公共政策分析课课件 第一讲 公共政策分析基础

公共政策分析精品课课件精品课课件1导论：作为一门独立学科的公共政策分析2一、我们生活在一个充满了政策的世界一、我们生活在一个充满了政策的世界我们为什么需要政策？没有规矩不成方圆我们为什么需要政策？没有规矩不成方圆我们的政策都是合理的吗？我们的政策都是合理的吗？限制养犬、禁放鞭炮、禁摩、计划生育、安乐死、劳动合同法不合理的政策为什么会出台？到处都是政策问题，政策为什么会导致这些问题？到处都是政策问题，政策为什么会导致这些问题？有很多的社会问题还没有受到政策的关注有很多的社会问题还没有受到政策的关注我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制定政策我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制定政策？3为什么矿难不断？为什么矿难不断？为什么那么多人暴富？为什么那么多人暴富？为什么农民工受到歧视？为什么农民工受到歧视？为什么有病看不起医生？为什么有病看不起医生？很多农家子弟考上大学却读不起书？很多农家子弟考上大学却读不起书？为什么房价高涨，宏观调控效果有限？为什么房价高涨，宏观调控效果有限？为什么社会治安状况比较差？为什么社会治安状况比较差？为什么社保资金可以被挪用？为什么社保资金可以被挪用？如何建构和谐社会？如何建构和谐社会？如何实践如何实践“以人为本以人为本”？如何让弱势群体从经济发展中受益？如何让弱势群体从经济发展中受益？为什么我们进入了为什么我们进入了“矛盾凸显期矛盾凸显期”？4二、公共政策分析的属性J公共政策分析是公共政策分析是公共管理公共管理或或政治学政治学领域的一个独领域的一个独立学科立学科;J公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首先兴公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首先兴起的一个起的一个跨学科、综合性跨学科、综合性的新研究领域的新研究领域 政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学理学、行为学J将新的科学技术成果及手段，特别是将现代管理将新的科学技术成果及手段，特别是将现代管理科学应用于公共政策理论中，为政策的科学性提科学应用于公共政策理论中，为政策的科学性提供了有效的保证。供了有效的保证。J它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次一次“科学革命科学革命”、当代西方政治学的一次当代西方政治学的一次“最最重大的突破重大的突破”以及以及“当代公共行政学的最重要的当代公共行政学的最重要的发展发展”。5n学习方法：讲授+讨论+案例分析+自学n学习要求：独立之思想、自由之精神独立之思想、自由之精神:内心的自由是最可宝贵的。罗素 盲从无异于无知，比无知更为可怕。理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思维的一种必然。维的一种必然。知识很重要，能力比知识更重要；知识很重要，能力比知识更重要；没有唯一的答案。没有唯一的答案。三、学习的方法6四、参考资料J著作类：著作类：卢梭：卢梭：社会契约论社会契约论；罗尔斯罗尔斯正义论正义论；托克维尔托克维尔论美国的民主论美国的民主；易中天易中天美国宪法的诞生和我们的反思美国宪法的诞生和我们的反思；奥尔森：奥尔森：集体行动的逻辑集体行动的逻辑；阿特金森和斯蒂格里茨：阿特金森和斯蒂格里茨：公共经济学公共经济学；哈耶克：哈耶克：通往奴役之路通往奴役之路；哈耶克：哈耶克：自由秩序原理自由秩序原理 曼昆曼昆经济学原理经济学原理；托马斯托马斯戴伊戴伊 理解公共政策理解公共政策。J报刊网站类：报刊网站类：1.1.南方周末南方周末2.2.炎黄春秋炎黄春秋 7第第1 1讲讲 公共政策分析基础公共政策分析基础第一章 绪论第二章 公共政策主体第三章 公共政策决策体制8第一章 绪论1.1公共政策的含义和渊源1.2公共政策的功能1.2公共政策的类型9一、公共政策的定义（一）什么是公共政策（一）什么是公共政策I公共政策一词并没有一致的定义；公共政策一词并没有一致的定义；I“政策政策”一词的跨学科性，使不同学科领域的学一词的跨学科性，使不同学科领域的学者分别从不同的角度进行定义；者分别从不同的角度进行定义；I不同的学者运用不同的理论方法和价值观要从多不同的学者运用不同的理论方法和价值观要从多种角度去理解公共政策。种角度去理解公共政策。10n 在古汉语中，政者，正也，其本义为规范、控制。而策，谋术也，其本义为计谋、谋略。若将两词合起来则为规范的计谋。11戴维戴维.伊斯顿：伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。对全社会的价值作权威性的分配。传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。伍德罗伍德罗.威尔逊：威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。从制定和执行的主体角度从制定和执行的主体角度真正的主体更多，内容也比法律法规宽泛真正的主体更多，内容也比法律法规宽泛托马斯托马斯.戴伊：戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。突出了行动特征突出了行动特征政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做很大差别。很大差别。卡尔卡尔.弗里德里希：弗里德里希：政府机构与周围环境及之间的关系。政府机构与周围环境及之间的关系。系统论的角度，突出环境的因素。系统论的角度，突出环境的因素。政策制定者根据自己的价值偏好做出的选择。