第二讲 公共学的发展历程 (1)

第二讲第二讲 公共管理学的发公共管理学的发展历程展历程(1)(1)一、西方公共管理学的发展历程一、西方公共管理学的发展历程公共管理时期公共管理时期传统公共行政时期传统公共行政时期行为主义的公共行政行为主义的公共行政新公共行政新公共行政现代公共行政现代公共行政公共行政时期公共行政时期新公共管理理论新公共管理理论新公共服务理论新公共服务理论治理与善治理论治理与善治理论1 1、传统公共行政时期（、传统公共行政时期（P8P8）代表：代表：（1 1）（美）泰勒（）（美）泰勒（Frederick W.Frederick W.Taylor,1856-1915Taylor,1856-1915）科学管理原理科学管理原理（19111911）“科学管理之父科学管理之父”（一）公共行政时期（一）公共行政时期（P8P8）（2 2）（法）法约尔（）（法）法约尔（Henry Fayol,1841-Henry Fayol,1841-19251925）工业管理与一般管理（工业管理与一般管理（19161916）“现代现代管理理论之父管理理论之父”基基本本观观点点：（1 1）组组织织的的六六大大类类基基本本活活动动：技技术术活活动动、商商业业活活动动、会会计计活活动动、安安全全活活动动、财财务活动、管理活动。务活动、管理活动。（2 2）管管理理的的五五项项职职能能(五五要要素素)：计计划划、组组织、指挥、协调、控制。织、指挥、协调、控制。（3 3）有效管理的十四条基本原则。）有效管理的十四条基本原则。（4 4）强调了管理教育的重要性和必要性。）强调了管理教育的重要性和必要性。（3 3）（德）韦伯（）（德）韦伯（Max Weber,1864-Max Weber,1864-19201920）社会组织与经济组织理论社会组织与经济组织理论（19221922）被）被 称为称为“组织理论之父组织理论之父”、“官僚制之父官僚制之父”、“社会学之父社会学之父”。右图：右图：韦伯（韦伯（Max WeberMax Weber）2 2、行为主义的公共行政（、行为主义的公共行政（P9P9）代表：代表：（1 1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论）梅奥的霍桑试验及人际关系理论 工场照明试验（工场照明试验（1924.11-1927.41924.11-1927.4）福利试验（继电器装配室试验，福利试验（继电器装配室试验，1927.81927.81928.41928.4）谈话试验（谈话试验（1928-19311928-1931）群体试验（布线组试验，群体试验（布线组试验，1931-19321931-1932）霍桑试验得出的结论霍桑试验得出的结论工人是工人是“社会人社会人”，而不是单纯追求金钱收入，而不是单纯追求金钱收入的的“经济人经济人”。生产率的提高主要取决于职工的生产率的提高主要取决于职工的“士气士气”，（而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中（而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中人与人之间的关系）。人与人之间的关系）。企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群体。体。新型的领导在于通过职工新型的领导在于通过职工“满足度满足度”的增加来的增加来达到提高效率的目的。达到提高效率的目的。谈话试验的应用谈话试验的应用棒打总经理棒打总经理哈哈哈哈镜室镜室荣誉荣誉室室宣泄宣泄室室恳谈恳谈室室进入进入出来出来（2 2）马斯洛的需要层次理论）马斯洛的需要层次理论 生理需要生理需要 安全需要安全需要 归属和爱的需要归属和爱的需要 尊重的需要尊重的需要 自我实现的需要自我实现的需要 3 3、新公共行政（、新公共行政（P10P10）p代表人物：代表人物：弗雷德里克森弗雷德里克森（G.H.FredericksonG.H.Frederickson）p主要观点：主要观点：1）主张社会正义和社会公平。）主张社会正义和社会公平。2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。共行政学。3）主张构建新型的政府组织形态。）主张构建新型的政府组织形态。4）主张突出政府行政管理的）主张突出政府行政管理的“公共公共”性质。性质。5）提出）提出“民主行政民主行政”的理念。的理念。