体会(一一)、境外、境外公共安全管理公共安全管理思考思考4、选用专业安保团队选用专业安保团队项目与国内专业安保公司合作，如聘请德威安保顾问开展公共安全工作；用专业的安保人员做好项目的公共安全工作，监管当地保安、军警安全部门开展项目安保工作，针对安保工作发现的问题立项解决，概不姑息，确保项目安保勤务扎实有效，降低项目公共安全风险。5、建立完善公共安全预案建立完善公共安全预案为了能够及时有效对突发事件提高处置能力，及时建立完善公共安全预案，重点突出：社会安全应急预防（包括防恐怖袭击、教派冲突、社会治安及其他群体性事件应对）、自然灾害应急预案（包括地震、滑坡、暴雨泥石流、落石及塌方应对）、公共卫生应急预案（传染病、食物药品、环境破坏等应对）、火灾应急预案、医疗伤害应急预案（事故处理、创伤应对）、紧急撤离预案。6、及时开展安全教育培训及时开展安全教育培训组织开展公共安全教育培训，提升中方人员安全意识和突发事件应对的能力人员安全培训：安全形势教育、枪击、爆炸应对技能训练、地震应对技能培训、火灾应对技能培训、出行安全教育、劫持绑架教育、抢劫应对教育、创伤自救互救等。三、境外公共安全管理思考和体会(一)、境外公共安全管理思考33三、境外公共安全管理思考和体会(一一)、境外、境外公共安全管理公共安全管理思考思考7、安保设施与技术建设、安保设施与技术建设通过物防、技防提升项目硬件设施建设，打破传统安防模式，根据该国总体安全形势、项目周边实际安全环境，选择符合项目需求的安防设施及安防技术，坚决拒绝形式主义。8、应急演练、应急演练定期的组织应急演练能有效的检验项目遭遇突发情况后的应急处置能力，打通各个环节，确保处置突发情况时指挥通畅、职责明确、密切协调、处置高效。9、安全信息网络、安全信息网络目前驻外机构中资企业众多，各自或多或少的都有相应的信息获取渠道，但在安全信息方面相互交流较少，建立安全信息网络渠道，旨在传递安全信息，提高项目、机构及人员预警和规避风险的能力。三、境外公共安全管理思考和体会(一)、境外公共安全管理思考34各级领导高度重视，是做好境外公共安全工作的前提。加强情报和预警，是做好公共安全工作的核心。建立和完善公共安全管理制度是做好境外公共安全工作的基础。强化安保管理，是做好境外公共安全工作的关键。加强应急建设，是做好境外公共安全工作的保障。三、境外公共安全管理思考和体会(一一)、境外、境外公共安全管理思考公共安全管理思考各级领导高度重视，是做好境外公共安全工作的前提。加强情报和预35三、境外公共安全管理思考四、突发事件应急管理五、安全生产法和管理体系二、境外公共安全风险管理一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考四、突发事件应急管理五、安全生产法和36四、突发事件应急管理突发事件的定义：突发事件，是指造成或者可能造成人员的生命财产受损失的严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。四、突发事件应急管理突发事件的定义：突发事件，是指造成或者可37关于突发事件分类分级自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件中国交建级I级特别重大突发事件分类突发事件分级单位级II级重大III级较大IV级一般应急预案体系第二部分中国交建应急管理体系建设情况关于突发事件分类分级自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件38指标等级人员影响财产影响环境影响声誉影响I级30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含中毒）1亿元以上直接经济损失特别重大影响产生重大社会影响，企业声誉严重受损II级10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（含中毒）5000万元以上1亿元以下直接经济损失重大影响产生较大社会影响，企业声誉受到较大损害III级3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（含中毒）1000万元以上5000万元以下直接经济损失较大影响产生社会影响，企业声誉受损IV级3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤（含中毒）1000万元以下直接经济损失一般影响可能产生社会影响，危及企业声誉1.社会安全事件是不分级的；2.事件分级以“人员影响为主”，结合“财产影响”、“环境影响”、“声誉影响”综合考虑；3.