第一章 建筑市场

工程招标投标工程招标投标 本课程主要内容本课程主要内容第一章第一章 建筑市场建筑市场第二章第二章 工程项目施工招标工程项目施工招标第三章第三章 工程项目投标工程项目投标第四章第四章 工程量清单及其计价工程量清单及其计价第五章第五章 国际工程项目招标与投标国际工程项目招标与投标第一章第一章 建筑市场建筑市场第一节第一节 建筑市场概述建筑市场概述第二节第二节 建筑市场的主体和客体建筑市场的主体和客体第三节第三节 建筑市场的结构特征及运行机制建筑市场的结构特征及运行机制第四节第四节 我国建筑市场的资质管理我国建筑市场的资质管理第五节第五节 建设工程交易中心建设工程交易中心第六节第六节 国际建筑市场概况国际建筑市场概况第一节 建筑市场概述建筑市场概述主要内容：主要内容：建筑市场的概念建筑市场的概念我国建筑市场的建立与发展我国建筑市场的建立与发展我国的建设管理体制我国的建设管理体制政府对建筑市场的管理范围和内容政府对建筑市场的管理范围和内容1.建筑市场的概念建筑市场的概念建建筑筑市市场场 是是指指以以建建筑筑工工程程承承包包发发包包交交易易活活动动为为主要内容的市场，也称为建设市场。有狭义和广主要内容的市场，也称为建设市场。有狭义和广义两种概念。义两种概念。狭义的建筑市场狭义的建筑市场有形建筑市场，有固定的交有形建筑市场，有固定的交易场所易场所广义的建筑市场广义的建筑市场有形市场和无形市场，它是有形市场和无形市场，它是工程建设生产和交易关系的总和。工程建设生产和交易关系的总和。建筑市场的运行特点建筑市场的运行特点与一般市场相比，建筑市场有许多特点，主要表现与一般市场相比，建筑市场有许多特点，主要表现以下几个方面：以下几个方面：建筑市场没有商业中介，而由建筑产品需求者和建筑市场没有商业中介，而由建筑产品需求者和生产者直接进行交易活动。生产者直接进行交易活动。在建筑市场中，交换关系确立在产品生产之前。在建筑市场中，交换关系确立在产品生产之前。与一般商品的交换相比，建筑产品的交换过程长。与一般商品的交换相比，建筑产品的交换过程长。建筑市场具有显著的地域性。一般来说，建筑产建筑市场具有显著的地域性。一般来说，建筑产品的规模越小，技术越简单，则建筑产品的地域品的规模越小，技术越简单，则建筑产品的地域性越强，或者说区域范围越小；反之亦然。性越强，或者说区域范围越小；反之亦然。建筑市场的竞争较为激烈。建筑市场的竞争较为激烈。建筑市场的风险较大，而且不仅对生产者有风建筑市场的风险较大，而且不仅对生产者有风险，对需求者也有风险。险，对需求者也有风险。生产者的风险主要为：一是定价风险；二是生产过程中的生产者的风险主要为：一是定价风险；二是生产过程中的风险；三是需求者支付能力的风险。风险；三是需求者支付能力的风险。需求者的风险主要是：价格与质量的矛盾；价格与交货时需求者的风险主要是：价格与质量的矛盾；价格与交货时间的矛盾；预付工程款的风险。间的矛盾；预付工程款的风险。建筑市场体系建筑市场体系建筑市场经过近几年来的发展已形成由发包人、承建筑市场经过近几年来的发展已形成由发包人、承包人、咨询服务机构和市场组织管理者组成的市场包人、咨询服务机构和市场组织管理者组成的市场主体；以建筑产品和建筑生产过程为对象组成的市主体；以建筑产品和建筑生产过程为对象组成的市场客体；以场客体；以招投标招投标为主要交易形式的市场竞争机制；为主要交易形式的市场竞争机制；以资质管理为主要内容的市场监督管理体系；以及以资质管理为主要内容的市场监督管理体系；以及我国特有的有形建筑市场等。我国特有的有形建筑市场等。这构成了完整的这构成了完整的建筑市场体系建筑市场体系，如图所示：，如图所示：建筑市场体系建筑市场体系市场主体市场主体市场客体市场客体 发包人（建设单位）发包人（建设单位）承包人承包人 咨询服务机构咨询服务机构市场组织管理者市场组织管理者有形建筑市场有形建筑市场无形建筑市场无形建筑市场建筑物建筑物构筑物构筑物 技术服务技术服务 场所服务场所服务 图图1.1 1.1 建筑市场体系建筑市场体系2.我国建筑市场的建立与发展我国建筑市场的建立与发展改革开放以前改革开放以前 工程建设任务由行政管理部门分配，工程建设任务由行政管理部门分配，建筑产品价格由国家规定，无所谓建筑市场。建筑产品价格由国家规定，无所谓建筑市场。改革开放以后改革开放以后 随着我国社会主义市场经济的建立、随着我国社会主义市场经济的建立、发展与完善，建筑市场也经历着一个从培育、建立到逐发展与完善，建筑市场也经历着一个从培育、建立到逐渐完善的发展过程。渐完善的发展过程。3.我国的建设管理体制我国的建设管理体制我国的建设管理体制是建立在社会主义公有制基我国的建设管理体制是建立在社会主义公有制基础之上的。础之上的。