纪检监察工作培训教材课件

2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读纪检监察工作认识纪检监察工作认识纪检监察工作问题探讨纪检监察工作问题探讨交交流流提提纲纲2013年纪检监察工作要点解读纪检监察工作认识纪检监察工作问12013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读(一一)履行履行“一岗双责一岗双责”党风廉政建设责任制签约率100%。(二二)案件考核案件考核1.各级领导班子成员被地方纪委或司法机关查处的违纪违法案件为零；2.其他员工因职务犯罪被地方纪委或司法机关查处的违纪违法案件小于0.8。(三三)信访处理信访处理1.署名信访处理、反馈率100%；2.越级信访量低于当年信访总量的25%。(四四)廉洁文化建设廉洁文化建设1.各级领导班子成员、重要岗位员工廉洁从业教育面100%。2.各级领导班子成员、重要岗位员工廉洁从业承诺100%。3.各级领导班子成员、重要岗位员工节假日短信送廉100%。4.各级新任领导班子成员廉洁谈话100%；纪检书记（纪检委员）述职100%。5.各级领导班子述廉议廉100%。十大目标十大目标刚性刚性案件考核指标不能突破目标任务必须完成2013年纪检监察工作要点解读(一)履行“一岗双责”(四)廉22013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读九项重点工作九项重点工作落实各项制度，不断推进党风廉政和惩防体系建设。加强廉洁文化教育，营造风清气正的良好环境。完善纪检监察工作制度，理顺工作流程。继续做好廉洁风险防控工作。开展效能监察工作。继续抓好专项治理工作。信访案件查办工作。加强信息传报工作。切实加强纪检监察部门自身建设。2013年纪检监察工作要点解读九项重点工作落实各项制度，不断32013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读纪检监察工作认识纪检监察工作认识纪检监察工作问题探讨纪检监察工作问题探讨交交流流提提纲纲2013年纪检监察工作要点解读纪检监察工作认识纪检监察工作问4纪检监察工作认识纪检监察工作认识一个中心两个发展三道防线四种作用五项制度六个职责坚持以人为本坚持以人为本促进企业发展促进企业发展 员工全面发展员工全面发展教育警示、制度约束、监督惩处教育警示、制度约束、监督惩处服务、监督、协调、保障服务、监督、协调、保障定位：服务大局保驾护航纪检监察工作认识一个中心两个发展三道防线四种作用五项制度六个5高压线高压线-底线。绝对不能碰，否则必死无疑。黄线黄线-事项虽然合理，但做起来不合规不合法（如招待费）。红线红线-事项虽然合理，但是法律法规明令不准做（如“小金库”）。不碰“高压线”，少越“黄线”，不踩“红线”。“踩红线”：打擦边球，寻找合法的做法来解决合法事项。如拆分经济事项。无论越“黄线”、还是踩“红线”，前提都必须是为公，必须是合理的。“黄线”、“红线”都不能硬闯。有能力的人才可以越“黄线”、踩“红线”，否则劝你离“黄线”远点，更不能靠近“红线”。不能借口合理，把越“黄线“当成常态，切不可多用。合法、合理、合情，顺序不能颠倒。黄线、红线、高压线黄线、红线、高压线高压线-底线。绝对不能碰，否则必死无疑。合法、合理、合情，6四种权利四种权利监察权监察权否决权否决权申诉权申诉权知情权知情权行使“监督权”首先要监督好自己；行使“否决权“要先劝，后谏，再否。“申诉权”要慎用少用，内部问题最好内部解决。四种权利监察权否决权申诉权知情权行使“监督权”首先要监督好自7纪检监察工作认识误区纪检监察工作认识误区出了问题，才有事做，重在案件的查处针对领导干部纪检监察工作是得罪人的事。正正正正正正误误误误误误纪检监察工作是做善事。敢管事不怕事。主要精力要放在预上，查是为了不出问题关口前移防患未然。关键点、关键岗、关键事全过程，全覆盖纪检监察工作认识误区出了问题，才有事做，重在案件的查处针对领8纪检监察工作方法纪检监察工作方法困扰：不能影响企业正常经营活动不能牵扯各级领导过多的精力不抓又会出问题预预见预防预警三道防线不敢惩治不能制度不想思想以预防为主，最大限度降低腐败案件，惩处时要注意综合效应，法律以预防为主，最大限度降低腐败案件，惩处时要注意综合效应，法律范围内维护企业利益。范围内维护企业利益。创新工作思路丰富廉政教育形式拓宽监管手段设高压线-营造安全区纪检监察工作方法困扰：预三道防线以预防为主，最大限度降低腐败92013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读纪检监察工作认识纪检监察工作认识纪检监察工作问题探讨纪检监察工作问题探讨交交流流提提纲纲2013年纪检监察工作要点解读纪检监察工作认识纪检监察工作问10讨论题讨论题廉政舆情传报工作如何进行？