《固废法》讲义详解ppt课件

新固体废物污染环境新固体废物污染环境 防治法讲义防治法讲义自治区固体废物管理中心自治区固体废物管理中心岳岳 战战 林林 20052005年年7 7月月1515日日 昌吉昌吉新固体废物污染环境 防治法讲义自治区固体废物管理中1讲义目录|1.固废法固废法修订的背景修订的背景|2.固废法固废法修订的程序修订的程序|3.固废法固废法修订的指导思想修订的指导思想|4.固废法固废法修订的原则修订的原则|5.固废法固废法修订的内容修订的内容|6.固废法固废法的管理制度总结的管理制度总结|7.固废法固废法相关网址推荐相关网址推荐讲义目录修订背景（1）|我国正在步入一个特殊的发展时期：我国正在步入一个特殊的发展时期：正在从低收入国家步入中低收入国正在从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段；这对任何国家的发展来家行列的阶段；这对任何国家的发展来说都是一个极为重要的历史阶段；既是说都是一个极为重要的历史阶段；既是一个一个“黄金发展时期黄金发展时期”，又是一个，又是一个“矛矛盾凸现时期盾凸现时期”。返回目录修订背景（1）我国正在步入一个特殊的发展时期：返修订背景（2）|我国的经济发展正呈现出前所未有的强我国的经济发展正呈现出前所未有的强劲势头劲势头|能源和主要原材料消费明显上升。能源和主要原材料消费明显上升。|200年我国经济快速增长，人均年我国经济快速增长，人均GDP已超过已超过1000美元，钢铁、电解铝、水泥美元，钢铁、电解铝、水泥等等9种重要工业原材料生产量大幅增长，种重要工业原材料生产量大幅增长，电力、煤炭等能源供不应求。电力、煤炭等能源供不应求。|返回目录修订背景（2）返回目录修订背景（3）|行业结构有待调整资源能源利用效率有行业结构有待调整资源能源利用效率有待提高待提高|高能耗、高污染行业的快速发展，对能高能耗、高污染行业的快速发展，对能源、资源相对较低的利用效率对环境造源、资源相对较低的利用效率对环境造成重大压力成重大压力。|我国资源生产率（单位资源的产出水平）我国资源生产率（单位资源的产出水平），只相当于美国的，只相当于美国的1/10，日本的，日本的1/20，德国的德国的1/6。能源利用效率为。能源利用效率为33%，工业，工业用水重复利用率为用水重复利用率为55%，矿产资源总回，矿产资源总回收率为收率为30%，分别比国外先进水平低，分别比国外先进水平低10个、个、25个和个和20个百分点。个百分点。返回目录修订背景（3）行业结构有待调整资源能源利用效率有待修订背景（4）|能源和资源消耗逐年上升污染物的产生能源和资源消耗逐年上升污染物的产生和排放量逐年加大和排放量逐年加大|20042004年，全国工业固体废物产生量年，全国工业固体废物产生量12.012.0亿吨，比上年增加亿吨，比上年增加20.0%20.0%。|单位工业产值产生的固体废弃物比发达单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高国家高1010倍多。倍多。|全国许多城市由于固体废物、危险废物全国许多城市由于固体废物、危险废物和垃圾填埋若干年后暴露的污染危害与和垃圾填埋若干年后暴露的污染危害与影响，形成的环境问题而引发社会矛盾影响，形成的环境问题而引发社会矛盾与事件逐年增加。与事件逐年增加。返回目录修订背景（4）能源和资源消耗逐年上升污染物的产生和修订背景（5）|固体废物环境管理、回收利用和处理处固体废物环境管理、回收利用和处理处置落后于发展需要置落后于发展需要|回收利用过程中环境污染问题严重回收利用过程中环境污染问题严重|相关标准、规范和管理制度不健全相关标准、规范和管理制度不健全|监督管理力量薄弱，执法监督不到位监督管理力量薄弱，执法监督不到位|各项管理制度需要进一步落实实施各项管理制度需要进一步落实实施返回目录修订背景（5）固体废物环境管理、回收利用和处理处置修订背景（6）|目前，固体废物管理开始得到空前重视目前，固体废物管理开始得到空前重视|全面落实科学发展观和循环经济为推进全面落实科学发展观和循环经济为推进固体废物管理工作提供了大前提固体废物管理工作提供了大前提|固体废物管理工作队伍建设开始起步固体废物管理工作队伍建设开始起步|医疗废物、危险废物集中处置设施建设医疗废物、危险废物集中处置设施建设规划正在实施规划正在实施|广大群众社会各界日益关注广大群众社会各界日益关注|国际履约要求承诺国际履约要求承诺 返回目录修订背景（6）目前，固体废物管理开始得到空前重视返修订程序(1)|人大执法检查人大执法检查|列入立法规划列入立法规划|成立起草小组成立起草小组|大量文献调研大量文献调研|内地实地调研内地实地调研 返回目录修订程序(1)人大执法检查返回目录修订程序(2)|国外情况考察国外情况考察|部门专家座谈部门专家座谈|许可事项听证许可事项听证|书面征求意见书面征求意见|港澳人大意见港澳人大意见返回目录修订程序(2)国外情况考察返回目录修订指导思想|贯彻科学发展观贯彻科学发展观|推行循环经济理念推行循环经济理念|保持法律框架重要法律制度基本稳定保持法律框架重要法律制度基本稳定|针对执行中遇到的困难和问题针对执行中遇到的困难和问题|借鉴国内外管理新经验借鉴国内外管理新经验|推进固废充分合理利用和无害化处置推进固废充分合理利用和无害化处置|促进经济社会可持续发展促进经济社会可持续发展 