城镇燃气管理条例宣贯

1新奥能源新奥能源20112011年度技术安全管理培训年度技术安全管理培训（城镇燃气管理条例部分）（城镇燃气管理条例部分）技术安全管理部技术安全管理部HSEHSE管理办公室管理办公室 2011 2011年年3 3月月3 3日日2我国天然气基本状况我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例突出特点与适用范围突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例主要内容与具体规定主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例与地方管理规定的协调衔接与地方管理规定的协调衔接3一、在城市燃气迅猛发展的形势下加强城市燃气应急管理的紧迫性4天然气行业是我国朝阳行业5 1961 1961年建成的巴渝输气管道是我国第一条输气管道。年建成的巴渝输气管道是我国第一条输气管道。19661966年建成威远年建成威远-成都输气管道。成都输气管道。我国大规模的天然气管道建设始于二十世纪我国大规模的天然气管道建设始于二十世纪8080年代，我国先后建成年代，我国先后建成了中洛线、中沧线、陕京一线二线、涩宁兰线、忠武线、西气东输及各了中洛线、中沧线、陕京一线二线、涩宁兰线、忠武线、西气东输及各主干线、支干线。主干线、支干线。目前，我国已基本形成三纵三横的天然气管道网。目前，我国已基本形成三纵三横的天然气管道网。中国输气管道建设6西气东输一、二线管网图按照规划按照规划,2014年西三线全线贯穿通气。届时将与西一线、西年西三线全线贯穿通气。届时将与西一线、西二线、陕京一二线、川气东送线等主干管网联网二线、陕京一二线、川气东送线等主干管网联网,一个横贯东一个横贯东西、纵贯南北的天然气基础管网将形成。西、纵贯南北的天然气基础管网将形成。7西气东输管道工程 西气东输管道工全长西气东输管道工全长40004000公里，地形复杂，环境之艰苦，史无前例。公里，地形复杂，环境之艰苦，史无前例。CPPCPP发发扬扬“人生能有几回搏人生能有几回搏”的精神，艰难的水网地段的精神，艰难的水网地段,艰险的太行山区，艰苦的百里艰险的太行山区，艰苦的百里风区、无人区和最艰巨的长江、黄河、淮河穿越施工。风区、无人区和最艰巨的长江、黄河、淮河穿越施工。8陕京二线输气管道工程 陕京二线输气管道工程西起陕西榆林，东至北京，途经毛乌素沙漠、陕晋黄陕京二线输气管道工程西起陕西榆林，东至北京，途经毛乌素沙漠、陕晋黄土丘陵、吕梁、太行山地和华北平原，全长土丘陵、吕梁、太行山地和华北平原，全长918918公里。穿河谷，越高山公里。穿河谷，越高山,攻克黄土攻克黄土塬，为塬，为20082008年实现绿色奥运作出了卓越贡献。年实现绿色奥运作出了卓越贡献。9陕京三线输气管道工程 陕京三线输气管道工程，西起陕西省长庆榆林首站，东至河北省永清分输陕京三线输气管道工程，西起陕西省长庆榆林首站，东至河北省永清分输站。线路全长站。线路全长 820 820 公里，管径公里，管径1016 1016 毫米，设计压力毫米，设计压力10 10 兆帕，设计年输气量兆帕，设计年输气量 150 150 亿立方米，计划亿立方米，计划20102010年年1212月底机械完工。月底机械完工。10 西气东输二线管道工程西起新疆的霍尔果斯口岸西气东输二线管道工程西起新疆的霍尔果斯口岸,与境外的中亚管道相连，与境外的中亚管道相连，南至广州，东到上海，全长南至广州，东到上海，全长91029102公里，横贯公里，横贯1414个省（区）市，由个省（区）市，由1 1干干8 8支组成。支组成。目前，工程正在紧张的建设中，预计目前，工程正在紧张的建设中，预计20102010年底全线贯通。年底全线贯通。西气东输二线管道工程11涩宁兰天然气管道工程 涩宁兰天然气管道工程西起柴达木盆地东部涩北一号气田，经西宁涩宁兰天然气管道工程西起柴达木盆地东部涩北一号气田，经西宁市，终至兰州西固区柳泉乡，全长市，终至兰州西固区柳泉乡，全长953953公里，是目前国内海拔最高公里，是目前国内海拔最高（38243824米）的管道。米）的管道。20092009年底全线通气。年底全线通气。12忠武输气管道工程 忠武输气管道工程包括重庆忠县至湖北武汉干线，以及荆州至襄樊、潜江至忠武输气管道工程包括重庆忠县至湖北武汉干线，以及荆州至襄樊、潜江至湘潭、武汉至黄石三条支线湘潭、武汉至黄石三条支线,管道总长度管道总长度13471347公里，。公里，。13 兰州兰州-银川输气管道工程是涩宁兰与西气东输、长宁管道的联络线，管线途银川输气管道工程是涩宁兰与西气东输、长宁管道的联络线，管线途经甘肃、内蒙古、宁夏三省（区），全长经甘肃、内蒙古、宁夏三省（区），全长413.3413.3公里，设计压力公里，设计压力10MPa,10MPa,干线管径干线管径610610毫米毫米,2006,2006年年1111月月5 5日开工建设日开工建设,2007,2007年年7 7月月2222日投产。日投产。兰银输气管道工程141516中缅油气管道 中缅油气管道为气、油双线并行，将采取先建输气管道、再建输油中缅油气管道为气、油双线并行，将采取先建输气管道、再建输油管道的方式。管道的方式。原油管道起于缅甸西海岸的实兑港，经云南边城瑞丽抵达昆明，全原油管道起于缅甸西海岸的实兑港，经云南边城瑞丽抵达昆明，全长约长约11001100千米，管道设计能力为千米，管道设计能力为22002200万吨年。万吨年。天然气管道会继续延伸至广西南宁，全长天然气管道会继续延伸至广西南宁，全长28062806千米，年输气能力为千米，年输气能力为120120亿立方米。亿立方米。