l计划经济时期计划经济时期行业垄断行业垄断l改革开放以后改革开放以后建筑市场分割建筑市场分割l党的十五大之后党的十五大之后建设管理体制逐步建立建设管理体制逐步建立4.4.政府对建筑市场的管理范围和内容政府对建筑市场的管理范围和内容建设项目根据资金来源的不同可分为两类：建设项目根据资金来源的不同可分为两类：公共投资公共投资项目和私人投资项目项目和私人投资项目。前者是代表公共意愿的政府行。前者是代表公共意愿的政府行为，后者则是个人行为。为，后者则是个人行为。对于公共投资项目，政府既是业主，又是管理者。以不损害对于公共投资项目，政府既是业主，又是管理者。以不损害纳税人收益和保证公务员廉洁为出发点，通常规定，此类投资项纳税人收益和保证公务员廉洁为出发点，通常规定，此类投资项目除了遵守一般法律外还必须公开进行招投标，并保证项目实施目除了遵守一般法律外还必须公开进行招投标，并保证项目实施过程的透明。过程的透明。对于私人投资项目，一般只要求其在实施过程中遵守有关环对于私人投资项目，一般只要求其在实施过程中遵守有关环境保护、规划、安全生产等方面的法律规定，对是否进行招投标境保护、规划、安全生产等方面的法律规定，对是否进行招投标不做强行规定。不做强行规定。不同国家由于体制的差异，建设行政主管部门的设置不不同国家由于体制的差异，建设行政主管部门的设置不同，管理范围和管理内容也各不相同，但综合各国的情同，管理范围和管理内容也各不相同，但综合各国的情况，可以发现一定的共性，大致包括以下几个方面：况，可以发现一定的共性，大致包括以下几个方面：l制定建筑法律、法规制定建筑法律、法规l制定建筑规范与标准（国外大多由行业协会或专业组织编制）制定建筑规范与标准（国外大多由行业协会或专业组织编制）l对承包商、专业人员的资质管理对承包商、专业人员的资质管理l安全和质量管理（国外主要通过专业人员或机构进行监督检查）安全和质量管理（国外主要通过专业人员或机构进行监督检查）l行业资料统计行业资料统计l公共工程管理公共工程管理l国际合作和开拓国际市场国际合作和开拓国际市场BACK第二节第二节 建筑市场的主体和客体建筑市场的主体和客体参与建筑生产交易过程的各方即构成建筑参与建筑生产交易过程的各方即构成建筑市场的市场的主体主体；作为不同阶段的生产成果和交易内容的各作为不同阶段的生产成果和交易内容的各种形态的建筑产品、工程设施与设备、构种形态的建筑产品、工程设施与设备、构配件，以及各种图纸和报告等配件，以及各种图纸和报告等非物化的劳非物化的劳动动则构成建筑市场的则构成建筑市场的客体客体。1.1.建筑市场的主体建筑市场的主体1）业主）业主 业主业主是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程建是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程建设的勘设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程建设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品的政府部门、察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品的政府部门、企事业单位或个人。企事业单位或个人。在我国，业主也称为建设单位，只有在发包工程或组在我国，业主也称为建设单位，只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体，故又称为发包人或招标人。织工程建设时才成为市场主体，故又称为发包人或招标人。因此，业主方作为市场主体具有不确定性。因此，业主方作为市场主体具有不确定性。项目业主的产生，主要有项目业主的产生，主要有3种方式：种方式：业主即原企业或单位业主即原企业或单位 企业或机关、事业单位投资企业或机关、事业单位投资的新建、扩建、改建工程，则该企业或单位即为项目业的新建、扩建、改建工程，则该企业或单位即为项目业主；主；业主是联合投资董事会业主是联合投资董事会 由不同投资方参股或共同由不同投资方参股或共同投资的项目，则业主是共同投资方组成的董事会或管理投资的项目，则业主是共同投资方组成的董事会或管理委员会；委员会；业主是各类开发公司业主是各类开发公司 开发公司自行融资或由投资开发公司自行融资或由投资方协商组建或委托开发的工程公司也可成为业主。方协商组建或委托开发的工程公司也可成为业主。