政策制定者根据自己的价值偏好做出的选择。精英论和理性论的观点。精英论和理性论的观点。政策是利益团体斗争的结果。政策是利益团体斗争的结果。利益集团论的观点。利益集团论的观点。西方几种有代表性的定义12n结论：结论：不管西方学者在公共政策定义的表述上有不管西方学者在公共政策定义的表述上有多大不同多大不同,但多数学者都认同这一论点但多数学者都认同这一论点,即即公共政策是政治过程的产物，把公共政策公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。看作是政治系统的产出。n推论：推论：不同的政治过程产出不同的公共政策。不同的政治过程产出不同的公共政策。西方几种有代表性的定义13中国学者有代表性的观点n台湾学者伍启元：台湾学者伍启元：公共政策是政府所采取的对公公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。私行动的指引。n北京大学张金马：北京大学张金马：党和政府用以规范、引导有关党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和知识以及行动计划和策略等。头声明和知识以及行动计划和策略等。n陈庆云：陈庆云：公共政策是政府依据特定时期的目标公共政策是政府依据特定时期的目标,在在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。过程中所制定的行为准则。l陈虽然吸收了戴卫陈虽然吸收了戴卫伊斯顿的分配观点伊斯顿的分配观点,但仍然强调政但仍然强调政策对行为的制约性。策对行为的制约性。14中国学者有代表性的观点l中国学者一般把政策的主体界定为政府、党。中国学者一般把政策的主体界定为政府、党。l中国学者则更注重公共政策对社会组织、群中国学者则更注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的体行为和行动的规范、指导、约束功能规范、指导、约束功能。15%公共政策：社会公共权威在特定情境中，公共政策：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。准则。%公共政策的表达形式：公共政策的表达形式：法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。及相关策略等。%制度和政策的联系和区别：制度和政策的联系和区别：制度既包括正式制度，也包括非正式制度；制度既包括正式制度，也包括非正式制度；制度是稳定的；制度是稳定的；政策是在一定的制度框架之内针对具体社会问题政策是在一定的制度框架之内针对具体社会问题 而制定的，具有多变性。而制定的，具有多变性。正式制度和政策具有一定的交叉性正式制度和政策具有一定的交叉性 我们的政策定义162公共的含义 前提：区分几组概念u以解决社会公共问题为目标：目标的公共性u以体现公共意愿为总体标准：标准的公共性u由国家政府及其他公共权力机构具体制定和推行；参与主体的公共性u形成过程经由法定的民主政治程序：程序的公共性。私人与公共；公共与集体；个体主义与集体主义。17二、社会为什么需要公共政策研究：二、社会为什么需要公共政策研究：市场经济下公共政策的理论基础市场经济下公共政策的理论基础1.1.为什么需要公共政策为什么需要公共政策n市场失灵市场失灵 Market FailureMarket Failure公共产品公共产品;外部性外部性;自然垄断自然垄断;信息不对称信息不对称.2.2.为什么需要公共政策研究为什么需要公共政策研究n政府失灵政府失灵 Government FailureGovernment Failure公共决策失效；公共决策失效；公共物品供给低效；公共物品供给低效；政府扩张；政府扩张；寻租与腐败。寻租与腐败。182.2.为什么需要公共政策研究为什么需要公共政策研究n它所研究与解决的问题和公众利益密切相关。它所研究与解决的问题和公众利益密切相关。n从实际的角度看，一个人理解了公共政策从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道过程就可以知道如何去影响公共政策如何去影响公共政策。在新世纪，公众将越来越多地卷入公共政策过在新世纪，公众将越来越多地卷入公共政策过程。程。n行政现代化的必然要求。行政现代化的必然要求。无论是发达国家，还是无论是发达国家，还是发展中国家，政府决策的科学化是共同追求的目发展中国家，政府决策的科学化是共同追求的目标，尤其是发展中国家，随着社会的发展，现代标，尤其是发展中国家，随着社会的发展，现代化步伐的加快，决策的科学化、民主化的要求日化步伐的加快，决策的科学化、民主化的要求日益迫切。随着科技和交通的发展，我们益迫切。随着科技和交通的发展，我们需要对公需要对公共政策问题有更多的认识共政策问题有更多的认识。19三、公共政策的渊源三、公共政策的渊源1 1、时间与地点：公共政策是二战后发端于主要工业、时间与地点：公共政策是二战后发端于主要工业发达国家的一门新兴学科，发源地美国。发达国家的一门新兴学科，发源地美国。需求的角度：需求的角度：二战后所产生的二战后所产生的大量的社会和经济问题大量的社会和经济问题日益需要政府作出实质性的政策干预。日益需要政府作出实质性的政策干预。而这些问题的复而这些问题的复杂和棘手使政府在制定公共政策时必须借助有效的政策杂和棘手使政府在制定公共政策时必须借助有效的政策分析手段，以维持其对社会的有效管理和控制。正是这分析手段，以维持其对社会的有效管理和控制。正是这种来自政府的大量需求（制定有效的公共政策）刺激了种来自政府的大量需求（制定有效的公共政策）刺激了政策分析学科的产生和发展。政策分析学科的产生和发展。供给的角度：供给的角度：作为应用学科，政策分析必须要有一整作为应用学科，政策分析必须要有一整套套科学的分析方法和手段。科学的分析方法和手段。