国际贸易措施(非关税)课件

中美、中欧纺织品贸易战中美、中欧纺织品贸易战2005年年1月月1日，根据世界日，根据世界贸易组织纺织品与服装协贸易组织纺织品与服装协定关于纺织品配额一体化定关于纺织品配额一体化和中国加入世界贸易组织议和中国加入世界贸易组织议定书中的相关条款，原对中定书中的相关条款，原对中国纺织品出口设限国（欧盟、国纺织品出口设限国（欧盟、美国、加拿大等）将取消对美国、加拿大等）将取消对中国配额限制。中国配额限制。第二节第二节 非关税措施非关税措施5/4/20241中国计划从中国计划从2005年年1月月1日起到日起到2007年年12月月31日止，对部分日止，对部分纺织品征收出口关税，共纺织品征收出口关税，共148项产品。中国对美国纺织品出项产品。中国对美国纺织品出口增长迅速。但中国认为这只是短期的现象。口增长迅速。但中国认为这只是短期的现象。2005年年5月月13日，美国商务部宣布，对棉质裤子、棉织衬衫日，美国商务部宣布，对棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤三个类别的中国服装重新实行配额限制，进入美国和内衣裤三个类别的中国服装重新实行配额限制，进入美国市场的数量今年最多只能增长市场的数量今年最多只能增长7.5%。同时继续指责中国操纵。同时继续指责中国操纵人民币。人民币。2005年年5月月18日，美国追加对中国男式儿童纯棉和合成纤维日，美国追加对中国男式儿童纯棉和合成纤维梭织衬衫、合成纤维裤子、合成纤维针织裤子和精梳纯棉纱梭织衬衫、合成纤维裤子、合成纤维针织裤子和精梳纯棉纱线线4个类别设限。个类别设限。20052005年年5 5月月2222日，中国宣布自日，中国宣布自6 6月月1 1日起大幅度提高日起大幅度提高7474种纺织种纺织品出口关税税率，税率提高幅度从品出口关税税率，税率提高幅度从2.52.5倍到倍到2020倍不等，其中倍不等，其中棉制女式西服套装每套出口关税从棉制女式西服套装每套出口关税从0.20.2元提高到元提高到4 4元，提高幅元，提高幅度最高为度最高为2020倍，其他品种提高幅度大都在四到五倍。倍，其他品种提高幅度大都在四到五倍。5/4/2024220052005年年5 5月月2727日，欧盟启动对中国两项纺织品的日，欧盟启动对中国两项纺织品的“特保特保”程序（特殊保障措施，若中国的纺织品出口对某程序（特殊保障措施，若中国的纺织品出口对某WTOWTO成员增长太快，可以启动。）成员增长太快，可以启动。）20052005年年5 5月月3030日，中国宣布对日，中国宣布对20052005年年1 1月月1 1日开始征收出日开始征收出口关税的口关税的148148项纺织品中的项纺织品中的7878项产品停止征收出口关税，项产品停止征收出口关税，原定于原定于20052005年年6 6月月1 1日提高或降低出口关税的相关产品同日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。时取消。美国对中国试图通过立法手段解决贸易争端不满，并采美国对中国试图通过立法手段解决贸易争端不满，并采取强硬立场。取强硬立场。6月月2日，美国商务部长到中国访问。日，美国商务部长到中国访问。中国认为，在提高出口关税后欧美仍然对中国纺织品设中国认为，在提高出口关税后欧美仍然对中国纺织品设限是不公平的，使中国纺织业面临双重压力。限是不公平的，使中国纺织业面临双重压力。5/4/20243一、非关税壁垒及其特点一、非关税壁垒及其特点非关税壁垒非关税壁垒(Non-Tariff Barriers)(Non-Tariff Barriers)指除关税指除关税以外一切限制进口的各种措施。以外一切限制进口的各种措施。与关税措施相比的特征：与关税措施相比的特征：v灵活性和针对性灵活性和针对性行政程序行政程序v更大的有效性更大的有效性直接限制直接限制v更大的更大的隐蔽性、歧蔽性、歧视性性非公开非公开5/4/20244非关税壁垒价格费用数量限制综合影响 补贴 进口押金 最低限价 海关估价成本型外汇管制 许可制度数量型外汇管制 配额自动出口限制 技术壁垒 环境壁垒 救济措施5/4/20245（1）控制数量的非关税壁垒）控制数量的非关税壁垒 国别配额国别配额 绝对配额绝对配额 全球配额全球配额 进口配额进口配额 关税配额关税配额 “自动自动”出口配额制出口配额制进口许可证制进口许可证制 数量性外汇管制数量性外汇管制外汇管制成本性外汇管制外汇管制成本性外汇管制混和性外汇管制混和性外汇管制5/4/20246关税配额实现了关税与配额的直接结合。关税配额实现了关税与配额的直接结合。如：中国与美国达成关于中国加入世贸组织的协议规定：中国在粮食的进口方面实施进口配额制。（协议规定粮食进口配额在开始时只有1440吨，以后逐渐增加到2180万吨）。“自动自动”出口配额制出口配额制又称又称“自动自动”限制出口，是一种限制出口，是一种限制进口的手段。限制进口的手段。在迫于进口国的压力下，由出口国实在迫于进口国的压力下，由出口国实在迫于进口国的压力下，由出口国实在迫于进口国的压力下，由出口国实行的出口限制。具有明显的强制性。行的出口限制。具有明显的强制性。行的出口限制。具有明显的强制性。行的出口限制。具有明显的强制性。5/4/20247 表表 2002年部分关税配额商品税率表年部分关税配额商品税率表 5/4/20248里根回忆录（里根回忆录（1981）我在想可否找到一条解决途径，既保持支持自由贸易立场，我在想可否找到一条解决途径，既保持支持自由贸易立场，也可以采取某些措施，以解除底特律成千上万汽车装配工人也可以采取某些措施，以解除底特律成千上万汽车装配工人就业困境。