7第七章养老保险课件

第七章第七章 养老保险养老保险第第2页页 养老保险的内涵和特点；养老保险的内涵和特点；养老保险的保障对象和实施范围；养老保险的保障对象和实施范围；城镇职工基本养老保险财务机制的选择；城镇职工基本养老保险财务机制的选择；基本养老保险基金的来源、结构及费率水平；基本养老保险基金的来源、结构及费率水平；基本养老保险待遇；基本养老保险待遇；F本讲内容本讲内容第第3页页基本养老保险的退休条件与政策；基本养老保险的退休条件与政策；养老保险的统筹层次与属地化管理；养老保险的统筹层次与属地化管理；多层次养老保险体系；多层次养老保险体系；公务员、事业单位工作人员、军人的养老公务员、事业单位工作人员、军人的养老保险制度。保险制度。F本讲内容本讲内容(续续)第第4页页第一节第一节 养老保险的内涵和特点养老保险的内涵和特点第第5页页 一、养老保险的内涵一、养老保险的内涵养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。第第6页页 养老保险的四个要件：养老保险的四个要件：v享受养老保险的资格条件；享受养老保险的资格条件；v养老待遇；养老待遇；v养老保险基金的筹集、管理和使用；养老保险基金的筹集、管理和使用；v退休人员的管理和服务。退休人员的管理和服务。第第7页页二、养老保险的特点二、养老保险的特点 养老保险的类型：养老保险的类型：养养老老保保险险一一般般有有自自养养、他他养养、互互养养三三种种类类型型，具体又可划分为：具体又可划分为：v自我储蓄养老自我储蓄养老;v家庭养老家庭养老;v社会福利机构养老社会福利机构养老;v社会保险养老。社会保险养老。第第8页页养老保险的特点：养老保险的特点：v国国家家参参与与性性。由由国国家家建建立立或或实实施施并并由由国国家家制制定定有关规定，其中基本养老保险具有法律强制性；有关规定，其中基本养老保险具有法律强制性；v享享受受对对象象限限定定性性。享享受受对对象象必必须须是是因因年年老老而而丧丧失劳动能力的劳动者；失劳动能力的劳动者；v储储备备基基金金性性。在在老老年年风风险险发发生生之之前前，社社会会保保险险机机构构必必须须预预先先储储存存一一部部分分基基金金，这这笔笔基基金金及及其其增增值部分必须用于支付退休金。值部分必须用于支付退休金。第第9页页v待待遇遇调调整整性性。对对老老年年人人提提供供稳稳定定的的基基本本生生活活保保障障，使使其其不不受受物物价价波波动动的的影影响响并并分分享享社社会会经经济济发发展展的的成成果。果。v与与家家庭庭养养老老相相联联系系。养养老老保保险险的的产产生生和和发发展展，逐逐步步取取代代了了传传统统家家庭庭养养老老的的部部分分甚甚至至大大部部分分功功能能，但但养养老老保保险险并并不不能能完完全全替替代代家家庭庭养养老老。几几乎乎所所有有国国家家的的宪宪法法或或法法律律都都规规定定了了公公民民有有赡赡养养老老人人义义务务。因因此此，养养老老保保险险与与家家庭庭养养老老是是相相互互联联系系、相相互互益益彰彰的的统统一一体。体。第第10页页第二节养老保险的保障对象和第二节养老保险的保障对象和实施范围实施范围 第第11页页一、一、立法原则立法原则 养老保险的保障对象和实施范围的有养老保险的保障对象和实施范围的有机结合，通常称之为养老保险的覆盖面。机结合，通常称之为养老保险的覆盖面。它是指养老保险所提供物质生活保障的它是指养老保险所提供物质生活保障的实施范围和享受这种保障的劳动者的数实施范围和享受这种保障的劳动者的数量方面的界限。量方面的界限。第第12页页养老保险遵从参加保险与享受待遇的一致性原养老保险遵从参加保险与享受待遇的一致性原则，对必然事件进行补偿，其参保人数与享受则，对必然事件进行补偿，其参保人数与享受保险待遇的人数从长远看几乎是一致的。与其保险待遇的人数从长远看几乎是一致的。与其它保险项目相比，养老保险待遇的享受人群最它保险项目相比，养老保险待遇的享受人群最确定、最普遍、最完整。确定、最普遍、最完整。