党风廉政教育如何创新？如何健全各级监督保障机制，纵向到底，横向到边，实现纪检监察工作的全覆盖、全管控。讨论题廉政舆情传报工作如何进行？党风廉政教育如何创新？如何健11谢谢大家12健全关键岗位人员监管机制。加强对人、财、物关键岗位的监督，关注员工关心的热点问题，坚持关键岗位人员廉洁承诺、交流轮岗、述职述廉等制度的落实。坚持和完善民主集中制，坚持省传输局党委成员参加1-2个下一级单位领导班子民主生活会制度。坚持任前谈话、诫勉谈话等制度。做到对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍问题约束在前，形成良好互动。进一步完善廉洁承诺制度。廉洁承诺要对照廉洁从业规定，分领导班子和关键岗位两个层面进行，要体现岗位差异性。落实述职述廉制度，完善述职述廉的内容和方式，探索议廉测评与领导人员履职测评、职代会民主评议结合的有效途径。按照“一岗双责”的要求，层层签订党风廉政建设责任书，并监督其履行职责范围内的工作责任。确保党风廉政建设责任制签约率100%，并在年终进行考核，确保年度任务的完成。2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读落实各项制度，不断推进党风廉政和惩防体系建设落实各项制度，不断推进党风廉政和惩防体系建设健全关键岗位人员监管机制。加强对人、财、物关键岗位的监督，关13积极推进廉洁文化建设，要继续完善“廉洁文化网上行”制度，把廉洁文化建设与企业文化建设结合起来，通过廉洁贺卡、廉洁短信等形式，积极推动廉洁文化宣传。建立反腐倡廉培训机制，把廉洁从业教育作为领导人员、后备人员、关键岗位人员以及新入职员工培训的必备内容。开展以“廉洁同行，幸福人生”为主题的反腐倡廉宣传教育月活动，并针对不同层面受教育对象组织好1-2次有特点、大规模的教育活动。继续坚持和完善党委中心组学习制度，一年中不少于四次反腐倡廉专题学习。2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读加强廉洁文化教育，营造风清气正的良好环境加强廉洁文化教育，营造风清气正的良好环境积极推进廉洁文化建设，要继续完善“廉洁文化网上行”制度，把廉14完善纪检监察工作制度，理顺工作流程。完善纪检监察工作制度，理顺工作流程。进一步理顺纪检监察工作管理流程、责任划分，健全纪检监进一步理顺纪检监察工作管理流程、责任划分，健全纪检监察工作管理模式，明确审计监察部、各单位纪委书记（纪检察工作管理模式，明确审计监察部、各单位纪委书记（纪检委员），各单位党群部在纪检监察工作上的职责、分工和任委员），各单位党群部在纪检监察工作上的职责、分工和任务，将纪检监察工作责任明确到岗。务，将纪检监察工作责任明确到岗。建立反腐倡廉工作联席会议制度，每半年一次，建立反腐倡廉工作联席会议制度，每半年一次，由审计监察部组织，分管领导和相关部门参加，由审计监察部组织，分管领导和相关部门参加，对党风廉政建设，惩防体系建设中存在的新情对党风廉政建设，惩防体系建设中存在的新情况、新问题，研究解决方式，加强沟通协调，况、新问题，研究解决方式，加强沟通协调，形成工作合力，建立健全纪检监察机构与相关形成工作合力，建立健全纪检监察机构与相关部门信息共享和工作协同机制。部门信息共享和工作协同机制。2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读完善纪检监察工作制度，理顺工作流程。进一步理顺纪检监察工作管15积极接应省公司的工作部署，在积极接应省公司的工作部署，在20122012年风险防控工年风险防控工作基础上，把廉洁风险防控纳入企业全面风险管理，作基础上，把廉洁风险防控纳入企业全面风险管理，健全重大风险预警和报告制度，加强对人事、财务、健全重大风险预警和报告制度，加强对人事、财务、采购、工程建设等重点领域和关键环节的廉洁风险采购、工程建设等重点领域和关键环节的廉洁风险评估和防控工作。评估和防控工作。继续做好廉洁风险防控工作继续做好廉洁风险防控工作2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读积极接应省公司的工作部署，在2012年风险防控工作基础上，把16开展效能监察工作开展效能监察工作自行立项效能监察项目自行立项效能监察项目1-21-2项。项。努力提升效能监察项目操作努力提升效能监察项目操作质量，把效能监察工作做质量，把效能监察工作做“实实”、做、做“精精”。2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读拟定项目社会化用工节能减排（水、电、油）开展效能监察工作自行立项效能监察项目1-2项。