17我国四大能源通道18我国天然气基本状况我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例突出特点与适用范围突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例主要内容与具体规定主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例与地方管理规定的协调衔接与地方管理规定的协调衔接中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第第583号号城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例已经已经2010年年10月月19日国务院第日国务院第129次常务会议通过，次常务会议通过，现予公布，自现予公布，自2011年年3月月1日起施行。日起施行。总总理理温家宝温家宝二二一一年十一月十九日年十一月十九日这这是我国第一部燃气行业综合性法规是我国第一部燃气行业综合性法规城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例20城镇燃气城镇燃气安全安全管理条例管理条例 燃气管理条例燃气管理条例城城镇燃气管理条例镇燃气管理条例在在20092009年年4 4月月1515日前完成征求意见，报国务院日前完成征求意见，报国务院法制办公室法制办公室行业标准行业标准国家法律国家法律原编制原则：原编制原则：统筹规划、确保供应、安全第一、统筹规划、确保供应、安全第一、预防为主预防为主 主线：主线：安全监管安全监管与地方法规的关系与地方法规的关系 城镇燃气管理条例立法经过城镇燃气管理条例立法经过第一章第一章总则（总则（7T）第二章第二章燃气发展规划与应急保障燃气发展规划与应急保障(6T)第三章第三章燃气经营与服务燃气经营与服务(13T)第四章第四章燃气使用燃气使用(6T)第五章第五章燃气设施保护燃气设施保护(6T)第六章第六章燃气安全事故预防与处理燃气安全事故预防与处理(5T)第七章第七章法律责任法律责任(9T)第八章第八章附则附则(3T)八章八章55条条城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例22一、关于当前我国燃气行业发展的基本情况和形势研判（一）当前我国燃气行业发展的基本情况（一）当前我国燃气行业发展的基本情况1、多种气源并存，天然气产业已进入快速发展阶段；、多种气源并存，天然气产业已进入快速发展阶段；2、能源结构调整，城市环保、能源结构调整，城市环保压力大压力大；3、城镇化进程的加快对天然气供应提出更高要求；、城镇化进程的加快对天然气供应提出更高要求；4、跨区域燃气管网、跨区域燃气管网和配套基础设施逐步完善；和配套基础设施逐步完善；5、投资主体多元化，市场竞争格局初步形成；、投资主体多元化，市场竞争格局初步形成；6、快、快速发展中的各种问题：气源、输配系统、用户、运行管理等；速发展中的各种问题：气源、输配系统、用户、运行管理等；7、天然气供应涉、天然气供应涉及国家能源安全。及国家能源安全。（1）上游：生产稳步增长，多种气源并存）上游：生产稳步增长，多种气源并存（2）中游：跨区域管网和）中游：跨区域管网和配套基础设施逐步完善配套基础设施逐步完善（3）下游：城市燃气成为消费主导市场）下游：城市燃气成为消费主导市场（二）形势研判（二）形势研判 1、我国燃气行业面临的新形势：、我国燃气行业面临的新形势：投资主体多元化；垄断格局被打破；市场竞争格局初步形成；运营效率和服务质量明显改善；上游企业的进入所带来的冲击；气源垄断与不公平竞争。2、我国燃气行业发展的根本出路：、我国燃气行业发展的根本出路：坚持市场化改革的方向；理顺上下游关系；强化行业监管；加强制度完善；发挥行业组织的自律功能。23二、关于燃气管理的立法必要性和立法目的 （一）燃气管理的立法必要性（即：燃气管理存在的主要问题）（一）燃气管理的立法必要性（即：燃气管理存在的主要问题）1 1、政府部门职责分工交叉，行政管理体制亟需理顺，行业监管机制不完、政府部门职责分工交叉，行政管理体制亟需理顺，行业监管机制不完善；善；2 2、燃气发展规划滞后，重复建设、随意设置燃气供应站、设施建设不配、燃气发展规划滞后，重复建设、随意设置燃气供应站、设施建设不配套；套；3 3、燃气应急储备和应急调度制度不健全，供应能力不足，应急保障能力、燃气应急储备和应急调度制度不健全，供应能力不足，应急保障能力不强；不强；4 4、上中下游发展不协调，气源单一，干线管道运力不足，供需矛盾突出；、上中下游发展不协调，气源单一，干线管道运力不足，供需矛盾突出；5 5、燃气经营管理制度不完善，违法经营，无序竞争，服务行为不规范；、燃气经营管理制度不完善，违法经营，无序竞争，服务行为不规范；6 6、地下储气库等调峰设施建设滞后、地下储气库等调峰设施建设滞后 缺乏季节性调峰能力；缺乏季节性调峰能力；7 7、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生；、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生；8 8、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。24（二）燃气管理的立法目的（二）燃气管理的立法目的（T1）1 1、加强城镇燃气管理；、加强城镇燃气管理；2 2、保障燃气供应；、保障燃气供应；（1）燃气设施建设的延伸与广覆盖；（2）公共财政购买公共服务；（3）公共服务的均等化；（4）国有垄断企业代行政府的部分公共服务职能。3 3、防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；、防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；（1）“安全”燃气管理立法的根基；（2）燃气管理立法始终贯穿一条主线，即“突出安全监管”。4 4、维护燃气经营者和燃气用户的合法权益；、维护燃气经营者和燃气用户的合法权益；5 5、促进燃气事业健康发展。、促进燃气事业健康发展。（三）燃气工作应当坚持的原则（三）燃气工作应当坚持的原则（T3）1、统筹规划；2、保障安全；3、确保供应；4、规范服务；5、节能高效。