应急救援法律法规讲义

一一应急救援法律法规应急救援法律法规国际公约要求职业安全和卫生及工作环境公约（第155号公约）第18条明确“雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排”。国际公约要求建筑业安全和卫生公约（第167号公约）第31条指出：“雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医”。国际公约要求作业场所安全使用化学品公约（第170号公约）第13条第二款明确“雇主应做好处置紧急情况的安排”。国际公约要求国际公约要求预防重大工业事故公约（第预防重大工业事故公约（第174号公约）号公约）第9条明确“雇主应为每一重大危害设置建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定应急计划和步骤”，并要求“制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订”；第20条指出工人代表须参与、协商应急计划和程序编写，并能接触到应急计划和程序；第21条要求“重大危害设置现场工作的工人必须了解和掌握一旦发生重大事故时应遵循一切应急程序”。我国的法律法规要求安全生产法第十七条生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。我国的法律法规要求职业病防治法第十九条用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：包括建立、健全职业病危害事故应急救援预案。第二十二条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布职业病危害事故应急救援措施。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明应急救治措施等内容。第三十四条发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施。我国的法律法规要求消防法第十六条要求“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练”。我国的法律法规要求危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。第五十一条发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援。我国的法律法规要求使用有毒物品作业场所劳动保护条例第十六条要求“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案”。我国的法律法规要求特种设备安全监察条例第三十一条规定“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”。我国的法律法规要求关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条明确要求“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案”。我国的法律法规要求关于进一步加强安全生产工作的决定国发20042号“建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设”；“加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制”。我国的法律法规要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发的通知国发201023号号17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。我国的法律法规要求国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第17号号第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。能发生的事故特点，制定相应的应急预案。第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。我国的法律法规要求生产经营单位安全生产事故应急预案编制生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则导则 为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。我国的法律法规要求广东省安全生产监督管理局关于广东省安全生产监督管理局关于实施细则实施细则第三条第三条 省安全生产监督管理局负责全省生产安全应急预案（以下简称省安全生产监督管理局负责全省生产安全应急预案（以下简称应急预案）的综合协调管理工作；县级以上安全生产监督管理部门负应急预案）的综合协调管理工作；县级以上安全生产监督管理部门负责本辖区应急预案的综合协调管理工作。