行政许可法专题课件

南京师范大学法学院南京师范大学法学院 韦宝平韦宝平行政许可法专题行政许可法专题南京师范大学法学院 韦宝平行政许可法专题1一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析（一）（一）行政许可的含义行政许可的含义l概念概念：是指行政主体根据行政相对人的申请，经依是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。法审查，准予其从事特定活动的行政行为。理解理解：1 1、主体、主体 2 2、行政相对人、行政相对人 3 3、审查准予、审查准予 4 4、从事特定活动、从事特定活动一、行政许可法诞生背景分析（一）行政许可的含义2一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析 l特征：特征：执法性行政行为执法性行政行为外部行政行为外部行政行为 依申请的行政行为依申请的行政行为授益性行政行为授益性行政行为 准予相对人从事特定活动准予相对人从事特定活动要式行政行为要式行政行为形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为）形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为）一、行政许可法诞生背景分析 特征：3一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析 性质：性质：理论界的观点：理论界的观点：赋权说赋权说解禁说解禁说赋权解禁说赋权解禁说确认说确认说核准说核准说一、行政许可法诞生背景分析 性质：4一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析(二二)行政许可的分类与形式行政许可的分类与形式分类分类1 1、行为许可与资格许可、行为许可与资格许可 2 2、一般许可与特殊许可、一般许可与特殊许可 3 3、排他性许可与非排他性许可、排他性许可与非排他性许可4 4、权利性许可与附义务许可、权利性许可与附义务许可5 5、附款许可与无附款许可、附款许可与无附款许可6 6、按目的分类、按目的分类7 7、按管理领域分类、按管理领域分类一、行政许可法诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式5一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析(二二)行政许可的分类与形式行政许可的分类与形式形式形式1 1、许可证、许可证2 2、执照、执照3 3、准许证、准许证4 4、资质资格证、资质资格证5 5、批准文件或证明文件、批准文件或证明文件6 6、其他形式、其他形式一、行政许可法诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式6一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析（三）行政许可的理论基础（三）行政许可的理论基础世世界界上上有有许许多多国国家家都都有有行行政政许许可可制制度度，其其理理论基础何在？论基础何在？市民社会与国家的关系市民社会与国家的关系权利中心主义与权力中心主义权利中心主义与权力中心主义“大社会，小政府大社会，小政府”架构架构全能政府与有限政府全能政府与有限政府一、行政许可法诞生背景分析（三）行政许可的理论基础7一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析（四）行政许可法出台的必要性（四）行政许可法出台的必要性l1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下下“行政审批时代行政审批时代”的需要的需要 l2、是是履履行行加加入入WTO承承诺诺的的需需要要（法法律律法法规规统统一一实施；非歧视原则实施；非歧视原则）l3、是是深深化化行行政政审审批批制制度度改改革革，巩巩固固行行政政审审批批改改革革成果的需要成果的需要 l4、是预防和减少腐败的需要、是预防和减少腐败的需要l5 5、是规范行政许可行为，提高、是规范行政许可行为，提高依法行政水平依法行政水平的需的需要要一、行政许可法诞生背景分析（四）行政许可法出台的必要8l“行行政政审审批批时时代代”的的标标志志是是：有有行行政政管管理理的的地地方方，就有行政审批。就有行政审批。l审审批批项项目目多多，手手续续繁繁，要要收收费费。例例1：北北京京的的模模特特上上岗岗证证；例例2：在在北北京京中中关关村村设设立立一一公公司司，需需要要审审批批的的流流程程表表有有几几米米长长：例例3：在在深深圳圳办办一一高高新新企企业业，要要经经过过20多多个个部部门门，盖盖50多多个个章章，收收30多多次次费费。例例4：在在郑郑州州，有有6个个市市、区区“馒馒头头办办”都都规规定定要要办办许许可可证证，分别交分别交1100元和元和1600元。元。l行行政政许许可可法法体体现现了了“市市场场优优先先”的的立立法法理理念念。建建立立社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制，需需要要转转变变政政府府职职能能。