二战以来美国社会科学（尤二战以来美国社会科学（尤其是社会科学研究方法）的飞速发展正好为政策分析提其是社会科学研究方法）的飞速发展正好为政策分析提供了许多行之有效的新方法和新手段。供了许多行之有效的新方法和新手段。20n供给的角度：供给的角度：作为应用学科，政策分析必须要有一整套作为应用学科，政策分析必须要有一整套科学的分析方法和手段。科学的分析方法和手段。二战以来美国社二战以来美国社会科学（尤其是社会科学研究方法）的飞会科学（尤其是社会科学研究方法）的飞速发展正好为政策分析提供了许多行之有速发展正好为政策分析提供了许多行之有效的新方法和新手段。效的新方法和新手段。212.2.标志：标志：19511951年哈罗德年哈罗德拉斯韦尔拉斯韦尔政策科政策科学：近来在范畴与方法上的发展学：近来在范畴与方法上的发展 拉斯韦尔关于政策科学的六点界定（1 1）政策科学是有关民主的学问：）政策科学是有关民主的学问：涉及个人的选择，必须以民主涉及个人的选择，必须以民主体制为前提。体制为前提。(2)(2)政策科学的是建立在实证主义基础上的学问：政策科学的是建立在实证主义基础上的学问：其目标是追求政其目标是追求政策的策的合理性合理性，必须，必须使用数学公式和实证主义，建立可检验的经验理使用数学公式和实证主义，建立可检验的经验理论。论。(3)(3)政策科学是一门对时间和空间非常敏感的学问：政策科学是一门对时间和空间非常敏感的学问：它所选择的经它所选择的经验分析模型必须在时间和空间上有明确的记录。验分析模型必须在时间和空间上有明确的记录。(4)(4)政策科学具有跨学科的性质：政策科学具有跨学科的性质：它要靠政治学、经济学、社会学、它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。(5)(5)政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问：政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问：后者的后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义;。(6)(6)政策科学是以社会变迁和发展为研究对象政策科学是以社会变迁和发展为研究对象,以动态模型为核心以动态模型为核心的学问的学问。22n标志标志2 2：德洛尔的政策科学：德洛尔的政策科学“三部曲三部曲”。公共政策制定检讨公共政策制定检讨（19681968年）年）政策科学构想政策科学构想（19711971年）年）政策科学进展政策科学进展（19711971年）年）对政策科学的对象、性质、理论和方法等对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，问题作了进一步具体而详尽的论证，使政使政策科学的策科学的“范式范式”趋于完善。趋于完善。n政策科学的兴起。政策科学的兴起。2020世纪世纪7070年代中期，已年代中期，已成为美国大学的一个独立的社会科学的科成为美国大学的一个独立的社会科学的科研与教学领域。研与教学领域。233 3、政策科学在美国兴起并不是偶然的，有着、政策科学在美国兴起并不是偶然的，有着深刻的原因深刻的原因（1 1）理论基础：）理论基础：（2 2）实践基础）实践基础:（3 3）思想库的成熟：）思想库的成熟：（4 4）美国的国内条件：）美国的国内条件：244 4、我国公共政策研究的发展情况、我国公共政策研究的发展情况n1986年，万里委员长决策民主化、科学化决策民主化、科学化是政治体制改革的一个重要课题n本世纪初以来，随着我国社会科学领域日益注重理本世纪初以来，随着我国社会科学领域日益注重理性方法的运用，我国公共政策研究水平有了较大提性方法的运用，我国公共政策研究水平有了较大提高。高。（1）初步建立了中国政策科学的理论框架；（2）学术交流日趋活跃，学科制度化建设处具规模；（3）政策科学逐步在高校扎根，人才培养的形势喜人；（4）政策科学知识的应用已经起步，政策科学的产业化初见端倪。251.2 公共政策的功能26一、引导功能：一、引导功能：n为目标群体树立一个行为导向。为目标群体树立一个行为导向。n从作用结果看，公共政策的引导功能有正向引从作用结果看，公共政策的引导功能有正向引导功能，也有负向引导功能。导功能，也有负向引导功能。案例案例:u“让一部分人先富起来让一部分人先富起来”：正导向功能：正导向功能u 通过罚款方式控制人口生育：负导向功能通过罚款方式控制人口生育：负导向功能u交通事故赔偿制度：交通事故赔偿制度：“压伤不如轧死压伤不如轧死”27二、分配功能二、分配功能n政府用政策来调整现实的利益关系，任何政府用政策来调整现实的利益关系，任何政策都体现了一定利益的分配。政策都体现了一定利益的分配。n易获利的群体或个体：易获利的群体或个体：与政府主观偏好一致或基本一致的个人或社与政府主观偏好一致或基本一致的个人或社会集团会集团有力的利益集团有力的利益集团权力的拥有者权力的拥有者28三、管制功能三、管制功能n通过政策对目标公众的通过政策对目标公众的限制和制约、禁止限制和制约、禁止。n表现为两个方面：表现为两个方面：(1)(1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范，这是出规范，这是积极性管制功能积极性管制功能。(2)(2)条文规定使政策对象发生违犯规范的行为条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制消极性管制功能。功能。n现代社会管制存在的形式多样化：现代社会管制存在的形式多样化：请举例。请举例。29四、调控功能四、调控功能n是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。的作用。n为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，公共政策，需要调控社会利益关系。