我们支持自由精神，但如果日本自愿减少对美国就业困境。我们支持自由精神，但如果日本自愿减少对美国出口汽车，没有人会反对吧？出口汽车，没有人会反对吧？日本人知道我们的呼声，也知道如果实施配额限制，其他产日本人知道我们的呼声，也知道如果实施配额限制，其他产品可能也会受到影响。品可能也会受到影响。日本同意了日本同意了“自愿地自愿地”限制向美国出限制向美国出口汽车。口汽车。1981-19921981-1992一直在一直在100-250100-250万辆之间。万辆之间。但实际上，但实际上，19871987年开始，这种约束已经失效，因为日本更大年开始，这种约束已经失效，因为日本更大量地到美国生产汽车，限额根本用不完。量地到美国生产汽车，限额根本用不完。19941994年，限额取消。年，限额取消。19811981到到19821982年，日本汽车在美国但单位价格上升年，日本汽车在美国但单位价格上升30%30%，美国，美国为每一台日本汽车多付了为每一台日本汽车多付了10001000美元的福利成本。美元的福利成本。5/4/20249(2)技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒n n (Technical Barriers to Trade(Technical Barriers to Trade；TBTTBT）指一国以维护指一国以维护指一国以维护指一国以维护国家、国家、国家、国家、生产、消费生产、消费安全或保护人类健康和安全，保护动植安全或保护人类健康和安全，保护动植安全或保护人类健康和安全，保护动植安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，产品质量为由，产品质量为由，产品质量为由，制定一些苛刻、繁杂的规定，制定一些苛刻、繁杂的规定，采取一些强采取一些强采取一些强采取一些强制性或非强制性的技术性措施，制性或非强制性的技术性措施，制性或非强制性的技术性措施，制性或非强制性的技术性措施，使外国产品难以适应，从使外国产品难以适应，从而起到限制外国商品的作用。而起到限制外国商品的作用。n n特点特点特点特点广泛性广泛性广泛性广泛性易变性易变性易变性易变性合法性合法性合法性合法性双重性双重性双重性双重性5/4/202410主要的主要的技术性贸易壁垒：技术性贸易壁垒：技术标准：技术标准：卫生检疫标准：卫生检疫标准：商品包装和标签规定：商品包装和标签规定：案例：案例：1990s1990s，中国每年约，中国每年约9090亿美元的出口机亿美元的出口机电产品受臭氧层保护国际公约的限制电产品受臭氧层保护国际公约的限制而被禁。而被禁。5/4/202411典型案例典型案例法国规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（占整法国规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（占整个建筑市场的个建筑市场的40%）。私人可以使用，但保险公司不予保）。私人可以使用，但保险公司不予保险。外国廉价瓷砖无法进入。险。外国廉价瓷砖无法进入。意大利要求空心粉制作原料必须是硬质小麦，这种小麦只意大利要求空心粉制作原料必须是硬质小麦，这种小麦只生产于意大利南部。生产于意大利南部。日本强调，由于日本的雪的特殊性，滑雪板必须是特殊的，日本强调，由于日本的雪的特殊性，滑雪板必须是特殊的，不符合技术要求的滑雪板不予保险。不符合技术要求的滑雪板不予保险。1988年，欧盟规定对食用牲畜不能使用摧肥剂，使美国向年，欧盟规定对食用牲畜不能使用摧肥剂，使美国向欧盟出口肉类每年减少欧盟出口肉类每年减少1.15亿美元。亿美元。为了防止中国小麦感染为了防止中国小麦感染TCK病，中国从病，中国从1972年开始对美年开始对美国七个州生产的小麦实行进口禁运。国七个州生产的小麦实行进口禁运。5/4/202412中国产品出口面对的主要技术壁垒：中国产品出口面对的主要技术壁垒：食品中的农药残留量、添加剂陶瓷产品的含铅量 烟草中有机氯含量机电产品、玩具的安全性指标包装物的可回收性指标，纺织品染料指标等等5/4/202413环境壁垒（绿色壁垒）环境壁垒（绿色壁垒）以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，要以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，要求进口商品不但要符合质量标准，而且从产品设求进口商品不但要符合质量标准，而且从产品设计、制造、包装到消费都要符合环境保护的要求。计、制造、包装到消费都要符合环境保护的要求。原因原因全球自然资源匮乏，生态环境恶化。全球自然资源匮乏，生态环境恶化。消费观念的更新，消费观念的更新，“绿色需求绿色需求”的扩大。的扩大。各国在技术水平、环保标准和相关资金投入的差各国在技术水平、环保标准和相关资金投入的差异。异。市场矛盾的尖锐、在环保规范方面的缺陷。市场矛盾的尖锐、在环保规范方面的缺陷。5/4/202414l主要形式主要形式环境进口附加税环境进口附加税 限制或禁止进出口限制或禁止进出口环境贸易制裁环境贸易制裁绿绿色色包包装装制制度度绿绿色色卫生检疫制度卫生检疫制度政府环境补贴政府环境补贴vv从目前发展趋势看，从目前发展趋势看，从目前发展趋势看，从目前发展趋势看，绿色壁垒对出口企业绿色壁垒对出口企业绿色壁垒对出口企业绿色壁垒对出口企业的影响，主要表现在的影响，主要表现在的影响，主要表现在的影响，主要表现在产品的产品的产品的产品的市场准入市场准入市场准入市场准入和和和和竞竞竞竞争力争力争力争力两个方面。