4 4、现代公共行政、现代公共行政（1 1）德鲁克的目标管理（）德鲁克的目标管理（P38P38）（2 2）“彼得原理彼得原理”和和“帕金森定律帕金森定律”彼得原理：彼得原理：在等级制度中，每一名雇员都趋向于在等级制度中，每一名雇员都趋向于晋升到他所不能胜任的等级上。其推论：晋升到他所不能胜任的等级上。其推论：“每一个岗每一个岗位最终往往被一个不适合履行其职责的人所占据。位最终往往被一个不适合履行其职责的人所占据。”帕金森定律：帕金森定律：一名官员想要增加的是下属而不是一名官员想要增加的是下属而不是对手，它通过扩大下属机构抬高自己的身份，官员们对手，它通过扩大下属机构抬高自己的身份，官员们相互之间制造工作。相互之间制造工作。（二）公共管理时期（二）公共管理时期（P11P11）解决问题：解决问题：重新调整政府与社会、市场的关系；重新调整政府与社会、市场的关系；尽可能实现社会自治；改革内部管理体制尽可能实现社会自治；改革内部管理体制主要观点主要观点：（略）（略）代表人物：代表人物：奥斯本和盖布勒奥斯本和盖布勒代表理论：代表理论：“重塑政府理论重塑政府理论”（政府再造的十项原（政府再造的十项原则）则）1 1、新公共管理理论、新公共管理理论 改革政府改革政府一书目录一书目录2 2、新公共服务理论（、新公共服务理论（P16P16）服务，而不是掌舵服务，而不是掌舵公共利益是目标而非副产品公共利益是目标而非副产品战略地思考，民主地行动战略地思考，民主地行动为公民服务，而不是为顾客服务为公民服务，而不是为顾客服务责任并不简单责任并不简单重视人，而不只是重视生产率重视人，而不只是重视生产率公民权和公共服务比企业家精神更重要公民权和公共服务比企业家精神更重要3 3、治理与善治理论（、治理与善治理论（P19P19）当今社会是一个当今社会是一个“治理的时代治理的时代”治理不同于历史上讲的治理不同于历史上讲的“统治统治”、“管制管制”和和“管理管理”，它强调多元主体管理，民主式、，它强调多元主体管理，民主式、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。治理和管理一字之差，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依体现的是系统治理、依 法治理、源头治理、综法治理、源头治理、综 合施策。合施策。治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。或认为符合其利益的非正式的制度安排。全球治理委员会（全球治理委员会（1995）全球治理全球治理 随着全球性挑战增多，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体加强全球治理、推进全球治理体加强全球治理、推进全球治理体加强全球治理、推进全球治理体制变革制变革制变革制变革已是大势所趋。我们参与全球治理的根本目的，就是已是大势所趋。我们参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现服从服务于实现“两个一百年两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要推动全球治理理念创新发展，积极发掘大复兴的中国梦。要推动全球治理理念创新发展，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点，中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点，继续丰富打造人类命运共同体等主张，继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的弘扬共商共建共享的弘扬共商共建共享的弘扬共商共建共享的全球治理理念全球治理理念全球治理理念全球治理理念。政府治理的最高境界政府治理的最高境界善治善治（P22P22）善治（善治（good governance）也称之为）也称之为“良治良治”（better governance）、）、“有效治理有效治理”、“良好良好的治理的治理”或或“健全的治理健全的治理”“善政善政”、“仁政仁政”是指良好的政府，是相对于是指良好的政府，是相对于“苛苛政政”、“暴政暴政”、“病政病政”等而言的等而言的善治的内涵：就治理的主体而言，善治是善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治理善者治理”；就治理的目的而言，善治是；就治理的目的而言，善治是“善意治理善意治理”；就治；就治理的方式而言，善治是理的方式而言，善治是“善于治理善于治理”；就治理的结果；就治理的结果而言，善治是而言，善治是“善态治理善态治理”。