风险管控与隐患排查双重预防工作体系构建课件

交融天下交融天下建者无疆建者无疆风险管控与隐患排查双重预防工作体系构建2017年7月天津20192019-1 1交融天下建者无疆风险管控与隐患排查2019-120192019-2 22019-2牢固树立生产安全事故可防可控的观念牢固树立生产安全事故可防可控的观念牢固树立生产安全事故可防可控的观念牢固树立生产安全事故可防可控的观念生生产产安安全全事事故故是是否否可可防防可可控控，不不仅仅是是一一个个理理论论问问题题，更更是是一一个个实实践践问问题题。如如果果认认为为“事事故故不不可可避避免免”“”“事事故故随随生生产产经经营营活活动动的的扩扩大大而而必必然然增增多多”，预预防防为为主主的的方方针针就就难难以以成成立立、难难以以实实行行，使使安安全全生生产产工工作作失失去去方方向向、失失去去信信心心、失失去去着着力力点点。面面对对生生产产安安全全事事故故多多发发高高发发的的情情况况，我我们们首首先先要要在在治治理理层层面面上上强强调调树树立立事事故故可可防防可可控控的的观观念念，强强化化扭扭转转被被动动局局面面的的信信心心和和决决心。心。学法规树牢体系构建思维学法规树牢体系构建思维20192019-3 3牢固树立生产安全事故可防可控的观念学法规树牢体系构建思维20 构构构构建建建建风风风风险险险险分分分分级级级级管管管管控控控控与与与与隐隐隐隐患患患患排排排排査査査査治治治治理理理理体体体体系系系系目目目目的的的的是是是是要要实实现现事事故故的的双双重重预预防防性性工工作作机机制制，是是“基基基基于于于于风风风风险险险险”的的过过程程安安全全管管理理理理念念的的具具体体实实践践，是是实实现现事事故故“纵纵深深防防御御”和和“关关口口前前移移”的的有有效效手手段段。风风风风险险险险分分分分级级级级管管管管控控控控是是企企业业落落实实主主体体责责任任的的源源头头，是是预预防防事事故故的的第第一一道道防防线线，隐隐隐隐患患患患排排排排査査査査治治治治理理理理是是预预防防事事故故的的过过程程治治理理，应应应应急急急急救救救救援援援援是是事事故故发发生生后后被被动动的的应应急急行行为为，其其目目的的只只是是最最大大限限度度地地减减少少人人员员伤伤害害。构构建建这这个个体体系系可可以以解解决决安安全全生生产产的的长长效效机机制制，能能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。学法规树牢体系构建思维学法规树牢体系构建思维20192019-4 4构建风险分级管控与隐患排査治理体系目的是要实现事故的公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产风险管理暂行办法2018年1月1日起实施，有效期3年学法规树牢体系构建思维学法规树牢体系构建思维风险的定义：公路水路行业安全生产风险是指生产经营过程中发生风险的定义：公路水路行业安全生产风险是指生产经营过程中发生安全生产事故的可能性。安全生产事故的可能性。按照可能导致安全生产事故的后果和概率将安全生产风险由高到低按照可能导致安全生产事故的后果和概率将安全生产风险由高到低依次分为依次分为重大、较大、一般和较小重大、较大、一般和较小重大、较大、一般和较小重大、较大、一般和较小四个等级。四个等级。重大风险，易导致特别重大安全生产事故的风险；重大风险，易导致特别重大安全生产事故的风险；较大风险，易导致重大安全生产事故的风险；较大风险，易导致重大安全生产事故的风险；一般风险，易导致较大安全生产事故的风险；一般风险，易导致较大安全生产事故的风险；较小风险，易导致一般安全生产事故的风险。较小风险，易导致一般安全生产事故的风险。20192019-5 5公路水路行业安全生产风险管理暂行办法学法规树牢体系构建思公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法2018年1月1日起实施，有效期3年。安全生产隐患，是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、安全生产隐患，是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活动标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状中存在的可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。隐患分类：隐患分类：重大隐患重大隐患 一般隐患一般隐患排查机制：排查机制：日常排查每周不少于一次日常排查每周不少于一次 定期排查每半年不少于定期排查每半年不少于一次一次学法规树牢体系构建思维学法规树牢体系构建思维20192019-6 6公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法学法规树牢体系构公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法 2017年年8月月1日起施行日起施行变动变动变动变动1 1 1 1：专职安全生产管理人员配备要求。专职安全生产管理人员配备要求。按照年度施工产值配备专职安全生产管理人按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足员，不足50005000万元的至少配备万元的至少配备1 1名；名；50005000万元以上万元以上不足不足2 2亿元的按每亿元的按每50005000万元不少于万元不少于1 1名的比例配备；名的比例配备；2 2亿元以上的不少于亿元以上的不少于5 5名，且按专业配备。名，且按专业配备。