养老保险的实施范围，从一般意义上说，应当养老保险的实施范围，从一般意义上说，应当是全体劳动者，但受生产力水平的影响，覆盖是全体劳动者，但受生产力水平的影响，覆盖面的扩大需要遵循普遍性与选择性的原则循序面的扩大需要遵循普遍性与选择性的原则循序渐进的推行。渐进的推行。第第13页页二、扩大养老保险覆盖面二、扩大养老保险覆盖面 扩覆的必要性扩覆的必要性:v社会保险内在的要求覆盖所有的劳动者；社会保险内在的要求覆盖所有的劳动者；v没有覆盖农民的养老保险是不完整的；没有覆盖农民的养老保险是不完整的；v覆盖非国企灵活就业人员是应对养老保险支付覆盖非国企灵活就业人员是应对养老保险支付危机的需要。危机的需要。第第14页页 扩覆的目标：扩覆的目标：v建立一体化的基本养老保险制度是扩大基本建立一体化的基本养老保险制度是扩大基本养老保险覆盖范围的制度保证。养老保险覆盖范围的制度保证。v扩大基本养老保险制度范围的近期目标是覆扩大基本养老保险制度范围的近期目标是覆盖城镇所有部门中各类企业的职工。盖城镇所有部门中各类企业的职工。第第15页页 需进一步研究的问题：需进一步研究的问题：v如何确定适当的费率水平来配合基本养如何确定适当的费率水平来配合基本养老保险覆盖面的扩大？老保险覆盖面的扩大？v如何解决处于城乡结合部的乡镇企业职如何解决处于城乡结合部的乡镇企业职工的养老保险的制度衔接问题？工的养老保险的制度衔接问题？第第16页页第三节城镇职工基本养老保险第三节城镇职工基本养老保险财务机制的选择财务机制的选择第第17页页 一、基本养老保险财务机制的选择依据一、基本养老保险财务机制的选择依据 和出发点和出发点 基本养老保险财务机制选择的出发点是维护基本养老保险财务机制选择的出发点是维护社会公平与社会稳定；社会公平与社会稳定；基本养老保险财务机制要与社会主义市场经基本养老保险财务机制要与社会主义市场经济体制接轨；济体制接轨；第第18页页基本养老保险财务机制的设计要置于国民收入分基本养老保险财务机制的设计要置于国民收入分配的宏观格局中考虑；配的宏观格局中考虑；基本养老保险财务机制的设计必须考虑我国未来基本养老保险财务机制的设计必须考虑我国未来人口老龄化的发展趋势；人口老龄化的发展趋势；基本养老保险财务机制的设计要考虑城镇化进程基本养老保险财务机制的设计要考虑城镇化进程的影响；的影响；企业基本养老保险财务机制的设计要与企业工资企业基本养老保险财务机制的设计要与企业工资制度协调配套。制度协调配套。第第19页页二、基本养老保险二、基本养老保险“统账结合统账结合”财务机制财务机制 的特定内涵的分析的特定内涵的分析 养老保险社会统筹的内涵：养老保险社会统筹的内涵：v养老保险社会统筹一般是指在国家行政强养老保险社会统筹一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。支付。第第20页页 养老保险社会统筹的要点分析：养老保险社会统筹的要点分析：v它是以国家信用做保证的一种合同契约关系，其核它是以国家信用做保证的一种合同契约关系，其核心是投保人之间进行互助，共同分散风险。心是投保人之间进行互助，共同分散风险。v养老保险的社会统筹基金属于社会公共基金，归投养老保险的社会统筹基金属于社会公共基金，归投保人共同所有，按保人共同所有，按“以支定收以支定收”的方式筹集和使用。的方式筹集和使用。v社会统筹养老金的支付一般采用待遇限定形式。社会统筹养老金的支付一般采用待遇限定形式。第第21页页 养老保险个人账户的内涵：养老保险个人账户的内涵：v个人账户一般是指在国家行政强制力和部分个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证的基础上，采取信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储个人预缴专款储金金”的养老保险形式。的养老保险形式。第第22页页 养老保险个人账户的要点分析：养老保险个人账户的要点分析：v它是国家推行的强制储蓄制度，其核心是它是国家推行的强制储蓄制度，其核心是“自自我保障我保障”；v个人账户中的资金归投保人所有，一般不作社个人账户中的资金归投保人所有，一般不作社会调剂，基金的收支采用会调剂，基金的收支采用“完全积累完全积累”式；式；v个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。