业主在项目建设过程的主要职能是：业主在项目建设过程的主要职能是：l建设项目可行性研究与决策建设项目可行性研究与决策l建设项目的资金筹措与管理建设项目的资金筹措与管理l建设项目的招标与合同管理建设项目的招标与合同管理l建设项目的施工与质量管理建设项目的施工与质量管理l建设项目的竣工验收和试运行建设项目的竣工验收和试运行l建设项目的统计及文档管理建设项目的统计及文档管理2）承包商）承包商 承包商承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员，取得建设资质证书和营业执照的，程技术经济管理人员，取得建设资质证书和营业执照的，能够按照业主要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相能够按照业主要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的施工企业。应工程价款的施工企业。承包商可分为不同的专业，如建筑、水电、铁路、市承包商可分为不同的专业，如建筑、水电、铁路、市政工程等专业公司。政工程等专业公司。按照承包方式，也可分为承包商和分包商。按照承包方式，也可分为承包商和分包商。承包商应具备的条件承包商应具备的条件 相对于业主，承包商作为建设市场主体是长期和持续相对于业主，承包商作为建设市场主体是长期和持续存在的，因此，无论是国内还是按国际惯例，对承包商一存在的，因此，无论是国内还是按国际惯例，对承包商一般都要实行从业资格管理。般都要实行从业资格管理。承包商从事建设生产，一般需具备承包商从事建设生产，一般需具备4个方面的条件：个方面的条件：l 拥有符合国家规定的注册资本；拥有符合国家规定的注册资本；l 拥有与其资质等级相适应且具有注册执业资格的专拥有与其资质等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员；业技术和管理人员；l 有从事相应建筑活动所应有的技术装备；有从事相应建筑活动所应有的技术装备；l 经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照，并经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照，并在批准的范围内承包。在批准的范围内承包。承包商的实力承包商的实力 在市场经济条件下，施工企（承包商）需要通在市场经济条件下，施工企（承包商）需要通过市场竞争（投标）取得施工项目，需要依靠自身的过市场竞争（投标）取得施工项目，需要依靠自身的实力去赢得市场。承包商的实力包括实力去赢得市场。承包商的实力包括4个方面：个方面：技术方面的实力技术方面的实力 经济方面的实力经济方面的实力 管理方面的实力管理方面的实力 信誉方面的实力信誉方面的实力 承包商参加工程投标，必须根据企业的施工力量、机承包商参加工程投标，必须根据企业的施工力量、机械装备、技术力量、施工经验等方面的条件，选择适于械装备、技术力量、施工经验等方面的条件，选择适于发挥自己优势项目，做到扬长避短，避免给企业带来不发挥自己优势项目，做到扬长避短，避免给企业带来不必要的风险和损失。必要的风险和损失。3）工程咨询服务机构）工程咨询服务机构 工程咨询服务机构工程咨询服务机构是指具有一定注册资金和工程技术、是指具有一定注册资金和工程技术、经济管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能对工程经济管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型智力型服务并服务并获取相应费用的企业。获取相应费用的企业。工程咨询服务包括：勘察设计、工程造价（测量）、工程咨询服务包括：勘察设计、工程造价（测量）、工程管理、招标代理、工程监理等。工程管理、招标代理、工程监理等。这类服务企业主要是向业主提供咨询和管理服务，弥这类服务企业主要是向业主提供咨询和管理服务，弥补业主对工程建设过程不熟悉的缺陷。这种机构在国际上补业主对工程建设过程不熟悉的缺陷。这种机构在国际上一般称为一般称为咨询公司咨询公司。在我国，目前数量最多并有明确资质标准的是工程设在我国，目前数量最多并有明确资质标准的是工程设计院、工程监理公司和工程造价（工程测量）事务所。计院、工程监理公司和工程造价（工程测量）事务所。招标代理、工程管理和其他咨询类企业近年来也有发招标代理、工程管理和其他咨询类企业近年来也有发展。咨询单位虽然不是工程承发包的当事人，但其受业主展。咨询单位虽然不是工程承发包的当事人，但其受业主聘用，对项目的实施负有相当重要的责任。此外，咨询单聘用，对项目的实施负有相当重要的责任。此外，咨询单位还因其独特的职业特点和在项目实施中所处的地位要承位还因其独特的职业特点和在项目实施中所处的地位要承担其自身的风险。担其自身的风险。