展，公共政策，需要调控社会利益关系。n公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。式。n举例：举例：经济调控、社会调控经济调控、社会调控301.3 公共政策的类型一、一般分类方法二、根据政策的具体功能三、依内容的分类四、依据内容的性质31公共政策的立体网络结构32一、根据层次的划分一、根据层次的划分 1 1元政策元政策p元政策的含义：元政策的含义：F元政策是元政策是“关于政策的政策关于政策的政策”，F是是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称和方法的总称”，F其基本用途在于其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策有效地执行公共政策”。p元政策的功能：元政策的功能：排序价值功能、排序价值功能、选择方向功能选择方向功能规定程序功能。规定程序功能。331 1元政策元政策p类别：类别：(1)(1)元政策的第一种类型是元政策的第一种类型是价值性价值性的元政策的元政策 “民主民主”、“自由自由”、“公正公正”、效率、宽容；、效率、宽容；宪法宪法第二条：中华人民共和国的一切权力属于人第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民；民；“以人为本以人为本”。(2)(2)元政策的第二种类型是元政策的第二种类型是方向性方向性的元政策的元政策 “以经济建设为中心以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则坚持四项基本原则”、“坚坚持改革开放持改革开放”(3)(3)元政策的第三种类型是元政策的第三种类型是程序性程序性的元政策的元政策宪法宪法第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则集中制的原则。342 2基本政策基本政策n基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。n元政策侧重于价值陈述，元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供它为所有的政策提供价值评判的标准；价值评判的标准；n基本政策则侧重于目标陈述，基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。所有的具体政策规定总目标。n列举：列举：计划生育政策、对外开放政策计划生育政策、对外开放政策35n基本政策的特征：基本政策的特征：(1)(1)权威性。权威性。通常只有通常只有中央政策及其授权机关中央政策及其授权机关才能制才能制定和发布。是一种定和发布。是一种高级政策高级政策，它有指导和约束具，它有指导和约束具体政策的权威。体政策的权威。(2)(2)广泛性。广泛性。多数情况下，基本政策的多数情况下，基本政策的适用范围覆适用范围覆盖整个国家。盖整个国家。(3)(3)稳定性。稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。期起作用。(4)(4)系统性。系统性。基本政策是一种基本政策是一种大型的总体性的政策大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。政策系统。363具体政策n具体政策是实现基本政策的手段或具体规定。具体政策是实现基本政策的手段或具体规定。n具体政策主要表现为以下四个方面：具体政策主要表现为以下四个方面：(1)(1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。的政策规定。(2)(2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。(3)(3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。施。(4)(4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。察到并可以评价的。n举例：以积极的财政政策为例举例：以积极的财政政策为例37二、根据政策的具体功能：1.1.分配型政策分配型政策u政府将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团政府将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区的政策，如交通政策。体、公司和社区的政策，如交通政策。2.2.再分配型政策：再分配型政策：政府将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口政府将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口政府将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口政府将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策，享受或承担的政策，享受或承担的政策，享受或承担的政策，如福利政策。如福利政策。3.3.规制型政策：规制型政策：政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策如刑事政策、环境保护政策:38三、依社会内容的分类三、依社会内容的分类n一切需要由政府处理的问题，都可以列入公共政一切需要由政府处理的问题，都可以列入公共政策的范畴。可分为以下类别：策的范畴。