严格耕地保护坚持科学发展当前国土资源管理的几点思考课件

严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考11、获得的成功越大，就越令人高兴。野心是使人勤奋的原因，节制使人枯萎。12、不问收获，只问耕耘。如同种树，先有根茎，再有枝叶，尔后花实，好好劳动，不要想太多，那样只会使人胆孝懒惰，因为不实践，甚至不接触社会，难道你是野人。(名言网)13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但常看常新。14、我在心里默默地为每一个人祝福。我爱自己，我用清洁与节制来珍惜我的身体，我用智慧和知识充实我的头脑。15、这世上的一切都借希望而完成。农夫不会播下一粒玉米，如果他不曾希望它长成种籽；单身汉不会娶妻，如果他不曾希望有小孩；商人或手艺人不会工作，如果他不曾希望因此而有收益。-马钉路德。严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考11严格耕地保护坚持科学发展当前国土资源管理的几点思考课件2严格耕地保护坚持科学发展当前国土资源管理的几点思考课件3严格耕地保护坚持科学发展当前国土资源管理的几点思考课件4严格耕地保护坚持科学发展当前国土资源管理的几点思考课件5粮价上涨带来的风险粮价上涨带来的风险 2008年，由于原油供需依然紧张、全球地年，由于原油供需依然紧张、全球地缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它能源价格（如煤、天然气等）仍然可能进一能源价格（如煤、天然气等）仍然可能进一步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。粮价上涨带来的风险 2008年，由于原油供需依然紧张、全球地6粮价上涨带来的风险粮价上涨带来的风险 2008年年5月月28日，联合国粮农组织日，联合国粮农组织(FAO)发发表报告，称全球性的粮价飙升导致表报告，称全球性的粮价飙升导致22个发展个发展中国家的粮食短缺进一步严重。中国家的粮食短缺进一步严重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已经由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。经由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。粮价上涨带来的风险 2008年5月28日，联合国粮农组织(F7粮价上涨带来的风险粮价上涨带来的风险 除除大大米米以以外外，几几乎乎所所有有的的粮粮食食国国际际价价格格都都破破了了历历史纪录史纪录 世世界界银银行行行行长长佐佐利利克克警警告告说说，过过去去3年年国国际际粮粮价价成成倍倍上上涨涨可可能能导导致致全全球球1亿亿人人口口陷陷入入更更加加贫贫困困的的状状态态。国国际际货货币币基基金金组组织织(IMF)总总裁裁卡卡恩恩也也称称，粮粮价价飞飞涨涨可可能带来能带来“战争和其他可怕后果战争和其他可怕后果”。联联合合国国粮粮食食计计划划署署执执行行干干事事乔乔塞塞特特希希兰兰表表示示,食食品品价价格格上上涨涨已已经经引引发发一一场场“无无声声的的海海啸啸”,全全球球超超过过一亿人可能陷入饥荒。一亿人可能陷入饥荒。粮价上涨带来的风险 除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了8粮价危机的根源粮价危机的根源 美国美国“次贷危机次贷危机”引起的世界金融动荡，农产品引起的世界金融动荡，农产品期货成为国际投机资金热炒的目标期货成为国际投机资金热炒的目标,粮食价格金融化粮食价格金融化明显明显,推动价格全面上扬；推动价格全面上扬；全球气候变化异常全球气候变化异常,自然灾害频发自然灾害频发,产量下降；产量下降；世界粮食市场供需出现变化世界粮食市场供需出现变化,许多稻米生产国或限许多稻米生产国或限制出口或提高价格；制出口或提高价格；国际市场油价持续攀高国际市场油价持续攀高,使用玉米等生物能源生产使用玉米等生物能源生产燃料产业兴起燃料产业兴起,影响了食物生产价值链；影响了食物生产价值链；一些发展中国家面临国内粮食生产不足和经济高一些发展中国家面临国内粮食生产不足和经济高速增长、人口增加、消费模式改变的双重制约速增长、人口增加、消费模式改变的双重制约,增大增大了供需矛盾。