在在市市场场经经济济条条件件下下，政政府府的的主主要要职职能能是是宏宏观观调调控控，而而不不是是计计划划经经济济条条件件下下的的大大包包大大揽揽，不不是是一一切切有有计计划，凡事要审批。划，凡事要审批。行政许可法专题课件9l现实中的问题：现实中的问题：1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。行政许可范围不清，行政许可事项过多。2、行政许可的设定权不明确。行政许可的设定权不明确。3 3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。程序不规范，透明度不高。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。现象比较普遍。5、利用行政许可乱收费。利用行政许可乱收费。6、权力责任不对等，、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监缺乏公开、有效的监督制约机制。督制约机制。现实中的问题：10一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析(五五)立法过程立法过程l从从1990年开始研究，到年开始研究，到2003年年 颁布经历颁布经历了了13年年l“十三年磨一剑十三年磨一剑”一、行政许可法诞生背景分析(五)立法过程11一、行政许可法诞生背景分析一、行政许可法诞生背景分析(六六)立法宗旨立法宗旨l规范行政许可的设定和实施规范行政许可的设定和实施l保护公民、法人或者其他组织的合法权益保护公民、法人或者其他组织的合法权益l维护公共利益和社会秩序维护公共利益和社会秩序l保障和监督行政机关有效实施行政管理保障和监督行政机关有效实施行政管理一、行政许可法诞生背景分析(六)立法宗旨12二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则 1、行政许可法定原则、行政许可法定原则 2、公开、公平、公正原则、公开、公平、公正原则 3、便民原则、便民原则 4、保障相对人合法权益原则、保障相对人合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则、行政许可信赖保护原则 6、监督原则、监督原则二、行政许可的基本原则 1、行政许可法定原则13三、行政许可的主要制度三、行政许可的主要制度（一）行政许可范围制度（一）行政许可范围制度 1、可以设定行政许可的事项范围、可以设定行政许可的事项范围（6类）类）2、可以不设定行政许可的事项范围、可以不设定行政许可的事项范围（4类）类）3、如何理解、如何理解“可以可以”？三、行政许可的主要制度（一）行政许可范围制度14三、行政许可的主要制度三、行政许可的主要制度（二）行政许可设定权制度（二）行政许可设定权制度 1、行政许可的设定主体、行政许可的设定主体 2、行政许可的设定形式、行政许可的设定形式 3、权限、权限三、行政许可的主要制度（二）行政许可设定权制度15三、行政许可法的主要制度三、行政许可法的主要制度（三）行政许可实施机关制度（三）行政许可实施机关制度l 3种类型及其条件种类型及其条件l相对集中行政许可权相对集中行政许可权l其他专门规定其他专门规定三、行政许可法的主要制度（三）行政许可实施机关制度16三、行政许可法的主要制度三、行政许可法的主要制度l（四）行政许可实施程序制度（四）行政许可实施程序制度 三、行政许可法的主要制度（四）行政许可实施程序制度 17三、行政许可法的主要制度三、行政许可法的主要制度l（五）费用制度（五）费用制度l（六）监督制度（六）监督制度l（七）（七）法律责任制度法律责任制度 三、行政许可法的主要制度（五）费用制度18四、行政许可法的立法成就、特点四、行政许可法的立法成就、特点与不足与不足锻锻 造造法治、诚信、服务与责任政府法治、诚信、服务与责任政府四、行政许可法的立法成就、特点与不足锻 造19五、五、行政许可法的重要意义和对政府管行政许可法的重要意义和对政府管理的影响理的影响l一一、是是我我国国民民主主法法制制建建设设史史上上的的一一座座里里程碑程碑l二二、行行政政许许可可对对政政府府管管理理将将产产生生重重大大影影响响五、行政许可法的重要意义和对政府管理的影响一、是我国民主法制20六、行政许可法的贯彻实施六、行政许可法的贯彻实施（一）国务院高度重视行政许可法的实施（一）国务院高度重视行政许可法的实施工作工作 （二）地方和部门认真贯彻，积极做好实（二）地方和部门认真贯彻，积极做好实施准备工作施准备工作六、行政许可法的贯彻实施（一）国务院高度重视行政许可法的实施21七、实施中要注意的问题七、实施中要注意的问题l（一）挑战来源（一）挑战来源 1 1、立法原因、立法原因 （超前；原则；疏漏）（超前；原则；疏漏）2 2、利益驱使、利益驱使 （部门；地方；个人）（部门；地方；个人）3 3、认识、认识 l（二）工作（二）工作 1 1、进一步加大宣传、学习和培训的力度进一步加大宣传、学习和培训的力度 2 2、加快行政许可规定的清理加快行政许可规定的清理 3 3、抓紧行政许可实施机关的清理抓紧行政许可实施机关的清理 4 4、尽快完善配套制度建设尽快完善配套制度建设 5 5、加强对清理工作的指导加强对清理工作的指导和问题解答和问题解答 6 6、监督、监督七、实施中要注意的问题（一）挑战来源22讲座到此结束讲座到此结束谢谢大家谢谢大家讲座到此结束谢谢大家23