《烟草专卖行政处罚程序规》培训课件

烟草专卖行政处罚程序规定烟草专卖行政处罚程序规定烟草专卖局专卖处 烟烟 草草 专专 卖卖 法法 烟草专卖行政处罚程序规定烟草专卖行政处罚程序规定 烟烟 草草 专专 卖卖 法法烟烟 草草 专专 卖卖 法法修改了五个条款修改了五个条款一、第三十八条第一款：一、第三十八条第一款：“投机倒把罪投机倒把罪”改为改为“犯罪犯罪”二、第三十九条第一款：二、第三十九条第一款：“比照刑法第一百一十七条的规比照刑法第一百一十七条的规定定”改为改为“依照刑法有关规定依照刑法有关规定”三、第四十条第一款：三、第四十条第一款：“依照关于惩治走私罪的补充规定依照关于惩治走私罪的补充规定”改为改为“依照刑法有关规定依照刑法有关规定”四、第四十一条：四、第四十一条：“治安管理处罚条例的规定治安管理处罚条例的规定”改为改为“治治安管理处罚法的规定安管理处罚法的规定”五、第四十二条：五、第四十二条：“依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定定”改为改为“依照刑法有关规定依照刑法有关规定”烟草专卖行政处罚程序规定烟草专卖行政处罚程序规定总总 则则一般程序一般程序执法监督执法监督 附附 则则管管 辖辖简易程序简易程序行政处罚的执行行政处罚的执行听证程序听证程序结结结结构构构构体体体体例例例例法律责任法律责任 第一章第一章 总总 则则 目 的 和 依 据一 适 用 范 围二 处 罚 原 则三 救 济 途 径四 内 部 监 督五第第二二章章 管管 辖辖新增的条款1移送管辖争议移送管辖争议的解决方式的解决方式 2下级对上级的下级对上级的管辖权转移管辖权转移 3 特殊原因不能或特殊原因不能或不宜管辖的不宜管辖的第二章第二章 管管 辖辖（一）（一）（一）（一）地域管辖地域管辖（二）（二）（二）（二）级别管辖级别管辖管辖的分类管辖的分类第二章第二章 管管 辖辖共同管辖共同管辖移送管辖移送管辖管辖权的转移管辖权的转移调整机制调整机制指定管辖指定管辖第三章第三章 简简 易易 程程 序序违法事实确凿违法事实确凿并有法定依据并有法定依据适用简易程序的条件适用简易程序的条件符合法定的行政符合法定的行政处罚种类和幅度处罚种类和幅度第三章第三章 简简 易易 程程 序序认定事实认定事实说明理由说明理由告知权利告知权利听取申辩听取申辩出示证件出示证件表明身份表明身份制作笔录制作笔录作出决定作出决定当场交付当场交付及时备案及时备案当场作出行政处罚的程序第四章第四章 一一 般般 程程 序序立案来源立案时限自查发现、知情人举报、其他机关移送、上级机关交办等七日内予以核查并决定是否立案、延长立案期限第四章第四章 一一 般般 程程 序序其他情形其他情形掌握违法事实掌握违法事实上级指定管辖上级指定管辖举报提供线索举报提供线索重大违法嫌疑重大违法嫌疑应当立案应当立案 的情形的情形第四章第四章 一一 般般 程程 序序获获 取取 案案 源源指指 定定 审审 查查立立 案案 审审 批批立案的程序立案的程序不予立案的情形不予立案的情形第四章第四章 一一 般般 程程 序序违法行法行为超超过处罚时限限不不属属于本机于本机关关管管辖违法事法事实不不成立或成立或违法法行行为显著著轻微且已改正微且已改正其他情形第四章第四章 一一 般般 程程 序序填报审批及时移送第四第四章章 一一 般般 程程 序序执法人法人员主主动回避回避当事人提出回避申当事人提出回避申请执法执法回避回避的程序的程序执法执法回避回避的事由的事由 执法人员是案件当事人执法人员是案件当事人执法人员是当事人的近亲属执法人员是当事人的近亲属 执法人员与本案当事人有直接利害执法人员与本案当事人有直接利害关系关系第第四四章章 一一 般般 程程 序序 第二节第二节 调查取证调查取证 证据是指经过查证属实可以作为定案根据的，证据是指经过查证属实可以作为定案根据的，具有法定形式和来源的，证明案件真实情况的一具有法定形式和来源的，证明案件真实情况的一切事实。切事实。