责本辖区应急预案的综合协调管理工作。县级以上其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的应县级以上其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的应急预案管理工作，根据行业特点制定本行业应急预案管理制度。急预案管理工作，根据行业特点制定本行业应急预案管理制度。生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审（或论证）、备案、生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审（或论证）、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。我国的法律法规要求关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发201111号五、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力（一）大力推进安全科技创新（二）积极推广应用先进适用技术装备（三）加快建设高效实用的应急救援体系 二 应急演练应急演练组织实施1演练规划重点要设计好以下方面的内容：（1）演练的内容：根据实际需要和现实条件（2）演练的形式：先易后难、循序渐进（3）演练的频次：适度、分散（4）演练的时间：易发高发期到来前进行演练（5）演练的地域：满足事件情景需要，防止扰民应急演练组织实施2演练准备（1）演练启动 是指正式确定要开展一次演练，并开始演练的各项准备活动。根据演练类别的不同，一般应在演练实施日期之前3-12个月启动演练。决定演练启动的原因主要是：演练规划、上级指令、临时申请。演练启动一般以领导批示的报告或召开演练启动会议为标志。应急演练组织实施（2）成立演练工作组演练工作组工作职责：制定演练计划；设计演练方案；协调演练地域；建立与相关单位的联系沟通；确定与通知演练参与人员；落实演练保障措施；负责演练的具体准备工作；参与演练控制与评估活动；撰写演练总结报告；制定与落实演练的宣传报道或保密措施；其他后续行动。应急演练组织实施（3）制定演练计划演练计划是由演练工作组起草并经正式批准的有关演练的基本构想和对准备工作的详细安排。演练计划一般包括下列内容：（1）演练的目的；（2）演练的形式；（3）演练的时间；（4）演练的地点；（5）演练的内容概述；（6）演练的部门、组织和人员；（7）演练的公开程度与宣传报道；（8）演练的保障措施；（9）演练准备工作的日程安排。应急演练组织实施分析演练需求：分析应急预案：确定所面临的风险和脆弱性、具有的能力、需要演练的功能、有关的机构和人员等。了解过去演练情况：哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证？通过需求分析，可以确定：面临的主要和次要风险；存在的问题，薄弱的功能；需要训练的技能；需要验证的改进；未经测试的设施、人员和装备；应急预案中的缺陷；需要进一步明确的职责；需要开展的演练类别，等。应急演练组织实施确定演练范围：确定演练的范围就是为演练划定一个现实可行的边界。确定演练范围需要考虑以下因素：费用、可获得的资源、问题的严重程度、演练可否解决该问题、演练参与人员的技能和经验、离演练还有多少时间等。演练范围包括：事件类型。根据需求分析结果确定需要演练的事件。地点。选择一个现实可行的地点，并考虑交通和安全等因素。功能。列出最需要演练的应急功能、程序和行动。参与人员。列出需要参与演练的机构和人员。演练形式。考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素，确定最适合的演练形式。应急演练组织实施安排准备工作日程：演练准备工作日程安排一般应考虑以下事项：演练准备的阶段划分、完成准备的时限；各种演练文件编写的分工，提出编写提纲及完成审定的时限；开始参演人员培训的日期及时间尺度；完成物资器材、技术准备和场地、道路、构筑物清理的期限；组织各项预演活动的具体日期；对演练准备工作进行最终检查的日期。应急演练组织实施（4）制定演练方案 演练方案是指导演练实施的详细工作文件。演练方案的设计要详细、具体，一般应对演练目标、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全事项等进行详细说明。根据演练规模的不同，演练方案可以是一个文件，也可以是一组多个文件。多个文件一般包括：演练情景说明书 演练情景事件清单 演练控制指南 演练评估指南 演练人员手册 演练脚本等。应急演练组织实施确定演练目标：演练目标是为了实现演练目的而确定的，演练人员完成各任务的表现情况。根据演练规模的不同，一次演练的目标可能从几项至上百项不等。