劳资协商与职工民主管理课件

劳资协商与职工民主管理劳资协商与职工民主管理劳资协商与职工民主管理n n一、劳资协商与职工民主管理概述一、劳资协商与职工民主管理概述n n二、职工民主管理的基本形式二、职工民主管理的基本形式n n三、做好厂务公开工作三、做好厂务公开工作一、劳资协商与职工民主管理概述n n一、劳资协商与职工民主管理概述劳资协商与职工民主管理概述n n（一）劳资协商与职工民主管理的定义（一）劳资协商与职工民主管理的定义（一）劳资协商与职工民主管理的定义（一）劳资协商与职工民主管理的定义 n n1.1.1.1.劳资协商劳资协商劳资协商劳资协商是指用人单位的工会、职工代表是指用人单位的工会、职工代表是指用人单位的工会、职工代表是指用人单位的工会、职工代表或劳动者个人，与用人单位的雇主代表，就涉及或劳动者个人，与用人单位的雇主代表，就涉及或劳动者个人，与用人单位的雇主代表，就涉及或劳动者个人，与用人单位的雇主代表，就涉及劳动者集体或个人的合法的或法律未加以规定的劳动者集体或个人的合法的或法律未加以规定的劳动者集体或个人的合法的或法律未加以规定的劳动者集体或个人的合法的或法律未加以规定的权益事项，以及工会组织自身的权利义务进行商权益事项，以及工会组织自身的权利义务进行商权益事项，以及工会组织自身的权利义务进行商权益事项，以及工会组织自身的权利义务进行商谈的行为总称。谈的行为总称。谈的行为总称。谈的行为总称。n n协商的内容主要包括用人单位涉及职工切身利益协商的内容主要包括用人单位涉及职工切身利益协商的内容主要包括用人单位涉及职工切身利益协商的内容主要包括用人单位涉及职工切身利益的重要改革方案和规章制度的制定，用人单位各的重要改革方案和规章制度的制定，用人单位各的重要改革方案和规章制度的制定，用人单位各的重要改革方案和规章制度的制定，用人单位各岗位的工作定额和劳动标准，劳动合同的签订、岗位的工作定额和劳动标准，劳动合同的签订、岗位的工作定额和劳动标准，劳动合同的签订、岗位的工作定额和劳动标准，劳动合同的签订、变更、解除和终止，以及工会组织、工会会员和变更、解除和终止，以及工会组织、工会会员和变更、解除和终止，以及工会组织、工会会员和变更、解除和终止，以及工会组织、工会会员和工会工作人员权益保护的实体和程序规范。工会工作人员权益保护的实体和程序规范。工会工作人员权益保护的实体和程序规范。工会工作人员权益保护的实体和程序规范。一、劳资协商与职工民主管理概述n n广义上的劳资协商包含了为签订集体合同广义上的劳资协商包含了为签订集体合同而进行的集体协商，也包括了职工参与管而进行的集体协商，也包括了职工参与管理中一些行为，比如审议和讨论企业决策理中一些行为，比如审议和讨论企业决策问题，提出改进建议，共商企业发展大计问题，提出改进建议，共商企业发展大计与妥善解决职工切身利益问题的各项行为。与妥善解决职工切身利益问题的各项行为。n n制度化的民主参与，包括集体合同制度，制度化的民主参与，包括集体合同制度，是劳资协商的最重要形式。也是世界各国是劳资协商的最重要形式。也是世界各国在协商劳动关系过程中最为倚重的手段。在协商劳动关系过程中最为倚重的手段。n n劳资协商与集体协商的同与不同（劳资协商与集体协商的同与不同（见教材见教材页页）广义上的劳资协商包含了为签订集体合同而进行的集体协商，也包括n n劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。18181818世纪中叶自英国开始的工业革命世纪中叶自英国开始的工业革命世纪中叶自英国开始的工业革命世纪中叶自英国开始的工业革命(产业革命产业革命产业革命产业革命)，1765176517651765年年年年珍妮纺珍妮纺珍妮纺珍妮纺纱纱纱纱机的机的机的机的出现，揭开了工业革命的序出现，揭开了工业革命的序出现，揭开了工业革命的序出现，揭开了工业革命的序幕。幕。幕。幕。n n工业革命的后果：工业革命的后果：工业革命的后果：工业革命的后果：n n资本主义制度最终战胜封建制度，创造了一个资本主义制度最终战胜封建制度，创造了一个资本主义制度最终战胜封建制度，创造了一个资本主义制度最终战胜封建制度，创造了一个资产阶级；资产阶级；资产阶级；资产阶级；n n创造出了产业工人阶级；创造出了产业工人阶级；创造出了产业工人阶级；创造出了产业工人阶级；n n生产力飞跃。生产力飞跃。生产力飞跃。生产力飞跃。n n在开始，劳资协商是非制度化的、工人处于绝对在开始，劳资协商是非制度化的、工人处于绝对在开始，劳资协商是非制度化的、工人处于绝对在开始，劳资协商是非制度化的、工人处于绝对劣势，国家法律并不保障工人的协商权。劣势，国家法律并不保障工人的协商权。劣势，国家法律并不保障工人的协商权。劣势，国家法律并不保障工人的协商权。劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。18世纪中叶自英n n英国英国英国英国1820182018201820年代工会合法化。劳资协商在英国开始年代工会合法化。劳资协商在英国开始年代工会合法化。劳资协商在英国开始年代工会合法化。劳资协商在英国开始走向制度化。走向制度化。走向制度化。走向制度化。n n当工人可以自由组建工会，并由工会代表工会会当工人可以自由组建工会，并由工会代表工会会当工人可以自由组建工会，并由工会代表工会会当工人可以自由组建工会，并由工会代表工会会员与资方就会员利益进行沟通与协商，通过这种员与资方就会员利益进行沟通与协商，通过这种员与资方就会员利益进行沟通与协商，通过这种员与资方就会员利益进行沟通与协商，通过这种方式实现集体劳权的维护，可以看成是工人参与方式实现集体劳权的维护，可以看成是工人参与方式实现集体劳权的维护，可以看成是工人参与方式实现集体劳权的维护，可以看成是工人参与的最早形式。的最早形式。的最早形式。的最早形式。n n同样，这种参与是随意的、非制度化的。