两个方面。两个方面。两个方面。5/4/202415案例：案例：世界贸易组织成立后受理的第一起贸易纠纷即是源于环保世界贸易组织成立后受理的第一起贸易纠纷即是源于环保-委内瑞拉与美国关于美国限制汽油进口的纠纷。委内瑞拉与美国关于美国限制汽油进口的纠纷。美国环保署于美国环保署于1994年为在美国九大城市出售的汽油制定了年为在美国九大城市出售的汽油制定了新的环保标准，规定汽油中硫、苯等有害物质的含量必须新的环保标准，规定汽油中硫、苯等有害物质的含量必须低于一定的水平。美国环保署还规定，美国生产的汽油可低于一定的水平。美国环保署还规定，美国生产的汽油可以逐步达到有关标准，而进口汽油则必须在以逐步达到有关标准，而进口汽油则必须在1995年年1月月1日该规定生效时立即达标，否则禁止进口。日该规定生效时立即达标，否则禁止进口。委内瑞拉作为向美国出口汽油最多的国家，是这一规定的委内瑞拉作为向美国出口汽油最多的国家，是这一规定的最大受害国，因而上诉世贸组织。虽然，委内瑞拉最终获最大受害国，因而上诉世贸组织。虽然，委内瑞拉最终获得得WTO的支持，但美国的歧视性标准却给包括委内瑞拉的支持，但美国的歧视性标准却给包括委内瑞拉在内的其他石油输美大国带来极大的损害。在内的其他石油输美大国带来极大的损害。5/4/202416案例：农产品和食品安全案例：农产品和食品安全农产品和食品中农药最高残留量的规定农产品和食品中农药最高残留量的规定中国只规定了中国只规定了6262种种日本规定了日本规定了9696种，对大米就规定种，对大米就规定5252种种美国规定了美国规定了115115种，对梨果类水果规定种，对梨果类水果规定128128种，对桔、糠及种，对桔、糠及牧草饲料规定了牧草饲料规定了123123种种欧盟规定了欧盟规定了350350种，德国对蔬菜水果类规定种，德国对蔬菜水果类规定168168种种案例：欧盟等国家对茶叶贸易设置绿色壁垒案例：欧盟等国家对茶叶贸易设置绿色壁垒从从20002000年年7 7月月1 1日日起起欧欧盟盟实实施施新新的的茶茶叶叶农农药药最最大大残残留留限限量量(MRL)(MRL)标标准准，检检测测种种类类增增加加，如如19881988年年检检查查种种类类仅仅为为6 6项项，到到19961996年年增增至至6262种种，目目前前已已扩扩大大到到134134种种之之多多；而而且且MRLMRL指标比以前苛刻得多。指标比以前苛刻得多。5/4/202417 当地成份要求当地成份要求进口限制进口限制贸易平衡要求贸易平衡要求 国内销售要求国内销售要求 外汇管制外汇管制 出口实绩要求出口实绩要求 汇款限制汇款限制 （3）不利于公平贸易的投资措施）不利于公平贸易的投资措施 技术转让要求技术转让要求激励措施激励措施 制造限制制造限制 外汇平衡要求外汇平衡要求 许可要求许可要求 当地股权要求当地股权要求5/4/202418（4 4）其它非关税贸易壁垒）其它非关税贸易壁垒）其它非关税贸易壁垒）其它非关税贸易壁垒 进口和出口国家垄断进口和出口国家垄断(Nation Trade)(Nation Trade)(Nation Trade)(Nation Trade)指在对外贸易中，对某些或全部商品的进、出口规定指在对外贸易中，对某些或全部商品的进、出口规定由国家机构直接经营，或者是把某些商品的进口或出口专由国家机构直接经营，或者是把某些商品的进口或出口专营权授予某些垄断组织。营权授予某些垄断组织。第一类是烟和酒第一类是烟和酒第二类是农产品第二类是农产品第四类是武器第四类是武器第三类是石油第三类是石油5/4/202419歧视性政府采购政策歧视性政府采购政策(Discriminatory(Discriminatory Government Procurement Policy)Government Procurement Policy)指国家制定法令和政策明文规定政府机构指国家制定法令和政策明文规定政府机构在采购商品时必须优先购买本国货。在采购商品时必须优先购买本国货。国内税国内税 (Internal Taxes)(Internal Taxes)指一国政府对本国境内生产、销售、使用指一国政府对本国境内生产、销售、使用或消费的商品所征收的各种捐税，如周转或消费的商品所征收的各种捐税，如周转税、消费税、营业税等等。税、消费税、营业税等等。5/4/202420 设置海关障碍设置海关障碍:专断的海关估价专断的海关估价制定独特的商品分类制定独特的商品分类繁琐的海关手续繁琐的海关手续2 2、5/4/202421案例：案例：法国法国1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过过POITIERS海关，而那个海关在位于法国北部港口数海关，而那个海关在位于法国北部港口数百英里的小镇上，海关人员少，房子窄小。结果，进百英里的小镇上，海关人员少，房子窄小。结果，进入法国的录像机从每月入法国的录像机从每月6万台降低到每月不足万台降低到每月不足1万台。万台。产品分类案例：产品分类案例：胡萝卜属于水果。欧盟作出这样的规定，使胡萝卜生胡萝卜属于水果。欧盟作出这样的规定，使胡萝卜生产在欧盟内得到保护，因为水果的关税是很高的。产在欧盟内得到保护，因为水果的关税是很高的。蜗牛是鱼。法国菜中的蜗牛归类为鱼，可以使欧洲的蜗牛是鱼。法国菜中的蜗牛归类为鱼，可以使欧洲的蜗牛养殖者领取养鱼补贴，使蜗牛相对于其他产品更蜗牛养殖者领取养鱼补贴，使蜗牛相对于其他产品更有竞争力。