燃气管理的立法目的燃气管理的立法目的25我国天然气基本状况我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例突出特点与适用范围突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例主要内容与具体规定主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例与地方管理规定的协调衔接与地方管理规定的协调衔接26三、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）（一）关于燃气概念的界定（一）关于燃气概念的界定(T2)1、燃气概念：、燃气概念：是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。2、煤层气与天然气；、煤层气与天然气；3、煤制天然气与天然气；、煤制天然气与天然气；4、生物燃气与天然气；、生物燃气与天然气；5、液化天然气、液化天然气（二）燃气管理的适用范围（二）燃气管理的适用范围（T2）1、燃气管理的地域范围、燃气管理的地域范围（T2、T54）2、燃气管理的环节范围、燃气管理的环节范围 （1）城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。（2）天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。3、对自产自用燃气的监管、对自产自用燃气的监管4、燃气储存、运输环节的安全管理、燃气储存、运输环节的安全管理5、汽车加气站的管理、汽车加气站的管理27（三）燃气管理管理体制三）燃气管理管理体制(T5)(T5)1 1、住房和城乡建设部、国家发展改革委、国家能源局、住房和城乡建设部、国家发展改革委、国家能源局、国家质检总局、国家工商总局国家质检总局、国家工商总局“三定三定”方案中涉及燃气管理方案中涉及燃气管理的规定的规定 2 2、燃气管理的体制的原则规定与具体分工、燃气管理的体制的原则规定与具体分工 （1 1）原则规定（职能分解）原则规定（职能分解）人民政府人民政府：（：（5 5项）项）a.a.加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划；（T4）（人大讨论？）b.b.本行政区域的燃气发展规划的审批；（T8-2）c.c.加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施；（T10）d d.建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。（T12-1）.燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后的动用储备、紧急调度。（T13）三、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）28 国务院建设主管部门：国务院建设主管部门：（2 2项）项）a.a.负责全国的燃气管理工作；（负责全国的燃气管理工作；（T5-1T5-1）b.b.组织编制全国燃气发展规划并组织实施组织编制全国燃气发展规划并组织实施 。（T8-1T8-1）县级以上地方人民政府燃气管理部门：县级以上地方人民政府燃气管理部门：（6 6项）项）a.a.负责本行政区域内的燃气管理工作；（负责本行政区域内的燃气管理工作；（T5-2T5-2）b.b.组织编制本行组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案人民政府燃气管理部门备案 ；（；（T8-2T8-2）c.c.对燃气供求状况实施监测、对燃气供求状况实施监测、预测和预警；（预测和预警；（T12-3T12-3）d.d.核发燃气经营许可证；（核发燃气经营许可证；（T15-2T15-2）.划定燃划定燃气设施保护范围，并向社会公布；（气设施保护范围，并向社会公布；（T33-1T33-1）.市政燃气设施改动审市政燃气设施改动审批。（批。（T33-1T33-1）县级以上人民政府其他有关部门县级以上人民政府其他有关部门 ：依照本条例和其他有关法律、：依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。三、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）（第一章）29（2 2）具体分工）具体分工 燃气发展规划 燃气设施建设 燃气储备与应急保障 燃气经营与服务 燃气运输 燃气使用 燃气价格 燃气设施保护 燃气安全事故预防与处理：燃气、安监、质检、消防等部门 天然气（含煤层气）、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气（含煤层气）管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用。三、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）（第一章）30我国天然气基本状况我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例突出特点与适用范围突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例主要内容与具体规定主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例与地方管理规定的协调衔接与地方管理规定的协调衔接31四、关于燃气发展规划与燃气设施建设（第二章）（一）（一）关于燃气发展规划关于燃气发展规划 1 1、目前地方燃气立法中要求编制燃气规划的情况、目前地方燃气立法中要求编制燃气规划的情况 2 2、燃气规划编制情况、燃气规划编制情况 3 3、燃气规划编制中存在的问题、燃气规划编制中存在的问题 4 4、燃气发展规划组织编制主体、审批程序和修改程序、燃气发展规划组织编制主体、审批程序和修改程序(T8)(T8)（1）国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制组织编制全国燃气发展规划并组织实施组织实施。