工人处同样，这种参与是随意的、非制度化的。工人处同样，这种参与是随意的、非制度化的。工人处同样，这种参与是随意的、非制度化的。工人处于劣势，其权利经常被雇主随意剥夺，由此诱发于劣势，其权利经常被雇主随意剥夺，由此诱发于劣势，其权利经常被雇主随意剥夺，由此诱发于劣势，其权利经常被雇主随意剥夺，由此诱发19191919世纪世纪世纪世纪40404040年代出现大规模的工人运动。年代出现大规模的工人运动。年代出现大规模的工人运动。年代出现大规模的工人运动。n n19191919世纪末期，英国港口工人出现由工会代表工人世纪末期，英国港口工人出现由工会代表工人世纪末期，英国港口工人出现由工会代表工人世纪末期，英国港口工人出现由工会代表工人与资方进行谈判，协商处理劳动条件与劳动标准，与资方进行谈判，协商处理劳动条件与劳动标准，与资方进行谈判，协商处理劳动条件与劳动标准，与资方进行谈判，协商处理劳动条件与劳动标准，通过通过通过通过“合同合同合同合同”方式确定工人权利。方式确定工人权利。方式确定工人权利。方式确定工人权利。英国1820年代工会合法化。劳资协商在英国开始走向制度化。n n2.职工民主管理职工民主管理n n职工民主管理在国外更多地被称为工人参职工民主管理在国外更多地被称为工人参与管理或员工参与，与管理或员工参与，“所谓参与管理，是所谓参与管理，是指在不同程度上让职工和下级参加企业决指在不同程度上让职工和下级参加企业决策的研究和讨论，实行共同管理策的研究和讨论，实行共同管理”。（王。（王垒：垒：组织管理心理学组织管理心理学，北京大学出版，北京大学出版社社19931993年，第年，第4949页）页）2.职工民主管理n n工人参与管理何以出现？工人参与管理何以出现？工人参与管理何以出现？工人参与管理何以出现？n n至第二次世界大战以后，工人参与渐成趋势。至第二次世界大战以后，工人参与渐成趋势。至第二次世界大战以后，工人参与渐成趋势。至第二次世界大战以后，工人参与渐成趋势。n n工人参与的物质基础是生产力的发展与科学技术工人参与的物质基础是生产力的发展与科学技术工人参与的物质基础是生产力的发展与科学技术工人参与的物质基础是生产力的发展与科学技术的广泛应用。劳动结构发生变化，脑力劳动逐渐的广泛应用。劳动结构发生变化，脑力劳动逐渐的广泛应用。劳动结构发生变化，脑力劳动逐渐的广泛应用。劳动结构发生变化，脑力劳动逐渐成为劳动的主要特征。成为劳动的主要特征。成为劳动的主要特征。成为劳动的主要特征。n n劳动者受教育水平也在不断提高，为工人参与和劳动者受教育水平也在不断提高，为工人参与和劳动者受教育水平也在不断提高，为工人参与和劳动者受教育水平也在不断提高，为工人参与和与资方进行有效的协商奠定了文化基础。与资方进行有效的协商奠定了文化基础。与资方进行有效的协商奠定了文化基础。与资方进行有效的协商奠定了文化基础。n n人性假设理论与人力资源管理理论的发展，为企人性假设理论与人力资源管理理论的发展，为企人性假设理论与人力资源管理理论的发展，为企人性假设理论与人力资源管理理论的发展，为企业管理走向民主化和制度化的劳资协商制度的普业管理走向民主化和制度化的劳资协商制度的普业管理走向民主化和制度化的劳资协商制度的普业管理走向民主化和制度化的劳资协商制度的普遍建设奠定了理论基础。遍建设奠定了理论基础。遍建设奠定了理论基础。遍建设奠定了理论基础。n n政治民主的发展为工人参与与劳资协商提供了政政治民主的发展为工人参与与劳资协商提供了政政治民主的发展为工人参与与劳资协商提供了政政治民主的发展为工人参与与劳资协商提供了政治保障。治保障。治保障。治保障。工人参与管理何以出现？n n工人参与成为世界性普遍现象工人参与成为世界性普遍现象工人参与成为世界性普遍现象工人参与成为世界性普遍现象n n上个世纪上个世纪上个世纪上个世纪30303030年代以后，工人直接参与开始盛行起年代以后，工人直接参与开始盛行起年代以后，工人直接参与开始盛行起年代以后，工人直接参与开始盛行起来，出现与代表制参与并行局面，甚至展现出超来，出现与代表制参与并行局面，甚至展现出超来，出现与代表制参与并行局面，甚至展现出超来，出现与代表制参与并行局面，甚至展现出超越越越越“代表制参与代表制参与代表制参与代表制参与”的趋势。的趋势。的趋势。的趋势。n n德国的共决制德国的共决制德国的共决制德国的共决制（代表制参与的典范）（代表制参与的典范）（代表制参与的典范）（代表制参与的典范）n n“共决共决共决共决”：在企业的最高管理层，由人数相等的：在企业的最高管理层，由人数相等的：在企业的最高管理层，由人数相等的：在企业的最高管理层，由人数相等的企业所有者代表企业所有者代表企业所有者代表企业所有者代表(代理人代理人代理人代理人)与企业职工代表组成委与企业职工代表组成委与企业职工代表组成委与企业职工代表组成委员会，委员会行使企业经营管理决策权。员会，委员会行使企业经营管理决策权。员会，委员会行使企业经营管理决策权。员会，委员会行使企业经营管理决策权。n n监事会中的职工代表制监事会中的职工代表制监事会中的职工代表制监事会中的职工代表制n n1951195119511951年年年年4 4 4 4月，联邦议会通过月，联邦议会通过月，联邦议会通过月，联邦议会通过职工在矿业和钢铁工职工在矿业和钢铁工职工在矿业和钢铁工职工在矿业和钢铁工业企业的监事会和经理委员会中共决法业企业的监事会和经理委员会中共决法业企业的监事会和经理委员会中共决法业企业的监事会和经理委员会中共决法，这就，这就，这就，这就是有名的是有名的是有名的是有名的煤钢共决法煤钢共决法煤钢共决法煤钢共决法工人参与成为世界性普遍现象n n在职工在职工在职工在职工1000100010001000人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会由劳资双方代表对等组成，一般为由劳资双方代表对等组成，一般为由劳资双方代表对等组成，一般为由劳资双方代表对等组成，一般为11111111人，劳资各人，劳资各人，劳资各人，劳资各5 5 5 5名，其中名，其中名，其中名，其中1 1 1 1名中立代表名中立代表名中立代表名中立代表(企业之外的专家学者担任企业之外的专家学者担任企业之外的专家学者担任企业之外的专家学者担任)，资方任监事会主席，监事会任命一名劳工经理。