第第23页页三、三、“统账结合统账结合”财务机制的适应性分析财务机制的适应性分析 v是否能够对国家、企业、个人三者关系进行适当是否能够对国家、企业、个人三者关系进行适当的调整；的调整；v是否能够兼顾公平与效率，有利于统筹共济与个是否能够兼顾公平与效率，有利于统筹共济与个人储蓄积累两种机制的优势互补；人储蓄积累两种机制的优势互补；v是否有利于平衡渡过未来的人口老龄化高峰；是否有利于平衡渡过未来的人口老龄化高峰；v是否有利于劳动力市场的形成和稳定；是否有利于劳动力市场的形成和稳定；v是否有利于我国企业基本养老保险模式的统一性是否有利于我国企业基本养老保险模式的统一性与区域经济发展差异性的兼容。与区域经济发展差异性的兼容。第第24页页第四节基本养老保险基金的来源、第四节基本养老保险基金的来源、结构及费率水平结构及费率水平第第25页页 一、基本养老保险基金筹资的来源和结构一、基本养老保险基金筹资的来源和结构 v基本养老保险基金的来源，涉及到筹资渠道和负担基本养老保险基金的来源，涉及到筹资渠道和负担主体。从目前世界上实行养老保险的主体。从目前世界上实行养老保险的160160多个国家多个国家来看，多数国家实行国家、雇主、劳动者三方共同来看，多数国家实行国家、雇主、劳动者三方共同出资，并以企业和个人缴纳为主的原则。出资，并以企业和个人缴纳为主的原则。v我国基本养老保险基金的筹集遵循的是我国基本养老保险基金的筹集遵循的是“三方性三方性”原则。原则。第第26页页三方性原则三方性原则v企业缴费：企业缴费：企业缴费是基本养老保险基金最基本企业缴费是基本养老保险基金最基本的来源。的来源。v个人缴费：个人缴费：个人适当缴纳养老保险费，有利于增个人适当缴纳养老保险费，有利于增强个人的保障意识。强个人的保障意识。v国家的财政补贴及其方式：国家的财政补贴及其方式：国家从财政收入中予国家从财政收入中予以补贴是基本养老保险基金正常运转的可靠保证。以补贴是基本养老保险基金正常运转的可靠保证。第第27页页二、基本养老保险的费率二、基本养老保险的费率 影响因素：影响因素：v赡养率赡养率;v平均征缴率平均征缴率;v平均余命平均余命;v养老保险覆盖面养老保险覆盖面;v统筹层次统筹层次;v基金的积累率基金的积累率;v工资水平与养老金替代率水平工资水平与养老金替代率水平;v基金的投资回报率（增值率）。基金的投资回报率（增值率）。P Xxx()!x e-第第28页页约束条件：约束条件：v费率水平对资源配置的影响；费率水平对资源配置的影响；v费率水平对征集效率的影响；费率水平对征集效率的影响；v费率水平对就业的影响。费率水平对就业的影响。第第29页页尚待进一步研究的问题：尚待进一步研究的问题：v如何在个体和群体之间体现制度的统一如何在个体和群体之间体现制度的统一性与灵活性的有机结合；性与灵活性的有机结合；v如何解决覆盖率低的非国有企业问题。如何解决覆盖率低的非国有企业问题。第第30页页第五节基本养老保险待遇第五节基本养老保险待遇第第31页页一、基本养老保险待遇的类型与项目一、基本养老保险待遇的类型与项目 按现行法规的规定，我国职工养老保险待遇按现行法规的规定，我国职工养老保险待遇 包括退休、离休、退职三种形式：包括退休、离休、退职三种形式：v退休待遇退休待遇 ；v离休待遇离休待遇 ；v退职待遇退职待遇 。退休离休退职第第32页页二、基本养老保险待遇标准确定原则二、基本养老保险待遇标准确定原则v退休金同在职时工资收入要保持可比；退休金同在职时工资收入要保持可比；v退休金的工资替代率应以在职时实际工资收入的全退休金的工资替代率应以在职时实际工资收入的全部为基数；部为基数；v退休金的最低额不应低于保障退休人员基本生活需退休金的最低额不应低于保障退休人员基本生活需要的数额以体现缴费性项目与非缴费性项目的差别；要的数额以体现缴费性项目与非缴费性项目的差别；v退休金的数额一般不应超过在职时的正常收入，以退休金的数额一般不应超过在职时的正常收入，以体现劳动与不劳动的区别体现劳动与不劳动的区别 。