（不需要审批不需要审批）（2）县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案备案。（备案即事后告之，不具有行政审批的性质（备案即事后告之，不具有行政审批的性质。）32（3）燃气发展规划因经济社会发展需要确需修改的，）燃气发展规划因经济社会发展需要确需修改的，应当按照原编制、审批、备案程序组织编制并报送审批、备应当按照原编制、审批、备案程序组织编制并报送审批、备案。案。5、燃气发展规划的内容、燃气发展规划的内容(T9)（1）燃气气源；）燃气气源；（2）燃气种类；）燃气种类；（3）燃气供应方式和规模；）燃气供应方式和规模；（4）燃气设施布局和建设时序；）燃气设施布局和建设时序；（5）燃气设施建设用地；）燃气设施建设用地；（6）燃气设施保护范围；）燃气设施保护范围；（7）燃气供应保障措施和安全保障措施等。）燃气供应保障措施和安全保障措施等。6、编制全国燃气发展规划的必要性、编制全国燃气发展规划的必要性四、关于燃气发展规划与燃气设施建设（第二章）（第二章）七项规划中不包括两项：应急预案；计量方式和计量装置的选型33城镇燃气系统规划的编制城镇燃气供应系统是城镇建设的重要组成部分之一，是城镇的主要市政设施。系统主要由燃气气源、燃气输配设施和用户用气设备等部分组成。编制合理的城镇燃气供应系统规划是城镇燃气系统进行设计设计、工程施工工程施工、运行管理运行管理及维护维修维护维修的前提条件。强调规划的科学性、权威性、严肃性强调规划的科学性、权威性、严肃性原专项规划、专业规划统一为发展规划原专项规划、专业规划统一为发展规划34规划的主要任务规划的主要任务1.根据国家能源政策、资源情况和燃气事业发展方针根据国家能源政策、资源情况和燃气事业发展方针选择选择和确定和确定燃气燃气气源及规划方案气源及规划方案；2.根据需要与可能，确定根据需要与可能，确定供气规模供气规模、供气原则供气原则、主要、主要供气供气对象对象，调查用户类型及用气规律，预测各类用户的用气，调查用户类型及用气规律，预测各类用户的用气量；量；3.选择选择合理的燃气输送与分配合理的燃气输送与分配系统系统、调峰方式调峰方式，确定储配，确定储配设施容量；设施容量；4.根据城镇道路及其它地下管线与设施规划、燃气用户分根据城镇道路及其它地下管线与设施规划、燃气用户分布等情况规划、布等情况规划、布置燃气管线布置燃气管线，并进行燃气，并进行燃气管网水力计管网水力计算算；5.根据设备材料的供应情况与可能的投资到位资金量，根据设备材料的供应情况与可能的投资到位资金量，选选择择燃气供应系统的燃气供应系统的材料、设备材料、设备；城镇燃气系统规划的编制356.提出规划提出规划实施期限实施期限及分期、分部实施的及分期、分部实施的计划计划；7.估算估算各阶段的建设各阶段的建设投资投资及主要及主要材料、设备的数量材料、设备的数量；8.估计估计征用征用土地土地面积与面积与劳动定员劳动定员等；等；9.提出提出采用采用新新技术、技术、新新工艺、工艺、新新设备和设备和新新材料的材料的建建议与意见议与意见；10.分析规划实现后的分析规划实现后的效益效益，对规划方案做，对规划方案做技术经济技术经济分析与评价分析与评价；11.对规划中对规划中存在存在的主要的主要问题问题提出解决意见。提出解决意见。城镇燃气系统规划的编制36天然气利用政策天然气利用政策国家发改委国家发改委2007年年9月月3日宣布：日宣布：经国务院同意，国家发改委研究制定的经国务院同意，国家发改委研究制定的天然气利用政天然气利用政策策于于2007年年8月月30日正式颁布实施。日正式颁布实施。天然气利用分为优先类、允许类、限制类、禁止类优先类、允许类、限制类、禁止类J优先类：城市燃气城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等用气；公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等)用气；天然气汽车(尤其是双燃料汽车)；分布式热电联产、热电冷联产用户 关于用户发展规划关于用户发展规划37J允许类：城市燃气城市燃气 集中式采暖用气(指中心城区的中心地带)；分户式采暖用气；中央空调；工业燃料工业燃料建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；可中断的用户；天然气发电；重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。天然气化工天然气化工 用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目 关于用户发展规划关于用户发展规划38L限制类 天然气发电 天然气化工 L禁止类 天然气发电：煤炭基地所在地区燃气发电项目 天然气化工：新建或扩建天然气制甲醇项 目；以天然气代煤制甲醇项目关于用户发展规划关于用户发展规划39（二）（二）关于燃气设施的投资建设运营管理关于燃气设施的投资建设运营管理 1 1、关于燃气设施投资建设运营管理模式、关于燃气设施投资建设运营管理模式 （1）燃气设施投资单位、燃气设施运营管理单位、燃气经营者的关系 （2）“谁投资、谁管理”（3）投资多元化、运作市场化、管理规范化 （4）燃气设施的投资建设运营管理是燃气经营市场形成的前提条件 （5）燃气设施运营管理单位只有在取得燃气经营许可之后，才能成为燃气经营者 （6）政府投资建设的燃气设施，应当通过招标投标方式招标投标方式选择燃气经营者。