咨询单位的风险主要来自咨询单位的风险主要来自3个方面：个方面：（1）来自业主的风险来自业主的风险l业主希望少花钱、多办事业主希望少花钱、多办事l可行性研究缺乏严肃性可行性研究缺乏严肃性 l盲目干预盲目干预（2）来自承包商的风险）来自承包商的风险l承包商缺乏职业道德承包商缺乏职业道德l承包商素质太差承包商素质太差l承包商投标不诚实承包商投标不诚实 （3）来自职业责任的风险）来自职业责任的风险l设计错误或不完善设计错误或不完善 l投资概算和预算不准确投资概算和预算不准确l自身能力和水平不适应自身能力和水平不适应2.2.建筑市场的客体建筑市场的客体 建筑市场的客体，一般称为建筑产品，是建筑市场的交建筑市场的客体，一般称为建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形建筑产品易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形建筑产品各各类智力型服务。类智力型服务。建筑产品的特点：建筑产品的特点：u 建筑生产和交易的统一性建筑生产和交易的统一性u 建筑产品的单件性建筑产品的单件性u 建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性u 建筑生产的不可逆性建筑生产的不可逆性u 建筑产品的社会性建筑产品的社会性工程建设标准的法定性工程建设标准的法定性工程建设标准的对象是工程勘察、设计、施工、工程建设标准的对象是工程勘察、设计、施工、验收、质量检验等，它包括验收、质量检验等，它包括5个方面的内容：个方面的内容：a)工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法b)与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求c)工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法d)工程建设的试验、检验和评定方法工程建设的试验、检验和评定方法e)工程建设的信息技术要求工程建设的信息技术要求BACK第三节第三节 建筑市场的结构特征及运行机制建筑市场的结构特征及运行机制 建筑市场表现为建筑市场表现为建筑产品、建筑生产活动和与建筑生建筑产品、建筑生产活动和与建筑生产活动有关的机构产活动有关的机构3个方面之间的相互联系和相互作用。可个方面之间的相互联系和相互作用。可用三维坐标表示：用三维坐标表示：住宅住宅 学校学校 商店商店 道路道路桥梁桥梁工业工业建筑建筑规划规划设计设计施工施工维修维修建筑产品类型建筑产品类型建筑生产活动建筑生产活动改造改造用户用户业主业主施工机构施工机构设计机构设计机构咨询机构咨询机构政府主管机构政府主管机构与建筑生产活动有关的机构与建筑生产活动有关的机构图图1.2 1.2 建筑市场的抽象表达建筑市场的抽象表达1.建筑市场的结构特征建筑市场的结构特征与一般市场相比，建筑市场结构具有许多特点，主要表现与一般市场相比，建筑市场结构具有许多特点，主要表现在以下几个方面：在以下几个方面：a)建筑市场中没有商业中介人，由需求者和生产者直接建筑市场中没有商业中介人，由需求者和生产者直接交易交易b)建筑产品的交换过程很长建筑产品的交换过程很长c)建筑市场具有明显的地区性建筑市场具有明显的地区性d)建筑市场竞争激烈建筑市场竞争激烈e)建筑市场风险较大建筑市场风险较大 2.建筑市场的运行机制建筑市场的运行机制建筑市场的运行模式可概括如下：建筑市场的运行模式可概括如下：运行基地运行基地调节主体调节主体调节对象调节对象建筑企业建筑企业建筑市场建筑市场国家国家市场活动市场活动运行主体运行主体 这一运行模式即为这一运行模式即为“国家调控市场，市场引导企业国家调控市场，市场引导企业”的体现，是以企业为本位，以市场为基础，以国家为领导，的体现，是以企业为本位，以市场为基础，以国家为领导，实行国家实行国家市场市场企业双向调节的社会主义市场运行企业双向调节的社会主义市场运行机制。机制。在市场中，此运行模式具有如下特点：在市场中，此运行模式具有如下特点：建筑企业真正成为独立的具有自负盈亏、自主经营、建筑企业真正成为独立的具有自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展能力的商品生产者，成为市场主自我约束、自我发展能力的商品生产者，成为市场主体。体。建筑市场体系完善，市场组织健全，市场发育程度高。建筑市场体系完善，市场组织健全，市场发育程度高。国家实行有效的宏观调控，市场法制化体系初步形成。国家实行有效的宏观调控，市场法制化体系初步形成。政府行为要有规范化的约束，政府不应拥有竞争性企政府行为要有规范化的约束，政府不应拥有竞争性企业，按照市场经济的严格规定竞争性企业必须也政府业，按照市场经济的严格规定竞争性企业必须也政府脱钩。脱钩。