每项目标一般要说明由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准或取得什么效果。目标应简单、具体、可度量、可实现，尽量避免空泛的字眼。应急演练组织实施设计演练情景：演练情景是指对假想的事件按其发生发展过程所作的叙述性说明。演练情景的作用：一是为演练活动提供初始条件；二是通过一系列的情景事件，刺激演练不断进行，从而全面实现演练目标。演练情景可通过演练情景说明书和演练情景事件清单加以描述。应急演练组织实施设计演练情景：（1）演练情景说明书 演练情景说明书是对演练情景的概要描述，为演练活动设置初始的场景。作用：帮助演练参与人员快速进入演练氛围；为后续演练行动提供场景。演练情景说明书一般用简短的叙述性语言进行表述，长度为1-5个自然段。应急演练组织实施设计演练情景：（1）演练情景说明书通常包括如下要素：发生了何种突发公共事件？如何发现的？是否预先发出警报？事件发生时间？事件发生地点？造成人员伤亡和财产损失情况？事件的发展速度、强度与危险性？先期已采取了哪些应急响应行动？事件的后续发展过程？事件发生时的气象条件？影响事件发展和处置的其它因素。应急演练组织实施设计演练情景：（1）演练情景说明书示例：_年某月某日上午10点，位于长江岸边的某公司码头贮运仓库，中央监控室班长通过监控系统发现G701a苯储罐液位变化异常，随即通知操作工小宁前往现场检查确认。5分钟后，班长未见回音，通讯联系不上，感觉异常，又安排操作工小徐佩带空气呼吸器前往现场。小徐到达现场发现小宁晕倒在地，G701a苯储罐进料系统金属软管破裂，大量苯外泄至围堰中，小徐立即向班长报告险情。班长接到险情报告后，立即启动车间应急程序：关闭进出料阀门、组织基层应急人员抢险、安排非抢救人员撤离、同时安排人员向119、120和公司调度室报警。10分钟后，事发现场苯蒸气弥漫，因静电引发爆燃，围堰内突然一片火海，两名职工被烧伤，事态发展严重。随着火势加大，事故罐发生爆炸，罐顶被炸飞，尽管苯被有效控制在围堰中，但爆炸飞溅物击穿了50米外的原油管线，导致大量原油外泄，进入长江。事故发生时当地天气晴朗，偏北风，风力2-3级。工厂周围2公里范围内有近万户居民，各类人员约4万人。应急演练组织实施设计演练情景：（2）演练情景事件清单 演练情景事件清单是演练过程中需引入事件的按时间顺序列表。设计演练情景事件清单，是为了：让演练控制人员可以引导演练人员采取行动，从而实现演练目标；监控演练进程，使演练活动统一连贯并按计划进行。应急演练组织实施准备控制消息 事件是通过控制消息传递给演练人员。控制消息主要包括消息来源、传递方式、接收方、内容、传递时间等内容。消息的传递可以通过电话、无线通信、传真、网络、纸条或口头等方式。应急演练组织实施合成演练事件清单 演练情景事件清单中的每一项事件一般包含如下内容：事件发生时间；对事件的概要说明；控制人员应发布的控制消息 期望行动，即演练人员在收到控制消息后应该采取的行动。应急演练组织实施编写演练控制指南 演练控制指南是关于演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责的说明；主要供演练控制人员和模拟人员使用；为了保持演练的真实性，不要发给演练人员；演练控制指南提供关于演练及演练活动的概要说明，演练情景的总体描述，主要参演人员及其位置，有关事件的触发，通讯联系、后勤保障和行政管理机构等事项。应急演练组织实施演练控制指南一般包含如下内容：演练目标；演练情景；演练范围（时间、地点、功能、机构与人员）；演练控制人员、组织结构、人员职责；演练启动与控制程序；演练布景、假设和模拟；演练安全与保安；演练控制通信系统功能、结构与程序；演练演练信息卡；演练情景事件清单；相关记录表格、检查表格、通讯录、地图、参考手册等。应急演练组织实施编写演练评估指南 评估指南是对演练中将用到的评估程序的说明，是演练评估人员开展工作的指导书。演练相关信息：演练目标、演练情景、事件进度表等；评估小组的组成，任务和位置：演练地点的地图、评估人员位置列表、评估小组的组织结构图；评估标准：是对演练人员各个演练目标的评判指标，这些指标应具有可测量性，或力求定量化；但是根据演练的特点，评判指标中可能出现相当数量的定性化指标；评估人员指导：对评估人员在演练准备、实施和总结阶段的职责和任务的详细说明；评估工具：各种评估分析表格、评估报告模版、相关软件工具等。应急演练组织实施编写演练人员手册 演练人员手册是指向演练人员提供有关演练的基本信息、注意事项的说明文件。演练人员手册让演练人员对演练有基本了解，并明确自己的角色和职责、安全等注意事项，但不包括应对其保密的信息，如事件及预期行动等。应急演练组织实施编写演练人员手册（1）演练目的。对为什么举行演练，举行演练希望达到什么样的目标进行说明。（2）演练情景的介绍。对假设的突发事件的简单介绍。（3）演练组成人员。演练组成人员及其分工。（4）演练的时间。包括各演练队伍及人员到达演练区域的顺序及时间。