（T14-1）（原来是协议方式）原来是协议方式）（7）社会资金投资建设的燃气设施，投资方可以自行经营，也可以另行选择燃气经营者。（T14-2）（注：（注：“另行选择燃气经营者另行选择燃气经营者”，不，不是转让关系，而是委托关系。）是转让关系，而是委托关系。）四、关于燃气发展规划与燃气设施建设（第二章）402、关于燃气设施建设投资（、关于燃气设施建设投资（T10）（1）政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投）政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入。入。（2）鼓励社会资金投资建设燃气设施。）鼓励社会资金投资建设燃气设施。（开放市场，引入竞争机制（开放市场，引入竞争机制-但不是市场化）但不是市场化）（国家、国企，民营并存）（国家、国企，民营并存）3、关于燃气设施建设监管（、关于燃气设施建设监管（T11）（1）进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划）进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。（基础设施、生命线）（基础设施、生命线）（2）对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门征求燃气管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。四、关于燃气发展规划与燃气设施建设（第二章）41（3 3）燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并）燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起自竣工验收合格之日起1515日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。（4 4）燃气设施建设应当符合燃气发展规划，并严格执行国家基本建设）燃气设施建设应当符合燃气发展规划，并严格执行国家基本建设程序。程序。（5 5）燃气设施建设工程的勘察、设计、施工和工程监理，应当遵守有）燃气设施建设工程的勘察、设计、施工和工程监理，应当遵守有关建设工程勘察、设计、施工、工程监理、质量管理和安全生产管理关建设工程勘察、设计、施工、工程监理、质量管理和安全生产管理等法律、行政法规的规定。等法律、行政法规的规定。（6 6）燃气设施建设工程的消防设计审核、消防验收、备案和抽查，依）燃气设施建设工程的消防设计审核、消防验收、备案和抽查，依照消防法的有关规定执行。照消防法的有关规定执行。（7 7）燃气设施建设工程中的压力容器（含气瓶）和压力管道元件的安）燃气设施建设工程中的压力容器（含气瓶）和压力管道元件的安全监察，依照特种设备安全监察条例的有关规定执行。但是，压力管全监察，依照特种设备安全监察条例的有关规定执行。但是，压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定。道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定。四、关于燃气发展规划与燃气设施建设（第二章）42“一书两证一书两证”制度制度阶段阶段许可名称许可名称适用范围适用范围与其他许可的关系与其他许可的关系立项审立项审批阶段批阶段选址意见书选址意见书按照国家规定需要有关部按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有目，以划拨方式提供国有土地使用权的土地使用权的作为有关部门批准或者核准作为有关部门批准或者核准建设项目的依据建设项目的依据申请申请用地用地阶段阶段 划拨划拨建设用地建设用地规划许可证规划许可证 在城市、镇规划区内以划在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用拨方式提供国有土地使用权的建设项目权的建设项目取得建设用地规划许可证后取得建设用地规划许可证后方可申请用地方可申请用地出让出让在城市、镇规划区内以出在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用让方式提供国有土地使用权的建设项目权的建设项目取得建设用地规划许可证后，取得建设用地规划许可证后，方可申请办理土地使用权权方可申请办理土地使用权权属证明属证明开工开工 建设建设阶段阶段 城市、镇城市、镇规划区内规划区内建设工程建设工程规划许可证规划许可证 所有建设项目所有建设项目取得建设工程规划许可证后，取得建设工程规划许可证后，方可申请办理施工许可方可申请办理施工许可乡、村规乡、村规划区内划区内乡村建设乡村建设规划许可证规划许可证 除使用原宅基地进行建设除使用原宅基地进行建设外的所有建设项目外的所有建设项目取得乡村建设规划许可证后，取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续方可办理用地审批手续竣工验收阶段竣工验收阶段 规划认可规划认可 所有建设项目所有建设项目取得规划许可，方可办理竣取得规划许可，方可办理竣工验收备案和房屋产权登记工验收备案和房屋产权登记434 4、关于燃气工程质量监督管理、关于燃气工程质量监督管理 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例规定，规定，“建设单位在领取施工许可证建设单位在领取施工许可证或者或者开工报告开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”。建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法(建设部建设部7171号部令号部令)规定，规定，“工程工程投资额在投资额在3030万元以下或者建筑面积在万元以下或者建筑面积在300300平方米以下的建筑工程，可平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证以不申请办理施工许可证”。