第第四四章章 一一 般般 程程 序序 调调 查查 取取 证证 的的 范范 围围证明当事证明当事人主体资人主体资格的证据格的证据证明当事证明当事人基本违人基本违法事实的法事实的证据证据证明当事证明当事人具备自人具备自由裁量情由裁量情节的证据节的证据确定法律确定法律适用方面适用方面的证据的证据第第四四章章 一一 般般 程程 序序 证据的种类证据的种类物证物证检查笔录检查笔录鉴定结论鉴定结论证人证言证人证言 书证书证 讯问笔录讯问笔录 视听资料视听资料第第四四章章 一一 般般 程程 序序拍照、录音、录像拍照、录音、录像提取、复制提取、复制调查询问调查询问提供证据材料提供证据材料检验、鉴定检验、鉴定抽样取证抽样取证调查取证调查取证方式方式现场检查现场检查先行登记保存先行登记保存合并调查合并调查 第第四四章章 一一 般般 程程 序序在调查过程中发现立案事由以外的涉在调查过程中发现立案事由以外的涉嫌违法行为的，应当及时报请本部门嫌违法行为的，应当及时报请本部门负责人决定是否对该涉嫌违法行为一负责人决定是否对该涉嫌违法行为一并进行调查并进行调查 第第四四章章 一一 般般 程程 序序调调查查终终结结的的标标准准案件事实清楚、证据充分案件事实清楚、证据充分违法事实性质确定违法事实性质确定法律依据明确法律依据明确第第四四章章 一一 般般 程程 序序主主要要程程序序1.执法机构审核执法机构审核2.合法性审查合法性审查3.负责人审批负责人审批4.负责人集体讨论负责人集体讨论第三节第三节 审查和决定审查和决定根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定一一一一违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不给予行政处罚违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不给予行政处罚二二二二违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，并撤销立案违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，并撤销立案三三三三违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关四四四四主动消除或者减轻违法行为危害后果的主动消除或者减轻违法行为危害后果的1 1受他人胁迫有违法行为的受他人胁迫有违法行为的2 2配合烟草专卖局查处违法行为有立功表现的配合烟草专卖局查处违法行为有立功表现的3已满已满1414周岁不满周岁不满1818周岁的周岁的4其他依法从轻或者减轻行政处罚的其他依法从轻或者减轻行政处罚的5处罚的决定处罚的决定第第四四章章 一一 般般 程程 序序第第四四章章 一一 般般 程程 序序作出行政处罚事实、理由及依据作出行政处罚事实、理由及依据AABB作出行政处罚的种类和幅度作出行政处罚的种类和幅度C C当事人依法享有的陈述权、申辩权当事人依法享有的陈述权、申辩权事先告知的内事先告知的内容容口头告知口头告知事先告知事先告知事先告知事先告知事先告事先告知的方知的方式式公告告知公告告知第第四四章章 一一 般般 程程 序序书面告知书面告知自当事人收到自当事人收到行政处罚事先行政处罚事先告知书告知书之日起之日起三日内三日内时 间口头形式口头形式书面形式书面形式方 式当事人行使陈述申辩权的时间及方式当事人行使陈述申辩权的时间及方式第第四四章章 一一 般般 程程 序序陈述、申辩的审查及处理陈述、申辩的审查及处理第第四四章章 一一 般般 程程 序序（一）当事人的姓名或者名称、地址（一）当事人的姓名或者名称、地址（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据（六）作出行政处罚决定的烟草专卖局名称和作出决定的日期（六）作出行政处罚决定的烟草专卖局名称和作出决定的日期（三）行政处罚的种类和依据（三）行政处罚的种类和依据（七）必须盖有作出行政处罚决定的烟草专卖局的印章（七）必须盖有作出行政处罚决定的烟草专卖局的印章（四）行政处罚的履行方式和期限（四）行政处罚的履行方式和期限处罚决定的内容处罚决定的内容第第四四章章 一一 般般 程程 序序 （一）直接送达（一）直接送达 （二）留置送达（二）留置送达 （三）邮寄送达（三）邮寄送达 （四）公告送达（四）公告送达送送达达的的方方式式第第四四章章 一一 般般 程程 序序第第 五五章章 听听 证证 程程 序序 听证程序，是指行政机关在作出行政处罚决听证程序，是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩定之前听取当事人的陈述和申辩，并由听证参加，并由听证参加人就有关问题相互进行质证、辩论，从而进一步人就有关问题相互进行质证、辩论，从而进一步查明事实的过程。