返回目录修订指导思想贯彻科学发展观返回目录修订原则|鼓励循环利用减少产生量和危害性促进鼓励循环利用减少产生量和危害性促进无害化处置无害化处置|落实责任严格制度防止污染落实责任严格制度防止污染|维护法制统一兼顾城乡差别和区域差别维护法制统一兼顾城乡差别和区域差别|强化行政管理同时尽可能采取市场经济强化行政管理同时尽可能采取市场经济手段和民事法律手段手段和民事法律手段|注意与相关法律相衔接注意与相关法律相衔接|返回目录修订原则鼓励循环利用减少产生量和危害性促进无害化处置返修订的主要内容1/11|关于循环经济关于循环经济z原则：原则：国家实行国家实行“三化三化”原则，促进清原则，促进清洁生产和循环经济发展洁生产和循环经济发展z政策：政策：充分回收和合理利用充分回收和合理利用集中处置集中处置促进产业发展促进产业发展z措施：措施：纳入国民经济与社会发展计划纳入国民经济与社会发展计划编制综合规划和专项规划统筹考编制综合规划和专项规划统筹考虑虑“三化三化”返回目录修订的主要内容1/11关于循环经济返回目录修订的主要内容2/11|关于污染者责任关于污染者责任z原则：原则：实行污染者依法负责的原则z废弃产品原则：废弃产品原则：制造者、进口者、销售者、使用者依法承担污染防治责任2002年清洁法过于原则固体法补充责任延伸责任l设计制造l回收（处置）返回目录修订的主要内容2/11关于污染者责任返回目录修订的主要内容3/11|关于限制过度包装关于限制过度包装z倡导：宣传教育，倡导绿色生产方式和生活方式z鼓励：绿色采购z措施：部分包装物：强制回收制定包装标准：防止过度包装返回目录修订的主要内容3/11关于限制过度包装返回目录修订的主要内容4/11|关于危险废物污染防治关于危险废物污染防治z集中处置规划制定：总局会同发展委编制国务院批准建设：县级以上地方组织建设z贮存限制：一年z事故应急z处置设施关闭退役后维护资金来源z利用经营许可证返回目录修订的主要内容4/11关于危险废物污染防治返回修订的主要内容5/11|关于农村固废污染防治关于农村固废污染防治z规模化畜禽养殖收集、贮存、利用、处置z农村生活垃圾：具体办法由地方性法规制定避免出现法律空白考虑可操作性和实施条件返回目录修订的主要内容5/11关于农村固废污染防治返回修订的主要内容6/11|关于企业终止变更出现的污染责任关于企业终止变更出现的污染责任z需要终止的：事先妥善处置需要终止的：事先妥善处置z发生变更的：发生变更的：原则：变更后的单位原则：变更后的单位例外：契约优先例外：契约优先z本法施行前已经终止的：本法施行前已经终止的：原则：有关人民政府承担原则：有关人民政府承担土地使用权依法转让的：土地使用权依法转让的：l原则：土地使用权受让人承原则：土地使用权受让人承担担l例外：契约优先例外：契约优先限制：不得免除当事人的限制：不得免除当事人的污染防治义务。污染防治义务。返回目录修订的主要内容6/11关于企业终止变更出现的污修订的主要内容7/11|关于环保部门监管职能关于环保部门监管职能z首次被赋予限期治理决定权z信息统一发布返回目录修订的主要内容7/11关于环保部门监管职能返回修订的主要内容8/11|关于污染损害赔偿纠纷关于污染损害赔偿纠纷为保护环境污染受害者弱势群体和维护公民环境权益提供了法律依据z举证责任倒置：加害人就免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任z鼓励法律服务机构对受害人提供法律援助z环境监测机构有接受环境损害赔偿责任监测的义务返回目录修订的主要内容8/11关于污染损害赔偿纠纷返回修订的主要内容9/11|关于环境污染责任关于环境污染责任z行政责任行政责任首次明确首次明确“禁止排放禁止排放”收集、贮存、运输、利用、处置固体收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。废物。z民事责任民事责任首次提出恢复环境原状责任首次提出恢复环境原状责任排除危害、依法赔偿损失，并采取措排除危害、依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状施恢复环境原状返回目录修订的主要内容9/11关于环境污染责任返回目录修订的主要内容10/11|关于废物进口管理关于废物进口管理z分类管理：根据分类管理：根据WTO规则和对外贸易法，按规则和对外贸易法，按资源化程度和环境风险高低氛围禁止进口、资源化程度和环境风险高低氛围禁止进口、限制进口和自动许可类限制进口和自动许可类禁止进口类：禁止进口禁止进口类：禁止进口限制进口类：审查许可限制进口类：审查许可自动许可类：登记手续自动许可类：登记手续z标准管理：标准管理：标准制定：环保部门标准制定：环保部门执行标准：质检检验执行标准：质检检验z归类争端解决机制归类争端解决机制z责任责任刑事责任：非法进口刑事责任：非法进口行政责任：行政责任：l适用情形：进口者不明无人承担退运适用情形：进口者不明无人承担退运责任责任l推定责任人：承运人承担，或承担退推定责任人：承运人承担，或承担退运，或承担费用运，或承担费用返回目录修订的主要内容10/11关于废物进口管理返回目修订的主要内容11/11|关于法律责任关于法律责任z明确规定了监督管理人员的义务和责明确规定了监督管理人员的义务和责任任z对新增加的部分条款规定了法律责任对新增加的部分条款规定了法律责任z加大了部分违反行为的处罚力度加大了部分违反行为的处罚力度返回目录修订的主要内容11/11关于法律责任返回目录管理制度|一、制定危险废物一、制定危险废物管理计划和管理计划和危险废物危险废物申报登记制度申报登记制度 固体法固体法第五十三条：第五十三条：产生危险废产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物危险废物管理计划管理计划，并向所在地县级以，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门上地方人民政府环境保护行政主管部门申报申报危险废物的种类、产生量、流向、危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。