建筑法建筑法第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；施工图纸及技术资料；第十一条按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故第十一条按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。四、关于燃气发展规划与燃气设施建设44五、关于燃气储备与应急保障（第二章）（一）城市（一）城市“气荒气荒”：1、郑州气荒；2、武汉气荒；3、上海没有气荒。（二）造成（二）造成“气荒气荒”的原因和应对之策的原因和应对之策 1、造成“气荒”的原因 （1）上游气源供应不足；（2）中游管输能力不配套；（3）上游与下游不匹配；（4）对天然气应用市场需求认识不足。2、“气荒”应对之策 （1）加大天然气的上游供应量；（2）合理调配上下游间的配置比例；（3）平衡天然气用量比重；（4）逐步建立健全燃气储备制度；（5）优化用气结构，引导市场均衡发展，缓解供需矛盾国家将建10个战略储备库45（四）关于燃气应急储备制度（四）关于燃气应急储备制度 1 1、县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度。（燃气应急储备制度。（T12T12）2 2、燃气经营者应当加强燃气日常调峰储备和应急储备，保障燃气持续、稳定、安全供应。（五）关于燃气应急预案制度（五）关于燃气应急预案制度（T12T12）1、县级以上地方人民政府应当组织编制燃气应急预案组织编制燃气应急预案；2、县级以上地方人民政府应当采取综合措施提高燃气应急保障能力提高燃气应急保障能力；3、燃气应急预案燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容内容。（六）关于燃气应急监测、预测和预警制度（六）关于燃气应急监测、预测和预警制度（T12-3T12-3）县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。（七）关于燃气应急措施制度（七）关于燃气应急措施制度（T13T13）1、燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施；2、燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。四类突发事件可以调用：自然灾害、重大疫情、社会灾难、恐怖袭击。五、关于燃气储备与应急保障（第二章）46六、关于燃气经营与服务（第三章）（一）燃气经营许可证制度一）燃气经营许可证制度 1 1、燃气经营许可的设置标准：是管道与瓶装，还是企业、燃气经营许可的设置标准：是管道与瓶装，还是企业与个人？与个人？2 2、燃气经营许可的条件？（、燃气经营许可的条件？（T15T15）国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：（1）符合燃气发展规划要求；（2）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；（3）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；（4）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格经专业培训并考核合格；（5）法律、法规规定的其他条件。符合前款规定条件的，由县级以上地方人民县级以上地方人民政府燃气管理部门政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。申请人凭燃气经营凭燃气经营许可证许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续登记手续。473、燃气经营许可主体的级别？（县级以上地方人民政府燃、燃气经营许可主体的级别？（县级以上地方人民政府燃气管理部门）气管理部门）4、燃气经营许可前置于工商登记？、燃气经营许可前置于工商登记？预登记？预登记？工商登记前置工商登记前置于税务登记？于税务登记？5、是否允许个人从事管道燃气经营活动？、是否允许个人从事管道燃气经营活动？禁止个人从事管禁止个人从事管道燃气经营活动（道燃气经营活动（T16）6、是否允许个人从事瓶装燃气经营活动？、是否允许个人从事瓶装燃气经营活动？个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、省、自治区、直辖市的有关规定直辖市的有关规定。(T16)7、燃气经营企业设立燃气供应站、服务站和分支机构是否、燃气经营企业设立燃气供应站、服务站和分支机构是否还要领取燃气经营许可证，可否通过办理燃气经营许可证的变还要领取燃气经营许可证，可否通过办理燃气经营许可证的变更来处理？更来处理？（各站点只领一个证，只要变更许可证就可以各站点只领一个证，只要变更许可证就可以）六、关于燃气经营与服务48行政许可法行政许可法中中第十二条下列事项可以设定行政许可：第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。六、关于燃气经营与服务49第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。政法规。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。方性法规。50地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。51 8 8、管道燃气经营许可、瓶装燃气经营许可、燃气供应许、管道燃气经营许可、瓶装燃气经营许可、燃气供应许可三者之间的关系？