（5）演练的地点。对演练划定的具体地域范围进行介绍，并配备演练地域范围内详细的地图，在地图上清楚地标注各演练队伍集结、进入演练地点的路线等。（6）演练要求。对参演单位及人员提出具体的组织和行动要求。（7）意外情况处理。演练时出现意外情况时的处置措施，必要时，可制定专门的处置方案。（8）现场清理。演练行动结束，参与清理的人员及分工。（9）撤离顺序及路线。演练结束，参演队伍及人员撤离的顺序及路线。应急演练组织实施编写演练脚本（剧本）对于重大示范性演练，为了确保演练万无一失，需要把演练的全过程写成演练脚本（分镜头剧本）。一般采用表格形式，详细描述演练时间、场景、处置行动及执行人员、指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。应急演练组织实施人员准备演练实施的指挥机构不同于应急预案中所规定的应急指挥机构：演练实施工作组是演练过程的组织实施机构，而应急指挥机构是实际发生突发事件时的指挥协调机构，其人员组成与职责由应急预案明确规定；应急指挥机构的运作程序和能力通常也是应急演练的演练项目之一；演练实施过程中，演练人员和模拟人员要按照应急预案所规定的应急组织指挥体系，各就其位，演练完成所承担的应急职责。演练参与人员：控制人员、评估人员、演练人员、模拟人员、观摩人员、后勤保障人员应急演练组织实施各类人员的职责（1）总指挥。总指挥一般应当履行下列职责：全面熟悉了解掌握演练方案；下达演练启动指令；根据情况，及时决策，指挥演练全过程；下达演练结束指令；对演练进行讲评和总结；其他应尽职责。应急演练组织实施（2）现场指挥。现场指挥一般应当履行下列职责：全面熟悉了解掌握演练方案；服从上级指挥人员的指令；传达上级指令,调动指挥参演人员行动；及时报告现场情况，尤其是方案中没有预料的意外情况，以便上级指挥人员及时决策；其他应尽职责。应急演练组织实施（3）演练参与人员。演练参与人员一般应当履行下列职责：接受指挥人员的指令，按指令行动，履行自己在演练中的职责；发现特殊情况，向指挥人员报告；其他应尽职责。应急演练组织实施（5）演练的其他准备 资金和物资准备：主要指落实演练经费，购置筹措演练器材、演练情景模型等。技术准备：主要指演练场地设置、演练情景模型制作、演练通信联络保障、演练交通运输保障等。安全准备：主要指要为参演人员提供符合要求的安全防护装备，并采取必要的防护措施，确保所有参演人员和现场群众的生命财产安全。如演练可能存在着对参演人员或演练现场群众生命财产等构成损害的风险，可考虑购买一定比例的保险。应急演练组织实施4.演练实施（1）演练动员 在演练前夕进行演练动员，确保所有演练参与人员了解演练现场规则、以及演练情景和演练计划中与各自工作相关的内容。必要时可分别召开控制人员、评估人员、演练人员的情况介绍会；演练模拟人员和观摩人员一般参加控制人员情况介绍会。控制人员情况介绍会 评估人员情况介绍会 演练人员情况介绍会应急演练组织实施4.演练实施（2）演练开始 首先，所有演练参与人员应按照各自的职责各就其位；对于桌面演练，通过演练主持人叙述演练情景，并辅之以演示材料（地图、图片、视频、软件模拟、沙盘等），把演练人员带入虚构的事件场景；然后由演练主持人把第一个问题提出给演练人员，开始桌面演练。对于功能和综合演练，在所有演练参与人员按照各自的职责各就其位后，通过事先设计好的方式将演练情景呈现给演练参与人员，由演练总指挥宣布演练正式开始，然后通过消息导入触发演练活动。应急演练组织实施4.演练实施（3）演练执行 演练开始后，原则上应严格按照演练方案执行演练的各项活动。演练实施的重点在于对演练过程的控制。在桌面演练中，演练活动的展开主要是围绕着对所提出问题进行讨论。演练主持人一般以口头或书面信息的形式，一次引入一个或若干个问题。演练人员根据应急预案或有关规定，讨论针对要处理的问题所应采取的行动。行动可以是口头叙述，或者是在图上标注，或者使用道具模拟。应急演练组织实施4.演练实施 功能和综合演练执行要点:总指挥要对演练全过程进行控制；现场指挥的现场控制：适度允许演练人员“自由演示”控制人员的现场控制：传递控制消息，引导演练进行演练解说：演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境宣染等演练记录：文字、图片和声像记录演练的宣传报道 媒体、保密应急演练组织实施4.演练实施（4）演练终止 正常终止：演练实施完毕，由总指挥宣布演练结束，并进行现场讲评。非正常终止：除正常终止外，出现下列情况，总指挥也可以决定并宣布演练终止：突发公共事件。发生突发公共事件并影响演练继续进行时，总指挥可宣布终止演练。必要时，调集演练参与人员立即实施应急处置。特殊或意外情况。出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，总指挥可决定并宣布本次演练终止。应急演练组织实施（1）演练评估 评估小组 演练评估是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练评估报告的过程。