贮存、处置等有关资料。返回目录管理制度一、制定危险废物管理计划和危险废物申报登记制度管管理理制制度度二、转移联单制度二、转移联单制度 对危险废物转移实行联单制度，进行对危险废物转移实行联单制度，进行跟踪。跟踪。固体法固体法第五十九条：转移危险废第五十九条：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。废物转移联单。返回目录管理制度二、转移联单制度返回目录管理制度三、经营许可证制度三、经营许可证制度 固体法固体法第五十七条：从事第五十七条：从事收集、收集、贮存、处置贮存、处置危险废物经营活动的单位，危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事主管部门申请领取经营许可证；从事利利用用危险废物经营活动的单位，必须向国危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。管部门申请领取经营许可证。返回目录管理制度三、经营许可证制度 返回目录管理制度四、信息发布制度四、信息发布制度 大中城市人民政府环境保护行政大中城市人民政府环境保护行政主管部门应定期发布固体废物的主管部门应定期发布固体废物的种类、产生量、处置状等信息种类、产生量、处置状等信息返回目录管理制度四、信息发布制度返回目录管理制度五、危险废物贮存限期制度五、危险废物贮存限期制度 固体法固体法第五十八条：贮存危险废第五十八条：贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。法规另有规定的除外。返回目录管理制度五、危险废物贮存限期制度返回目录管理制度六、限期治理和代处置制度六、限期治理和代处置制度 产生危险废物的单位，必须按照国产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不责令限期改正；逾期不处置或者处置不符和国家有关规定的，由所在地县级以符和国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。处置费用由产生危险废物的单位承担。返回目录管理制度六、限期治理和代处置制度返回目录管理制度|七、应急预案制度七、应急预案制度 产生、收集、贮存、运输、利用、产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。当进行检查。返回目录管理制度七、应急预案制度返回目录管理制度|八、事故报告制度八、事故报告制度 因发生事故或者其他突发性事件，因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所地县级以上地方的单位和居民，并向所地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。部门报告，接受调查处理。返回目录管理制度八、事故报告制度返回目录管理制度|九、责令停产九、责令停产 在发生或者有证据证明可能发生危险在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门必须立即向本级人治工作的监督管理部门必须立即向本级人民政府和上一级人民政府有关行政主管部民政府和上一级人民政府有关行政主管部门报告，由人民政府采取防止或者减轻危门报告，由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。害的有效措施。有关人民政府可以根据需有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业。故的作业。返回目录管理制度九、责令停产返回目录管理制度十、控制危险废物进出口制度十、控制危险废物进出口制度 固体法固体法第二十四条：禁止中华人第二十四条：禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。放、处置。第二十五条第二十五条 禁止进口不能用作原料或禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。口和自动许可进口分类管理。第六十六条：禁止经中华人民共和国第六十六条：禁止经中华人民共和国过境转移危险废物过境转移危险废物返回目录管理制度十、控制危险废物进出口制度返回目录特别推荐|国家环保总局网址：|http:/|巴塞尔公约网站巴塞尔公约网站:|http:/www.basel.int/|巴塞尔公约亚太区域中心网站：巴塞尔公约亚太区域中心网站：http:/|新疆自治区固体废物管理中心新疆自治区固体废物管理中心|电话：0991-7881880|0991-7881815|传真：0991-7881815|邮箱：208756 （岳战林）返回目录特别推荐国家环保总局网址：返回目录 谢谢！望赐教！谢谢！望赐教！谢谢！望赐教！