善治的要素：合法性、透明性、责任性、法治性、民善治的要素：合法性、透明性、责任性、法治性、民主性、回应性、有效性主性、回应性、有效性多中心治理（多中心治理（P23P23）“多中心多中心”（Polycentricism）是相对于）是相对于“单中单中心心”而言的，是对过去以政府为唯一中心的治理模而言的，是对过去以政府为唯一中心的治理模式弊端的反思与超越。式弊端的反思与超越。多中心意味着公共物品的多元生产者、公共事务管多中心意味着公共物品的多元生产者、公共事务管理的多元主体。理的多元主体。多中心意味着政府、市场和社会的共同参与和多种多中心意味着政府、市场和社会的共同参与和多种治理手段的应用。治理手段的应用。多中心意味着政府自身角色和治理方式的转变多中心意味着政府自身角色和治理方式的转变推荐：关于治理的推荐：关于治理的6 6本经典著作本经典著作 法法 让让-皮埃尔皮埃尔戈丹：戈丹：何谓治理何谓治理，钟震宇译，社，钟震宇译，社会科学文献出版社，会科学文献出版社，20102010年版。年版。美美 詹姆斯詹姆斯N.N.罗西瑙：罗西瑙：没有政府的治理没有政府的治理，张胜军、，张胜军、刘小林等译，江西人民出版社，刘小林等译，江西人民出版社，20012001年版。年版。美美 斯蒂芬斯蒂芬戈德史密斯等：戈德史密斯等：网络化治理：公共部门网络化治理：公共部门的新形态的新形态，孙迎春译，北京大学出版社，孙迎春译，北京大学出版社，20082008年版。年版。俞可平：俞可平：治理与善治治理与善治，社会科学文献出版社，社会科学文献出版社，20002000年版。年版。王浦劬、臧雷振：王浦劬、臧雷振：治理理论与实践：经典议题研究新治理理论与实践：经典议题研究新解解，中央编译出版社，中央编译出版社，20172017年版。年版。王诗宗：王诗宗：治理理论及其中国适用性治理理论及其中国适用性，浙江大学出版，浙江大学出版社，社，20092009年版。年版。无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导的集中统一领导不能变不能变，完善和发展中国，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标治理能力现代化的总目标不能变不能变，坚持以，坚持以人民为中心的改革价值取向人民为中心的改革价值取向不能变不能变。十九届中央全面深化改革领导小十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议（组第一次会议（2017.11.202017.11.20）二、中国公共管理学的发展二、中国公共管理学的发展（P12P12）1 1、“我国公卿要学习行政学我国公卿要学习行政学”梁启超梁启超论译书论译书（18961896）2 2、孙中山、孙中山“五权分立五权分立”思想思想立法、行政、司法、立法、行政、司法、考试、监察考试、监察3 3、（台）张金鉴、（台）张金鉴行政学之理论与实践行政学之理论与实践（19351935）我国第一部行政学专著我国第一部行政学专著中国公共管理的重建中国公共管理的重建时时 间间重要进展重要进展重重 大大 意意 义义19821982中国政治学会在复旦大中国政治学会在复旦大学举办政治学讲习班学举办政治学讲习班第一次开设第一次开设行政管理学行政管理学课程课程1984.81984.8召开召开“行政科学研讨会行政科学研讨会”标志着行政学在我国的重建标志着行政学在我国的重建19881988中国行政管理学会成立中国行政管理学会成立国内级别最高的行政管理研国内级别最高的行政管理研究团体究团体19941994国家行政学院成立国家行政学院成立各级政府官员的培训机构各级政府官员的培训机构19971997增设公共管理一级学科增设公共管理一级学科公共管理从政治学中独立公共管理从政治学中独立20022002第一批第一批MPAMPA研究生入学研究生入学公共管理发展的新阶段公共管理发展的新阶段我国我国MPAMPA的发展历程的发展历程我国我国MPAMPA的发展历程的发展历程我国我国MPAMPA的未来发展方向的未来发展方向探索网络视频教学手段探索网络视频教学手段大力推进大力推进DPADPA工作工作鼓励各院校特色办学鼓励各院校特色办学