突发事件处于不断地演进过程，分级是动态的；4.当突发事件情势不够明朗时，分级应当遵循“就高不就低”的原则；5.分级要突出“三敏感”原则，即对敏感时间、敏感地点、敏感性质的事件定级要从高。第二部分中国交建应急管理体系建设情况关于突发事件分类分级应急预案体系 指标人员影响财产影响环境影响声誉影响I级30人以上死39级级级IV级级、级、级、IV级级、级、级、IV级级级级级、级、级级级级箭头说明：主报告支报告国务院应急管理办公室中国交建应急管理领导小组中国交建应急管理领导小组办公室国家政府主管部门中国交建办公厅应急管理中心各单位应急管理领导小组突发事件现场当地政府主管部门中国交建各部门、事业部、区域总部级级级级级、级、级级、级、级应急预案体系信息报送程序第二部分中国交建应急管理体系建设情况级级、级、级、IV级级、级、级、IV级级级40应急预案应急预案应急预案是针对可能发生的突发事故（事件），为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。明确在事故（事件）发生前、发生过程中以及发生后，谁负责做什么、何时做、怎么做，以及相应的策略和资源准备等。总体应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置程序现场处置程序现场处置程序四、突发事件应急管理应急预案应急预案是针对可能发生的突发事故（事件），为保证迅41应急预案境外中资企业境外中资企业针对具体的针对具体的事故（事件）类别、危险事故（事件）类别、危险源而制定的计划或方案。源而制定的计划或方案。根据可能发生的事故类型根据可能发生的事故类型及现场情况，明确应急救及现场情况，明确应急救援的具体程序和具体应急援的具体程序和具体应急救援措施等。专项预案是救援措施等。专项预案是在综合应急预案的基础上在综合应急预案的基础上针对特定事故（事件）的针对特定事故（事件）的特点，按照综合应急预案特点，按照综合应急预案的程序和要求制定。的程序和要求制定。境外中资企业应对各类突境外中资企业应对各类突发事件的纲领性文件，是发事件的纲领性文件，是组织管理、指挥协调相关组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。综合体计划和程序规范。综合（总体）预案对专项预案（总体）预案对专项预案的构成、编制提出要求及的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。之间的关联和衔接关系。现场应急处置程序：明确应急处置要点或处置措施。综合(总体)预案专项应急预案现场应急处置程序四、突发事件应急管理应急预案境外中资企业针对具体的事故（事件）类别、危险源而制定42应急培训与演练培训与演培训与演练练l境外中资企业应开展应急预案的宣传教育、培训、演练工作，确保员工具备基本应急技能，熟悉应急预案，掌握事故防范措施和应急处置程序，提高应急意识，提升应急处置和协调能力。培训与演培训与演练练l通过培训演练可以及时发现预案存在的问题，不断完善应急预案。四、突发事件应急管理应急培训与演练培训与演练境外中资企业应开展应急预案的宣传教育43境外突发公共安全事件管理1、突发事件2、应急报告3、应急响应4、应急处置措施四、突发事件应急管理境外突发公共安全事件管理四、突发事件应急管理44报告程序报告程序 1、境外机构、项目部发生境外突发事件、接到报告或得到预报信息时，在第一时间采取相关措施，进行先期处置，同时按照事件分级原则进行判断，初步确定事件级别。2、按规定的程序对突发事件进行报告（见境外突发事件应急报告程序框图），在情况紧急时，为了赢得有利处置时机和得到及时有效支持，可以选择直接、便捷的程序和方式报告。3、事发单位应在3小时内对境外突发事件进行报告。四、突发事件应急管理报告程序四、突发事件应急管理45报告方式报告方式 境外突发事件单位向公司应急管理委员会办公室报告时，可先采用电话（口头）汇报，但随后应立即以电子邮件或传真的格式汇报/补报境外突发事件信息。