，资方任监事会主席，监事会任命一名劳工经理。，资方任监事会主席，监事会任命一名劳工经理。，资方任监事会主席，监事会任命一名劳工经理。如表决中发生双方人数相同的情况，则由中立代如表决中发生双方人数相同的情况，则由中立代如表决中发生双方人数相同的情况，则由中立代如表决中发生双方人数相同的情况，则由中立代表裁决。表裁决。表裁决。表裁决。n n1976197619761976年，联邦议会通过年，联邦议会通过年，联邦议会通过年，联邦议会通过共决法共决法共决法共决法，规定在煤钢，规定在煤钢，规定在煤钢，规定在煤钢企业以外拥有企业以外拥有企业以外拥有企业以外拥有2000200020002000名以上职工的其他公司制企业，名以上职工的其他公司制企业，名以上职工的其他公司制企业，名以上职工的其他公司制企业，也实行对等共决。也实行对等共决。也实行对等共决。也实行对等共决。n n与煤钢共决法的区别在于：资方任监事会主席、与煤钢共决法的区别在于：资方任监事会主席、与煤钢共决法的区别在于：资方任监事会主席、与煤钢共决法的区别在于：资方任监事会主席、劳方任副主席。不设中立代表。如发生双方票数劳方任副主席。不设中立代表。如发生双方票数劳方任副主席。不设中立代表。如发生双方票数劳方任副主席。不设中立代表。如发生双方票数相同，则复决；票数依然相同，则资方主席有第相同，则复决；票数依然相同，则资方主席有第相同，则复决；票数依然相同，则资方主席有第相同，则复决；票数依然相同，则资方主席有第二次表决权，而劳方副主席则没有这项表决权。二次表决权，而劳方副主席则没有这项表决权。二次表决权，而劳方副主席则没有这项表决权。二次表决权，而劳方副主席则没有这项表决权。在职工1000人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会由劳资双方代表n n职工利益得以较好维护；稳定的劳动关系；职工利益得以较好维护；稳定的劳动关系；长期的人事安排；职工岗位培训。长期的人事安排；职工岗位培训。n n欧洲工人参与管理的里程碑，标志着一个欧洲工人参与管理的里程碑，标志着一个完整的工人参与制度的诞生。完整的工人参与制度的诞生。n n德国前总理施密特认为：德国前总理施密特认为：“共决是迄今我共决是迄今我们在经济上获得国际竞争优势的一个原因。们在经济上获得国际竞争优势的一个原因。”n n挪威、荷兰、奥地利、卢森堡先后颁布法挪威、荷兰、奥地利、卢森堡先后颁布法律，规定职工代表要在董事会中享有律，规定职工代表要在董事会中享有1/31/3席席位。位。职工利益得以较好维护；稳定的劳动关系；长期的人事安排；职工岗n n日本的合理化建议日本的合理化建议（自主参与，全员而直（自主参与，全员而直接）接）n n19351935美国国家劳资关系法美国国家劳资关系法，确定由工，确定由工会代表工人与雇主进行工资谈判的权利会代表工人与雇主进行工资谈判的权利-代代表制参与表制参与n n“正是这部法律，而不是任何其他单独的正是这部法律，而不是任何其他单独的法案，将美国的经济权力从独占性的管理法案，将美国的经济权力从独占性的管理层控制中转变成了与蓝领工人共享层控制中转变成了与蓝领工人共享”。(美迈克尔美迈克尔比尔管理人力资本程化，比尔管理人力资本程化，潘洁夫译北京：华夏出版社，潘洁夫译北京：华夏出版社，1998199860)60)。n n美国的职工持股计划（美国的职工持股计划（ESOPESOP）日本的合理化建议（自主参与，全员而直接）n n在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企业的政党组织。业的政党组织。业的政党组织。业的政党组织。n n职工民主管理的定义：职工民主管理是指企事业职工民主管理的定义：职工民主管理是指企事业职工民主管理的定义：职工民主管理是指企事业职工民主管理的定义：职工民主管理是指企事业单位的职工依据一定法律与制度，通过一定的组单位的职工依据一定法律与制度，通过一定的组单位的职工依据一定法律与制度，通过一定的组单位的职工依据一定法律与制度，通过一定的组织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决策与经营管理活动的总称。策与经营管理活动的总称。策与经营管理活动的总称。策与经营管理活动的总称。n n一个组织如果达到这种状况，即组织成员能够有一个组织如果达到这种状况，即组织成员能够有一个组织如果达到这种状况，即组织成员能够有一个组织如果达到这种状况，即组织成员能够有效参与决策与管理，并且这种参与不是偶然为之，效参与决策与管理，并且这种参与不是偶然为之，效参与决策与管理，并且这种参与不是偶然为之，效参与决策与管理，并且这种参与不是偶然为之，而是能够逐渐演变成管理者与被管理者都能够自而是能够逐渐演变成管理者与被管理者都能够自而是能够逐渐演变成管理者与被管理者都能够自而是能够逐渐演变成管理者与被管理者都能够自觉遵守的制度，这样的组织就是民主参与的组织、觉遵守的制度，这样的组织就是民主参与的组织、觉遵守的制度，这样的组织就是民主参与的组织、觉遵守的制度，这样的组织就是民主参与的组织、民主管理的组织，或者说组织实现了不同程度的民主管理的组织，或者说组织实现了不同程度的民主管理的组织，或者说组织实现了不同程度的民主管理的组织，或者说组织实现了不同程度的民主管理。民主管理。民主管理。民主管理。