第23章 弗莱堡学派的经济学说crvf

第二十三章第二十三章 弗莱堡学派的经济学说弗莱堡学派的经济学说当代西方新自由主义流派之三当代西方新自由主义流派之三 第一节第一节 弗莱堡学派的形成弗莱堡学派的形成 和主要代表人物和主要代表人物一、弗莱堡学派的形成一、弗莱堡学派的形成 第一阶段：第一次世界大战结束至第一阶段：第一次世界大战结束至30年代初（年代初（19181933）。）。这是弗莱堡学派的萌芽时期。这是弗莱堡学派的萌芽时期。第一次世界大战以后，德国由于沉重的战争赔款和财第一次世界大战以后，德国由于沉重的战争赔款和财政赤字，爆发了严重的恶性通货膨胀。历史学派的学者和政赤字，爆发了严重的恶性通货膨胀。历史学派的学者和政府官员，用一些荒谬的理论来解释通货膨胀，从而导致政府官员，用一些荒谬的理论来解释通货膨胀，从而导致了政府当局采用了错误的政策。了政府当局采用了错误的政策。以弗莱堡大学的瓦尔特以弗莱堡大学的瓦尔特欧根为代表的一批学者认为，欧根为代表的一批学者认为，德国出现严重的通货膨胀，并不是一种历史的必然，而是德国出现严重的通货膨胀，并不是一种历史的必然，而是由于政府当局的错误政策而引起的。要认识国家在经济中由于政府当局的错误政策而引起的。要认识国家在经济中的作用，必须首先认识经济活动中的各种关系，这样才能的作用，必须首先认识经济活动中的各种关系，这样才能去正确地指导国家的力量。国家是维持秩序的主要力量。去正确地指导国家的力量。国家是维持秩序的主要力量。要消除通货膨胀，关键是建立货币制度的秩序。要消除通货膨胀，关键是建立货币制度的秩序。一、弗莱堡学派的形成一、弗莱堡学派的形成第二阶段：第二阶段：30年代初至第二次世界大战期间（年代初至第二次世界大战期间（19331945）。）。这是弗莱堡学派的形成时期。这是弗莱堡学派的形成时期。19331945年，希年，希特勒纳粹统治时期。在这样的环境中，弗莱堡学派仍特勒纳粹统治时期。在这样的环境中，弗莱堡学派仍坚持自己的自由主义传统，对纳粹政府持反对态度。坚持自己的自由主义传统，对纳粹政府持反对态度。1933年前后，欧根等人开始合作编辑年前后，欧根等人开始合作编辑“经济秩序经济秩序”丛书，丛书，它标志着弗莱堡学派正式开始形成。它标志着弗莱堡学派正式开始形成。1940年，欧根出年，欧根出版了他的重要著作国民经济学基础。版了他的重要著作国民经济学基础。在这本著作在这本著作中，欧根一方面创立了把理论与历史结合起来的研究中，欧根一方面创立了把理论与历史结合起来的研究方法，为弗莱堡学派奠定了基本的研究方法，另一方方法，为弗莱堡学派奠定了基本的研究方法，另一方面把经济秩序与边际主义经济理论联系起来，从而奠面把经济秩序与边际主义经济理论联系起来，从而奠定了整个弗莱堡学派的理论基础。定了整个弗莱堡学派的理论基础。一、弗莱堡学派的形成一、弗莱堡学派的形成第三阶段：第二次世界大战以后（第三阶段：第二次世界大战以后（1945）。）。这是弗莱堡学派的成熟时期。这是弗莱堡学派的成熟时期。战后，弗莱堡学派的成员以经济政策学说为中战后，弗莱堡学派的成员以经济政策学说为中心，重点研究和解决战后德国经济的复兴问题。心，重点研究和解决战后德国经济的复兴问题。他们根据当时德国的情况，比较系统地提出了他们根据当时德国的情况，比较系统地提出了一套理论观点和政策主张。他们认为，由国家一套理论观点和政策主张。他们认为，由国家集中控制和平时期的经济是不可取的，竞争的集中控制和平时期的经济是不可取的，竞争的原则是经济秩序的首要原则。自由放任政策和原则是经济秩序的首要原则。自由放任政策和集中管理政策都是错误的，只有社会市场经济集中管理政策都是错误的，只有社会市场经济才是唯一正确的道路。才是唯一正确的道路。二、弗莱堡学派的主要代表人物二、弗莱堡学派的主要代表人物1、瓦尔特、瓦尔特欧根（欧根（Walter Eucken，18911950年）年）弗莱堡学派的创始人和领袖，先后就读于凯尔大弗莱堡学派的创始人和领袖，先后就读于凯尔大学、波恩大学和耶拿大学。学、波恩大学和耶拿大学。1913年获得波恩大学博士年获得波恩大学博士学位。他的博士论文海运联盟的产生是研究卡特学位。他的博士论文海运联盟的产生是研究卡特尔问题的。历任柏林大学讲师、图宾根大学教授。尔问题的。历任柏林大学讲师、图宾根大学教授。