四、突发事件应急管理报告方式四、突发事件应急管理46第二部分中国交建应急管理体系建设情况报至公司总部报至公司总部时限要求时限要求电话报电话报 书面报书面报1.51.5小时小时 3 3小时小时事件等级时限要求各级单位中国交建级（I、级）突发事件符合信息报送办法第三条要求的级突发事件事发单位(机构)电话上报事发0.5小时内书面上报事发1小时内逐级上报(紧急情况可越级上报)电话上报电话接报0.5小时内书面上报书面接报1小时内二级单位应急管理小组电话上报电话接报0.5小时内书面上报书面接报1小时内中国交建有关部门、事业部、区域总部接报后与中国交建应急管理中心随时保持应急信息互联互通中国交建应急管理中心接报后立即中国交建应急领导小组办公室接报后立即中国交建应急领导小组及时向国务院应急管理办公室、国务院各有关部委报告应急预案体系信息报送要求第二部分 中国交建应急管理体系建设情况报至公司总部 47应急响应境外安全境外安全突发事件突发事件处置程序处置程序l报告突发事件详情：1、事件涉及单位或项目情况；2、事件发生的时间、地点及现场情况；3、事件简要经过及原因的初步判断；4、事件已经造成或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数），人员姓名、籍贯、国内联系单位、家属联系方式；初步估计的直接经济损失；5、已经采取的措施；6、其他应该报告的内容。l现场处置，及时救助伤员，向当地警方报警。四、突发事件应急管理应急响应境外安全突发事件处置程序报告突发事件详情：现场处置，48信息报送初报续报时差中国籍人员信息第二部分中国交建应急管理体系建设情况应急预案体系信息报送要求信时差中国籍人员信息第二部分 中国交建应急管理体系建设情况49应急决策应急决策 公司应急管理办公室接到报告后，组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，结合实际情况，应对事件做出初步判断。根据判断结果，做出相应的应急响应行动。当判断为级以下事件时，指令境外机构、项目部采取防范措施，并连续跟踪事态发展；当判断为级事件时，公司应急管理办公室指令境外机构/项目部启动其应急预案进行处置，公司进入预警状态；当判断为级及以上事件时，公司应急管理办公室立即报告公司应急管理委员会，请求召开首次会议。四、突发事件应急管理应急决策四、突发事件应急管理50应急响应应急响应基本基本要求：要求：在公司应急预案启动后，在公司应急预案启动后，各相关职能部门应各相关职能部门应按应急按应急职责分工，负责安排或提职责分工，负责安排或提供应急资金、通信、交通、供应急资金、通信、交通、住宿、办公等应急保障措住宿、办公等应急保障措施，保证正常的工作秩序。施，保证正常的工作秩序。应急响应后勤保障应急响应后勤保障管理管理（应急物资）应急物资）资金资金保障保障要求：要求：发生发生、级突发级突发事件，财务部门应提供事件，财务部门应提供应急工作需要的资金；应急工作需要的资金；加强对应急工作专项费加强对应急工作专项费用的监督管理。用的监督管理。四、突发事件应急管理应急响应基本要求：应急响应后勤保障管理资金保障要求：四、突发51四、突发事件应急管理应急管理是一个动态的过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建4个阶段。四、突发事件应急管理应急管理是一个动态的过程，包括预防与应急52吉尔吉斯骚乱案例简要介绍2010年吉尔吉斯斯坦骚乱是2010年4月6日至7日吉尔吉斯斯坦反对派巴基耶夫的一次骚乱。示威者4月6日控制了位于塔拉斯的政府办公室。4月7日示威者与首都比什凯克的警察之间的冲突演变为暴力事件，并迅速蔓延至全国各地。至少已经造成100人死亡。至4月7日晚，反对派已经成功推翻巴基耶夫政府，并组建了临时政府，由前外长罗萨奥坦巴耶娃担任临时总统。巴基耶夫已经通过他的私人飞机从首都逃离至南方城市奥什。吉尔吉斯斯坦卫生部于6月17日发布最新消息，吉国南部骚乱已造成至少191人死亡、1971人受伤。自从冲突发生以来，已有超过10万难民涌向乌兹别克斯坦等国。四、突发事件应急管理吉尔吉斯骚乱案例简要介绍2010年吉尔吉斯斯坦骚乱是201053吉尔吉斯社会骚乱照片4月7日总统府广场 焚烧的检察院大楼被打砸的商场哄抢总统府示威者追打警察被哄抢企业办公室四、突发事件应急管理吉尔吉斯社会骚乱照片4月7日总统府广场焚烧的检察院大楼被打砸54吉尔吉斯案例在比什凯克的多家中资机构也未能幸免于难，国英商品城再次被烧毁，富金矿业公司损失惨重，惨不忍睹，吉国社会秩序一度陷入极端混乱。由于政权更迭，吉国交通部的几位主要领导被撤换，也给我集团业务的开展增添了临时性难度。17日凌晨1时30分，中国政府派往吉尔吉斯斯坦的第九架撤侨包机安全返抵乌鲁木齐国际机场，机上搭载着148名中国公民。至此，中国从吉尔吉斯斯坦的撤侨行动基本结束，共计1300名在吉中国公民搭乘包机返回国内，把归心似箭的侨胞安全、顺利地送回到祖国的怀抱。