n n民主管理民主管理民主管理民主管理-经常化与制度化的民主参与经常化与制度化的民主参与经常化与制度化的民主参与经常化与制度化的民主参与在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企业的政党组织。n n职工民主管理的特征：职工民主管理的特征：职工民主管理的特征：职工民主管理的特征：n n职工民主管理主要是通过参与形式体现出来职工民主管理主要是通过参与形式体现出来职工民主管理主要是通过参与形式体现出来职工民主管理主要是通过参与形式体现出来n n民主管理的主体主要是普通职工是指在劳动民主管理的主体主要是普通职工是指在劳动民主管理的主体主要是普通职工是指在劳动民主管理的主体主要是普通职工是指在劳动关系中经常处于被管理、被领导者地位的劳动者，关系中经常处于被管理、被领导者地位的劳动者，关系中经常处于被管理、被领导者地位的劳动者，关系中经常处于被管理、被领导者地位的劳动者，不包括经营者、主要决策者主和高级管理者。不包括经营者、主要决策者主和高级管理者。不包括经营者、主要决策者主和高级管理者。不包括经营者、主要决策者主和高级管理者。区区区区分普通职工和上述成员的标准是，组织中那些可分普通职工和上述成员的标准是，组织中那些可分普通职工和上述成员的标准是，组织中那些可分普通职工和上述成员的标准是，组织中那些可以无需他人参与、无需征求他人意见就可做出重以无需他人参与、无需征求他人意见就可做出重以无需他人参与、无需征求他人意见就可做出重以无需他人参与、无需征求他人意见就可做出重大决策的成员大决策的成员大决策的成员大决策的成员(个人或少数人小集体个人或少数人小集体个人或少数人小集体个人或少数人小集体)就是高级管就是高级管就是高级管就是高级管理者理者理者理者 n n职工民主管理具有明确的合法性和高度的权威职工民主管理具有明确的合法性和高度的权威职工民主管理具有明确的合法性和高度的权威职工民主管理具有明确的合法性和高度的权威性性性性 n n职工民主管理具有层次性和广泛性职工民主管理具有层次性和广泛性职工民主管理具有层次性和广泛性职工民主管理具有层次性和广泛性n n职工民主管理具有明显的时代性特点职工民主管理具有明显的时代性特点职工民主管理具有明显的时代性特点职工民主管理具有明显的时代性特点职工民主管理的特征：n n正确处理好职工民主管理参与与树立管理正确处理好职工民主管理参与与树立管理者权威的关系者权威的关系n n综观现代社会管理模式：少数人管理多数综观现代社会管理模式：少数人管理多数人，即人，即民主管理不是也不能替代行政管理、民主管理不是也不能替代行政管理、与专业管理，它从属于专业管理，并被纳与专业管理，它从属于专业管理，并被纳入到行政管理之中。入到行政管理之中。n n民主管理的重要性在于使自上而下的管理民主管理的重要性在于使自上而下的管理模式发生变化，即行政管理形态发生变化。模式发生变化，即行政管理形态发生变化。在这种新形态的管理中，普通劳动者的地在这种新形态的管理中，普通劳动者的地位得以提高。位得以提高。n n马克思：一个乐队只能有一个指挥。马克思：一个乐队只能有一个指挥。正确处理好职工民主管理参与与树立管理者权威的关系n n职工民主管理的意义职工民主管理的意义n n有利于提高决策的先进性、科学性。一有利于提高决策的先进性、科学性。一般而言，群体理性高于个人理性。般而言，群体理性高于个人理性。n n有利于协调各方利益，使决策体现公平有利于协调各方利益，使决策体现公平与公正、有利于建立合理的利益协调机制。与公正、有利于建立合理的利益协调机制。n n有利于决策的执行。增进员工落实决策有利于决策的执行。增进员工落实决策的自觉性。的自觉性。n n有利于构建稳定和谐的劳动关系，实现有利于构建稳定和谐的劳动关系，实现组织目标。组织目标。n n有利于和谐社会建设有利于和谐社会建设职工民主管理的意义n n二、职工民主管理的基本形式二、职工民主管理的基本形式二、职工民主管理的基本形式二、职工民主管理的基本形式n n企业法企业法企业法企业法(1988)(1988)(1988)(1988)n n第第第第51515151条：条：条：条：“职工代表大会是企业实行民主管理职工代表大会是企业实行民主管理职工代表大会是企业实行民主管理职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”n n工会法工会法工会法工会法(2001)(2001)(2001)(2001)n n第六条：第六条：第六条：第六条：“维护职工合法权益是工会的基本职维护职工合法权益是工会的基本职维护职工合法权益是工会的基本职维护职工合法权益是工会的基本职责。责。责。责。工会通过平等协商和集体合同制度，协调工会通过平等协商和集体合同制度，协调工会通过平等协商和集体合同制度，协调工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。劳动关系，维护企业职工劳动权益。劳动关系，维护企业职工劳动权益。劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者工会依照法律规定通过职工代表大会或者工会依照法律规定通过职工代表大会或者工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。民主管理和民主监督。民主管理和民主监督。民主管理和民主监督。n n劳动法劳动法劳动法劳动法、公司法公司法公司法公司法、工会法工会法工会法工会法等基本等基本等基本等基本法都有类似规定法都有类似规定法都有类似规定法都有类似规定二、职工民主管理的基本形式n n（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的基本形式基本形式基本形式基本形式n n1 1 1 1、广泛的代表性与充分的民主性、广泛的代表性与充分的民主性、广泛的代表性与充分的民主性、广泛的代表性与充分的民主性n n职代会也是一种代议性质的民主形式，而非直接职代会也是一种代议性质的民主形式，而非直接职代会也是一种代议性质的民主形式，而非直接职代会也是一种代议性质的民主形式，而非直接民主形式。