了供需矛盾。粮价危机的根源 美国“次贷危机”引起的世界金融动荡，农产品期9中国的粮食与粮价中国的粮食与粮价粮粮价价是是带带动动2007年年物物价价飞飞涨涨的的祸祸首首-2007年年猪猪肉肉价价格格猛猛涨涨的的根根本本原原因因是是饲饲料料上上涨涨以以及及各各种种防防不不胜胜防防的的瘟瘟疫疫时时而而发发生生。肉肉价价猛猛涨涨后后，鸡鸡鸭鸭鱼鱼及及其其它它肉肉类类等等农农产产品品也也紧紧跟跟着着猛猛涨涨。2007年年中中国国消消费费价价格格总总水水平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。2008年年中中国国依依然然面面临临着着较较为为严严峻峻的的通通货货膨膨胀胀形形势势，可能推动价格进一步上涨的因素依然不少可能推动价格进一步上涨的因素依然不少。中国的粮食与粮价粮价是带动2007年物价飞涨的祸首-20010中国的粮食与粮价中国的粮食与粮价 布朗：布朗：21世纪谁来养活中国？世纪谁来养活中国？中国用中国用占世界占世界7%的耕地的耕地,养活了占世界养活了占世界22%的人口的人口,这就是奇迹这就是奇迹!，是对世界安全的，是对世界安全的贡献。贡献。我国的粮食自给率在我国的粮食自给率在95%以上。近年来以上。近年来,粮粮食净进口约食净进口约500万吨万吨/年年,仅占世界粮食贸易总仅占世界粮食贸易总量的量的1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影响不会对世界粮食价格产生大的影响,也不会对国外粮食进口产生依赖。也不会对国外粮食进口产生依赖。中国的粮食与粮价 布朗：21世纪谁来养活中国？11中国稳定粮食生产采取的措施中国稳定粮食生产采取的措施 一一是是投投入入：稳稳定定和和完完善善现现行行农农村村土土地地承承包包制度，鼓励农民长期投入制度，鼓励农民长期投入二二是是资资源源：18亿亿亩亩耕耕地地红红线线、加加强强农农田田水水利设施建设、提高综合产能利设施建设、提高综合产能三三是是价价格格：发发挥挥市市场场对对粮粮食食价价格格的的调调节节作作用，让农民感觉到种粮可以赚到钱用，让农民感觉到种粮可以赚到钱 四是政策：中央扶持政策四是政策：中央扶持政策中国稳定粮食生产采取的措施 一是投入：稳定和完善现行农村土地12进进入入21世世纪纪，在在工工业业反反哺哺农农业业、城城市市支支持持农农村村的的政政策策指指导导下下，2004年年中中国国开开始始对对种种粮粮农农民民实实施施直直接接补补贴贴，制制定定了了粮粮食食最最低低收收购购价价政政策策；2006年年开开始始取取消消农农业业税税，每每年年减减轻轻负负担担约约1250亿亿元元；2007年年，中中央央财财政政预预算算用用于于“三三农农”的的支支出出达达3917亿亿元元，2008年年还还将将增增加至加至5625亿元。亿元。中国稳定粮食生产采取的措施中国稳定粮食生产采取的措施进入21世纪，在工业反哺农业、城市支持农村的政策指导下，2013我国的耕地数量仅有约我国的耕地数量仅有约18.27亿亩；亿亩；农农业业结结构构调调整整、生生态态退退耕耕及及灾灾毁毁、新新增增建建设用地又将会使耕地数量不断减少；设用地又将会使耕地数量不断减少；耕地分布不均，耕地分布不均，72%分布在东部发达地区分布在东部发达地区 结结构构不不合合理理，旱旱地地比比重重过过大大76。89%，水水田只占田只占23。11%；垦殖率高，宜农后备资源不足；垦殖率高，宜农后备资源不足；粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻我国的耕地数量仅有约18.27亿亩；粮食安全面临的耕地保护形14粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻15粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻16粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻2005年我国耕地减少结构图粮食安全面临的耕地保护形势严峻2005年我国耕地减少结构图17粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻18p 科学发展观内涵科学发展观内涵 