BACK第四节第四节 我国建筑市场的资质管理我国建筑市场的资质管理 为保证建设工程的质量和安全，对从事建设为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格审活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格审查，建立资质管理制度。查，建立资质管理制度。建筑市场中的资质管理包括两类：一类是对建筑市场中的资质管理包括两类：一类是对从业企业的资质管理；另一类是对专业人员的资从业企业的资质管理；另一类是对专业人员的资格管理。格管理。在资质管理上，我国和欧美等发达国家有很大差别，我国在资质管理上，我国和欧美等发达国家有很大差别，我国侧重对从业企业的资质管理，发达国家侧重对专业人员的侧重对从业企业的资质管理，发达国家侧重对专业人员的从业资格管理。近年来，对专业人员的从业资格管理在我从业资格管理。近年来，对专业人员的从业资格管理在我国也开始得到重视。国也开始得到重视。1.从业企业的资质管理从业企业的资质管理我国我国建筑法建筑法规定：对从事建筑活动的规定：对从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位和工程监施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位实行资质管理。理单位实行资质管理。1）承办商资质）承办商资质（1）企业规模）企业规模 企业规模的大小是生产能力（包括劳动力、生产设备、企业规模的大小是生产能力（包括劳动力、生产设备、管理能力、资金能力等）在生产单位集中程度的反映。国管理能力、资金能力等）在生产单位集中程度的反映。国际上通常将企业按规模划分为大、中、小际上通常将企业按规模划分为大、中、小3个类别。个类别。合理的施工企业规模是取得良好经济效益的主要条件，从合理的施工企业规模是取得良好经济效益的主要条件，从整个建筑市场角度看，这也能形成较为合理的分工。整个建筑市场角度看，这也能形成较为合理的分工。在西方发达国家，承包商多数为中、小型施工企业，容在西方发达国家，承包商多数为中、小型施工企业，容纳就业人数很多；大型施工企业比例很少，一般不超过纳就业人数很多；大型施工企业比例很少，一般不超过1%，就业人数很少，但在建筑生产领域中却占有主导地，就业人数很少，但在建筑生产领域中却占有主导地位。位。（2）大、中、小型施工企业在建筑市场中的定位）大、中、小型施工企业在建筑市场中的定位 中、小型企业存在有利于建筑工程体系专业化和阶段化的中、小型企业存在有利于建筑工程体系专业化和阶段化的的发展，有利于提高工人的技术水平和熟练程度的发展，有利于提高工人的技术水平和熟练程度。大型企业资金雄厚，技术装备水平高，拥有较为合大型企业资金雄厚，技术装备水平高，拥有较为合理的施工机械系列。同时大型施工企业的管理水平理的施工机械系列。同时大型施工企业的管理水平较高，具有掌握多种高新施工技术和施工工艺的能较高，具有掌握多种高新施工技术和施工工艺的能力，可承担大、中、小型各类项目的建设，在建筑力，可承担大、中、小型各类项目的建设，在建筑市场中处于中承包的地位。市场中处于中承包的地位。（3）承包商资质管理）承包商资质管理 亚洲国家包括日本、韩国、新加坡，以及我国的香港、亚洲国家包括日本、韩国、新加坡，以及我国的香港、台湾地区均对承包商资质的评定有着严格的规定，按照其台湾地区均对承包商资质的评定有着严格的规定，按照其拥有拥有注册资本注册资本、专业技术员专业技术员、技术装备技术装备和和已完成建筑工程已完成建筑工程的业绩的业绩等资质条件，将承包商按工程专业分为不同的资质等资质条件，将承包商按工程专业分为不同的资质等级。等级。承包商承担工程必须与其评审的资质等级和专业范围承包商承担工程必须与其评审的资质等级和专业范围相一致。相一致。我国香港特别行政区按工程性质将承包我国香港特别行政区按工程性质将承包商分为建筑、道路、土石方、水务和海商分为建筑、道路、土石方、水务和海事事5类专业。类专业。A级（牌）企业可承级（牌）企业可承2000万元以下的工程；万元以下的工程；B级（牌）企业可承级（牌）企业可承担担5000万元以下的工程；万元以下的工程；C级（牌）企级（牌）企业可承担任何价值的工程。业可承担任何价值的工程。日本将承包商分为总承包商和分包商日本将承包商分为总承包商和分包商2个等级。对总承包商只分为个等级。对总承包商只分为2个专业，个专业，即建筑工程和土木工程；对分包商则划即建筑工程和土木工程；对分包商则划分了几十个专业。分了几十个专业。在欧美国家则没有对承包商资质的评定在欧美国家则没有对承包商资质的评定制度，在工程发包是由业主对承包商的制度，在工程发包是由业主对承包商的承包能力进行审查。承包能力进行审查。