第第33页页我国基本养老金的替代率我国基本养老金的替代率v全国平均在全国平均在85%85%左右。加上企业继续向退休人员左右。加上企业继续向退休人员提供的各种福利津贴（如住房补贴、医疗津贴提供的各种福利津贴（如住房补贴、医疗津贴等），总支付额的替代率达将近等），总支付额的替代率达将近90%90%的替代率。的替代率。而许多国家只有而许多国家只有40-60%40-60%的替代率，平均高出国的替代率，平均高出国际水平际水平30-4030-40个百分点。个百分点。第第34页页对我国基本养老保险目前待遇水平的两种看法：对我国基本养老保险目前待遇水平的两种看法：v要求降低费率，降低工资替代率；要求降低费率，降低工资替代率；v认为对于我国目前的工资替代率要客观分析，正认为对于我国目前的工资替代率要客观分析，正确认识，慎重对待。确认识，慎重对待。第第35页页三、基本养老保险计发办法三、基本养老保险计发办法 我国基本养老保险的计发办法是结构式的：我国基本养老保险的计发办法是结构式的：v基础养老金；基础养老金；v个人帐户养老金；个人帐户养老金；v衔接新老制度的衔接新老制度的“过渡性养老金过渡性养老金”养老金的计算l2019 年7 月1 日以后参加工作：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金l 2019 年6 月30 日以前参加工作，2019 年1 月1 日以后符合按月领取基本养老金条件的被保险人：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金 l基础养老金=（参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）2缴费年限1%l个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额计发月数 养老金的计算l本人指数化约平均缴费工资：l 假设缴费开始，第一年缴费工资为J1，第一年对应的当地上年度在岗职工平均工资P1；依此类推，第N年缴费工资为JN，第N年对应的当地上年度在岗职工平均工资PN 则本人指数化月平均缴费工资=(（J1/P1+J2/P2+J3/P3+JN/PN）/N)*参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资 l55岁退休，计发月数为170；60岁退休，计发月数为139 养老金的计算l过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资*统账结合前的缴费年限*1.2%l过度性调节金以当地现行标准为基数，2019-2019年前退休的按一定比例计发，2019年后退休的，不再发过渡性调节金。第第39页页四、养老保险待遇的社会性发放四、养老保险待遇的社会性发放 社会性发放的前提条件：社会性发放的前提条件：v改养老金的差额结算为全额征收；改养老金的差额结算为全额征收；v保持足够的基金收缴率，强化对基金收缴的保持足够的基金收缴率，强化对基金收缴的组织、监控和奖惩；组织、监控和奖惩；v原来由用人单位支付的非统筹项目的养老经原来由用人单位支付的非统筹项目的养老经费应如数缴交，以便由社保经办机构一个费应如数缴交，以便由社保经办机构一个“口子口子”发放。发放。第第40页页社会性发放的形式：社会性发放的形式：v银行代发；银行代发；v邮局寄发；邮局寄发；v社会保险经办机构送发；社会保险经办机构送发；v设立派出机构直发。设立派出机构直发。第第41页页第六节基本养老保险的退休第六节基本养老保险的退休条件与政策条件与政策 第第42页页 基本养老保险退休或曰退休待遇的享基本养老保险退休或曰退休待遇的享受条件包括法定退休年龄和最低缴费年受条件包括法定退休年龄和最低缴费年限两个方面。限两个方面。