1927年以后一直任弗莱堡大学教授。第二次世界大战年以后一直任弗莱堡大学教授。第二次世界大战后曾兼任联邦德国政府经济咨询委员会成员。后曾兼任联邦德国政府经济咨询委员会成员。1950年，年，欧根应邀到英国伦敦大学讲学，不幸感染流行性感冒，欧根应邀到英国伦敦大学讲学，不幸感染流行性感冒，于于3月月25日去世。日去世。二、弗莱堡学派的主要代表人物二、弗莱堡学派的主要代表人物1、瓦尔特、瓦尔特欧根（欧根（Walter Eucken，18911950年）年）欧根的主要著作有：欧根的主要著作有：德国货币问题的批判研究（德国货币问题的批判研究（1923年）、年）、资本理论研究（资本理论研究（1934年）、年）、国民经济学的本质（国民经济学的本质（1938年）、年）、国民经济学基础（国民经济学基础（1940年）、年）、经济政策原理（经济政策原理（1952年出版）。年出版）。二、弗莱堡学派的主要代表人物二、弗莱堡学派的主要代表人物2、弗兰茨、弗兰茨贝姆（贝姆（Franz Bohm，18751977年）年）弗莱堡学派的第二号人物。贝姆既是一位法学家，弗莱堡学派的第二号人物。贝姆既是一位法学家，又是一位经济学家。又是一位经济学家。1919年，贝姆开始在弗莱堡学习年，贝姆开始在弗莱堡学习法律，法律，1924年任弗莱堡检察官，年任弗莱堡检察官，19251932年在帝年在帝国经济部卡特尔部任负责人。国经济部卡特尔部任负责人。1932年在弗莱堡大学通年在弗莱堡大学通过了博士论文，过了博士论文，1933年又通过了大学授课资格论文。年又通过了大学授课资格论文。1933年出版了他的著作竞争与垄断的斗争。贝姆年出版了他的著作竞争与垄断的斗争。贝姆主要从事经济法方面的研究，并从法律的角度论证弗主要从事经济法方面的研究，并从法律的角度论证弗莱堡学派的经济政策主张。他从法律的角度分析了垄莱堡学派的经济政策主张。他从法律的角度分析了垄断问题，提出了反垄断的政策主张，并从法律的角度断问题，提出了反垄断的政策主张，并从法律的角度论证弗莱堡学派的经济秩序观念。论证弗莱堡学派的经济秩序观念。二、弗莱堡学派的主要代表人物二、弗莱堡学派的主要代表人物3、格罗斯曼、格罗斯曼道艾尔特（道艾尔特（Grossman Doerth，18941944年）年）弗莱堡学派的主要代表人物。他从弗莱堡学派的主要代表人物。他从1916年开始在汉堡学习法律，以后又在汉堡研究远年开始在汉堡学习法律，以后又在汉堡研究远洋贸易的经济问题。洋贸易的经济问题。1928年以远洋贸易经济法年以远洋贸易经济法的论文取得在大学的任教资格。从的论文取得在大学的任教资格。从1933年起任年起任弗莱堡大学法学教授，从事契约自由、保护债弗莱堡大学法学教授，从事契约自由、保护债权人利益等问题的研究。他从法律的角度论证权人利益等问题的研究。他从法律的角度论证了弗莱堡学派的经济秩序观念和经济政策。了弗莱堡学派的经济秩序观念和经济政策。二、弗莱堡学派的主要代表人物二、弗莱堡学派的主要代表人物4、艾哈德（、艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，18971977）德国政治家、经济学家、德国政治家、经济学家、“社会市场经济之父社会市场经济之父”。他从。他从1949年年到到1963年任德意志联邦共和国经济和劳动部长，从年任德意志联邦共和国经济和劳动部长，从1963年到年到1966年任联邦总理。年任联邦总理。1925年他获博士学位，他的导师是弗朗茨年他获博士学位，他的导师是弗朗茨奥本海默，他的博奥本海默，他的博士论文的题目是价值单位的实质和内涵。从士论文的题目是价值单位的实质和内涵。从1925年到年到1928年年他在父母的企业中作经理，从他在父母的企业中作经理，从1928年到年到1942年他在纽伦堡的德国年他在纽伦堡的德国产品经济观察研究所工作，首先作为科学助手，后来作为副研究产品经济观察研究所工作，首先作为科学助手，后来作为副研究所长。所长。1944年他发表了一篇题为战争财政和债务巩固的文章，年他发表了一篇题为战争财政和债务巩固的文章，在这篇文章中他假设德国战败并考虑战后经济重建的问题。在这篇文章中他假设德国战败并考虑战后经济重建的问题。1947年慕尼黑大学授予艾哈德名誉教授称号，年慕尼黑大学授予艾哈德名誉教授称号，1950年波恩大学请他任年波恩大学请他任教授职。