演练评估目的是确定演练是否已经达到演练目标的要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力 评估报告的主要内容包括：演练执行情况；预案的合理性与可操作性；指挥人员的指挥能力、参演人员的处置能力；演练的设备、装备的先进性、适用性；应急物资、通信、交通、安全等保障是否充分；演练的成本效益等。应急演练组织实施（2）演练总结 现场总结：即现场讲评，一般在演练的一个阶段结束后，由指挥员当场有针对性地作出。内容主要包括：本阶段演练的目标，参演队伍及人员表现，演练中暴露的问题，克服问题的办法等。事后总结：是在演练结束后，由演练工作组根据演练记录、演练评估报告、应急预案，对演练进行较为系统的总结，并形成演练总结报告。个别总结：参与演练的单位对本单位的演练情况进行总结。应急演练组织实施（2）演练总结演练总结报告中应包括如下内容：本次演练的背景信息，包括演练目标、地点、时间、气象条件等；参与演练的部门、组织和人员；演练情景与演练方案；演练情况的全面评估；演练中发现的问题、原因，可能造成的后果，以及纠正措施建议；对应急预案和有关执行程序的改进建议；对应急物资、装备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；对应急演练组织工作的建议；其他受演练启发得到的经验与教训，等等。应急演练组织实施6.后续行动 文件归档与备案 奖惩 预案修订 其他改进措施三、桌面演练示例桌面演练的场地布置桌面演练的场地布置桌面演练的场地布置桌面演练的场地布置桌面演练的辅助工具桌面演练的辅助工具桌面演练的辅助工具桌面演练的辅助工具桌面演练的辅助工具日程安排8:25-8:35 说明演练目标,形式和规则8:35-10:05 事件情景讨论10:05-10:20 休息10:20-11:15 继续事件情景讨论11:15-11:30 现场讲评11:30-11:55 集体总结11:55-12:00 填写评价表演练规则 必须无条件接受演练情景中规定的情景。根据有限的信息和资源进行决策。根据现有预案和能力进行响应；你不能使用不存在的资源。每个人都有平等的参与权利。不要受外部的干扰。不必有太大压力，但可以感受在紧急事件下的压力。记住这仅仅是一次演练。出错不要紧，它提供了让我们改正错误和问题的机会。人员职责 主持人提出演练情景和问题；组织讨论；澄清假设条件。演练人员根据知识、预案和程序对事件作出反应。替补演练人员为演练人员的反应提供协助；当演练人员不在时，替代演练人员参与活动。观摩人员观看和聆听演练过程，不能参与演练。注意：在演练过程中人员的身份可以改变。企业应急预案主要存在问题企业应急预案主要存在问题（一）企业应急预案内容存在照抄照搬，（一）企业应急预案内容存在照抄照搬，不符合本企业实际。不符合本企业实际。企业在编制应急预案的时候，往往照抄别企业在编制应急预案的时候，往往照抄别人编制好的应急预案，忽视了企业自身特人编制好的应急预案，忽视了企业自身特点，造成点，造成“无针对性无针对性”。企业应急预案主要存在问题企业应急预案主要存在问题（二）企业应急预案编制文案化，缺乏可（二）企业应急预案编制文案化，缺乏可操作性。操作性。有的企业在编制预案时，仅仅将其作为一有的企业在编制预案时，仅仅将其作为一篇上下贯穿，左右衔接的文章来考虑，缺篇上下贯穿，左右衔接的文章来考虑，缺少诸多具体要素，比如有的企业只是成立少诸多具体要素，比如有的企业只是成立了应急救援领导小组，并没有建立相应的了应急救援领导小组，并没有建立相应的应急救援队伍，并定岗定责，这样编制的应急救援队伍，并定岗定责，这样编制的再好的应急预案也难以在事故紧急状态下再好的应急预案也难以在事故紧急状态下做到有效的应急响应。做到有效的应急响应。企业应急预案主要存在问题企业应急预案主要存在问题（三）企业应急预案缺少全员培训，员工应急救援能力有待提高。不少企业仅仅将应急预案作为企业应该完成的程序步骤来对待，在完成预案的编制和备案后，往往是将其束之高阁，无人问津，更谈不上对员工的培训，致使企业员工安全意识普遍不高，在真正的事故紧急状态下，难以充分发挥人的积极作用。企业应急预案主要存在问题企业应急预案主要存在问题（四）应急预案演练演戏化，缺乏实战演练。有的企业在演练过程中没有任何场景设计，只是在空旷地带上放上一堆木柴，点起一把火，四五个员工手持灭火器在嬉笑中将火扑灭就算结束了。好一点的企业编制的演练方案就像剧本一样，演练剧情也就可想而知了，这样的演练如何能够达到检验预案的目的?只有通过实战演练，进一步完善应急预案，才能确保在紧急状态下有效的应急响应。企业应急预案主要存在问题企业应急预案主要存在问题（五）应急预案缺乏资源保障，在真正发生事故时难以发挥作用。应急预案的实施关键还要靠应急资源，没有应急资源的充足准备，在所有事故紧急状态下的应急响应都是无效的。只有对企业潜在危险因素进行充分评估的前提下，分析、确定并配备所需应急资源，以保障应急预案的顺利实施。点评昨天的桌面演练