可三者之间的关系？9 9、燃气经营企业的人员考核培训、燃气经营企业的人员考核培训?10 10、燃气经营许可制度实施后，原先只有特许经营协议、燃气经营许可制度实施后，原先只有特许经营协议、没有经营许可证的管道燃气特许经营企业，是否应当领取燃没有经营许可证的管道燃气特许经营企业，是否应当领取燃气经营许可证？气经营许可证？1111、燃气经营许可证的内容是什么？、燃气经营许可证的内容是什么？燃气经营许可证应当载明经营范围、经营区域、营业地点、有效期和法定代表人或者主要负责人姓名、住址等事项。1212、燃气经营许可证是否要全国统一式样？、燃气经营许可证是否要全国统一式样？1313、对无证经营的，应当如何设定处罚？（、对无证经营的，应当如何设定处罚？（T45-1T45-1。5-505-50万万）1414、对不按照经营许可的规定进行经营的，如何处罚？（、对不按照经营许可的规定进行经营的，如何处罚？（T45-2 T45-2。3-203-20万万）1515、是否必须要建立燃气器具气源适配性检测制度和燃气、是否必须要建立燃气器具气源适配性检测制度和燃气器具安装维修资质制度？器具安装维修资质制度？（一（一 ）政府及其燃气管理部门和其他有关部门的法律）政府及其燃气管理部门和其他有关部门的法律责任责任 （T44T44）政府不作出行政许可或办理批准文件政府不作出行政许可或办理批准文件的，处分，追究的，处分，追究（二）未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的法（二）未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的法律责任律责任 （T45-1T45-1）处处5-505-50万罚款或依法追究。万罚款或依法追究。（三）（三）燃气经营者燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的法律责任燃气经营活动的法律责任 （T45-2T45-2）处处3-203-20万万 严重严重吊销燃气经营许可证或依法追究吊销燃气经营许可证或依法追究52（二）燃气经营者的（二）燃气经营者的义务义务（T17T17）（1）向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气；（2）指导燃气用户安全用气、节约用气；（3）对燃气设施定期进行安全检查。（4）公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息；（5）按照国家燃气服务标准提供服务。（三）燃气经营者的（三）燃气经营者的禁止性行为禁止性行为（T18T18）（1）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；（2）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；（3）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；（4）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；（5）在不具备安全条件的场所储存燃气；（6）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；（7）擅自为非自有气瓶充装燃气；（8）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；（9）冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。燃气经营者实施部分禁止性行为或者不履行义务行为的法律责燃气经营者实施部分禁止性行为或者不履行义务行为的法律责任任（T18T18条中的条中的9 9条禁止行为中条禁止行为中1-6T 1-6T 处处1-101-10万万 T46 T46）（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的；（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的；（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的；停业或者歇业的；（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的；（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的；（五）在不具备安全条件的场所储存燃气的；（五）在不具备安全条件的场所储存燃气的；（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；（七）燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的（七）燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。(T17)燃气经营者实施部分禁止性行为的法律责任燃气经营者实施部分禁止性行为的法律责任（T18T18条中的条中的9 9条禁条禁止行为中止行为中7-9T T477-9T T47）擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。违反本条例规定，销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由燃气管理部门责令改正，可以处1万元以下罚款。违反本条例规定，冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。