第第43页页一、法定退休年龄及其调整一、法定退休年龄及其调整 法定退休年龄的确定依据：法定退休年龄的确定依据：v一国老年人平均预期寿命和身体状况；一国老年人平均预期寿命和身体状况；v养老保险津贴支付的经济基础；养老保险津贴支付的经济基础；v社会失业率状况；社会失业率状况；v文化背景、价值观念和家庭对老年人的保障文化背景、价值观念和家庭对老年人的保障程度程度 。第第44页页劳动者退休行为与养老保险制度结构的关 联性分析：v养老保险金给付结构与退休行为；养老保险金给付结构与退休行为；v养老保险基金收支的财务机制与退休行为养老保险基金收支的财务机制与退休行为 ；v退休待遇调整机制与退休行为。退休待遇调整机制与退休行为。第第45页页劳动者退休行为与失业率关联度分析：v在其他因素既定时，延长退休年龄会相应地在其他因素既定时，延长退休年龄会相应地减少就业岗位，从而会提高失业率。减少就业岗位，从而会提高失业率。v从长期看，延长退休年龄既无助于就业岗位从长期看，延长退休年龄既无助于就业岗位扩大，也无助于企业改革的深化。扩大，也无助于企业改革的深化。第第46页页不同退休行为的经济效应分析：v提前退休行为的经济效应提前退休行为的经济效应 v提前退休行为对养老保险运行机制最主要的提前退休行为对养老保险运行机制最主要的影响是导致劳动者退休人数激增，使养老保影响是导致劳动者退休人数激增，使养老保险金的需求会直线上升，这一行为同时又减险金的需求会直线上升，这一行为同时又减少了养老保险的缴纳，从而对养老财务机制少了养老保险的缴纳，从而对养老财务机制产生双重压力。产生双重压力。第第47页页v延迟退休行为的经济效应延迟退休行为的经济效应v在其它条件既定时，延长退休年龄可以增加养老在其它条件既定时，延长退休年龄可以增加养老保险基金财务运行的可持续性。提高法定退休年龄保险基金财务运行的可持续性。提高法定退休年龄的政策效应有三个方面的政策效应有三个方面:一定程度上缩短劳动者领取退休金的期限，一定程度上缩短劳动者领取退休金的期限，抑制急剧上升的养老保险费用支出抑制急剧上升的养老保险费用支出;增大缴纳养老保险费用者的比重，降低享受增大缴纳养老保险费用者的比重，降低享受养老保险津贴者的比重养老保险津贴者的比重;有助于协调养老保险金的指数调节机制。有助于协调养老保险金的指数调节机制。第第48页页法定退休年龄及其实施中的问题：v我国现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾；我国现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾；v非正常的提前退休行为密集地发生于转轨时期的国非正常的提前退休行为密集地发生于转轨时期的国有企业；有企业；v女干部和女工人退休年龄不统一引发的行政诉讼纠女干部和女工人退休年龄不统一引发的行政诉讼纠纷或劳动争议；纷或劳动争议；v社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为提供了可社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为提供了可能性。能性。第第49页页有关退休年龄改革的对策思路：v提高法定退休年龄，择机统一女职工退休年龄；提高法定退休年龄，择机统一女职工退休年龄；v实施精算基础上的弹性退休政策；实施精算基础上的弹性退休政策；v对从事特殊工种职工实行企业内部退养；对从事特殊工种职工实行企业内部退养；v破产企业应一次性地预留一定的养老保险费用，破产企业应一次性地预留一定的养老保险费用，缓解提前退休对养老保险基金的压力。缓解提前退休对养老保险基金的压力。发达国家逐步提高退休年龄的具体作法发达国家逐步提高退休年龄的具体作法 国家现行退休年龄提高后的退休年龄实施时间及具体操作 美国男：65岁女：65岁男：67岁女：67岁男性从2000-2027年，退休时间每年推迟2个月，中间停8年后，再继续每年推迟2个月，至67岁为止。澳大利亚 男：65岁女：61岁男：65岁女：65岁女性从2019年7月1日始每两年延长6个月，提高到65岁为止。德国 男：60岁 女：60岁 男：65岁 女：65岁 从2000-2019年每年延长2个月、3个月、4个月不等，至65岁为止。