以人为本：人的全面发展以人为本：人的全面发展 全面：物质、政治、精神文明全面：物质、政治、精神文明 协调：城乡协调：城乡 、区域、经济社会、国内对外、区域、经济社会、国内对外 可持续：人与自然和谐可持续：人与自然和谐 思考思考2 坚持科学发展耕地保护压力增大坚持科学发展耕地保护压力增大 科学发展观内涵 思考2 坚持科学发展耕地保护压力增大 19科学发展观科学发展观要义：发展要义：发展核心：以人为本核心：以人为本基本要求：全面协调可持续基本要求：全面协调可持续根本方法：统筹兼顾根本方法：统筹兼顾三个最为明显的三个最为明显的特征特征 必须能衡量一个国家或区域的必须能衡量一个国家或区域的“发展度发展度”必须能衡量一个国家或区域的必须能衡量一个国家或区域的“协调度协调度”必须能衡量一个国家或区域的必须能衡量一个国家或区域的“持续度持续度”科学发展观20p增长与发展增长与发展 增长增长发展发展 ；增长发展；增长发展 内涵内涵偏重偏重衡量衡量指标指标增长增长较狭较狭数量数量GDPGDP手段手段发展发展较广较广 质量质量结构结构环境环境福利福利目的目的增长与发展 内涵偏重衡量增长较狭数量GDP手段发展较广 质量21经济发展经济发展：除包含：除包含经济增长经济增长外，还包含外，还包含经济经济结构结构的变化的变化(如产业结构的合理化，消费结构如产业结构的合理化，消费结构的改善和升级的改善和升级)，社会结构社会结构的变化的变化(如人口文如人口文化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡率的下降率的下降)，环境环境的治理和改善，的治理和改善，收入收入分配的分配的变化变化(如社会福利的增进，贫富差别的缩小如社会福利的增进，贫富差别的缩小)等，可以理解为整体物质生活的提高。等，可以理解为整体物质生活的提高。严格耕地保护坚持科学发展当前国土资源管理的几点思考课件22p片面增长片面增长 资源浪费资源浪费 l：19851985年年20002000年年均增长率为年年均增长率为8.7%8.7%l绿色：实际年均增长率只有绿色：实际年均增长率只有6.5%6.5%，“真实国民财富真实国民财富”仅为名义财富的仅为名义财富的78.2%78.2%（扣（扣除资源损失成本和生态赤字）除资源损失成本和生态赤字）片面增长23l1996199620052005年，全国耕地面积由年，全国耕地面积由19.5119.51亿亩减少亿亩减少到到18.3118.31亿亩，平均每年减少耕地亿亩，平均每年减少耕地12001200万亩。万亩。l2001-20052001-2005年，苏南城市化年，苏南城市化46%46%66%66%；GDPGDP年增年增20%20%；耕地；耕地 1726.301726.30万亩万亩1456.141456.14万亩，人均万亩，人均0.790.79亩亩0.640.64亩亩 环境污染环境污染l空气污染空气污染l陆地污染陆地污染 l海洋污染海洋污染 19962005年，全国耕地面积由19.51亿亩减少到1824 以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环境容量近境容量近40%40%，生态环境脆弱性明显，特别是沿，生态环境脆弱性明显，特别是沿太湖地区的生态敏感性进一步增加，导致太湖地区的生态敏感性进一步增加，导致20072007年年太湖蓝藻污染的严重事件。太湖蓝藻污染的严重事件。产能过剩：重复建设产能过剩：重复建设l长三角地区，印刷、纺织等行业的趋同率高达长三角地区，印刷、纺织等行业的趋同率高达7070以上以上 l0606年前五个月国家城镇固定资产投资增长达到年前五个月国家城镇固定资产投资增长达到3030以上以上 l工业用地每平方公顷产出两亿元，相当于国际工业用地每平方公顷产出两亿元，相当于国际水平的水平的1/80 1/80 l经济增长成本高于世界平均水平的经济增长成本高于世界平均水平的2525 以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环境容量近40%25p发展中的土地资源利用观念发展中的土地资源利用观念更新观念，将土地产出与绿色更新观念，将土地产出与绿色GDP联联系在一起；系在一起；树立土地伦理观，善待土地资源；树立土地伦理观，善待土地资源；满足全面发展的用地需求，如民生用满足全面发展的用地需求，如民生用地、生态环境用地；地、生态环境用地；改革政绩考核评价机制（构建科学发改革政绩考核评价机制（构建科学发展观评价指标体系）；展观评价指标体系）；发展中的土地资源利用观念26p可持续土地管理可持续土地管理 