有竞争力。5/4/202422国产化要求国产化要求在本国组装和生产的产品必须含有特定在本国组装和生产的产品必须含有特定数量本国的增值。数量本国的增值。如墨西哥规定其国内汽车生产中，国有比率必须达到所创价值的36%，大型车必须达到40%。加拿大规定电台在一些特定时间必须播放加拿大的歌曲和影视节目。2005年6月2日广电总局将要求电视台黄金时段播放国产动画片,播出比例上，规定国产动画片的播出总量不得少于60%。5/4/202423劳工标准（劳工标准（社会壁垒社会壁垒SA8000SA8000 标准标准）Social Social Accountability Accountability 80008000的的英英文文简简称称,全全球球首首个个道道德德规规范范国国际际标标准准。确确保保供供应应商商所所供供应应的的产产品品，皆符合社会责任标准的要求。皆符合社会责任标准的要求。主要包括：主要包括：劳动者的权利：劳动者的权利：如结社自由权、罢工权、集体谈如结社自由权、罢工权、集体谈判权。判权。人格尊严：人格尊严：如禁止强迫劳动等。如禁止强迫劳动等。禁止劳动歧视：禁止劳动歧视：如男女同工同酬、禁止就业和职如男女同工同酬、禁止就业和职业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视。业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视。5/4/202424下一代成长下一代成长社会福利待遇标准社会福利待遇标准反恐壁垒反恐壁垒美国国会于2002年6月11日通过了2002年公共健康安全及生物恐怖主义的预防及对策法案规定，所有从事生产、加工、包装、储藏向美国出口供人群和动物消费食品的生产及贸易企业都要向美国申请登记。5/4/202425动物福利动物福利国际上公认动物享有五大自由：国际上公认动物享有五大自由：不受饥渴的自由不受饥渴的自由生命舒适的自由生命舒适的自由不受痛苦伤害和疾病威胁的自由不受痛苦伤害和疾病威胁的自由生活无恐惧的自由生活无恐惧的自由表达天性的自由表达天性的自由5/4/202426l案例：对猪的案例：对猪的“动物福利动物福利”国际法的规定国际法的规定猪在运输途中，必须保持运输车清洁，按时喂食和供水，猪在运输途中，必须保持运输车清洁，按时喂食和供水，运输时间超过运输时间超过8 8小时，就要休息小时，就要休息2424小时。小时。猪在宰杀时，应使用高压电快速击中致命部位，以减少宰猪在宰杀时，应使用高压电快速击中致命部位，以减少宰杀的痛苦并且必须隔离屠宰，以防被其它猪看到而产生恐杀的痛苦并且必须隔离屠宰，以防被其它猪看到而产生恐惧感。惧感。20032003年，乌克兰一批生猪经过年，乌克兰一批生猪经过6060多个小时长途运输，抵达多个小时长途运输，抵达法国，却被拒之门外，理由是没有考虑法国，却被拒之门外，理由是没有考虑“动物福利动物福利”。我国某龟鳖丸广告中曾介绍，将野生龟鳖冷冻到零下我国某龟鳖丸广告中曾介绍，将野生龟鳖冷冻到零下192192摄氏度，这样制成药品更容易为人体所吸收。这种虐杀动摄氏度，这样制成药品更容易为人体所吸收。这种虐杀动物生产方法，在海外遭到强烈抗议，由此引起市场萎缩。物生产方法，在海外遭到强烈抗议，由此引起市场萎缩。5/4/202427二、相继保护措施（相继保护措施（公平贸易制度）（一）反倾销制度（一）反倾销制度（1）倾销的定义）倾销的定义l市场经济国家市场经济国家倾销的定义倾销的定义 成本定义：成本定义：在出口市场上以低于成本的价格销售商品。在出口市场上以低于成本的价格销售商品。价格定义：价格定义：在出口市场上的销售价格低于国内市场上的在出口市场上的销售价格低于国内市场上的销售价格。销售价格。l确定某一进口产品是否存在倾销的条件确定某一进口产品是否存在倾销的条件 WTO反倾销反倾销协议规定：协议规定：()低低于于相相同同产产品品在在出出口口国国正正常常情情况况下下用用于于国国内内消消费费时时的的可比价格可比价格;()如果没有这种国内价格，则低于如果没有这种国内价格，则低于5/4/202428a.a.相同产品在正常贸易下向第三国出口的最高可比价格；相同产品在正常贸易下向第三国出口的最高可比价格；b.b.产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费等产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费等费用和利润。费用和利润。“非市场经济非市场经济”国家倾销的定义国家倾销的定义 价格定义，价格定义，是选择一个第三国，即市场经济的国家的同类是选择一个第三国，即市场经济的国家的同类产品，在该市场上或者在其他国家市场上的销售价格作为产品，在该市场上或者在其他国家市场上的销售价格作为公平价值。凡是公平价值。凡是“非市场经济非市场经济”国家的出口商品低于公平国家的出口商品低于公平价值，就为倾销。价值，就为倾销。成本定义，成本定义，是选择一个市场经济的国家作为替代国，并以是选择一个市场经济的国家作为替代国，并以替代国同类产品的成本作为标准成本。凡是在出口市场上替代国同类产品的成本作为标准成本。凡是在出口市场上的销售价格低于标准成本，就为倾销。的销售价格低于标准成本，就为倾销。5/4/202429倾销的类型：倾销的类型：持续性倾销持续性倾销掠夺性倾销掠夺性倾销偶然性倾销偶然性倾销5/4/202430中国入世协定中的非市场经济条款中国入世协定中的非市场经济条款19991999年美中双边年美中双边WTOWTO协议概要中，美国将中国视为协议概要中，美国将中国视为“非市场经济国家非市场经济国家”。