努力提升效能监17概念：概念：是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控工作。（效能监察系行政职能）目的：目的：监察一个项目、规范一类问题，监察一次问题、防止再次发生同样错误，不断促进企业建立健全长效管理机制的工作。效能监察效能监察基本程序：基本程序：选题立项（选择性：查人、查事、查制度）；实施准备（成了项目组、制定下发实施方案、组织业务培训、下达效能监察通知书）；组织实施（评价行为、查找缺陷、确认事实、分析原因、共商建议并下达监察建议书或监察决定书、进行整改）；拟定效能监察报告；作出监察处理；跟踪整改落实；总结评审；立卷归档。概念：是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或18现场访谈问卷分局分局其他其他小金小金库库针对存在突出问题，专项治理，防针对存在突出问题，专项治理，防范风险。对已经取得阶段性成果的范风险。对已经取得阶段性成果的“小金库小金库”专项治理，抓好巩固成专项治理，抓好巩固成果，完善长效机制，有效防止反弹果，完善长效机制，有效防止反弹等工作。等工作。继续抓好专项治理工作。继续抓好专项治理工作。2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读现场访谈问卷分局其他小金库针对存在突出问题，专项治理，防范风19积极探索新形势下的信访案件积极探索新形势下的信访案件处理工作，对员工反映强烈的处理工作，对员工反映强烈的不正之风和违反廉洁从业规定不正之风和违反廉洁从业规定问题，加大直查快办和督查督问题，加大直查快办和督查督办力度，确保办力度，确保“案件考核案件考核”、“信访处理信访处理”的工作目标完成。的工作目标完成。通过违纪违法案件查处，发现通过违纪违法案件查处，发现的管理薄弱环节，并积极协调的管理薄弱环节，并积极协调相关单位和部门进行整改。相关单位和部门进行整改。做好新形势下的信访案件查办工作做好新形势下的信访案件查办工作2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读积极探索新形势下的信访案件处理工作，对员工反映强烈的不正之风20两两项项考考核核指指标标1、各级领导班子成员受到地方纪委、司法机关立案查处的违法违纪案件为“0”；2、企业其他员工受到地方纪委、司法机关查处的职务犯罪案件0.8各类评先一票否决、辅助经济考核、小单位实际员工指标为“0”。两项考核指标1、各级领导班子成员受到地方纪委、2、企业其他员21处理举报信访处理举报信访 的基本原则的基本原则以党章和法律法规为准绳实事求是，以事实为依据坚持民主集中制，重要信访集体讨论决定维护当事人的民主权力分级负责、归口办理，坚持大事查清、小事说清、无事澄清解决实际问题和思想教育工作相结合处理举报信访以党章和法律法规为准绳实事求是，以事实为依据坚持22处理举报信访的一般程序处理举报信访的一般程序 一般程序：一般程序：1 1、登记接待：、登记接待：含来信阅办、来访接待、举报电话接听、编号登记等；2 2、送阅承办：、送阅承办：对反映的问题要分清性质，对信访提出拟办意见，送领导阅批，按领导批示及时交办、转办或直接核查。交办件要正式行文，转办件要附转办单。3 3、办理报结：、办理报结：直接办理的信访一般应在3 个月内办理完毕，情况复杂的，时限可以适当延长。需要立案的，按程序办理立案手续。检举、控告属实或部分属实的，应依纪依法，实事求是地提出处理意见。4 4、回复举报人：、回复举报人：对受理的署实名举报或申诉，应将核查情况和处理意见告知举报人或申诉人。对失实的举报，要区分诬告与错告。认定诬告的，对诬告人要依纪依法严肃处理。认定错告的，必要时可由承办单位在一定场合予以澄清。5 5、材料归档：、材料归档：谁办理、谁立卷。处理举报信访的一般程序23 1 1、一般呈报领导阅批、一般呈报领导阅批（不重要的信访主任批）。2 2、转办：、转办：将收到的信访根据职责、分级管理原则和信访内容转交给相应的单位或部门办理。3 3、交办：、交办：对重要的信访进行交办，交办要在规定时间内上报查处结果。4 4、过问督办：、过问督办：对转交下去的信访加强督促催办，有多种方法如：电话督办、发函督办、通报办结情况、调卷汇报等。5 5、直接查办：、直接查办：线索清楚，短期可以查结；情况紧急；突发性；情节清楚、性质恶劣；领导交办等。处理举报信访的基本方法处理举报信访的基本方法处理举报信访的基本方法24u 企业自办案件 （一）重视案源。1、最主要案源是信访举报；2、拓宽渠道，主动关注案件易发多发的重点部位和环节，通过检查、审计、专项清理等发现案件线索。（二）基本要求。严格依纪依法办案，坚持执行办案24字基本要求，“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。