四、突发事件应急管理吉尔吉斯案例在比什凯克的多家中资机构也未能幸免于难，国英商品55吉尔吉斯办事处遇吉国非常情况人员紧急疏散撤离方案四、突发事件应急管理吉尔吉斯办事处遇吉国非常情况人员紧急疏散撤离方案 四、56海上：海上：5 5艘货轮艘货轮 1 1艘护卫舰艘护卫舰 22 22艘次外籍邮轮艘次外籍邮轮空中：空中：182 182架次中国民航包机架次中国民航包机 70 70架次外航包机架次外航包机 24 24架次军机架次军机20112011年年2 2月，月，利比亚海陆空大撤离利比亚海陆空大撤离陆地：陆地：1000 1000余班次客车余班次客车政局政局动荡动荡 四、突发事件应急管理海上：空中：2011年2月，利比亚海陆空大撤离陆地：政局动荡572014年5月初，越南反华游行演变为针对外资企业的打砸抢烧事件，造成中方员工5人死亡，400余人受伤。中国政府共派出1架医疗包机、2架商业包机和4艘客轮，接回受事件冲击的3860余名中国公民。社会治安案件四、突发事件应急管理 2014年5月初，越南反华游行演变为针对外资企业的打58突发工作原则：以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质归口管理，信息及时四、突发事件应急管理突发工作原则：以人为本，减少危害四、突发事件应急管理59四、突发事件应急管理最好的应急管理效果-不发生突发事件！最好的应急管理手段-预防！四、突发事件应急管理最好的应急管理效果-不发生突发事件！60三、境外公共安全管理思考四、突发事件应急管理五、安全生产法和管理体系二、境外公共安全风险管理一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考四、突发事件应急管理五、安全生产法和61五、安全生产法和管理制度1、安全生产法 立法目的：立法目的：加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。人民群众生命和财产安全，促进经济发展。自自20022002年年1111月月1 1日起施行，日起施行，20142014年年8 8月月3131日修订。日修订。(一)、安全生产法律法规五、安全生产法和管理制度1、安全生产法立法目的：加强安全生产62五、安全生产法和管理体系2、安全生产法第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。五、安全生产法和管理体系2、安全生产法第五条：生产经营单位633、安全生产法第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。四、安全生产法和管理制度3、安全生产法第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安644、安全生产法第二十二条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。五、安全生产法和管理制度4、安全生产法第二十二条：第二十一条：五、安全生产法和管理制655、刑法第第134134条【重大责任事故罪】条【重大责任事故罪】“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”五、安全生产法和管理制度5、刑法第134条【重大责任事故罪】五、安全生产法和管理制度666、刑法第第135135条【重大劳动安全事故罪】条【重大劳动安全事故罪】“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。第第137137条条【重大【重大质量质量安全事故罪】安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准降低工程质量标准，造成重，造成重大安全事故的，对直接责任人员，大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金，并处罚金;后果特别严重的，后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。，并处罚金。五、安全生产法和管理制度6、刑法第135条【重大劳动安全事故罪】五、安全生产法和管理67安全生产理念：安全生产理念：以人为本，安全发展安全生产方针：安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理管理体制：管理体制：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督管理原则：管理原则：谁主管，谁负责生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责（二）公司安全生产管理制度五、安全生产法和管理制度1、理念、方针；安全生产理念：以人为本，安全发展安全生产方针：安全第一、预682、安监部门的监管责任和业务部门的主体责任。