20192019-7 7公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法变动变动变动变动2 2 2 2：删除了危险性较大的工程范围。删除了危险性较大的工程范围。原办法：原办法：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，专职安全生产管理人员进行现工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，专职安全生产管理人员进行现场监督场监督。施工单位应当依据施工单位应当依据风险评估风险评估风险评估风险评估结论，结论，对风险等级较高对风险等级较高对风险等级较高对风险等级较高的分部分项工程编制的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。程师批准执行。必要时必要时必要时必要时，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审核。（第二十四条）审核。（第二十四条）20192019-8 8公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法变动变动变动变动3 3 3 3：强调企业的主体责任。强调企业的主体责任。变动变动变动变动4 4 4 4：制修订公路水运工程安全应急标准体系。制修订公路水运工程安全应急标准体系。变动变动变动变动5 5 5 5：建立违法违规信息库。建立违法违规信息库。变动变动变动变动6 6 6 6：施工单位应取得相应等级资质证书。施工单位应取得相应等级资质证书。变动变动变动变动7 7 7 7：增加增加翻模等自升式架设设施翻模等自升式架设设施要求。要求。20192019-9 9公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法变动变动变动变动 8 8 8 8：增加了风险管理要求。增加了风险管理要求。变动变动变动变动 9 9 9 9：明确了项目负责人的安全职责。明确了项目负责人的安全职责。变动变动变动变动10101010：明确了专职安全生产管理人员职责。明确了专职安全生产管理人员职责。变动变动变动变动11111111：明确了隐患排查治理要求。明确了隐患排查治理要求。20192019-1010公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（一）构建更加严密的责任体系。（一）构建更加严密的责任体系。1.1.强化企业主体责任。强化企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康职业健康“三同时三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全制定安全制定安全制定安全风险辨识与管理指南风险辨识与管理指南风险辨识与管理指南风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全健全健全健全隐患隐患隐患隐患分类分级标准分类分级标准分类分级标准分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度自改自报的管理制度自改自报的管理制度自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。全管理体系。20192019-1111国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（一）构国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知2.2.落实安全监督管理责任。落实安全监督管理责任。坚持坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和和和和“管行业必须管管行业必须管管行业必须管管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化地方各级党委、，强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定合监管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单安全生产权力和责任清单安全生产权力和责任清单安全生产权力和责任清单，明确省、，明确省、市、县市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。能区安全监管责任。20192019-1212国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知2.落实国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（三）坚决遏制重特大事故。（三）坚决遏制重特大事故。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。建筑施工：建筑施工：建筑施工：建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工程完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和监理安全责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资质或超越程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。处罚相结合的管理制度。