可分为以下类别：（1 1）政治政策）政治政策（2 2）经济政策）经济政策（3 3）科技政策）科技政策（4 4）社会政策）社会政策（5 5）文化教育政策）文化教育政策（5 5）外交政策）外交政策（6 6）民族政策）民族政策39四、依据内容的性质;实质性政策和程序性政策实质性政策指的是处理实质问题的政府行动，如修桥铺路、环境保护、社会福利等。程序性政策指的是有关事情该如何做，或由谁来做的政策。40 案例案例1：近年有关违宪审查的案件：近年有关违宪审查的案件 违宪审查第一波：违宪审查第一波：城市流浪乞讨人员收容遣送城市流浪乞讨人员收容遣送办法办法n20032003年年6 6月，国务院决定废除月，国务院决定废除城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法，代之以代之以城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 n导火索：孙志刚事件（2003）4 4月月2525日：南方都市报刊登日：南方都市报刊登一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死。5 5月月1414日：华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永以中国公民的名义，日：华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对向全国人大常委会上书，建议对城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法进行违进行违宪审查。宪审查。“上书上书”指出人身自由是由指出人身自由是由宪法宪法所固定的根本权利，是神圣不所固定的根本权利，是神圣不可侵犯的。可侵犯的。5 5月月2323日：我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国日：我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会，提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照人大常委会，提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照宪法宪法启动特启动特别调查程序。别调查程序。6 6月月2020日：国务院总理温家宝签署国务院第日：国务院总理温家宝签署国务院第381381号令，公布施行号令，公布施行城市生活无着的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法流浪乞讨人员救助管理办法，该办法自，该办法自20032003年年8 8月月1 1日起施行。日起施行。19821982年年5 5月月1212日国务院发布的日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。同时废止。4142违宪审查第二波：对劳动教养制度的违宪审查n20072007年年1212月月4 4日全国法制日，日全国法制日，6969名专家学者向全国人大提交公民名专家学者向全国人大提交公民建议，要求启动对劳动教养制度的违宪审查。建议者以法律学者建议，要求启动对劳动教养制度的违宪审查。建议者以法律学者和律师为主，其中和律师为主，其中包括经济学者茅于轼、法学者贺卫方等，著名包括经济学者茅于轼、法学者贺卫方等，著名法学家江平也法学家江平也表达了同样的意见。表达了同样的意见。n这份公民建议书从违宪、这份公民建议书从违宪、与立法法等上位法相冲突、与国际公约与立法法等上位法相冲突、与国际公约无法接轨，以及政治管理无法接轨，以及政治管理四个方面表达了提请对劳教制度进行违四个方面表达了提请对劳教制度进行违宪审查的理由。建议继而认为，宪审查的理由。建议继而认为，“时值今日，进行违宪审查、废时值今日，进行违宪审查、废除劳动教养制度的条件都已经完全成熟。除劳动教养制度的条件都已经完全成熟。”n年年1010月，经历过劳教之苦的河南公民陈超起诉洛阳市劳月，经历过劳教之苦的河南公民陈超起诉洛阳市劳动教养委员会，认为动教养委员会，认为“作为行政法规的作为行政法规的劳动教养试行办法劳动教养试行办法规规定的定的劳动教养劳动教养，是一种剥夺、限制人身自由的制度。自，是一种剥夺、限制人身自由的制度。自19961996年行政处罚法开始实施，劳动教养试行办法就理应失效年行政处罚法开始实施，劳动教养试行办法就理应失效”。n431.1.劳教制度违反了宪法保护的人身自由权。劳教制度违反了宪法保护的人身自由权。宪法第三十七条：宪法第三十七条：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。人身自由。2.2.劳教制度与立法法与行政处罚法的等上位法明显冲突。劳教制度与立法法与行政处罚法的等上位法明显冲突。立法法第八条：立法法第八条：“对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。和处罚，只能制定法律。”行政处罚法第九条：行政处罚法第九条：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”第十条：第十条：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”3.3.劳教制度与中国已签署的国际公约无法接轨。劳教制度与中国已签署的国际公约无法接轨。19981998年年1010月，中国政府签署了月，中国政府签署了公民权利与政治权利国际公约公民权利与政治权利国际公约，依，依据公约精神和联合国相关机构的解释，所有长时间剥夺人身自由的决定据公约精神和联合国相关机构的解释，所有长时间剥夺人身自由的决定必须通过正当程序并由法院作出判决。必须通过正当程序并由法院作出判决。4.4.从政治管理角度而言，劳教制度是中国一大弊政。从政治管理角度而言，劳教制度是中国一大弊政。