（4）我国对承包商的资质管理）我国对承包商的资质管理 我国我国建筑法建筑法对承包商（建筑施工企业）的从对承包商（建筑施工企业）的从业资格条件有如下明确的规定。业资格条件有如下明确的规定。从事建筑施工活动的承包商应当具备下列条件：从事建筑施工活动的承包商应当具备下列条件：有符合国家规定的注册资金；有符合国家规定的注册资金；有与其从事建筑施工活动相适应的具有法定执有与其从事建筑施工活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；业资格的专业技术人员；有从事相关建筑施工活动所应有的技术装备；有从事相关建筑施工活动所应有的技术装备；法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。从事建筑施工活动的承包商按照其拥有的注从事建筑施工活动的承包商按照其拥有的注册资金、专业技术人员、技术装备和已完成册资金、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格取得相应等级的资质等级，经资质审查合格取得相应等级的资格证书后，方可在其资质等级许可的范围资格证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑施工活动。内从事建筑施工活动。从事建筑施工活动的专业技术人员，应当依从事建筑施工活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑施工活动。证书许可的范围内从事建筑施工活动。2）工程咨询单位资质）工程咨询单位资质（1）工程咨询的性质与工作内容）工程咨询的性质与工作内容国际上把工程咨询分为国际上把工程咨询分为2类：一类是技术咨询，另一类是管类：一类是技术咨询，另一类是管理咨询。工程设计属于技术咨询，项目管理则属于管理咨询。理咨询。工程设计属于技术咨询，项目管理则属于管理咨询。工程咨询工程咨询的工作内容一般包括：可行性研究、工程设计、的工作内容一般包括：可行性研究、工程设计、工程测量、项目管理、专业技术咨询等。工程测量、项目管理、专业技术咨询等。在建筑市场中，围绕工程建筑的主体各方在建筑法规在建筑市场中，围绕工程建筑的主体各方在建筑法规约下，构成相互制约的合同关系，即所谓的约下，构成相互制约的合同关系，即所谓的建设项目管理建设项目管理机制机制。业主业主项目管理单位项目管理单位管理咨询管理咨询设计单位设计单位技术咨询技术咨询承包商承包商供应商供应商图图1.3 1.3 建设项目管理机制建设项目管理机制（2）工程项目管理）工程项目管理 发达国家的项目管理咨询服务内容包括发达国家的项目管理咨询服务内容包括设计准备阶设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段共共5个阶段，各阶段要做个阶段，各阶段要做投资控制、进度控制、质量控投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调和信息管理制、合同管理、组织协调和信息管理6个方面工作。个方面工作。而我国的工程监理主要是施工阶段的监理，且大多而我国的工程监理主要是施工阶段的监理，且大多只注重质量控制，与项目管理咨询相差甚远。只注重质量控制，与项目管理咨询相差甚远。（3）咨询单位资质管理）咨询单位资质管理 工程咨询单位的资质评定条件包括工程咨询单位的资质评定条件包括注册资金、专业技注册资金、专业技术人员和业绩术人员和业绩3个方面的内容，不同资质等级的标准均有个方面的内容，不同资质等级的标准均有具体规定。具体规定。我国已明确资质等级评定条件的有：我国已明确资质等级评定条件的有：勘察设计、工勘察设计、工程监理、工程造价、招标代理程监理、工程造价、招标代理等咨询专业。等咨询专业。例如，监理单位划分为例如，监理单位划分为3个等级：丙级监理单位可承担个等级：丙级监理单位可承担本地区、本部门的三等工程；乙级监理单位可承担本地本地区、本部门的三等工程；乙级监理单位可承担本地区、本部门的二、三等工程；甲级监理单位可承担跨地区、本部门的二、三等工程；甲级监理单位可承担跨地区、跨部门的一、二、三等工程。区、跨部门的一、二、三等工程。2.专业人员资格管理专业人员资格管理 在建筑市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程在建筑市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程师成为专业人员。师成为专业人员。1 1）专业人员的责任）专业人员的责任 专业人员的工作是利用他们的知识和技能为项目业主提供咨询服专业人员的工作是利用他们的知识和技能为项目业主提供咨询服务，并对他提供的咨询活动所直接造成的后果负责。