意大利 男：60岁 女：55岁 男：65岁 女：60岁 每18个月延长1年，直至男65岁，女60岁为止。第第51页页二、最低缴费年限及其调整二、最低缴费年限及其调整 存在的问题：存在的问题：v未能从制度上激发参保人的缴费积极性未能从制度上激发参保人的缴费积极性;v缴费年限达到缴费年限达到1515年之后，基础养老保险水年之后，基础养老保险水平不再与缴费年限挂钩缺乏激励机制平不再与缴费年限挂钩缺乏激励机制(旧办旧办法法)。新办法对此有所改善。新办法对此有所改善。第第52页页 最低缴费年限的调整：最低缴费年限的调整：v延长享受全额待遇的缴费年限；延长享受全额待遇的缴费年限；v延长最低缴费年限；延长最低缴费年限；v按缴费年限适当增加计发比例；按缴费年限适当增加计发比例；v基础养老金与缴费年限挂钩。基础养老金与缴费年限挂钩。第第53页页第七节养老保险的统筹层次与第七节养老保险的统筹层次与属地化管理属地化管理 第第54页页一、基本养老保险的省级统筹一、基本养老保险的省级统筹 省级统筹实施的难点问题分析：省级统筹实施的难点问题分析：v地方利益结构变动中的阴力；地方利益结构变动中的阴力；v不同级次政府的责任界定不明确；不同级次政府的责任界定不明确；v财政财政“分灶吃饭分灶吃饭”的体制制约着统筹层次的提的体制制约着统筹层次的提高；高；v决策结构与信息结构不对称。决策结构与信息结构不对称。第第55页页养老保险基金统筹层次的适度性分析v基本养老保险全国统筹：基本养老保险全国统筹：v实施这一步骤的时机的确定取决于由省级统筹向全国实施这一步骤的时机的确定取决于由省级统筹向全国统筹过渡的基本条件的具备程度。统筹过渡的基本条件的具备程度。v基金的筹集、使用与管理已经进入比较成熟，并且规基金的筹集、使用与管理已经进入比较成熟，并且规范运行的阶段；范运行的阶段；v在全国范围内，有着大体相同的目标替代率；在全国范围内，有着大体相同的目标替代率；v计算机已经在全国联网运行，管理水平已大大提高。计算机已经在全国联网运行，管理水平已大大提高。第第56页页v基本养老保险省级统筹：基本养老保险省级统筹：各地、市（县）统筹实际费率接近；各地、市（县）统筹实际费率接近；各地、市（县）纳入养老保险统筹的项目多少及各地、市（县）纳入养老保险统筹的项目多少及口径大小大体一致；口径大小大体一致；各地、市（县）养老保险覆盖率大体接近；各地、市（县）养老保险覆盖率大体接近；建立省级的养老保险信息管理系统；建立省级的养老保险信息管理系统；对社会保险经办机构的人员编制和各项经费实行对社会保险经办机构的人员编制和各项经费实行系统管理。系统管理。第第57页页 二、行业统筹的属地化管理二、行业统筹的属地化管理行业统筹属地化管理的必要性；行业统筹属地化管理的必要性；行业统筹移交地方管理工作过程中存在的问行业统筹移交地方管理工作过程中存在的问题及对策思路。题及对策思路。第第58页页第八节多层次养老保险体系第八节多层次养老保险体系 第第59页页一、建立多层次养老保险体系的必要性：一、建立多层次养老保险体系的必要性：完善我国城镇多层次养老保险体系的具体内容：完善我国城镇多层次养老保险体系的具体内容：v建立企业补充养老保险制度；建立企业补充养老保险制度；v鼓励个人进行储蓄养老保障；鼓励个人进行储蓄养老保障；v发展商业性养老保险等；发展商业性养老保险等；旨在重新定位国家、企业、个人在养老保障旨在重新定位国家、企业、个人在养老保障方面责任结构。方面责任结构。第第60页页二、多层次养老保障体系的总体框架二、多层次养老保障体系的总体框架与与 基本养老保险的内部结构基本养老保险的内部结构：多层次养老保障体系内容构成：多层次养老保障体系内容构成：v第一层次：基本养老保险；第一层次：基本养老保险；v第二层次：企业年金；第二层次：企业年金；v第三层次：补充养老形式。第三层次：补充养老形式。v请思考我国三层次与世界银行提出的三支柱请思考我国三层次与世界银行提出的三支柱的区别与联系？的区别与联系？