劳教的存在严重损害了刑事法律的权威；劳教的存在严重损害了刑事法律的权威；违反了罪刑相适应原则；违反了罪刑相适应原则；由公安机关完全主导的劳动教养是典型的由公安机关完全主导的劳动教养是典型的“警察罚警察罚”，打破了公、检、，打破了公、检、法相互制约的平衡关系。法相互制约的平衡关系。44违宪审查第三波：对城市房屋拆迁管理条例的审查 三年内发生的八起拆迁自焚或活埋案三年内发生的八起拆迁自焚或活埋案n20102010年年3 3月月2727日，江苏省连云港市东海县黄川镇，陶姓人家为阻拦镇政府强拆日，江苏省连云港市东海县黄川镇，陶姓人家为阻拦镇政府强拆自家的养猪场，父子浇汽油自焚，自家的养猪场，父子浇汽油自焚，6868岁的陶会西死亡，其岁的陶会西死亡，其9292岁的父亲陶兴尧岁的父亲陶兴尧被烧伤。被烧伤。n20102010年年3 3月月3 3日，湖北省武汉市黄陂区。日，湖北省武汉市黄陂区。6969岁的王翠云被铲土机扫进土沟活埋，岁的王翠云被铲土机扫进土沟活埋，不治身亡。不治身亡。n20102010年年1 1月月2626日，江苏省盐城市亭湖区迎宾路拓宽工程地段，曾焕为抗强拆点日，江苏省盐城市亭湖区迎宾路拓宽工程地段，曾焕为抗强拆点火自焚致大面积烧伤。火自焚致大面积烧伤。n20092009年年1212月月1414日，北京市海淀区北坞村。席新柱为抵制强拆点燃身上汽油自日，北京市海淀区北坞村。席新柱为抵制强拆点燃身上汽油自焚。焚。n20092009年年1111月月1313日，成都市金牛区。该区唐福珍点燃汽油自焚，后因抢救无效日，成都市金牛区。该区唐福珍点燃汽油自焚，后因抢救无效身亡身亡n20092009年年1010月月2828日，山东省胶州市（县级市）拆迁现场。张永霞在挖掘机前浇日，山东省胶州市（县级市）拆迁现场。张永霞在挖掘机前浇下汽油自焚。下汽油自焚。n20082008年年4 4月月3 3日，福建省泉州市洛江区居民何全通点火自焚致死。日，福建省泉州市洛江区居民何全通点火自焚致死。n20082008年年6 6月月5 5日，黑龙江省东宁县拆迁现场，靳丽霞点火自焚致严重烧伤。日，黑龙江省东宁县拆迁现场，靳丽霞点火自焚致严重烧伤。4546n北大北大5学者就学者就城市房屋拆迁条例城市房屋拆迁条例涉嫌违涉嫌违宪上书全国人大常委会（宪上书全国人大常委会（2009年年12月）北月）北京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安明星、姜明安47一、依据宪法和法律，补偿是征收合法有效的构成一、依据宪法和法律，补偿是征收合法有效的构成要件，应当在房屋拆迁之前完成，要件，应当在房屋拆迁之前完成，条例条例却将本却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决n宪法宪法第第1313条条:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。给予补偿。”n物权法物权法（20072007）第）第4242条条:“为了公共利益的需要，依照法律为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。还应当保障被征收人的居住条件。”n城市房地产管理法城市房地产管理法（20072007）第）第6 6条条:“为了公共利益的需要，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”据此，要通过征据此，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准足三个标准:（1 1）“为了公共利益为了公共利益”；（；（2 2）“依据法律规定的依据法律规定的条件和程序条件和程序”；（；（3 3）“给予补偿给予补偿”。48n可见，补偿是征收的构成要件之一，未依可见，补偿是征收的构成要件之一，未依法补偿，对房屋所有权及相应土地使用权法补偿，对房屋所有权及相应土地使用权的征收程序就没有完成；而征收没有完成，的征收程序就没有完成；而征收没有完成，就不能进行拆迁。就不能进行拆迁。n但但条例条例第三章第三章“拆迁补偿与安置拆迁补偿与安置”对对房屋拆迁补偿作出的具体规定将补偿与对房屋拆迁补偿作出的具体规定将补偿与对房屋的征收分开了，将补偿作为拆迁程序房屋的征收分开了，将补偿作为拆迁程序的一部分，这实质上就是将本应在征收阶的一部分，这实质上就是将本应在征收阶段解决的补偿问题延至拆迁阶段解决，这段解决的补偿问题延至拆迁阶段解决，这与上述与上述宪法宪法、物权法物权法及及房地产房地产管理法管理法的规定存在抵触。的规定存在抵触。49二、依据宪法和法律，征收、补偿主体应该是国家，二、依据宪法和法律，征收、补偿主体应该是国家，征收补偿法律关系应该是行政法律关系；而征收补偿法律关系应该是行政法律关系；而条例条例却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。定成民事法律关系。n依据上述依据上述宪法宪法第第1313条、条、城市房地产管理法城市房地产管理法第第6 6条的规定，征收、补偿的主体都是国家，征收与补偿应条的规定，征收、补偿的主体都是国家，征收与补偿应该在同一阶段由国家来完成。但是，该在同一阶段由国家来完成。但是，条例条例第第4 4条规条规定定:“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置补偿、安置”。第。第1313条规定条规定:“拆迁人与被拆迁人应当拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。等事项，订立拆迁补偿安置协议。”第第2222条第条第1 1款规定款规定:“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。”