查明事实的过程。听听 证证 的的 概概 念念第第 五五章章 听听 证证 程程 序序听听 证证 的的 原原 则则公公开开公公正正职能分离职能分离第第 五五章章 听听 证证 程程 序序没收违法没收违法所得或物品所得或物品责令停产责令停产停业关闭停业关闭听证的适用范围听证的适用范围一万元以上一万元以上的罚款的罚款取消取消经营资格格第第 五五章章 听听 证证 程程 序序组织机构组织机构烟草专卖局烟草专卖局 实施机构实施机构法制部门或者法制部门或者相应部门相应部门 听证的组织和实施机构听证的组织和实施机构第第 五五章章 听听 证证 程程 序序（一）告知听证权利（一）告知听证权利（二）通知听证时间、地点（二）通知听证时间、地点（六）确定听证陈述人和旁听人员（六）确定听证陈述人和旁听人员（七）收集听证有关资料七）收集听证有关资料（五）指定听证主持人（五）指定听证主持人（三）公告听证（三）公告听证 组织程序组织程序 （四）确定听证参加人四）确定听证参加人第第 五五章章 听听 证证 程程 序序听听 证证 的的 实实 施施 程程 序序宣布纪律、权利义务宣布纪律、权利义务提出违法事实、证据提出违法事实、证据陈述、申辩陈述、申辩辩辩 论论宣宣 布布 结结 束束最最 后后 陈陈 述述第第六六章章 行政处罚的执行行政处罚的执行（三）遵循罚缴分离（三）遵循罚缴分离原则原则（一）主动履行原则（一）主动履行原则（二）申请不停止执（二）申请不停止执行的原则行的原则一、遵循的原则第第六六章章 行政处罚的执行行政处罚的执行二、执行方式当事人主动履行暂缓或分期履行强制执行第第六六章章 行政处罚的执行行政处罚的执行三、当事人的法定救济权利申请行政复议提起行政诉讼没收责令停产停业第第六六章章 行政处罚的执行行政处罚的执行警告罚款行政处罚的种类第第六六章章 行政处罚的执行行政处罚的执行依法没收或者依法没收或者强制收购所得强制收购所得其他机关委其他机关委托处理托处理依法查获但依法查获但通告、公告通告、公告后无法找到后无法找到当事人当事人涉案烟草专卖品的来源第第六六章章 行政处罚的执行行政处罚的执行涉案烟草专卖品的处理变价处理1真品烟草专卖品2假冒、变质烟草专卖品销毁处理第第七七章章 执执 法法 监监 督督执 法 监 督 的 原 则依法监督全面监督及时内 部 监 督监督的主体监督的方式监督的意义法制工作的专门机构或者专职法制工作人员事中参与和事后监督执法部门内部的自我纠错和自我监督第第七七章章 执执 法法 监监 督督第第七七章章 执执 法法 监监 督督案案卷卷评评查查处处理理决决定定审审查查上级部门法制机构或专职法制工作人员上级部门法制机构或专职法制工作人员对行政处罚案件进行案卷评查并提出意见和建议对行政处罚案件进行案卷评查并提出意见和建议有待于本级或下级进行后续的规范和处理有待于本级或下级进行后续的规范和处理上级部门上级部门在作出行政处罚决定后，上级机关有权对其进行在作出行政处罚决定后，上级机关有权对其进行重新审查重新审查对上级作出的纠正决定，下级应当遵照执行，并对上级作出的纠正决定，下级应当遵照执行，并及时上报及时上报层层级级监监督督第第八八章章 法法 律律 责责 任任主体要件行为要件行政处分行政赔偿刑事责任法律责任的要件承担法律责任的形式第第八八章章 法法 律律 责责 任任几种常见的违法行为违法实施行政处罚违法收缴罚款截留、私分或者变相私分罚没款物执法人员索取收受他人财物、将收缴罚款据为己有违法实施检查等执法措施以罚代刑、包庇纵容违法行为执法人员玩忽职守解释权数数 量量级级 别别期期 间间计计 算算其其 他他措措 施施第第九九章章 附附 则则生效生效档档 案案管管 理理