民主形式。民主形式。民主形式。n n代表性通过代表的构成体现出来，代表各类利益代表性通过代表的构成体现出来，代表各类利益代表性通过代表的构成体现出来，代表各类利益代表性通过代表的构成体现出来，代表各类利益群体群体群体群体n n职工代表应当以班组、工段、车间、科室等基层职工代表应当以班组、工段、车间、科室等基层职工代表应当以班组、工段、车间、科室等基层职工代表应当以班组、工段、车间、科室等基层组织为单位，由职工直接选举产生组织为单位，由职工直接选举产生组织为单位，由职工直接选举产生组织为单位，由职工直接选举产生n n代表人数以代表人数以代表人数以代表人数以30303030150150150150人为宜。人为宜。人为宜。人为宜。n n条例条例条例条例：“企业中层以上管理人员不得超过职企业中层以上管理人员不得超过职企业中层以上管理人员不得超过职企业中层以上管理人员不得超过职工代表总数的百分之三十。职工代表中应当有相工代表总数的百分之三十。职工代表中应当有相工代表总数的百分之三十。职工代表中应当有相工代表总数的百分之三十。职工代表中应当有相应比例的女职工和劳务派遣职工的代表。应比例的女职工和劳务派遣职工的代表。应比例的女职工和劳务派遣职工的代表。应比例的女职工和劳务派遣职工的代表。”n n民主性是指各项活动、议案的提出和决议的做出民主性是指各项活动、议案的提出和决议的做出民主性是指各项活动、议案的提出和决议的做出民主性是指各项活动、议案的提出和决议的做出都要经过一定的民主程序。都要经过一定的民主程序。都要经过一定的民主程序。都要经过一定的民主程序。（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的基本形式n n2 2 2 2、充分的法律依据、充分的法律依据、充分的法律依据、充分的法律依据n n四个层次：四个层次：四个层次：四个层次：n n宪法依据宪法依据宪法依据宪法依据n n宪法宪法宪法宪法16161616条条条条：“国有企业依照法律规定，通过职工国有企业依照法律规定，通过职工国有企业依照法律规定，通过职工国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理代表大会和其他形式，实行民主管理代表大会和其他形式，实行民主管理代表大会和其他形式，实行民主管理”。n n宪法宪法宪法宪法17171717条条条条：集体经济组织依照法律规定实行民主：集体经济组织依照法律规定实行民主：集体经济组织依照法律规定实行民主：集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。决定经营管理的重大问题。决定经营管理的重大问题。决定经营管理的重大问题。n n基本法依据基本法依据基本法依据基本法依据：企业法企业法企业法企业法（1988198819881988）、）、）、）、公司法公司法公司法公司法（1993199319931993，2005200520052005）n n行政法规依据：行政法规依据：行政法规依据：行政法规依据：职工代表大会条例职工代表大会条例职工代表大会条例职工代表大会条例（1986198619861986）n n行业法规和地方法规行业法规和地方法规行业法规和地方法规行业法规和地方法规n n学校学校学校学校，科研院所科研院所科研院所科研院所，卫生系统卫生系统卫生系统卫生系统n n至至至至2010201020102010年底，全国已有年底，全国已有年底，全国已有年底，全国已有24242424个省自治个省自治个省自治个省自治 区的立法机构区的立法机构区的立法机构区的立法机构制订了制订了制订了制订了企业民主管理条例企业民主管理条例企业民主管理条例企业民主管理条例2、充分的法律依据n n3 3、完备的组织形式。这是组织保障。、完备的组织形式。这是组织保障。n n开会期间有主席团主持会议。职工代表开会期间有主席团主持会议。职工代表大会预备会议，选举产生主席团。主席团大会预备会议，选举产生主席团。主席团成员不少于五人，主席团成员推举一人为成员不少于五人，主席团成员推举一人为主席，主持会议。主席，主持会议。n n有自己的工作机构工会有自己的工作机构工会n n代表团组长联席会议，闭会期间发挥作代表团组长联席会议，闭会期间发挥作用。用。n n专门工作小组，提高职代会工作专业化专门工作小组，提高职代会工作专业化水平。水平。3、完备的组织形式。这是组织保障。n n4 4、具有丰富的实践经验、具有丰富的实践经验n n常任制的职工代表大会制开始于常任制的职工代表大会制开始于19571957年年n n19571957年年4 4月，中共中央发布月，中共中央发布关于研究有关关于研究有关工人阶级的几个重要问题的通知工人阶级的几个重要问题的通知n n胡锦涛在党的十七大上的讲话胡锦涛在党的十七大上的讲话“完善以职完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度管理制度”n n企业民主管理条例企业民主管理条例正在制订之中正在制订之中4、具有丰富的实践经验n n(二二二二)职代会职权职代会职权职代会职权职代会职权n n演变：演变：演变：演变：n n1.1.职工代表大会职权的演变职工代表大会职权的演变职工代表大会职权的演变职工代表大会职权的演变n n按按按按19881988年年年年企业法企业法企业法企业法规定，职代会有五项职权：规定，职代会有五项职权：规定，职代会有五项职权：规定，职代会有五项职权：n n审议建议权；审议建议权；审议建议权；审议建议权；n n审查同意或否决权；审查同意或否决权；审查同意或否决权；审查同意或否决权；n n审议审议审议审议决定权决定权决定权决定权；n n评议监督权；评议监督权；评议监督权；评议监督权；n n民主选举权。