（三）全面审理。审理指对调查结束后的违纪案件，按照规定程序和要求所作的审核处理工作。按照24字基本要求，认真审理案件，提高办案质量。案件查处案件查处1、对案件本身；2、监督制约；3、维护合法权利。（四）严格执纪执法。加强对纪律处分决定执行情况的督促落实。（五）工作思路：预防为主、积极自办违纪案件，配合司法机关查办违法案件（2个考核指标）。企业自办案件案件查处1、对案件本身；2、监督制约；3、维护25反映问题失实，向被反映人所在单位领导班子说明，必要时可在一定范围内予以澄清。有违纪事实，但情节轻微，不需要追究党纪政纪责任的，建议有关党政组织对其进行批评教育或其他组织处理。有违纪事实，需要追究党纪政纪责任的，按有关规定予以立案。涉嫌违法犯罪的，适时移送司法机关。需进行查处的信访案件的基本方法需进行查处的信访案件的基本方法1 1、初步核实：、初步核实：对违纪问题线索，经纪检监察部门领导同意，应及时派人进行初步核实。初步核实后，初核人员应写出初步核实情况报告，区别不同情况作出如下处理：反映问题失实，向被反映人所在单位领导班子说明，必要时可在需进26立案应履行立案审批程序，写出立案呈批报告并附检举材料和初核情况报告，按立案批准权限呈报审批。相应的党组（党委）或纪检监察部门应在15天内批复。立案部门应根据案情组成调查组.调查组应依法、全面、客观地收集证明案件真实情况的一切证据;认定错误事实必须有确实、充分的证据;调查组应把认定的错误事实写成材料，并与被调查人见面。被调查人应在错误事实材料上签署意见，对拒不签署意见的，由调查组在错误事实材料上注明;调查取证结束后，调查组应写出调查报告。经调查确属反映失实的，应及时办理销案手续。需进行查处的信访案件的基本方法需进行查处的信访案件的基本方法2 2、立案与调查：、立案与调查：经初步核实，确有违纪事实，需要追究党纪政纪责任的，依照人事管理权限按程序办理立案手续：立案应履行立案审批程序，写出立案呈批报告并附检举材料和初核情27 案件审理可采取本单位纪检监察部门内部互审或上级审理方式进行。案件经审理需给予党纪、政纪处分的，按照相关程序办理。对于不服党纪政纪处分决定的申诉，纪检监察部门应予受理。经过复查、复议，如需改变或取消处分决定的，经与原处分单位协商，建议重新作出决定。在新的决定作出前，仍按原处分决定执行。案件办结后，一案两报告。（1）结案报告。主要内容有：处理结果，有关事项落实情况，结案意见。（2）整改报告：分析原因、查找漏洞、制定防控整改措施。需进行查处的信访案件的基本方法需进行查处的信访案件的基本方法3 3、审理与结案：、审理与结案：经立案调查，凡需追究党纪政纪责任的案件，都要移送审理。案件审理可采取本单位纪检监察部门内部互审或上级审理方式进行28加强信息传报工作，最加强信息传报工作，最大限度实现纪检监察工大限度实现纪检监察工作的信息共享，交流经作的信息共享，交流经验，使我局纪检监察专验，使我局纪检监察专项工作在省公司有声音。项工作在省公司有声音。做好信息传报工作做好信息传报工作2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读加强信息传报工作，最大限度实现纪检监察工作的信息共享，交流经29切实加强纪检监察部门自身建设，按照政治坚切实加强纪检监察部门自身建设，按照政治坚定，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优定，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优良的要求打造纪检监察高效率团队，拟在今年良的要求打造纪检监察高效率团队，拟在今年组织纪检监察人员的专业培训，不断提升纪检组织纪检监察人员的专业培训，不断提升纪检监察人员的综合素质。监察人员的综合素质。加强纪检监察队伍建设加强纪检监察队伍建设2013年纪检监察工作要点解读年纪检监察工作要点解读切实加强纪检监察部门自身建设，按照政治坚定，公正廉洁，纪律严30五项制度五项制度中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则关于实行党风廉政建设责任制的规定国有企业领导人员廉洁从业若干规定关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见五项制度中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则关于实行党风廉31做好对基层党组织、党员和领导干部贯彻执行国家的法律法规、党的方针政策和有关规章制度的情况的监督检查。做好党风廉政建设的日常工作，督促检查落实党风廉政建设责任制的情况。做好受理基层党组织、党员和领导干部违反党纪政纪的信访和举报工作。