可持续两个关键性概念：可持续两个关键性概念：人类需求：人类需求：“各种需要各种需要”环境限度：当代和后代人生存环境限度：当代和后代人生存 衡量指标：衡量指标：经济的经济的环境的环境的社会的社会的 思考思考3 构建国土资源科学管理新机制构建国土资源科学管理新机制可持续土地管理 思考3 构建国土资源科学管理新机制27可持续发展的特征可持续发展的特征 鼓励经济增长鼓励经济增长：不仅重视增长数量，更追求改：不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实现清洁生产和文明消传统的生产和消费模式，实现清洁生产和文明消费；费；以保护自然为基础以保护自然为基础：与资源与环境的承载能力：与资源与环境的承载能力相协调；相协调；以改善和提高生活质量为目的以改善和提高生活质量为目的：改善人类生活：改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人民质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人民平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会。平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会。可持续发展的特征 28p从两难到双赢从两难到双赢两大压力两大压力：发展硬道理：发展硬道理+资源（环境）硬约束资源（环境）硬约束 硬发展没道理硬发展没道理 处理好保护与保障的辨证关系处理好保护与保障的辨证关系 统一：保护是为了更好地保障可持续发展，发展统一：保护是为了更好地保障可持续发展，发展有了保障可为保护提供物质、技术等条件有了保障可为保护提供物质、技术等条件 对立：一定时期（快速增长期）两者相互影响，对立：一定时期（快速增长期）两者相互影响，难以兼顾难以兼顾，矛盾不可避免。，矛盾不可避免。从两难到双赢29p出路一：土地节约集约利用出路一：土地节约集约利用 l切实保护土地资源，养成节地习惯；切实保护土地资源，养成节地习惯；l开发整理复垦，造地要地；开发整理复垦，造地要地；l设置用地门槛，变宽打宽用为精打细算；设置用地门槛，变宽打宽用为精打细算；l内部挖潜，高效集约利用土地；内部挖潜，高效集约利用土地；l严把土地匝门，加强用途管制；严把土地匝门，加强用途管制；l发挥经济杠杆作用，提高土地资源配置效率发挥经济杠杆作用，提高土地资源配置效率 出路一：土地节约集约利用 30p出路二：体制与机制创新出路二：体制与机制创新 l建立耕地保护基金（成都每亩补贴基本农田建立耕地保护基金（成都每亩补贴基本农田400元、元、一般耕地一般耕地300元）；元）；l深化政绩考核、财政税收体制改革，减少地方政深化政绩考核、财政税收体制改革，减少地方政府的土地依赖，科学引导地方政府的经济行为府的土地依赖，科学引导地方政府的经济行为；l打破二元分割体制，建立城乡一体化土地市场打破二元分割体制，建立城乡一体化土地市场；l突破行政区划界限突破行政区划界限，构建经济区域统筹管地用地构建经济区域统筹管地用地的新体制（按照主体功能区布局的总体要求，根据的新体制（按照主体功能区布局的总体要求，根据资源环境的禀赋条件与空间分布，遵循市场经济发资源环境的禀赋条件与空间分布，遵循市场经济发展的客观规律，调整经济布局，完善区域发展政策，展的客观规律，调整经济布局，完善区域发展政策，形成有利于耕地保护的财政转移支付、区域资源环形成有利于耕地保护的财政转移支付、区域资源环境补偿、利益共享共同发展的机制境补偿、利益共享共同发展的机制）。）。出路二：体制与机制创新 31 Thanks!谢谢！谢谢！欢迎批评指正！欢迎批评指正！谢谢！32n36、自己的鞋子，自己知道紧在哪里。西班牙n37、我们唯一不会改正的缺点是软弱。拉罗什福科n38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。亚伯拉罕林肯n39、勿问成功的秘诀为何，且尽全力做你应该做的事吧。美华纳n40、学而不思则罔，思而不学则殆。孔子xiexie!xiexie!谢谢！谢谢！36、自己的鞋子，自己知道紧在哪里。西班牙xiexie!33