在中国加入在中国加入WTOWTO议定书中，它被议定书中，它被纳入第纳入第1515条。该条为条。该条为“确定补贴和倾销时价格可比性确定补贴和倾销时价格可比性”。该条该条a a项第项第2 2目规定，从中国进口产品的世贸成员在反倾销目规定，从中国进口产品的世贸成员在反倾销调查时，调查时，“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸进口成员可使用不依据与中国国内价格或条件，则该世贸进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。成本进行严格比较的方法。”d d项规定，该规定自中国加入之日后项规定，该规定自中国加入之日后1515年中止。年中止。受此影响，一些发展中国家也订立了非市场经济国家条款，受此影响，一些发展中国家也订立了非市场经济国家条款，如印度、巴西、韩国、墨西哥等。如印度、巴西、韩国、墨西哥等。5/4/202431(2)反倾销反倾销征收反倾销税征收反倾销税(Anti-dumping Duty)(Anti-dumping Duty)的条件：的条件：1、存在倾销的幅度：、存在倾销的幅度：2、形成了实质性损害威胁；、形成了实质性损害威胁；3、倾销与损害之间存在因果关系。、倾销与损害之间存在因果关系。反倾销措施反倾销措施临时反倾销措施（征收临时反倾销税、进口商临时反倾销措施（征收临时反倾销税、进口商提供现金保证或保函）提供现金保证或保函）最终反倾销措施（征收反倾销税）最终反倾销措施（征收反倾销税）5/4/202432中国的反倾销制度中国的反倾销制度反倾销立法：反倾销立法：2001年年10月月31日国务院第日国务院第46次常务会议通次常务会议通过了过了中华人民共和国反倾销条例中华人民共和国反倾销条例，并于，并于2001年年11月月26日公布，自日公布，自2002年月日起施行。年月日起施行。反倾销调查：反倾销调查机构为商务部进出口公平贸易反倾销调查：反倾销调查机构为商务部进出口公平贸易局局反倾销措施反倾销措施临时反倾销措施临时反倾销措施出口商作出价格承诺出口商作出价格承诺向进口商征收反倾销税向进口商征收反倾销税5/4/202433案例案例在全球对华反倾销居前在全球对华反倾销居前10 10 位的分别是美国位的分别是美国9494起，欧盟起，欧盟9292起，印度起，印度5353起，澳大利亚起，澳大利亚3333起，阿根廷起，阿根廷3030起，南非起，南非2727起，起，墨西哥墨西哥2222起，加拿大起，加拿大2222起，巴西起，巴西1717起，韩国起，韩国1414起。起。到到20022002年底，我国产品共遭遇外国反倾销调查年底，我国产品共遭遇外国反倾销调查509509起，遭起，遭遇保障措施遇保障措施4646起，两者共高达起，两者共高达555555起，涉案金额超过起，涉案金额超过500500亿美元，国外对我国的反倾销给我国带来的直接损失达亿美元，国外对我国的反倾销给我国带来的直接损失达160160亿美元，导致我国五十万人潜在失业。亿美元，导致我国五十万人潜在失业。2002年年5月月2日，以美国五河电子公司等三方为原告，针日，以美国五河电子公司等三方为原告，针对中国向美出口的高端彩电的反倾销诉讼起诉书被正式对中国向美出口的高端彩电的反倾销诉讼起诉书被正式递交给美国商务部和美国国际贸易委员会。而在被起诉递交给美国商务部和美国国际贸易委员会。而在被起诉者中，包括长虹、康佳、创维、海尔等主流彩电企业。者中，包括长虹、康佳、创维、海尔等主流彩电企业。5/4/2024342001年，中国出口美国的彩电大约几十万台，年，中国出口美国的彩电大约几十万台，2002年一年一下子猛增至下子猛增至500万台。而美国一年的彩电需求量大约万台。而美国一年的彩电需求量大约2000万台。中国彩电在一年内在美国达到万台。中国彩电在一年内在美国达到14的市场份的市场份额。额。2003年年11月月25日，美国商务部初步裁定，中国部分电视日，美国商务部初步裁定，中国部分电视机生产商向美国市场倾销其产品，四川长虹被认定的倾机生产商向美国市场倾销其产品，四川长虹被认定的倾销幅度为销幅度为45.87%，TCL和康佳分别为和康佳分别为31.35%和和27.94%，厦华为，厦华为31.35%。5/4/202435 当前美国、欧盟等发达国家滥用反倾销手段，对发展中当前美国、欧盟等发达国家滥用反倾销手段，对发展中国家的出口商品实施不平等待遇，我国首当其冲。国家的出口商品实施不平等待遇，我国首当其冲。5/4/202436（二）反补贴制度（二）反补贴制度1、补贴、补贴指由政府或其他公共机构提供的财政资助、收入支指由政府或其他公共机构提供的财政资助、收入支持或价格支持以及所给予的各种优惠。持或价格支持以及所给予的各种优惠。（）补贴的基本特点：（）补贴的基本特点：A.政府行为政府行为B.财政措施财政措施C.对象是国内生产者和销售者对象是国内生产者和销售者D.结果是增强竞争力结果是增强竞争力5/4/202437（2 2）补贴的分类）补贴的分类A.禁止性补贴禁止性补贴：成员方既不得授予也不得维持的补贴。：成员方既不得授予也不得维持的补贴。B.可可申申诉诉补补贴贴：成成员员方方根根据据自自己己的的政政治治和和经经济济发发展展需需要要，在一定范围内对生产者或销售者进行的补贴。在一定范围内对生产者或销售者进行的补贴。C.