20192019-1313国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（三）坚（六）（六）严格落实企业主体责任严格落实企业主体责任严格落实企业主体责任严格落实企业主体责任。企业对本单位。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。改进的内生机制。企业实行企业实行企业实行企业实行全员全员全员全员安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制度度度度，法定代表人和实际控制人法定代表人和实际控制人法定代表人和实际控制人法定代表人和实际控制人同为安全生产第一同为安全生产第一同为安全生产第一同为安全生产第一责任人责任人责任人责任人，主要主要主要主要技术负责人技术负责人技术负责人技术负责人负有安全生产技术决策负有安全生产技术决策负有安全生产技术决策负有安全生产技术决策和指挥权和指挥权和指挥权和指挥权，强化部门强化部门强化部门强化部门安全生产职责，落实一岗双安全生产职责，落实一岗双安全生产职责，落实一岗双安全生产职责，落实一岗双责责责责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救责任、管理、投入、培训和应急救责任、管理、投入、培训和应急救责任、管理、投入、培训和应急救援援援援“五到位五到位五到位五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉范带头作用，自觉接受属地监管接受属地监管接受属地监管接受属地监管。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见20192019-1414（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职（十三）健全法律法规体系。（十三）健全法律法规体系。（十三）健全法律法规体系。（十三）健全法律法规体系。建立健全安全生产法律法规立建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生产中长期立法规作性。制定安全生产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法配套划，加快制定修订安全生产法配套法规。加强安全生产和职业健康法法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。律法规衔接融合。研究修改刑法有研究修改刑法有研究修改刑法有研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导关条款，将生产经营过程中极易导关条款，将生产经营过程中极易导关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列致重大生产安全事故的违法行为列致重大生产安全事故的违法行为列致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围入刑法调整范围入刑法调整范围入刑法调整范围。制定完善高危行。制定完善高危行业领域安全规程。业领域安全规程。20192019-1515（十三）健全法律法规体系。2019-15五、建立安全预防控制体系五、建立安全预防控制体系（二十）（二十）加强安全风险管控加强安全风险管控加强安全风险管控加强安全风险管控。地方各级政府要。地方各级政府要建立完善安全风险评估与建立完善安全风险评估与建立完善安全风险评估与建立完善安全风险评估与论证机制论证机制论证机制论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险实行重大安全风险实行重大安全风险实行重大安全风险“一票否一票否一票否一票否决决决决”。加强。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制重大安全风险联防联控机制重大安全风险联防联控机制重大安全风险联防联控机制。构建国家、。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业点企业实行风险预警控制实行风险预警控制实行风险预警控制实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。，有效防范重特大生产安全事故。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见20192019-1616五、建立安全预防控制体系中共中央国务院关于推进安全生产领五、建立安全预防控制体系五、建立安全预防控制体系（二十一）（二十一）强化企业预防措施强化企业预防措施强化企业预防措施强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立风险分级管控制度建立风险分级管控制度建立风险分级管控制度建立风险分级管控制度，制，制定落实安全操作规程。树立定落实安全操作规程。