3、安监部门“管两头”、业务部门“管中间”的工作思路，由安监部门承担监管责任，业务部门承担主体责任。五、安全生产法和管理制度2、安监部门的监管责任和业务部门的主体责任。五、安全生产法和694、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。五、公司安全生产法和管理制度4、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业必须管安全、管70（三）、强化安全意识发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。习近平李克强安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。五、安全生产法和管理制度（三）、强化安全意识发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作71（三）、强化安全意识“企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业”。新安全生产法更加明确了企业领导人和管理人员的管理责任、安全责任，现在安全失职是违法。五、安全生产法和管理制度（三）、强化安全意识“企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业”。72（三）、强化安全意识案例：2013年10月12日，由中交路桥华东工程有限公司承建的重庆丰都长江二桥4号墩发生一起钢围堰坍塌事故，造成3人死亡、8人失踪、2人轻伤。五、安全生产法和管理制度（三）、强化安全意识案例：2013年10月12日，由中交路桥73（三）、强化安全意识原因分析（一）围堰结构应力超限、稳定性安全不足，在水压力作用下，钢围堰在隔舱混凝土顶部位置突发断裂，是造成本次坍塌事故的直接原因。（二）技术管理不到位，未严格履行施工方案的编制、审批、论证程序。是造成本次坍塌事故的间接原因。（三）监理单位没有切实履行职责，对围堰施工存在的严重安全隐患，没有要求施工单位停止生产和及时报告建设单位。五、安全生产法和管理制度（三）、强化安全意识 74（三）、强化安全意识事故处理（一）依照中华人民共和国刑法第一百三十四第一款规定，认定，依照中华人民共和国刑法第一百三十四第一款规定，认定，被告人苏杰（项目部总工程师）被告人苏杰（项目部总工程师）犯重大责任事故罪犯重大责任事故罪，判处有期徒刑，判处有期徒刑四四年六个月年六个月。被告人张鹏飞（项目部经理，主持全面工作）犯重大责任。被告人张鹏飞（项目部经理，主持全面工作）犯重大责任事故罪，判处有期徒刑事故罪，判处有期徒刑四年四年。被告人彭炽芳（为丰都县长江二桥总监。被告人彭炽芳（为丰都县长江二桥总监办总监理工程师）犯重大责任事故罪，判处有期徒刑办总监理工程师）犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年。四年。五、安全生产法和管理制度（三）、强化安全意识 75事故处理（二）党纪、政纪处分18人，其中中交路桥2人、华东公司6人。（三）书面检查2人。（四）对施工单位华东公司和监理单位中咨公司分别进行了经济处罚。（五）对7名责任人进行了经济处罚。（三）、强化安全意识五、安全生产法和管理制度 76（三）、强化安全意识事故教训（一）工程施工过程中，技术管理是确保安全的基础和关键环节，必须要有相应技术能力的人并按照规定的程序做，才能确保安全。（二）该起事故受处理的主要为技术方面的领导和管理人员，体现了“谁主管、谁负责”的原则。（三）该起事故不仅是中国交建成立以来的首起重大事故，影响恶劣、损失严重、教训深刻。五、安全生产法和管理制度（三）、强化安全意识 77四、安全生产法和管理制度事故后事故后“四不放过四不放过”原则：原则：4 43 3 2 21 1事故原因没有查清不放过当事人未受安全教育不放过整改措施未落实不放过责任人未处理不放过四、安全生产法和管理制度事故后“四不放过”原则：43 21事78总之，境外风险是客观存在的，无法逃避的。只要充分重视，建立健全的管理、保障和决策机制，及时总结经验和教训，有可操作性强的应急预案，对于安全风险预防为主、防患于未然，全员参与，牢记“人的生命是第一位，个人安全个人负责”原则，日常保持信息渠道畅通，良好的地方和百姓关系，基层党员干部表率作用以及优良的企业文化，无论是在传统生产安全还是社会安全以及突发应急管理都会取得良好效果。结束语 总之，境外风险是客观存在的，无法逃避的。只要79祝各位同仁：工作顺利、身体健康、平安幸福！谢谢祝各位同仁：谢谢80