项目采购与合同管理教材

第六章第六章 项目采目采购与合同管理与合同管理 项目采目采购指从指从项目系目系统外部外部获得得项目所需目所需产品或服品或服务的完整采的完整采办过程。程。采购的定义和内容采购的定义和内容招标采购招标采购 非招标采购非招标采购 咨询服务采购咨询服务采购 采购合同管理采购合同管理第一第一节 采采购的定的定义和内容和内容采采购的定的定义 采采购方式分方式分类 采采购的的业务范范围 一一.采采购的定的定义 在在项目采目采购管理中的采管理中的采购，包，包括以不同方式从系括以不同方式从系统外部外部获得得货物、物、土建工程和服土建工程和服务的整个采的整个采办过程。程。1.1.货物采购货物采购 属于有形采购，是指购买项目建设所属于有形采购，是指购买项目建设所需的投入物，如机械、设备、仪器、仪需的投入物，如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料等，并包括与表、办公设备、建筑材料等，并包括与之相关的服务，如运输、保险、安装、之相关的服务，如运输、保险、安装、调试、培训、初期维修等。调试、培训、初期维修等。2.2.土建工程采购（招标采购）土建工程采购（招标采购）有形采购，是通过招标或其他商定有形采购，是通过招标或其他商定的方式选择工程承包单位，即选定合格的方式选择工程承包单位，即选定合格的承包商承担项目工程施工任务。的承包商承担项目工程施工任务。3.3.咨询服务采购咨询服务采购 属于无形采购。咨询服务采购包括属于无形采购。咨询服务采购包括聘请咨询公司或单个咨询专家。聘请咨询公司或单个咨询专家。招标采购招标采购非招标采购非招标采购采购采购国际竞争性采购国际竞争性采购有限国际采购有限国际采购国内竞争性采购国内竞争性采购国际询价采购国际询价采购国内询价采购国内询价采购直接采购直接采购自营工程自营工程三三.采采购的的业务范范围确定采确定采购需求需求 调查分析市分析市场供求供求现状状 确定采确定采购的方式的方式 进行招行招标、评标、合同、合同谈判和判和签订合同合同 合同的合同的实施与施与监督督 合同管理合同管理 第二第二节 招招标采采购招招标采采购方式方式招招标的基本程序的基本程序工程工程项目招目招标条件条件 招招标文件的要求文件的要求 招招标文件内容文件内容 一一.招招标采采购方式方式 世界世界银行在行在19961996年年8 8月出版的月出版的采采购指南，把招指南，把招标采采购的的类型型分分为国国际竞争性招争性招标、有限国、有限国际招招标和国内和国内竞争性招争性招标。二二.招招标的基本程序的基本程序 （一）国（一）国际竞争性招争性招标程序程序(ICB)(ICB)一套完整的招一套完整的招标程序，包括刊程序，包括刊登采登采购总广告（广告（GPNGPN）；）；资格格预审；编制招制招标文件；刊登具体招文件；刊登具体招标通告；通告；发售招售招标文件；投文件；投标、开、开标、评标、授授标、签订合同。合同。（二）有限国际招标程序（二）有限国际招标程序 Limited international bidding Limited international bidding，简称简称LIB,LIB,是不公开刊登广告，而直接是不公开刊登广告，而直接邀请有关厂商的国际竞争性招标。邀请有关厂商的国际竞争性招标。其程序与国际竞争性招标的程其程序与国际竞争性招标的程序相同。序相同。工程招标程序 组建招标机构准备招标文件接受投标文件发送补充文件组织现场踏勘发布招标公告进行资格预审解答招标文件疑问确定邀请单位发出投标邀请函发售招标文件开标、评标评标报告发出中标通知书合同谈判合同签订 （三）国内竞争性招标（三）国内竞争性招标 国内竞争性招标（国内竞争性招标（national national competitive biddingcompetitive bidding，简称，简称NCBNCB）是通过在国内刊登广告、并根据国是通过在国内刊登广告、并根据国内招标程序进行的。内招标程序进行的。其采购程序与国际竞争性招标类其采购程序与国际竞争性招标类似似 。三三.工程工程项目招目招标条件条件 1.1.国内招国内招标的条件的条件 2.2.国国际竞争性招争性招标的条件的条件 四四.招招标文件的要求文件的要求 使用世界使用世界银行行发布的适当的布的适当的标准准招招标文件。文件。表表6-16-1为土建工程招土建工程招标文件范本。文件范本。表表6-1 6-1 土建工程招标文件范本土建工程招标文件范本 国际竞争性招标（国际竞争性招标（ICBICB）范文）范文国内竞争性招标（国内竞争性招标（NCBNCB）范文）范文卷次卷次篇章篇章文件名称文件名称章次章次文件名称文件名称1 1招标邀请书招标邀请书0 0招标通知招标通知2 2投标人须知投标人须知1 1投标人须知投标人须知3 3招标资料表招标资料表2 2合同通用条款合同通用条款4 4合同通用条款合同通用条款3 3合同专用条款合同专用条款5 5A A标准合同标准合同 4 4技术规范技术规范B B项目专用条款项目专用条款6 6技术规范技术规范5 5投标书和投标保证金格式投标书和投标保证金格式7 7招标书、投标书附录、招标担保书格式招标书、投标书附录、招标担保书格式6 6工程量清单工程量清单8 8工程量清单工程量清单7 7资格审查资料格式资格审查资料格式9 9合同协议书格式、合同协议书格式、履约保承和动员费预付款担保格式履约保承和动员费预付款担保格式8 8合同协议书格式和中标通知书格式合同协议书格式和中标通知书格式1010世界银行资助的采购中提供货物世界银行资助的采购中提供货物/土建土建和服务的合格性和服务的合格性9 9履约保证金和动员费预付款保证金格式履约保证金和动员费预付款保证金格式1111图纸图纸1010图纸图纸 五五.