树立隐患就是事故隐患就是事故隐患就是事故隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会职代会“双报告双报告双报告双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康产和职业健康“三同时三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境安全管理、操作行为、设备设施和作业环境安全管理、操作行为、设备设施和作业环境安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见20192019-1717五、建立安全预防控制体系中共中央国务院关于推进安全生产领五、建立安全预防控制体系五、建立安全预防控制体系（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查隐患分级和排查隐患分级和排查隐患分级和排查治理标准治理标准治理标准治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制重大隐患挂牌督办制重大隐患挂牌督办制重大隐患挂牌督办制度度度度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见20192019-1818五、建立安全预防控制体系中共中央国务院关于推进安全生产领20192019-19192019-19由 事 中 事 后 向 事 前 预 防 转 变由 临 时 措 施 向 长 效 机 制 转 变重心下移关口前移抓基层抓基础从源头上解决问题讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2020由事中事后向事前预防转变重心关口抓基层从源头上解决问题讲理零伤害风险分级管控隐患排查治理落实责任降低风险消除隐患讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径风险：预知预判的危险风险：预知预判的危险风险：预知预判的危险风险：预知预判的危险隐患：现实存在的危险隐患：现实存在的危险隐患：现实存在的危险隐患：现实存在的危险风险和隐患，我们的定义风险和隐患，我们的定义风险和隐患，我们的定义风险和隐患，我们的定义20192019-2121零伤害风险分级隐患排查落实降低消除讲理念明晰体系构建途径风险隐患到事故仅需四步隐患到事故仅需四步不安全状态不安全状态 不安全行不安全行为 虚惊事件虚惊事件 事故事故风风风风 险险险险事事事事 故故故故风风 险险讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2222隐患到事故仅需四步风险事故风险讲理念明晰体图说风控图说风控图说风控图说风控 一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度责任责任责任责任讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2323图说风控一定都是基于由内而外的生命第一的讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2424讲理念明晰体系构建途径2019-24讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2525讲理念明晰体系构建途径2019-25讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2626讲理念明晰体系构建途径2019-26讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2727讲理念明晰体系构建途径2019-27三个挺在前面：三个挺在前面：三个挺在前面：三个挺在前面：把责任挺在风险管控前面把责任挺在风险管控前面把风险管控挺在隐患排查治理前面把风险管控挺在隐患排查治理前面把隐患排查治理挺在应急救援前面把隐患排查治理挺在应急救援前面隔离事故的隔离事故的隔离事故的隔离事故的“两道屏障两道屏障两道屏障两道屏障”：扎实构筑风险管控屏障扎实构筑风险管控屏障扎实构筑隐患排查治理屏障扎实构筑隐患排查治理屏障防范事故的防范事故的防范事故的防范事故的“三道防线三道防线三道防线三道防线”：在隐患前面筑牢风险管控防线在隐患前面筑牢风险管控防线在事故前面筑牢隐患排查治理防线在事故前面筑牢隐患排查治理防线在生命前面筑牢应急救援防线在生命前面筑牢应急救援防线讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径安全生产安全生产安全生产安全生产3-2-33-2-33-2-33-2-3管理理念内容管理理念内容管理理念内容管理理念内容20192019-2828三个挺在前面：讲理念明晰体系构建途径安全生产3-2-3管理理风险风险管控管控应急应急救援救援隐患隐患治理治理策划策划管理管理责任责任隐患隐患治理治理应急应急救援救援预警预警发布发布风险风险管控管控“3-2-33-2-33-2-33-2-3”管理理念延伸管理理念延伸管理理念延伸管理理念延伸挺在前面挺在前面挺在前面挺在前面设立防线设立防线设立防线设立防线抓手抓手抓手抓手责任清单责任清单责任清单责任清单预警清单预警清单预警清单预警清单风险清单风险清单风险清单风险清单隐患清单隐患清单隐患清单隐患清单讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-2929风险应急救援隐患治理策划管理责任隐患治理应急救援预警发布风险讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3030讲理念明晰体系构建途径2019-30讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3131讲理念明晰体系构建途径2019-31讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3232讲理念明晰体系构建途径2019-32安全生产安全生产安全生产安全生产3-2-33-2-33-2-33-2-3管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手清单管理清单管理清单管理清单管理（一）（一）（一）（一）责任