务，并对他提供的咨询活动所直接造成的后果负责。2 2）专业人员组织）专业人员组织 一般情况下，专业工程师要成为专业人员，首先要通过由专业人员一般情况下，专业工程师要成为专业人员，首先要通过由专业人员组织的考试才能取得专业人员资格。同时，各国的专业人员组织均对专组织的考试才能取得专业人员资格。同时，各国的专业人员组织均对专业人员的执业行为规定了严格的职业道德标准。业人员的执业行为规定了严格的职业道德标准。发达国家有着发达国家有着“小政府、大协会小政府、大协会”之称，专业协之称，专业协会会与政府和专业人员的相互关系如下图所示：与政府和专业人员的相互关系如下图所示：政政 府府专业人员专业人员生产企业生产企业建筑产品建筑产品专业人员组织（学会）专业人员组织（学会）监监督督管管理理认可认可注册注册考试认证考试认证认可认可监督管理监督管理图图1.4 专业人员及组织在建筑市场管理中的关系专业人员及组织在建筑市场管理中的关系 3）专业人员的资格审查）专业人员的资格审查 由于各国情况不同，专业人员的资格有的由学会或协会负由于各国情况不同，专业人员的资格有的由学会或协会负责（以欧洲一些国家为代表）授予和管理，有的由政府负责确责（以欧洲一些国家为代表）授予和管理，有的由政府负责确认和管理。认和管理。我国专业人员管理制度是近几年才从发达国家引我国专业人员管理制度是近几年才从发达国家引入的，目前，已经确定和将要确定的专业人员有入的，目前，已经确定和将要确定的专业人员有5种：种：建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师和建建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师和建造（营造）工程师。其资格和注册条件为：大专以上造（营造）工程师。其资格和注册条件为：大专以上学历；参加全国统一考试，成绩合格；相关专业的实学历；参加全国统一考试，成绩合格；相关专业的实践经验。践经验。BACK第五节第五节 建设工程交易中心建设工程交易中心建筑工程交易中心是我国近几年来建筑工程交易中心是我国近几年来出现的是建筑市场有形化的管理方出现的是建筑市场有形化的管理方式，这种管理方式在世界上是独一式，这种管理方式在世界上是独一无二的。无二的。1.建设工程交易中心的性质与作用建设工程交易中心的性质与作用 1）建设工程交易中心的性质）建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。理职能。建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任其设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立；它不是以盈利为目的，旨在何单位和个人可随意成立；它不是以盈利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可批准收取一定的费用。批准收取一定的费用。2）建设工程交易中心的作用）建设工程交易中心的作用 按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设工程交易中心内报捷、发布招标信息、合同授予、工程交易中心内报捷、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证。招标活动都要在场内进行，并接申领施工许可证。招标活动都要在场内进行，并接受政府有关管理部门的监督。受政府有关管理部门的监督。建筑工程交易中心的建立，不仅有力地促进了工建筑工程交易中心的建立，不仅有力地促进了工程招标制度的推行，而且遏制了违法违规行为，在防程招标制度的推行，而且遏制了违法违规行为，在防止腐败、提高管理透明度方面都收到了显著的成效。止腐败、提高管理透明度方面都收到了显著的成效。2.建设工程交易中心的基本功能建设工程交易中心的基本功能 我国的建设工程交易中心的我国的建设工程交易中心的3大功能：大功能：l 信息服务功能信息服务功能 包括收集、存储和发布各类工程信息、包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人员信息等。专业人员信息等。l 场所服务功能场所服务功能 所有建设项目进行招投标必须在有形建所有建设项目进行招投标必须在有形建筑市场内进行，必须由有关部门进行监督。筑市场内进行，必须由有关部门进行监督。