招招标文件内容文件内容 1.1.招招标邀邀请书 2.2.投投标人人须知知 3.3.投投标资料表料表 4.4.合同通用条款合同通用条款 5.5.合同的合同的专用条款用条款 6.6.技技术规范范 7.7.投投标函函 8.8.工程量清工程量清单 9.9.合同合同协议书格式格式 10.10.为世界世界银行行贷款采款采购提供提供货物、工程和服物、工程和服务的合格性的合格性 11.11.图纸 实实例例例例150150150150页页第三第三节 非招非招标采采购 国国际和国内和国内询价采价采购直接采直接采购或称直接或称直接签订合同合同 自自营工程工程 一一.国国际和国内和国内询价采价采购 国国际询价采价采购（简称称ISIS）和国内）和国内询价采价采购（简称称NSNS），也称），也称为“货比比三家三家”，是在比，是在比较几家国内外厂家几家国内外厂家报价的基价的基础上上进行采行采购，只适用于采，只适用于采购现货或价或价值较小的小的标准准规格格设备，或者适用于小型、或者适用于小型、简单的土建工程。的土建工程。二二.直接采直接采购或称直接或称直接签订合同合同 不通不通过竞争的直接争的直接签订合同（合同（简称称DCDC）的方式）的方式 。三三.自自营工程工程 自自营工程工程(force account)(force account)是土是土建工程中采用的一种采建工程中采用的一种采购方式。它方式。它是指借款人或是指借款人或项目目业主不通主不通过招招标或其他采或其他采购方式而直接使用自己国方式而直接使用自己国内、省（区）内的施工内、省（区）内的施工队伍来承建伍来承建的土建工程。的土建工程。第四第四节 咨咨询服服务采采购 咨咨询服服务的内容的内容 提供咨提供咨询服服务的各的各类组织 选择咨咨询人人 一一.咨咨询服服务的内容的内容 项目中的咨目中的咨询服服务包括确定包括确定项目的目的可行性、准可行性、准备性服性服务、项目目实施中的咨施中的咨询服服务、技、技术援助几部分，如表援助几部分，如表6-26-2所示。所示。表表6-2 6-2 咨咨询服服务项目表目表项目期项目期 咨询服务项目列举咨询服务项目列举项目期项目期 咨询服务项目列举咨询服务项目列举立项前立项前选择投资方向选择投资方向项目项目执行执行期期工程监督工程监督可行性分析比较可行性分析比较合同文件的解释合同文件的解释政府政策政府政策采购采购立项准备立项准备明确项目范围明确项目范围技术援助技术援助技术范围技术范围培训培训 费用成本估算费用成本估算组织建设等组织建设等准备招标文件准备招标文件二二.提供咨提供咨询服服务的各的各类组织 选择依据依据:能力、能力、资历、咨、咨询效果、成本与客效果、成本与客户的关系等。的关系等。三三.选择咨询人选择咨询人选择咨询人的步骤：选择咨询人的步骤：1.1.确定咨询任务确定咨询任务 2.2.咨询费用估算咨询费用估算 3.3.刊登广告物色咨询人刊登广告物色咨询人 4.4.确定咨询人名单确定咨询人名单 5.5.准备、发出建议书邀请函准备、发出建议书邀请函 6.6.咨询人的评审咨询人的评审 (1)(1)质量评审质量评审 (2)(2)费用评审费用评审 (3)(3)质量和费用综合评审质量和费用综合评审 7.7.咨询人的谈判和合同的签订咨询人的谈判和合同的签订第五第五节 采采购合同管理合同管理 工程合同工程合同类型型 合同管理合同管理 以工程合同为例以工程合同为例。一一.工程合同工程合同类型型 （一）工程量清（一）工程量清单型型单价合同价合同 是由是由项目目业主主单位或其招位或其招标代理代理人向愿意投人向愿意投标的各承包商提供一套的各承包商提供一套以某一具体工程以某一具体工程为“标的的”的招的招标文文件，件，让他他们以工程量清以工程量清单的形式的形式报价。价。