分解清单责任分解清单责任分解清单责任分解清单讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3333安全生产3-2-3管理理念抓手清单管理讲理念明晰体系构建讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3434讲理念明晰体系构建途径2019-34安全生产安全生产安全生产安全生产3-2-33-2-33-2-33-2-3管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手清单管理清单管理清单管理清单管理（二）（二）（二）（二）风险预控清单风险预控清单风险预控清单风险预控清单讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3535安全生产3-2-3管理理念抓手清单管理讲理念明晰体系构建安全生产安全生产安全生产安全生产3-2-33-2-33-2-33-2-3管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手清单管理清单管理清单管理清单管理（二）（二）（二）（二）风险预控清单风险预控清单风险预控清单风险预控清单讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3636安全生产3-2-3管理理念抓手清单管理讲理念明晰体系构建安全生产安全生产安全生产安全生产3-2-33-2-33-2-33-2-3管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手管理理念抓手清单管理清单管理清单管理清单管理（三）（三）（三）（三）隐患治理清单隐患治理清单隐患治理清单隐患治理清单风险管控不好就会发展成隐患，隐患整改责任不落实就风险管控不好就会发展成隐患，隐患整改责任不落实就会升级为事故，隐患治理清单应与责任分解清单、风险预控会升级为事故，隐患治理清单应与责任分解清单、风险预控清单相对应，对照隐患治理清单查找隐患，发现一项整改一清单相对应，对照隐患治理清单查找隐患，发现一项整改一项，实行销项管理，将事故消灭在萌芽状态。项，实行销项管理，将事故消灭在萌芽状态。（四）（四）（四）（四）预警告知清单预警告知清单预警告知清单预警告知清单将行业事故、突发事件、现场发现的隐患及时以清单的将行业事故、突发事件、现场发现的隐患及时以清单的形式发布，进行预警。形式发布，进行预警。讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3737安全生产3-2-3管理理念抓手清单管理讲理念明晰体系构建高处作业高处作业高处作业高处作业策策 划划工程中标后，安全工作什么时候做什么？怎么做？工程中标后，安全工作什么时候做什么？怎么做？风风 险险施工前，辨识出高处作业不系安全带、防护设施缺失，施工前，辨识出高处作业不系安全带、防护设施缺失，极易发生高处坠落事故，致伤致死。极易发生高处坠落事故，致伤致死。隐隐 患患施工时，人员未系安全带、栏杆等防护设施缺失。施工时，人员未系安全带、栏杆等防护设施缺失。隐患排查隐患排查检查发现不系安全带、防护设施缺失。检查发现不系安全带、防护设施缺失。隐患治理隐患治理立即整改或停工整改。立即整改或停工整改。预预 警警发布高处作业隐患通报和同时期事故案例等。发布高处作业隐患通报和同时期事故案例等。讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3838高处作业讲理念明晰体系构建途径2019-38讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-3939讲理念明晰体系构建途径2019-39讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径农用车和渔船严禁进入施工现场，要作为一条纪律。农用车和渔船严禁进入施工现场，要作为一条纪律。农用车和渔船严禁进入施工现场，要作为一条纪律。农用车和渔船严禁进入施工现场，要作为一条纪律。用心加强两支队伍建设：用心加强两支队伍建设：第一支队伍就是安监队伍建设第一支队伍就是安监队伍建设。（组织架构图反映出安全管理的观念不能及时转变）第二支队伍是专业的船机装备队伍建设第二支队伍是专业的船机装备队伍建设。20192019-4040讲理念明晰体系构建途径农用车和渔船严禁进入施工现场，要作为一讲理念明晰体系构建途径讲理念明晰体系构建途径20192019-4141讲理念明晰体系构建途径2019-4120192019-42422019-42体悟一：管业务必须管安全体悟一：管业务必须管安全体悟一：管业务必须管安全体悟一：管业务必须管安全岗位的安全生产责任是由工作职责决定的，一旦发生事岗位的安全生产责任是由工作职责决定的，一旦发生事故，责任倒查，它是根据岗位、部门、故，责任倒查，它是根据岗位、部门、谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识单位的职责来推定的，它就是各项工单位的职责来推定的，它就是各项工作影子。跟有没有在纸上写、有没有作影子。跟有没有在纸上写、有没有文件来规定无直接关系。文件来规定无直接关系。管业务的安全生产法律责任是规管业务的安全生产法律责任是规避不了的。避不了的。