53（四）燃气经营者的（四）燃气经营者的责任责任（T19）（1）管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设）管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、承担运行、维护、抢修和更新改造的责任维护、抢修和更新改造的责任。（2）管道燃气经营者应当按照）管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约供气、用气合同的约定定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。54（五）燃气管理部门在经营与服务环节的监管职责（五）燃气管理部门在经营与服务环节的监管职责（T21）燃气管理部门燃气管理部门应当采取措施应当采取措施，保障燃气用户的正常用气。，保障燃气用户的正常用气。（1）管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及）管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的；时恢复正常供气的；（2）管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措）管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的；施的；（3）燃气经营者擅自停业、歇业的；）燃气经营者擅自停业、歇业的；（4）燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经）燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。营许可的。55（六）燃气市场监管（六）燃气市场监管（T25-1）、“燃气分销商”制度;、对送瓶工的管理 燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。（七）燃气储存管理（七）燃气储存管理:、管理主体;、燃气储存管理与危险化学品管理;、处罚部门。（八）燃气气瓶定点充装制度（八）燃气气瓶定点充装制度（T25-2）从事瓶装燃气充装活动，应当遵守法律、行政法规和国家标准有关气瓶充装的规定。（九）管道燃气企业停止供气、调整供气量以及停业或者歇业的管理（九）管道燃气企业停止供气、调整供气量以及停业或者歇业的管理 （T20T20）（1）管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前提前4848小时小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气。（2）因突发事件突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。突发事件：突发事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。（3）燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业经批准方可停业、歇业。56七、关于燃气质量的监管（一）燃气质量的定义？在燃气质量管理过程中，哪些是质量问题？（一）燃气质量的定义？在燃气质量管理过程中，哪些是质量问题？1 1、产品质量法产品质量法：在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。本法所称产品产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。2 2、工业产品生产许可证管理条例工业产品生产许可证管理条例、工业产品质量责任条例工业产品质量责任条例 3 3、城镇燃气设计规范城镇燃气设计规范（GB50028-2006GB50028-2006）、）、城镇燃气技术规范城镇燃气技术规范（GB50494-2009GB50494-2009）（1）燃气气质成分；（2）燃气热值；（3）供气压力。（城镇燃气技术规范P6）（二）建立燃气质量监管制度的必要性（二）建立燃气质量监管制度的必要性（三）燃气质量检测制度（三）燃气质量检测制度 1、燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。（T22-1T22-1）572、燃气经营者购销燃气，应当建立购销记录。购销记录应当载明燃气气源、燃气种类、生产单位、充装单位、购销单位、购销数量、购销日期等事项。（四）哪些政府部门有责任对燃气质量进行管理？是如何进行分工的？是（四）哪些政府部门有责任对燃气质量进行管理？是如何进行分工的？是分段管理还是分部门管理？分段管理还是分部门管理？1、国务院“三定”方案 （1）质量监督部门 （2）工商行政管理部门 （3）燃气管理部门 2、是分段管理,还是分部门管理？（T22-2T22-2）县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。（五）燃气经营者的充装行为是生产行为还是经营行为？（五）燃气经营者的充装行为是生产行为还是经营行为？58八、关于燃气运输（一）建立（一）建立燃气运输监管制度的必要性燃气运输监管制度的必要性（二）燃气运输监管主体（二）燃气运输监管主体（三）燃气运输监管法律制度（三）燃气运输监管法律制度（T24）通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物有关危险货物运输安全的规定运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定；通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可危险货物水路运输许可。（四）从事道路燃气运输的企业，是否需要取得危险化学品运输许可？燃气经营企（四）从事道路燃气运输的企业，是否需要取得危险化学品运输许可？燃气经营企业在市区内运输燃气是否需要取得许可？业在市区内运输燃气是否需要取得许可？（