Figure 1.An example of a page from a Bill of Quantities documentNumberItem descriptionUnitQuantityRateAmountE311 E321 E325 E326EARTHWORKS Excavation for foundations Topsoil maximum depth 0.25 m Material other than topsoil,rock or artificial hard material maximum depth 0.25 m for footpath;commencing underside of topsoil Ditto maximum depth 2-5 m for chambers Ditto maximum depth 5-10 m for tank m3 m3m3M31910.57.8102.5E522.1 E522.2E531E532Excavation ancillariesPreparation of excavated surfaceDitto at 60 to the horizontal subsoil Disposal of excavated material;topsoil Ditto subsoil m2 m2m3 m37098.419120.8F247.1 F274.2F277IN SITE CONCRETE Provision of concrete-cement to BS 4027 Designed mix Grade C20 Designed mix Grade C20;minimum cement content 300 kg/m3 Designed mix Grade C35;minimum cement content 360 kg/m3m3m3m3100.5104.5F411.1 F411.2 F425 F522.1Placing of concrete Mass blinding thickness 80 mm Ditto to sloping hopper Mass benching Grade C20 thickness varying to chambers Reinforced bases thickness 300 mm hopper bottomm3 m3m3 m32.27.80.50.4Page Total carried to Summary （二）总价合同（二）总价合同 1.1.总价合同的适用条件总价合同的适用条件 是由投标人按照招标文件的要求报一个是由投标人按照招标文件的要求报一个总价，这个总价包括完成设计图纸和技总价，这个总价包括完成设计图纸和技术规范上规定的所有工程的价格。术规范上规定的所有工程的价格。2.2.总价合同的类型总价合同的类型 固定总价合同固定总价合同 可调价的总价合同可调价的总价合同 （三）纯单价合同（三）纯单价合同 招标时只能向投标人给出各分招标时只能向投标人给出各分项工程的工作项目一览表、工程范项工程的工作项目一览表、工程范围及必要的说明，而不提供工程量。围及必要的说明，而不提供工程量。在施工过程中，按现场实际计在施工过程中，按现场实际计量各工程细目的工程量，按承包商量各工程细目的工程量，按承包商报的单价付款。报的单价付款。（四）成本加酬金合同（四）成本加酬金合同 这种合同形式下，业主向承包这种合同形式下，业主向承包商支付实际成本（或称可报销成本）商支付实际成本（或称可报销成本）和管理费及利润。和管理费及利润。国际上，这种合同还分为两种国际上，这种合同还分为两种形式：形式：成本加固定或比例酬金合同成本加固定或比例酬金合同 限额成本加酬金合同限额成本加酬金合同 （五）交钥匙合同（五）交钥匙合同 交钥匙合同是整个工程项目的交钥匙合同是整个工程项目的设计和施工由一个承包单位承担，设计和施工由一个承包单位承担，签订一份合同，所以这种方式有时签订一份合同，所以这种方式有时又叫又叫“统一统一”或或“一揽子一揽子”合同。合同。（六）管理合同（六）管理合同 1.1.管理服务合同管理服务合同 为业主的咨询者，总负责工程为业主的咨询者，总负责工程施工的计划、监督、管理和协调。施工的计划、监督、管理和协调。2.2.施工管理合同施工管理合同 在许多大型复杂工程项目中，业在许多大型复杂工程项目中，业主会尽早聘用一家主承包商对施工进行主会尽早聘用一家主承包商对施工进行管理和协调，而受雇的主承包商在将该管理和协调，而受雇的主承包商在将该工程以常见的方式分包出去。主承包商工程以常见的方式分包出去。主承包商自己一般不进行施工，只是进行管理。自己一般不进行施工，只是进行管理。3.3.设计和施工管理合同设计和施工管理合同 设计和施工管理合同是业主邀请设计和施工管理合同是业主邀请管理承包商同时承担设计阶段的管理责管理承包商同时承担设计阶段的管理责任。任。CONTRACT RISKS SHARE Employer risksContractor risksContract typeEPC/Turnkey contractLump sum contract (price fixed)Lump sum contract (price variable)Bill of quantities contract Schedule of rates contract Target cost contractFixed or percentage fee contract二二.合同管理合同管理 以建以建设工程施工合同（示范文本）工程施工合同（示范文本）为例例 参建参建设工程工程项目施工合同目施工合同P183 P183