l 集中办公功能集中办公功能 由于众多建设项目要进入有形建筑市场由于众多建设项目要进入有形建筑市场进行报建、招投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政进行报建、招投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政府有关建设管理部门进驻工程交易中心，集中办理有关申报府有关建设管理部门进驻工程交易中心，集中办理有关申报审批手续和进行管理。审批手续和进行管理。3.建设工程交易中心的运行原则建设工程交易中心的运行原则J 信息公开原则信息公开原则J 依法管理原则依法管理原则J 公平竞争原则公平竞争原则J 办事公正原则办事公正原则 4.建设工程交易中心的一般程序建设工程交易中心的一般程序按照有关规定，建设项目进入建设工程交易中心后，一般按照有关规定，建设项目进入建设工程交易中心后，一般按下列程序运行（见按下列程序运行（见图图1.5）：）：携立项或投资计划批准文件携立项或投资计划批准文件工程报建工程报建确定招标方式确定招标方式编制招标文件编制招标文件招标申请招标申请发布招标信息发布招标信息向中标单位授予合同向中标单位授予合同质量、安全监督登记质量、安全监督登记统一交纳有关费用统一交纳有关费用申请领取施工许可证申请领取施工许可证向有关监督部门登记备案向有关监督部门登记备案履履行行设设计计招招标标程程序序履履行行施施工工招招标标程程序序履履行行监监理理招招标标程程序序履履行行设设备备招招标标程程序序登记登记BACK第六节第六节 国际建筑市场概况国际建筑市场概况1.国际建筑市场及管理体制国际建筑市场及管理体制 世界上不同的国家，由于社会制度、国情的不同，建世界上不同的国家，由于社会制度、国情的不同，建筑市场及管理体制也各不相同。发达国家虽然都实行市场筑市场及管理体制也各不相同。发达国家虽然都实行市场经济体制，但其管理体制和管理内容也各具特色。经济体制，但其管理体制和管理内容也各具特色。美国没有关门的建设主管部门，相应的职能由其他各部美国没有关门的建设主管部门，相应的职能由其他各部设立专门分支机构。设立专门分支机构。日本则由针对性比较强的法律，如日本则由针对性比较强的法律，如建设业法建设业法、建建筑基准法筑基准法等，对建筑物安全、审查培训制、从业管理等，对建筑物安全、审查培训制、从业管理等均有详细规定，政府按照法律规定行使检查监督权。等均有详细规定，政府按照法律规定行使检查监督权。2.主要发达国家政府建设主管部门的组织形式主要发达国家政府建设主管部门的组织形式环境、交通和区域部环境、交通和区域部部领导小组部领导小组部理事会部理事会环境环境保护保护组组房屋房屋建设建设改造改造村镇村镇组组规划规划道路道路地方地方交通交通组组铁路铁路航空航空造船造船组组战略战略与合与合作组作组地方地方政府政府组组法法律律组组政府政府办公办公室室建设建设局局社会社会福利福利房屋房屋局局城市城市监测监测与分与分析局析局房屋房屋政策政策局局改造改造局局村镇村镇局局图图1.6 英国环境、交通和区域部的组织结构图英国环境、交通和区域部的组织结构图建设部部长建设部部长国务秘书国务秘书议会秘书议会秘书土地规划与土地规划与城市建设司城市建设司综合司综合司住宅司住宅司建筑司建筑司图图1.7 德国联邦土地规划、建设和城市建设部的组织结构图德国联邦土地规划、建设和城市建设部的组织结构图建设省建设省政府政府建设建设局局建设建设经济经济局局都都市市局局住住宅宅局局河河川川局局道道路路局局附属附属机构机构图图1.8 日本建设省组织结构图日本建设省组织结构图3.主要发达国家建设管理体制与我国建设管理体制的差别主要发达国家建设管理体制与我国建设管理体制的差别 与我国不同的是：发达国家建设主管部门对企业的行与我国不同的是：发达国家建设主管部门对企业的行政管理并不占重要的地位，政府的作用是建立有效、公平政管理并不占重要的地位，政府的作用是建立有效、公平的建筑市场，提高行业服务质量和推进整个行业的良性发的建筑市场，提高行业服务质量和推进整个行业的良性发展，而不是过多地干预企业的经营和生产。展，而不是过多地干预企业的经营和生产。西方发达国家在政体上，国家机构与地方政府并无隶西方发达国家在政体上，国家机构与地方政府并无隶属关系。其对建设市场的管理，主要是通过法律手段对市属关系。其对建设市场的管理，主要是通过法律手段对市场主体行为进行规范，政府不介入企业的具体经营活动或场主体行为进行规范，政府不介入企业的具体经营活动或建设行为的具体过程。建设行为的具体过程。本章小结本章小结J 建筑市场的含义，狭义和广义的两种概念建筑市场的含义，狭义和广义的两种概念J 建筑市场结构体系的组成建筑市场结构体系的组成J 建筑市场的主体和客体的具体内容建筑市场的主体和客体的具体内容J 建筑市场资质管理的内容，及其意义建筑市场资质管理的内容，及其意义J 建筑工程交易中心的内涵、性质、作用以及功能建筑工程交易中心的内涵、性质、作用以及功能