50三、依据宪法和法律，对单位、个人房屋进三、依据宪法和法律，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而条例条例却授权房屋拆迁管理部门在没有依却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。n条例条例第第7 7条条:“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料料:（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起自收到申请之日起3030日内，对申请事项进行审查；经审查，日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”n由此可见，拆迁人获得房屋拆迁许可证并不需要以政府已由此可见，拆迁人获得房屋拆迁许可证并不需要以政府已经完成对单位、个人合法拥有的房屋的征收为前提。换言经完成对单位、个人合法拥有的房屋的征收为前提。换言之，在房屋仍然属于单位、个人合法所有的时候，拆迁人之，在房屋仍然属于单位、个人合法所有的时候，拆迁人就可依据这些与征收程序毫无关联的文件，取得拆除房屋就可依据这些与征收程序毫无关联的文件，取得拆除房屋的资格。这是与的资格。这是与宪法宪法、物权法物权法、城市房地产管城市房地产管理法理法的规定相抵触的。的规定相抵触的。512.更广范围的探讨：n取消农业税n实行义务教育n取消对农民工子女的借读费 52n元政策：宪法中国公民在法律面前一律平等n基本政策：义务教育法第八条 义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。基本政策：民办教育促进法第三十三条 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。n具体政策：厦门市2003年教育收费标准：借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期330元，而民办小学学费 2000/生 学期，初中借读费每学期 650元，民办初中学费3000元/生 学期。择校费为6年6000元，一次性收取。国务院办公厅做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知 第六条 流入地政府要对保障农民工子女接受义务教育的权利。53 3.赵c姓名权背后的政策思考赵赵C C，男，男，19861986年年7 7月月1818日出生于江西省鹰潭市月湖日出生于江西省鹰潭市月湖区，出生后用区，出生后用“赵赵C”C”进行户籍登记。进行户籍登记。20052005年，使年，使用用“赵赵C”C”申请第一代身份证，当年申请第一代身份证，当年6 6月月1616日月湖日月湖公安分局签发身份证。公安分局签发身份证。nC C的初衷的初衷 赵赵C C的父亲赵志荣说，之所以给儿子取名的父亲赵志荣说，之所以给儿子取名“赵赵C”C”，是想寄托自己一种希望。，是想寄托自己一种希望。n20062006年年8 8月份，当赵月份，当赵C C到月湖公安分局江边派出所到月湖公安分局江边派出所换发第二代身份证时，民警却告诉他，说公安部换发第二代身份证时，民警却告诉他，说公安部有通知，名字里面不能有有通知，名字里面不能有“C”C”字。后来到月湖公字。后来到月湖公安分局户政科了解，告知安分局户政科了解，告知“赵赵C”C”进不了公安部户进不了公安部户籍网络程序，建议赵籍网络程序，建议赵C C改名。改名。54n为了捍卫自己的姓名权，2008年1月赵将鹰潭市公安局月湖分局告上法庭。2008年6月6日，鹰潭市月湖区人民法院对此案作出一审判决，赵胜诉。n法院二审时，双方激烈的法庭辩论持续了3个多小时。双方争论的焦点是，“”是不是中华人民共和国居民身份证法规定可以使用的符合国家标准的数字符号。n最后，在法院的反复协调下，当事双方在庭外都表示愿意妥协，双方最后达成和解。55宪法宪法第二章第二章 公民的基本权利和义务公民的基本权利和义务第三十三条第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。n中华人民共和国公民在法律面前一律平等。n国家尊重和保障人权。第五十一条第五十一条中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。56中华人民共和国居民身份证法 n中华人民共和国居民身份证法 第四条居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写。n中华人民共和国国家通用语言文字法 第三条国家推广普通话，推行规范汉字。57n思考：赵C案背后所想到的。58第二章 公共政策主体2.12.1政策主体政策主体2.22.2政策客体政策客体2.32.3政策环境政策环境59公共政策系统n从系统论的观点出发，政策系统（Policy System）是一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。这一整体的各部分之间是密切相连的。n公共政策系统由政策主体、政策客体、政策环境三大要素组成。602.12.1政策主体政策主体一、官方活动者一、官方活动者二、非官方活动者二、非官方活动者61n阅读阅读中央关于增加农民收入若干政策意见起草中央关于增加农民收入若干政策意见起草记记，分析：，分析：1 1政策系统的要素；政策系统的要素；2 2政策主体：谁决定了政策、谁影响了政策；政策主体：谁决定了政策、谁影响了政策；3 3政策主体和政策客体之间的关系。政策主体和政策客体之间的关系。62n政策主体（政策活动者）：政策主体（政策活动者）：直接或间接参与政策制定、直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织。执行、评估和监控的个人、团体和组织。n构成（主流的划分方法）：构成（主流的划分方法）：官方和非官方主体；官方和非官方主体；直接主体和间接主体。