20192019-4343体悟一：管业务必须管安全谈体悟强化体系构建意识单位的职责来推谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-4444谈体悟强化体系构建意识2019-44体悟二：体悟二：体悟二：体悟二：安全责任制落实是实现本质安全的必经途径安全责任制落实是实现本质安全的必经途径安全责任制落实是实现本质安全的必经途径安全责任制落实是实现本质安全的必经途径安全生产责任制是企业岗位责任制的组成部分，是企业安全生产责任制是企业岗位责任制的组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业中最基本的一项安全制度，也是企业职业健康安全职业健康安全管理制度管理制度的核心。的核心。责任书（责任状）、责任制、责任清单的区别责任书（责任状）、责任制、责任清单的区别责任书（责任状）、责任制、责任清单的区别责任书（责任状）、责任制、责任清单的区别谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识党政同责党政同责一岗双责一岗双责齐抓共管齐抓共管失职追责失职追责安全生产责任体系安全生产责任体系三责同问、一案双查三责同问、一案双查三责同问、一案双查三责同问、一案双查20192019-4545体悟二：安全责任制落实是实现本质安全的必经途径谈体悟强化体系体悟三：红线很强大，我们到体悟三：红线很强大，我们到体悟三：红线很强大，我们到体悟三：红线很强大，我们到了最危险的时刻了最危险的时刻了最危险的时刻了最危险的时刻坚守发展绝不能以牺牲安坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线全为代价这条不可逾越的红线高压线、生命线高压线、生命线企业不消灭事故，事故终企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业归要毁灭企业，而且企业负责人，而且企业负责人也会付出沉重代价也会付出沉重代价谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-4646体悟三：红线很强大，我们到了最危险的时刻谈体悟强化体系构建意谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识体悟四：零事故是管理出来的体悟四：零事故是管理出来的体悟四：零事故是管理出来的体悟四：零事故是管理出来的零死亡、零事故零死亡、零事故一切风险皆可控制一切风险皆可控制一切事故都可避免一切事故都可避免管理缺陷是我们最大管理缺陷是我们最大 的风险的风险20192019-4747谈体悟强化体系构建意识体悟四：零事故是管理出来的2019-4体悟五：责任是分包不出去的体悟五：责任是分包不出去的体悟五：责任是分包不出去的体悟五：责任是分包不出去的工程总承包、安全负总责工程总承包、安全负总责总承包单位负责事故统计上报总承包单位负责事故统计上报分包单位不服从管理由此导致事故发生的，由分包单位分包单位不服从管理由此导致事故发生的，由分包单位负主要责任负主要责任总承包单位负连带责任总承包单位负连带责任钱分给了别人，所有的责任都钱分给了别人，所有的责任都钱分给了别人，所有的责任都钱分给了别人，所有的责任都留给了留给了留给了留给了自己自己自己自己！谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-4848体悟五：责任是分包不出去的谈体悟强化体系构建意识2019-4设计施工总承包设计施工总承包设计施工总承包设计施工总承包 1、设计院以、设计院以“纯施工资质纯施工资质纯施工资质纯施工资质”中标的项目，只能自行施工，不能中标的项目，只能自行施工，不能给其他工程局，否则就是转包；给其他工程局，否则就是转包；2、尽量不要试图自行组织施工，最好、尽量不要试图自行组织施工，最好给有资质的工程局给有资质的工程局给有资质的工程局给有资质的工程局；3、今年、今年2月国务院办公厅月国务院办公厅19号文关于促进建筑业持续健康发号文关于促进建筑业持续健康发展的意见中指出：展的意见中指出：“加快推行过程总承包，按照加快推行过程总承包，按照“总承包总负责总承包总负责总承包总负责总承包总负责”的原则，落实总承包单位在质量、安全、进度、成本等方面的责任的原则，落实总承包单位在质量、安全、进度、成本等方面的责任”，其中着重指出：其中着重指出：“全面落实各方主体的工程安全质量责任，特别要全面落实各方主体的工程安全质量责任，特别要强调强调建设单位的建设单位的首要责任首要责任首要责任首要责任和和勘察、设计、施工单位的勘察、设计、施工单位的主体责任主体责任主体责任主体责任。”谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-4949设计施工总承包谈体悟强化体系构建意识2019-49住建部住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见关于进一步推进工程总承包发展的若干意见关于进一步推进工程总承包发展的若干意见关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 201693201693号号 （第（第1111条）工程总承包企业的义务和责任中，明确指出：工程条）工程总承包企业的义务和责任中，明确指出：工程总总总总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责。1.1.工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责；工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责；2.2.分包企业按分包合同约定对总承包单位负责。分包企业按分包合同约定对总承包单位负责。重点指出：重点指出：1.1.工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任；工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任；2.2.