第第61页页第九节公务员、事业单位工作第九节公务员、事业单位工作人员、军人的养老保险制度人员、军人的养老保险制度第第62页页一、公务员和事业单位养老保险制度一、公务员和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存在的问题的沿革、特点与存在的问题 20世纪世纪50年代我国的企业和机关事业单位的年代我国的企业和机关事业单位的养老保险制度是统一的，后来逐步将其分设并养老保险制度是统一的，后来逐步将其分设并由两个机构进行管理。由两个机构进行管理。第第63页页 现行制度的主要特点：现行制度的主要特点：v养老保险费用完全由财政或单位统包；养老保险费用完全由财政或单位统包；v实行待遇确定型养老金计发办法；实行待遇确定型养老金计发办法；v退休人员养老金调整与在职人员调整工资同步退休人员养老金调整与在职人员调整工资同步进行；进行；v退休人员管理工作主要由原单位负责。退休人员管理工作主要由原单位负责。第第64页页 当前存在的主要问题：当前存在的主要问题：v机关事业单位的平均待遇水平要高于企业；机关事业单位的平均待遇水平要高于企业；v由于机关事业单位和企业之间在养老保险方面制由于机关事业单位和企业之间在养老保险方面制度不同、政策有别，人员流动时其养老保险关系度不同、政策有别，人员流动时其养老保险关系难以异地接收和转移；难以异地接收和转移；v养老保险制度改革相对滞后，制约着相关改革的养老保险制度改革相对滞后，制约着相关改革的顺利进行；顺利进行；v养老费用负担越来越重，财政和单位压力加大，养老费用负担越来越重，财政和单位压力加大，部分地区拖欠退休人员养老金问题也已突现。部分地区拖欠退休人员养老金问题也已突现。第第65页页二、机关事业单位养老保险制度改革二、机关事业单位养老保险制度改革 机关和事业养老保险制度的改革特点：机关和事业养老保险制度的改革特点：v具有特定的工作职能，具有严格的考录标准具有特定的工作职能，具有严格的考录标准和纪律约束；和纪律约束；v机关具有多层次的人员构成，并实行统一管机关具有多层次的人员构成，并实行统一管理制度。理制度。第第66页页 事业单位养老保险制度改革思路：事业单位养老保险制度改革思路：v国家建立公务员养老保险制度实行国家建立公务员养老保险制度实行“基本养老基本养老保险保险+退休津贴退休津贴”的保险模式。的保险模式。v由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；养老保险体系；v由财政部分核拨经费和自收自支的事业单位实由财政部分核拨经费和自收自支的事业单位实行行“基本养老保险基本养老保险+补充养老保险补充养老保险”的保险模式。的保险模式。事业单位养老改革各地做法不一，以内蒙古为例的说明事业单位工作人员的养老保险情况较为复杂，2019年自治区劳动保障厅、人事厅、财政厅出台的内蒙古自治区直属事业单位新进人员基本养老保险制度改革试行办法规定，2019年后参加工作的事业单位工作人员要按工资的4%缴纳养老保险费，单位按个人工资的10%缴纳养老保险费，将来的养老金待遇水平由国家根据社会平均收入水平、居民生活水平以及价格指数的变化进行统一调整。事业单位养老改革各地做法不一，以内蒙古为例的说明这样在事业单位中只有2019年后参加工作的人员参保缴费，2019年以前参加工作的大多数人员仍沿用旧的退休金制度，这不仅造成企业与机关事业单位退休待遇差距的持续扩大，而且还形成了事业单位内部职工的不公平。目前，内蒙古在机关事业单位工作人员养老保险制度的改革方面尚处于观望状态。第第69页页三、军人养老保险制度三、军人养老保险制度框架设想：框架设想：v借鉴国际经验，顺应军队与兵役制度改革借鉴国际经验，顺应军队与兵役制度改革趋势，我国应建立军事职业的社会保障系趋势，我国应建立军事职业的社会保障系统。统。v军人养老保险也应坚持社会统筹与个人账军人养老保险也应坚持社会统筹与个人账户相结合原则。户相结合原则。第第70页页 军人养老保险制度尚需研究的问题：军人养老保险制度尚需研究的问题：v军人退出现役后的养老问题；军人退出现役后的养老问题；v现行的军队管理体制与养老保险制度一体化现行的军队管理体制与养老保险制度一体化之间在政策上的协调。之间在政策上的协调。第第71页页