民主选举权。民主选举权。民主选举权。n n以后通过的各项法律法规皆以此为基准以后通过的各项法律法规皆以此为基准以后通过的各项法律法规皆以此为基准以后通过的各项法律法规皆以此为基准(二)职代会职权n n审议建议权审议建议权n n审议通过权审议通过权(共决权共决权)n n评议监督权评议监督权n n三项基本职权具有普遍适用性三项基本职权具有普遍适用性审议建议权n n目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正在制订中的条例）在制订中的条例）在制订中的条例）在制订中的条例）n n听取企业法定代表人关于企业生产经营管理及听取企业法定代表人关于企业生产经营管理及听取企业法定代表人关于企业生产经营管理及听取企业法定代表人关于企业生产经营管理及发展规划情况报告，并提出意见和建议；发展规划情况报告，并提出意见和建议；发展规划情况报告，并提出意见和建议；发展规划情况报告，并提出意见和建议；n n审议通过集体合同草案、企业奖励处罚职工的审议通过集体合同草案、企业奖励处罚职工的审议通过集体合同草案、企业奖励处罚职工的审议通过集体合同草案、企业奖励处罚职工的规章制度草案、工资支付制度方案、劳动定额方规章制度草案、工资支付制度方案、劳动定额方规章制度草案、工资支付制度方案、劳动定额方规章制度草案、工资支付制度方案、劳动定额方案、企业年金方案、按照国家有关规定提取的职案、企业年金方案、按照国家有关规定提取的职案、企业年金方案、按照国家有关规定提取的职案、企业年金方案、按照国家有关规定提取的职工教育经费和职工福利基金使用方案、住房公积工教育经费和职工福利基金使用方案、住房公积工教育经费和职工福利基金使用方案、住房公积工教育经费和职工福利基金使用方案、住房公积金缴存比例和时间的调整方案、劳动模范的推荐金缴存比例和时间的调整方案、劳动模范的推荐金缴存比例和时间的调整方案、劳动模范的推荐金缴存比例和时间的调整方案、劳动模范的推荐人选等重大事项；人选等重大事项；人选等重大事项；人选等重大事项；n n选举或者罢免职工董事、职工监事；根据授权选举或者罢免职工董事、职工监事；根据授权选举或者罢免职工董事、职工监事；根据授权选举或者罢免职工董事、职工监事；根据授权推荐、选举企业经营管理人员；推荐、选举企业经营管理人员；推荐、选举企业经营管理人员；推荐、选举企业经营管理人员；n n民主评议企业中、高级经营管理人员，并提出民主评议企业中、高级经营管理人员，并提出民主评议企业中、高级经营管理人员，并提出民主评议企业中、高级经营管理人员，并提出奖惩建议；奖惩建议；奖惩建议；奖惩建议；目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正在制订中的条例）n n国资委相关规定国资委相关规定（2007）：）：关于建立和关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意完善中央企业职工代表大会制度的指导意见见n n非公有制企业职代会职权非公有制企业职代会职权（20042004）：参照）：参照中华全国总工会关于进一步加强非公有中华全国总工会关于进一步加强非公有制企业职工民主管理工作的通知制企业职工民主管理工作的通知n n浙江省企业民主管理条例浙江省企业民主管理条例（2010年）年）国资委相关规定（2007）：关于建立和完善中央企业职工代表n n（三）职工代表履职（三）职工代表履职（三）职工代表履职（三）职工代表履职n n代表：代表：代表：代表：受委托代替个人、集体、组织办事或表受委托代替个人、集体、组织办事或表受委托代替个人、集体、组织办事或表受委托代替个人、集体、组织办事或表达意见的人。亦指由选举产生，替选举人办事或达意见的人。亦指由选举产生，替选举人办事或达意见的人。亦指由选举产生，替选举人办事或达意见的人。亦指由选举产生，替选举人办事或表达意见的人；表达意见的人；表达意见的人；表达意见的人；指同类人物的典型；指同类人物的典型；指同类人物的典型；指同类人物的典型；代替个代替个代替个代替个人或集体办事或表达意见；人或集体办事或表达意见；人或集体办事或表达意见；人或集体办事或表达意见；代为表示（汉语大代为表示（汉语大代为表示（汉语大代为表示（汉语大词典词典词典词典1 1 1 11133113311331133）n n职工代表是企事业单位职工按照一定民主程序直职工代表是企事业单位职工按照一定民主程序直职工代表是企事业单位职工按照一定民主程序直职工代表是企事业单位职工按照一定民主程序直接选举产生，代表职工群众参加职工代表大会，接选举产生，代表职工群众参加职工代表大会，接选举产生，代表职工群众参加职工代表大会，接选举产生，代表职工群众参加职工代表大会，行使民主管理权利的职工。行使民主管理权利的职工。行使民主管理权利的职工。行使民主管理权利的职工。n n直接选举产生，间接民主的产物直接选举产生，间接民主的产物直接选举产生，间接民主的产物直接选举产生，间接民主的产物n n职工代表的含义：职工代表的含义：职工代表的含义：职工代表的含义：职工的表率；职工的表率；职工的表率；职工的表率；代而表之，代而表之，代而表之，代而表之，因此，在职代会上表达的意见应该是因此，在职代会上表达的意见应该是因此，在职代会上表达的意见应该是因此，在职代会上表达的意见应该是“选举人选举人选举人选举人”意见的综合，而不是自己的意见。意见的综合，而不是自己的意见。意见的综合，而不是自己的意见。意见的综合，而不是自己的意见。