做好登记、自办、转递、催办工作。调查处理基层党组织和党员、干部违反党纪政纪的行为，做好案件的整理、归档工作。受理党员、党员领导干部及行政干部不服党纪政纪处分的申诉。做好党风党纪和廉洁从政的教育、宣传、调研等工作。六项职责六项职责做好对基层党组织、党员和领导干部贯彻执行国家的法律法规、党的32党风廉政建设责任制党风廉政建设责任制主要概念主要概念关键环节关键环节具体做法具体做法责任内容责任分解检查考核与监督责任追究 党和政府的各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制度。中央2010年11月颁发了新的规定，32条，是党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策，规定根本性制度、基础性制度、龙头作用。（一）层层签订党风廉政建设责任状，一级管一级，明确主体、内容。（二）责任分解近年与惩防体系分解相融合。（三）每年检查评比，两年对责任制和双目标进行表彰。与惩防体系一并进行，责任到单位、部门等七种追究的具体情形，三种追究方式党风廉政建设责任制主要概念关键环节具体做法责任内容责任分解检33 1 1、责任主体、责任主体领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。2、责任内容：责任内容：（1 1）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求；（2 2）开展党性党风党纪和廉洁从政教育；（3 3）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新；（4 4）强化权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；（5 5）监督监察本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况；（6 6）严格按照规定选拔任用干部；（7 7）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风；（8 8）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责党风廉政建设责任制党风廉政建设责任制关键环节责任内容责任内容1、责任主体领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领34 1 1、制定考核办法、建立健全考核机制、评价标准、考核内容程序；2 2、每年进行一次考核检查，并将情况进行通报，督促整改；3 3、检查结果作为领导班子总体评价、业绩评定、奖惩、任用依据；4 4、领导干部责任制的情况应作为民主生活会、述廉议廉的重要内容；5 5、加强巡视；6 6、社会评价、广泛接受监督。检查考核与监督检查考核与监督党风廉政建设责任制党风廉政建设责任制关键环节1、制定考核办法、建立健全考核机制、评价标准、考核内35 1 1、责任追究的具体情形：、责任追究的具体情形：七种，对党风廉政建设领导不力；对上级交办事项不贯彻落实；对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；对班子成员和下属疏于监督管理致使发生严重违纪违法问题；违反规定选拔任用干部或用人失察失误；对下属人员违法行为放任、包庇、纵容；其他违法规定行为。2 2、追究方式：、追究方式：班子三种，情节较轻，书面检查；情节较重，通报批评；情节严重，调整处理。领导干部：批评教育、诫勉谈话、责令书面检查通报批评、调整职务、责令辞职、免职、和降职，涉嫌犯罪的移交司法机关 其他：单用合用，完善程序，从重从轻等责责 任任 追追 究究党风廉政建设责任制党风廉政建设责任制关键环节1、责任追究的具体情形：七种，对党风廉政建设领导不力36党风廉政建设责任制党风廉政建设责任制具体做法 （一）层层签订党风廉政建设责任状，一级管一级。明确了主要领导是第一责任人，以及党风廉政建设工作的责任、目标和任务共六个方面内容。（二）责任分解近年与惩防体系分解相融合。（三）每年检查评比，两年一周期对责任制和双目标进行表彰 （四）与双目标一并落实考核，一岗双责，省公司文件规定，有责任制和双目标两方面文件注：落实党风廉政建设责任制是完善惩防体系的重要举措。党风廉政建设责任制具体做法（一）层层签订党风廉政建37领导人员廉洁自律领导人员廉洁自律领导人员廉洁领导人员廉洁自律工作方法自律工作方法民主生活会民主生活会谈话制度谈话制度专项清理专项清理 专项检查专项检查查处违反廉查处违反廉 洁自律案件洁自律案件重要情况重要情况 报告制度报告制度述职述廉述职述廉领导人员廉洁自律领导人员廉洁民主生活会谈话制度专项清理重要情38