直接主体和间接主体。n由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在差别，因此政策主方面的不同，各国的政策过程存在差别，因此政策主体的构成及其作用方式也有所不同。体的构成及其作用方式也有所不同。63一、官方政策活动者n官方政策活动者：是指政治体制内的、具有合法官方政策活动者：是指政治体制内的、具有合法权威行使公共权力的政策过程的参与者。权威行使公共权力的政策过程的参与者。n一般包括国家机构、执政党、政治家和官员一般包括国家机构、执政党、政治家和官员n现代西方政治体制一般以现代西方政治体制一般以“三权分立三权分立”原则建立原则建立国家的公共权力，即立法、行政、司法的权力分国家的公共权力，即立法、行政、司法的权力分立，各自在相应的权限内性质公共政策职能。立，各自在相应的权限内性质公共政策职能。n不同官方活动者在政策活动中发挥作用的程度在不同官方活动者在政策活动中发挥作用的程度在不同国家体现出很大差别。不同国家体现出很大差别。641、立法机构n立法机关一般在国家权力机构中一般居于立法机关一般在国家权力机构中一般居于主导地位主导地位n立法机关的主要任务：立法机关的主要任务：制定法律制定法律监督法律执行监督法律执行 n在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及其地方各级的人民代表大构，在我国则是指全国及其地方各级的人民代表大会及其常务委员会。会及其常务委员会。65西方的立法机构 中国的立法机构n在西方尤其是美国，立法在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权，例的意义上行使立法权，例如在税收、人权、福利和如在税收、人权、福利和劳动关系方面的政策一般劳动关系方面的政策一般由国会制定。由国会制定。n但是在国防和外交方面，但是在国防和外交方面，总统比国会拥有更大的权总统比国会拥有更大的权力力n人民代表大会是我国权力机关人民代表大会是我国权力机关和立法机关和立法机关n中国的政体属于中国的政体属于“议行合一议行合一”议行合一：立法权和行政议行合一：立法权和行政权属于同一个最高权力机权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和的执行部门的政体形式和政权活动原则。政权活动原则。66中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法：第二条第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。中华人民共和国的一切权力属于人民。人人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。理社会事务。第三条第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。产生，对它负责，受它监督。672、行政机构 n行政机关及其官员是政策主体的一个主要组成部行政机关及其官员是政策主体的一个主要组成部分分n在当代，在当代，行政权力扩张行政权力扩张，出现了行政国家或以行，出现了行政国家或以行政为中心的趋势，行政机关在政策过程的地位和政为中心的趋势，行政机关在政策过程的地位和作用越来越突出。作用越来越突出。n发展中国家行政机关在政策制定中处于主导地位发展中国家行政机关在政策制定中处于主导地位u在三权分立下，行政在三权分立下，行政机关在宪法规定的权限机关在宪法规定的权限内行使行政权力，制定内行使行政权力，制定和执行公共政策，同时和执行公共政策，同时也受到国会（议会）和也受到国会（议会）和最高法院的制约最高法院的制约u我国行政机关是国务院我国行政机关是国务院及其构成机构，是最高权及其构成机构，是最高权力机关的执行机关，享有力机关的执行机关，享有行政立法权、提案权、监行政立法权、提案权、监督权及人大及其常委会授督权及人大及其常委会授予的其他职权予的其他职权683、政党 n政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现，公共政策在很大程度上可以视为执政党的实现，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。政策。n政党独立于政府之外，但是执政党一般都对政策政党独立于政府之外，但是执政党一般都对政策制定发挥一定作用制定发挥一定作用n我国：我国：中国共产党领导下的多党合作制（民主党中国共产党领导下的多党合作制（民主党派是参政党，而非在野党）派是参政党，而非在野党）长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，694、司法机关（法院）n司法机关在公共决策过程中占有重要的一司法机关在公共决策过程中占有重要的一席之地，也是政策主体的构成要素之一。席之地，也是政策主体的构成要素之一。n司法机关影响公共政策制定的的渠道：司法机关影响公共政策制定的的渠道：通过通过独立的独立的司法审查权和司法解释权司法审查权和司法解释权而对公而对公共政策的性质和内容产生很大影响；共政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策和社会政策产生影响。通过判例对经济政策和社会政策产生影响。n我国司法机关在政策制定过程中根据我国司法机关在政策制定过程中根据“司司法独立原则法独立原则”也发挥一定作用也发挥一定作用70（二）非官方的政策活动者n非官方参与者，非官方参与者，不直接参与政策过程，而不直接参与政策过程，而是通过间接影响政策进入到政策过程。是通过间接影响政策进入到政策过程。n不管他们在各种政策场合多么重要或处于不管他们在各种政策场合多么重要或处于何种主导地位，他们自身通常并不拥有合何种主导地位，