（三）职工代表履职n n职工代表应具备的能力与意识职工代表应具备的能力与意识职工代表应具备的能力与意识职工代表应具备的能力与意识n n五种能力：五种能力：五种能力：五种能力：n n学习能力学习能力学习能力学习能力n n研究能力研究能力研究能力研究能力n n参与能力参与能力参与能力参与能力n n协调能力协调能力协调能力协调能力n n表达能力表达能力表达能力表达能力n n五种意识：五种意识：五种意识：五种意识：n n服务意识服务意识服务意识服务意识n n责任意识责任意识责任意识责任意识n n大局意识大局意识大局意识大局意识n n亲和意识亲和意识亲和意识亲和意识n n开放意识开放意识开放意识开放意识职工代表应具备的能力与意识n n（四）提案征集与处理工作（四）提案征集与处理工作n n充分认识到提案工作的重要性充分认识到提案工作的重要性n n内容广泛。方式灵活。简单易行，经济快内容广泛。方式灵活。简单易行，经济快捷。时间充裕。针对性强，讲究实效。捷。时间充裕。针对性强，讲究实效。n n通过职工代表，全员性参与。提案者通过通过职工代表，全员性参与。提案者通过提案的办理工作，不仅看到自己所提建议提案的办理工作，不仅看到自己所提建议和批评有了结果，发挥了作用，同时深切和批评有了结果，发挥了作用，同时深切感受到自己的民主权利受到充分尊重，进感受到自己的民主权利受到充分尊重，进一步激发了参政议政的积极性。一步激发了参政议政的积极性。（四）提案征集与处理工作n n职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意见和经过调查、研究的基础上，提请职工代表大见和经过调查、研究的基础上，提请职工代表大见和经过调查、研究的基础上，提请职工代表大见和经过调查、研究的基础上，提请职工代表大会立案，并转交相关部门答复和处理的意见和建会立案，并转交相关部门答复和处理的意见和建会立案，并转交相关部门答复和处理的意见和建会立案，并转交相关部门答复和处理的意见和建议。议。议。议。n n提案具备五个基本要件：提案具备五个基本要件：提案具备五个基本要件：提案具备五个基本要件：n n（1 1 1 1）提案提出者是正式职工代表；）提案提出者是正式职工代表；）提案提出者是正式职工代表；）提案提出者是正式职工代表；n n（2 2 2 2）属于职工代表大会民主管理职权范围内容；）属于职工代表大会民主管理职权范围内容；）属于职工代表大会民主管理职权范围内容；）属于职工代表大会民主管理职权范围内容；n n（3 3 3 3）必须是书面意见和建议，并用专用表格书写；）必须是书面意见和建议，并用专用表格书写；）必须是书面意见和建议，并用专用表格书写；）必须是书面意见和建议，并用专用表格书写；n n（4 4 4 4）有明确的承办单位指向；）有明确的承办单位指向；）有明确的承办单位指向；）有明确的承办单位指向；n n（5 5 5 5）经职代会提案委员会（或提案审查委员会）经职代会提案委员会（或提案审查委员会）经职代会提案委员会（或提案审查委员会）经职代会提案委员会（或提案审查委员会）审查后立案。审查后立案。审查后立案。审查后立案。职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意见和经过调查、研究n n提案与一般性意见、建议的主要区别是：提案与一般性意见、建议的主要区别是：关系本单位生产经营和管理以及职工切关系本单位生产经营和管理以及职工切身利益的重要问题，不是要求解决个别人身利益的重要问题，不是要求解决个别人一般具体问题，或对某领导人员个人的批一般具体问题，或对某领导人员个人的批评意见；评意见；n n提案应有一定的规范性，包括案题、案提案应有一定的规范性，包括案题、案由、整改办法或措施、提案人、附议人等由、整改办法或措施、提案人、附议人等内容；内容；n n提案处理按一定民主程序进行，需要职提案处理按一定民主程序进行，需要职工代表大会立案讨论。工代表大会立案讨论。n n把握：重要性、普遍性、可建章立制把握：重要性、普遍性、可建章立制提案与一般性意见、建议的主要区别是：关系本单位生产经营和管n n1.1.1.1.提案征集和处理的程序提案征集和处理的程序提案征集和处理的程序提案征集和处理的程序n n（1 1 1 1）确定提案的征集范围）确定提案的征集范围）确定提案的征集范围）确定提案的征集范围n n可可可可以以以以是是是是全全全全面面面面性性性性的的的的，在在在在职职职职代代代代会会会会职职职职权权权权与与与与厂厂厂厂务务务务公公公公开开开开内内内内容容容容之之之之内内内内不不不不设设设设置置置置任任任任何何何何限限限限制制制制；也可以局限到某些方面，比如企业重点解决的问题。也可以局限到某些方面，比如企业重点解决的问题。也可以局限到某些方面，比如企业重点解决的问题。也可以局限到某些方面，比如企业重点解决的问题。n n（2 2 2 2）提提提提前前前前发发发发出出出出征征征征集集集集提提提提案案案案通通通通知知知知，并并并并将将将将提提提提案案案案表表表表通通通通过过过过代代代代表表表表团团团团。提提提提供供供供给给给给全全全全体体体体职工代表。职工代表。职工代表。职工代表。n n（3 3 3 3）职工代表）职工代表）职工代表）职工代表填写提案表填写提案表填写提案表填写提案表，一事一案一事一案一事一案一事一案。n n（4 4 4 4）代表团初步整理、筛选、完善，递交提案工作委员会。）代表团初步整理、筛选、完善，递交提案工作委员会。）代表团初步整理、筛选、完善，递交提案工作委员会。）代表团初步整理、筛选、完善，递交提案工作委员会。n n（5 5 5 5）提提提提案案案案工工工工作作作作委委委委员员员员会会会会收收收收到到到到提提提提案案案案后后后后，及及及及时时时时进进进进行行行行整整整整理理理理、审审审审查查查查、登登登登记记记记、分分分分类。确定提案是否立案。类。确定提案是否立案。类。确定提案是否立案。类。确定提案是否立案。n n对对对对提提提提案案案案进进进进行行行行分分分分类类类类，可可可可确确确确定定定定重重重重要要要要级级级级别别别别：A A A A、B B B B、C C C C、D D D D，内内内内容容容容相相相相同同同同的的的的进进进进行行行行并并并并案处理。