不不可可申申诉诉补补贴贴：成成员员方方政政府府为为鼓鼓励励研研究究活活动动、发发展展落落后地区经济、保护环境而实施的补贴。后地区经济、保护环境而实施的补贴。不可诉补贴包括具有全局影响和非经济的补贴这些补贴是被允许的，被称为“绿箱子”范围内的补贴。对于不在“绿箱子”内的补贴就是可诉补贴，可以采取反补贴措施。5/4/2024385/4/202439欧盟是全球最大的出口补贴使用者。欧盟是全球最大的出口补贴使用者。1995-1995-19981998年年,欧盟年均出口补贴支出约欧盟年均出口补贴支出约6060亿美元亿美元,占占全球出口补贴支出的全球出口补贴支出的90%90%。瑞士是第二大出口补贴使用者瑞士是第二大出口补贴使用者,补贴份额占补贴份额占5%5%。美国是第三大出口补贴国美国是第三大出口补贴国,补贴份额不到补贴份额不到2%2%。欧盟、瑞士、美国和挪威四个欧盟、瑞士、美国和挪威四个OECDOECD成员的出口成员的出口补贴占到了全球的补贴占到了全球的97%97%。出口份额占世界市场的。出口份额占世界市场的35%35%以上以上,因此因此,它们的农产品出口补贴对国际市它们的农产品出口补贴对国际市场价格有着重要的影响。场价格有着重要的影响。5/4/202440农业领域的巨额补贴与资源配置效率低下农业领域的巨额补贴与资源配置效率低下欧盟对农产品的补贴在欧盟对农产品的补贴在198690198690年间，平均每年超过年间，平均每年超过920920亿美元；亿美元；日本和美国同期分别为日本和美国同期分别为350350亿美元和亿美元和240240亿美元。日本大米亿美元。日本大米的生产成本比其他国家高的生产成本比其他国家高4 4倍。倍。农业补贴带来贸易扭曲农业补贴带来贸易扭曲在农业方面没有比较优势的国家成为主要生产国与净出口在农业方面没有比较优势的国家成为主要生产国与净出口国，过剩农产品依赖出口补贴低价销往世界市场。国，过剩农产品依赖出口补贴低价销往世界市场。198690198690年间，欧盟年平均出口补贴超过年间，欧盟年平均出口补贴超过130130亿美元，主亿美元，主要用于补贴牛肉、小麦、粗粮及黄油和其他奶制品出口。要用于补贴牛肉、小麦、粗粮及黄油和其他奶制品出口。发展中国家则因为发达国家的农业保护而蒙受巨大的出口发展中国家则因为发达国家的农业保护而蒙受巨大的出口损失损失5/4/202441仅食糖和牛肉两项，其损失就相当于所有国际发仅食糖和牛肉两项，其损失就相当于所有国际发展援助的一半左右展援助的一半左右(世界银行世界银行1986)1986)。2 2、反补贴反补贴反补贴成立的条件：反补贴成立的条件：（1 1）补贴确定存在；）补贴确定存在；（2 2）同类或相同产品的国内产业已受到实质损）同类或相同产品的国内产业已受到实质损害；害；（3 3）补贴与损害之间存在着因果关系。）补贴与损害之间存在着因果关系。5/4/202442l中国的反补贴制度中国的反补贴制度反补贴立法：反补贴立法：2001年年10月月31日国务院第日国务院第46次常务会议次常务会议通过了通过了中华人民共和国反补贴条例中华人民共和国反补贴条例，并于，并于2001年年11月月26日公布，自日公布，自2002年月日起施行。年月日起施行。反补贴调查：反补贴调查机构为商务部进出口公平贸反补贴调查：反补贴调查机构为商务部进出口公平贸易局易局反补贴措施反补贴措施临时反补贴措施临时反补贴措施承诺承诺征收反补贴税征收反补贴税5/4/202443（三）紧急保障措施（三）紧急保障措施指在进口激增并且对国内产业造成严重损害的情况下，指在进口激增并且对国内产业造成严重损害的情况下，进口国政府可以实行临时的进口限制以保护国内生产者进口国政府可以实行临时的进口限制以保护国内生产者所采取的贸易限制措施。所采取的贸易限制措施。WTOWTO规定，实施保障措施必须同时满足以下各项条件：规定，实施保障措施必须同时满足以下各项条件：1 1、某种产品进口大量增加；、某种产品进口大量增加；2 2、存在、存在“严重损害严重损害”或或“严重损害威胁严重损害威胁”的事实；的事实；3 3、“严重损害严重损害”或或“严重损害威胁严重损害威胁”是由于进口大量增是由于进口大量增加造成的。加造成的。4 4、保障措施的实施必须遵守一定的纪律，如针对性、适、保障措施的实施必须遵守一定的纪律，如针对性、适度性、非歧视性以及通知和磋商的义务等。度性、非歧视性以及通知和磋商的义务等。5/4/202444l“特保特保”条款危害严重：条款危害严重：1 1、门槛低：门槛低：“市场扰乱、威胁市场扰乱、威胁”即可，而非即可，而非严重损害严重损害；2 2、范围广范围广将特保纳入国内法律的国家：美、欧、加、日、澳、新、韩、印度。5/4/202445案例：有关中国纺织服装出口的特保措施案例：有关中国纺织服装出口的特保措施l中国加入中国加入WTOWTO工作组报告书第工作组报告书第242242段规定段规定:如一如一成员认为原产于中国的纺织品和服装产品由于市成员认为原产于中国的纺织品和服装产品由于市场扰乱，威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则场扰乱，威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场扰乱。扰乱。中方应在收到磋商请求后将上述商品的出口数量中方应在收到磋商请求后将上述商品的出口数量控制在提出磋商请求的当月前的最近控制在提出磋商请求的当月前的最近1414个月中的个月中的前前1212个月的实际进口数量的个月的实际进口数量的107.5%(107.5%(羊毛产品类别羊毛产品类别为为106%)106%)的范围内。