总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-5050住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见2016体悟六：培训不到位就是重大隐患体悟六：培训不到位就是重大隐患体悟六：培训不到位就是重大隐患体悟六：培训不到位就是重大隐患谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-5151体悟六：培训不到位就是重大隐患谈体悟强化体系构建意识2019体悟七：保障劳务工的权益是企业社会责任体悟七：保障劳务工的权益是企业社会责任体悟七：保障劳务工的权益是企业社会责任体悟七：保障劳务工的权益是企业社会责任认同认同“劳务工的权益是企业社会责任劳务工的权益是企业社会责任”的观念是实的观念是实现本质安全的基石现本质安全的基石谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-5252体悟七：保障劳务工的权益是企业社会责任谈体悟强化体系构建意识体悟八：躲过了检查不等于躲过了危险体悟八：躲过了检查不等于躲过了危险体悟八：躲过了检查不等于躲过了危险体悟八：躲过了检查不等于躲过了危险谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-5353体悟八：躲过了检查不等于躲过了危险谈体悟强化体系构建意识20体悟九：安全是所有工作的前提和保障体悟九：安全是所有工作的前提和保障体悟九：安全是所有工作的前提和保障体悟九：安全是所有工作的前提和保障 加强加强“双基双基”建设是实现本质安全的根本建设是实现本质安全的根本 任何工作开始前都必须落实必要的安全措施。任何工作开始前都必须落实必要的安全措施。任何可能发生任何可能发生“危险危险”的工作都必须的工作都必须“停止停止”。安全生产一票否决，所有成绩归零。安全生产一票否决，所有成绩归零。安全的工作条件造就安心的工作环境安全的工作条件造就安心的工作环境。谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识强强强强化安全生化安全生化安全生化安全生产产“属地化属地化属地化属地化”管理的理念是管理的理念是管理的理念是管理的理念是实现实现本本本本质质安全的基安全的基安全的基安全的基础础。20192019-5454体悟九：安全是所有工作的前提和保障谈体悟强化体系构建意识强化体悟十：大安全源自小变化，体悟十：大安全源自小变化，体悟十：大安全源自小变化，体悟十：大安全源自小变化，100100100100分是及格线分是及格线分是及格线分是及格线其他工作其他工作9999分，安全丢的那一分不知道会捅多大娄子。分，安全丢的那一分不知道会捅多大娄子。这一这一分分可能就是可能就是诸多事故诸多事故的主要原因，可能就是令的主要原因，可能就是令诸多单位诸多单位资质被吊销资质被吊销、企业消失、企业消失的关键一分。的关键一分。敢于说不（基于责任）敢于说不（基于责任）善于说行（基于能力）善于说行（基于能力）谈体悟强化体系构建意识谈体悟强化体系构建意识20192019-5555体悟十：大安全源自小变化，100分是及格线谈体悟强化体系构建心之所至，安全等随THANKS20192019-5656心之所至，安全等随THANKS2019-56红色红色红色红色 禁止标志（参照禁止标志（参照GB2894中中1中图形标中图形标志）；交通禁令标志（参照志）；交通禁令标志（参照GB5768）；）；消防设备标志（参照消防设备标志（参照GB13495）；机械的）；机械的停止按钮、刹车及停车装置的操纵手柄；停止按钮、刹车及停车装置的操纵手柄；机器转动部件的裸露部分，如飞轮、齿轮、机器转动部件的裸露部分，如飞轮、齿轮、皮带轮等轮辐部分；指示器上各种表头的皮带轮等轮辐部分；指示器上各种表头的极限位置的刻度；各种危险信号旗等。极限位置的刻度；各种危险信号旗等。20192019-5757红色2019-57黄色黄色黄色黄色 警警告告标标志志（参参照照GB2894中中图图形形标标志志）；道道路路交交通通标标志志和和标标线线（参参照照GB5768）；警警戒戒标标记记，如如危危险险机机器器和和坑坑池池周周围围的的警警戒戒线线等等；各各种种飞飞轮轮、皮皮带带轮轮及及防防护护罩罩的的内内壁；警告信号旗等。壁；警告信号旗等。20192019-5858黄色2019-58蓝色蓝色蓝色蓝色 指指令令标标志志（参参照照GB2894中中图图形形标标志志）；交交通通指指示示车车辆辆和和行行人人行行驶驶方方向向的的各各种种标标线线等等标志（参照标志（参照GB5768公路标线图）。公路标线图）。20192019-5959蓝色2019-59后面内容直接删除就行资料可以编辑修改使用资料可以编辑修改使用资料仅供参考，实际情况实际分析后面内容直接删除就行The user can demonstrate on a projector or computer,or print the presentation and make it into a film to be used in a wider field感谢您的观看和下载Theusercandemonstr绿色绿色绿色绿色 提提示示标标志志（参参照照GB2894中中4.4.4表表4图图形形标标志志）；车车间间厂厂房房内内的的安安全全通通道道、行行人人和和车车辆辆的的通通行行标标志志、急急救救站站和和救救护护站站等等；消消防防疏疏散散通通道道和和其其他他安安全全防防护护设备标志；机器启动按钮及安全信号旗等。设备标志；机器启动按钮及安全信号旗等。20192019-6262绿色2019-62