案处理。案处理。案处理。n n对对对对于于于于一一一一些些些些涉涉涉涉及及及及面面面面广广广广、职职职职工工工工呼呼呼呼声声声声强强强强烈烈烈烈的的的的重重重重要要要要提提提提案案案案，可可可可在在在在预预预预备备备备会会会会期期期期内内内内，经经经经工会委员会审定作为大会议案，提交职工代表大会讨论，形成决议工会委员会审定作为大会议案，提交职工代表大会讨论，形成决议工会委员会审定作为大会议案，提交职工代表大会讨论，形成决议工会委员会审定作为大会议案，提交职工代表大会讨论，形成决议。n n不不不不立立立立案案案案的的的的作作作作为为为为一一一一般般般般性性性性意意意意见见见见、建建建建议议议议汇汇汇汇总总总总分分分分类类类类送送送送交交交交有有有有关关关关部部部部门门门门，针针针针对对对对意意意意见见见见内内内内容容容容书书书书面面面面答答答答复复复复提提提提案案案案工工工工作作作作委委委委员员员员会会会会，由由由由提提提提案案案案工工工工作作作作委委委委员员员员会会会会将将将将建建建建议议议议连连连连同同同同回回回回复复复复部部部部门门门门处理意见回复提案人。处理意见回复提案人。处理意见回复提案人。处理意见回复提案人。1.提案征集和处理的程序n n（6 6 6 6）立立立立案案案案的的的的提提提提案案案案进进进进行行行行分分分分类类类类，与与与与主主主主管管管管领领领领导导导导进进进进行行行行协协协协商商商商，确定归属确定归属确定归属确定归属(处理处理处理处理)部门。部门。部门。部门。n n与与与与党党党党委委委委协协协协商商商商，召召召召开开开开由由由由工工工工会会会会负负负负责责责责通通通通知知知知召召召召开开开开相相相相关关关关部部部部门门门门负负负负责责责责人人人人参参参参加加加加的的的的“提提提提案案案案交交交交办办办办会会会会”，将将将将提提提提案案案案转转转转交交交交各各各各职职职职能（处理）部门，能（处理）部门，能（处理）部门，能（处理）部门，职能部门负责人签收职能部门负责人签收职能部门负责人签收职能部门负责人签收。n n（7 7 7 7）受受受受理理理理部部部部门门门门在在在在限限限限定定定定的的的的时时时时间间间间内内内内提提提提出出出出处处处处理理理理意意意意见见见见，职职职职能能能能部部部部门门门门负负负负责责责责人人人人签签签签字字字字，留留留留存存存存复复复复印印印印件件件件，将将将将原原原原件件件件交交交交工工工工会会会会委委委委员员员员会会会会。职职职职工工工工代代代代表表表表签签签签字字字字(满满满满意意意意、基基基基本本本本满满满满意意意意、不不不不满满满满意意意意、建议进一步改进建议进一步改进建议进一步改进建议进一步改进)()()()(两种情况两种情况两种情况两种情况)n n（8 8 8 8）中期检查，检查落实情况）中期检查，检查落实情况）中期检查，检查落实情况）中期检查，检查落实情况n n（9 9 9 9）提案工作委员会进行工作总结）提案工作委员会进行工作总结）提案工作委员会进行工作总结）提案工作委员会进行工作总结n n（10101010）提提提提案案案案委委委委员员员员会会会会在在在在职职职职代代代代会会会会上上上上做做做做报报报报告告告告，报报报报告告告告提提提提案案案案的征集与的征集与的征集与的征集与处理情况处理情况处理情况处理情况（6）立案的提案进行分类，与主管领导进行协商，确定归属(处理n n2 2 2 2、合格提案要求：、合格提案要求：、合格提案要求：、合格提案要求：n n（1 1 1 1）提案内容不能与国家法律、法规相抵触；）提案内容不能与国家法律、法规相抵触；）提案内容不能与国家法律、法规相抵触；）提案内容不能与国家法律、法规相抵触；n n（2 2 2 2）提案须）提案须）提案须）提案须“提大事提大事提大事提大事”，所谓大事就是职工普遍关心的所谓大事就是职工普遍关心的所谓大事就是职工普遍关心的所谓大事就是职工普遍关心的重大问题，反映大事才能体现职工代表的参与能力。重大问题，反映大事才能体现职工代表的参与能力。重大问题，反映大事才能体现职工代表的参与能力。重大问题，反映大事才能体现职工代表的参与能力。n n（3 3 3 3）言之有据，是提案言之有据，是提案言之有据，是提案言之有据，是提案“有分析有分析有分析有分析”的体现。要做到言之的体现。要做到言之的体现。要做到言之的体现。要做到言之有据，就必须有调查研究作基础，避免有据，就必须有调查研究作基础，避免有据，就必须有调查研究作基础，避免有据，就必须有调查研究作基础，避免“即兴之作即兴之作即兴之作即兴之作”或信或信或信或信手拈来的手拈来的手拈来的手拈来的“听说听说听说听说”、“据反映据反映据反映据反映”之类。之类。之类。之类。n n（4 4 4 4）表述）表述）表述）表述简明扼要，书写规范、字迹清楚。简明扼要，书写规范、字迹清楚。简明扼要，书写规范、字迹清楚。简明扼要，书写规范、字迹清楚。n n（5 5 5 5）案情清楚，）案情清楚，）案情清楚，）案情清楚，内容实事求是，有事实、说理充分，避内容实事求是，有事实、说理充分，避内容实事求是，有事实、说理充分，避内容实事求是，有事实、说理充分，避免笼统、空洞。免笼统、空洞。免笼统、空洞。免笼统、空洞。n n（6 6 6 6）建议具体可行。有分析、有具体建议，是提案能否建议具体可行。有分析、有具体建议，是提案能否建议具体可行。有分析、有具体建议，是提案能否建议具体可行。有分析、有具体建议，是提案能否被采纳的关键。如缺乏可行性的建议，意见再好，也难于被采纳的关键。如缺乏可行性的建议，意见再好，也难于被采纳的关键。如缺乏可行性的建议，意见再好，也难于被采纳的关键。如缺乏可行性的建议，意见再好，也难于落实。落实。落实。落实。n n（7 7 7