的范围内。5/4/202446l若在若在90天磋商期内双方无法达成协议，则该成员可继续维天磋商期内双方无法达成协议，则该成员可继续维持进口限制，持进口限制，时限不能超过时限不能超过1 1年，且不得重新实施年，且不得重新实施。但当但当民间主体再次向民间主体再次向CITA（美国纺织品协议执行委员会）提出美国纺织品协议执行委员会）提出申请，或申请，或CITA自行发起，启动该程序，则自行发起，启动该程序，则CITA可根据前可根据前面的步骤，做出是否应该采取该特别保障措施决定。如做面的步骤，做出是否应该采取该特别保障措施决定。如做出决定是肯定的，则可再次实施该特别保障措施。出决定是肯定的，则可再次实施该特别保障措施。该条款的有效期至该条款的有效期至2008年年12月月31日。日。美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等主要贸易伙伴美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等主要贸易伙伴纷纷根据此条款进行了国内立法。纷纷根据此条款进行了国内立法。这项规定清晰而又操作简便，因此一旦与中国在纺织品与这项规定清晰而又操作简便，因此一旦与中国在纺织品与服装领域发生纠纷，国外将会首先采用上述方式对中国进服装领域发生纠纷，国外将会首先采用上述方式对中国进行制裁。行制裁。5/4/202447保障措施与反倾销、反补贴措施的比较保障措施与反倾销、反补贴措施的比较1、性质差异：、性质差异：（前）针对公平贸易条件下产品进口的限制措施；（前）针对公平贸易条件下产品进口的限制措施；（后）是针对不正当竞争行为。（后）是针对不正当竞争行为。2、实施条件差异、实施条件差异：（后）所要求的损害程度要轻一些；（后）所要求的损害程度要轻一些；3、实施范围的差异：、实施范围的差异：（前）适用于所有其他成员，不得区别进口产品的来（前）适用于所有其他成员，不得区别进口产品的来源；源；（后）针对特定成员的特定出口产品。（后）针对特定成员的特定出口产品。5/4/2024484、程序差异：、程序差异：（前）（前）更严格一些，体现在通知义务和磋商等方面；更严格一些，体现在通知义务和磋商等方面；5、实施期限和方式的差异：、实施期限和方式的差异：（前）（前）实施期限只能是实施期限只能是4年，经延长也不得超过年，经延长也不得超过8年；年；（后）实施期一般为（后）实施期一般为5年，无最长的期限限制和频度年，无最长的期限限制和频度限制。限制。6、出口方成员获得补偿权的差异：、出口方成员获得补偿权的差异：（前）（前）有权要求提供相应的贸易补偿；有权要求提供相应的贸易补偿；（后）不存在对出口方进行利益补偿的问题。（后）不存在对出口方进行利益补偿的问题。5/4/202449第三节第三节 出口鼓励和出口管制出口鼓励和出口管制一、鼓励出口的措施一、鼓励出口的措施1.出口信贷出口信贷对大型成套设备、船舶等出口及大型工程项目对大型成套设备、船舶等出口及大型工程项目提供信贷支持。提供信贷支持。银行主要有：银行主要有：美国进出口银行日本输出入银行法国对外贸易银行加拿大出口开发银行俄罗斯进出口银行 中国进出口银行5/4/202450出口信贷利率一般低于资金的市场利率，利率出口信贷利率一般低于资金的市场利率，利率差额由政府给予补贴。差额由政府给予补贴。卖方信贷卖方信贷出口方银行向出口商提供的贷款。出口方银行向出口商提供的贷款。5/4/202451买方信贷买方信贷出口方银行向买方（国外的进口商）提供的贷款。出口方银行向买方（国外的进口商）提供的贷款。5/4/2024522.出口信贷的国家担保制出口信贷的国家担保制国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。拒绝付款的原因拒绝付款的原因政治原因：政变、暴乱、禁运等，政治原因：政变、暴乱、禁运等，经济原因：破产、通胀等。经济原因：破产、通胀等。5/4/2024533.3.出口补贴（出口补贴（Export SubsidiesExport Subsidies）.出口倾销出口倾销(Dumping)(Dumping)(1)(1)商品倾销商品倾销（2 2）货币贬值（外汇倾销）货币贬值（外汇倾销 ）的条件：）的条件：A.A.货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度B.B.对方不采取报复性措施对方不采取报复性措施 C.C.商品不再复进口到本国市场商品不再复进口到本国市场 .价格支持价格支持政府设立一个不由市场决定的支持价格，这个价格政府设立一个不由市场决定的支持价格，这个价格一般高于均衡价格。一般高于均衡价格。5/4/202454、出口退税、出口退税指当出口完成时，可凭海关证明要求政府退还已征的间指当出口完成时，可凭海关证明要求政府退还已征的间接税额（增值税、消费税和中间产品支付的关税等）接税额（增值税、消费税和中间产品支付的关税等）实际上是一种促进出口的措施。实际上是一种促进出口的措施。是公平交易和发展出口贸易是公平交易和发展出口贸易的手段，因为产品捐税使产品的价格偏离成本，按照完税的手段，因为产品捐税使产品的价格偏离成本，按照完税后的价格交易是不公平的。后的价格交易是不公平的。关税和贸易总协定规定不能因此关税和贸易总协定规定不能因此对对方进行报复。对对方进行报复。5/4/202455中国的出口退税政策调整中国的出口退税政策调整中中国国自自1985年年开开始始实实施施出出口口退退税税政政策策以以来来，共共进进行行过过三三次次调调整整：1996年年，由由于于财财政政原原因因，中中国国政政府府将将退退税税率率分分别降为别降为3%（农、煤）、（农、煤）、5%（工业品）和（工业品）和9%（其它）。（其它）。1997年年开开始始的的亚亚洲洲经经济济危危机机造造成成中中国国出出口口的的大大幅幅度度下下降降，政政府府从从1998年年开开始始逐逐渐渐将将出出口口退退税税率率调调高高，出出口口商商品品的的综合退税率由原来的综合退税率由原来的6%提高到提高到15%。2003年年10月月，中中央央对对出出口口退退税税政政策策又又进进行行了了一一次次结结构构性性调调整整，退退税税率率有有所所下下调调。出出口口退退税税率率与与一一般般贸贸易易出出口口成成本本呈负相关效应，退税率的调整对出口增长的影响非常直接。呈负相关效应，退税率的调整对出口增长的影响非常直接。5/4/202456.经济特区（经济特区（Special Economic ZoneSpecial Economic Zone）是一个国家或地区在其关境以外所划出的一定的特殊经济是一个国家或地区在其关境以外所划出的一定的特殊经济区域，通过实行更加灵活开放的政策和措施，用降低地价、区域，通过实行更加灵活开放的政策和措施，用降低地价、减免关税、放宽海关管制等优惠方法，吸引外国商人，发减免关税、放宽海关管制等优惠方法，吸引外国商人，发展转口贸易，鼓励和吸引外资，发展加工制造业，以达到展转口贸易，鼓励和吸引外资，发展加工制造业，以达到开拓出口货物、增加外汇收入、促进本国或本地区经济发开拓出口货物、增加外汇收入、促进本国或本地区经济发展的目的。展的目的。分类分类（1 1）自由贸易区）自由贸易区(Free Trade Zone)(Free Trade Zone)是划在关境以外的一是划在关境以外的一个区域，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许个区域，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内进行在港内或区内进行商品自由储存、展览、加工和制造商品自由储存、展览、加工和制造等业等业务活动，以促进地区经济及本国对外贸易的发展。务活动，以促进地区经济及本国对外贸易的发展。5/4/202457（2 2）保税区）保税区(Bonded Area)(Bonded Area)是海关设置的或经海关批准注是海关设置的或经海关批准注册的特定地区和仓库。外国商品存入保税区内，册的特定地区和仓库。外国商品存入保税区内，暂时不缴暂时不缴纳进口税，如再出口不缴纳出口税。纳进口税，如再出口不缴纳出口税。运入区内的商品可进运入区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等，主要行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等，主要是为了发展转口贸易，增加各种费用收入，并给予贸易商是为了发展转口贸易，增加各种费用收入，并给予贸易商经营上的便利。经营上的便利。（3 3）出口加工区）出口加工区(Export Processing Zone)(Export Processing Zone)是一国专门是一国专门为生产出口产品而开辟的加工制造区域，为生产出口产品而开辟的加工制造区域，生产的产品全部生产的产品全部出口或大部分供出口出口或大部分供出口，从而引进先进技术与设备，增加就，从而引进先进技术与设备，增加就业以及外汇收入。业以及外汇收入。5/4/202458（4 4）自由边境区）自由边境区(Free Perimeter)(Free Perimeter)一般设在本国的一个一般设在本国的一个省或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原省或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。材料和消费品可以免税或减税进口。如从区内转运到本国如从区内转运到本国其他地区出售，则须照章纳税。其他地区出售，则须照章纳税。外国货物可在区内进行储外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，其目的存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，其目的在于利用外国投资开发边区的经济。在于利用外国投资开发边区的经济。u鼓励出口措施鼓励出口措施v财政措施：出口补贴、出口退税财政措施：出口补贴、出口退税v信贷措施：出口信贷、出口信贷国家担保信贷措施：出口信贷、出口信贷国家担保v倾销措施：商品倾销、外汇倾销倾销措施：商品倾销、外汇倾销v特区措施：特区措施：自由贸易区自由贸易区、出口加工区、保税区、出口加工区、保税区、自由边境自由边境区区5/4/202459二、出口管制二、出口管制指资源短缺的国家限制原材料的出口，限指资源短缺的国家限制原材料的出口，限制能源等战略物资的出口，限制文物、艺术品、制能源等战略物资的出口，限制文物、艺术品、黄金等的出口。黄金等的出口。出口管制措施出口管制措施指出口国家政府通过各种经济的和行政的指出口国家政府通过各种经济的和行政的办法和措施，对本国出口贸易实行管制行为的办法和措施，对本国出口贸易实行管制行为的总称。总称。5/4/202460主要手段：主要手段：出口许可证制出口许可证制出口配额制出口配额制出口关税出口关税对出口行业征收生产税对出口行业征收生产税出口禁运出口禁运5/4/202461