教授职。二、弗莱堡学派的主要代表人物二、弗莱堡学派的主要代表人物4、艾哈德（、艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，18971977）艾哈德的名著有：艾哈德的名著有：大众的福利（大众的福利（1957）来自竞争的繁荣（来自竞争的繁荣（Prosperity through Competition，1958）社会市场经济之路（社会市场经济之路（1988）二、弗莱堡学派的主要代表人物二、弗莱堡学派的主要代表人物5、弗莱堡学派其他成员、弗莱堡学派其他成员 弗莱堡学派的成员除了在弗莱堡大学任教的学者弗莱堡学派的成员除了在弗莱堡大学任教的学者以外，还包括与弗莱堡大学没有学术关系，独立从事以外，还包括与弗莱堡大学没有学术关系，独立从事新自由主义经济学研究的一些学者。这些人在基本理新自由主义经济学研究的一些学者。这些人在基本理论观点与政策主张上与弗莱堡学派很接近，并支持弗论观点与政策主张上与弗莱堡学派很接近，并支持弗莱堡学派。他们对弗莱堡学派的形成和发展也起着重莱堡学派。他们对弗莱堡学派的形成和发展也起着重要的作用，特别是在战后，把弗莱堡学派的经济理论要的作用，特别是在战后，把弗莱堡学派的经济理论和政策主张运用于联邦德国的实践方面，他们更是起和政策主张运用于联邦德国的实践方面，他们更是起着不可忽视的作用。其中有威廉着不可忽视的作用。其中有威廉罗普凯、吕斯托夫、罗普凯、吕斯托夫、米勒米勒阿尔玛克等。阿尔玛克等。第二节第二节 弗莱堡学派的理论体系弗莱堡学派的理论体系一、经济秩序理论一、经济秩序理论 1、“经济秩序经济秩序”的含义的含义 经济秩序这一概念是欧根运用经济秩序这一概念是欧根运用“显著特征提炼抽象法显著特征提炼抽象法”的方法研究得出的，即把历史上各种具体的经济秩序抽象的方法研究得出的，即把历史上各种具体的经济秩序抽象出最本质、最显著的特征，根据这些特征对经济现实进行出最本质、最显著的特征，根据这些特征对经济现实进行归纳，形成一般性的原理。归纳，形成一般性的原理。（1）经济秩序与经济过程）经济秩序与经济过程 经济秩序作为一种经济制度，是控制经济的方式，经经济秩序作为一种经济制度，是控制经济的方式，经济秩序的任务是协调和支配资源的配置，以更好地克服资济秩序的任务是协调和支配资源的配置，以更好地克服资源的稀缺性。经济过程总是在一定的经济秩序之下进行的，源的稀缺性。经济过程总是在一定的经济秩序之下进行的，社会经济过程中的各种问题，归根到底是解决资源配置的社会经济过程中的各种问题，归根到底是解决资源配置的问题，在不同的经济秩序下，解决经济问题的方式也不同。问题，在不同的经济秩序下，解决经济问题的方式也不同。一、经济秩序理论一、经济秩序理论 1、“经济秩序经济秩序”的含义的含义（2）经济秩序的）经济秩序的“理想类型理想类型”历史上的经济秩序是多种多样的，但把这历史上的经济秩序是多种多样的，但把这些具体的经济秩序还原为它们的纯粹形式，就些具体的经济秩序还原为它们的纯粹形式，就是经济秩序的是经济秩序的“理想类型理想类型”。这种这种“理想类型理想类型”的经济秩序不是指某一现的经济秩序不是指某一现实的具体经济秩序，因为它只是思想观念上存实的具体经济秩序，因为它只是思想观念上存在的模式，现实的经济秩序正是这些在的模式，现实的经济秩序正是这些“理想类理想类型型”不同形式的组合。欧根认为，他所提出的不同形式的组合。欧根认为，他所提出的“理想类型理想类型”的经济秩序有以下的特征：的经济秩序有以下的特征：一、经济秩序理论一、经济秩序理论 1、“经济秩序经济秩序”的含义的含义 一是一是“理想类型理想类型”的经济秩序不反映具体的的经济秩序不反映具体的经济现实，它只有认识上的意义。经济现实，它只有认识上的意义。二是二是“理想类型理想类型”的经济秩序是客观地存在的经济秩序是客观地存在于事实之中的，不是凭空设想出来的。于事实之中的，不是凭空设想出来的。三是三是“理想类型理想类型”的经济秩序不受时代的限的经济秩序不受时代的限制，可以存在于任何时代、任何地方。制，可以存在于任何时代、任何地方。四是四是“理想类型理想类型”的经济秩序是为认识具体的经济秩序是为认识具体的经济现实服务。的经济现实服务。一、经济秩序理论一、经济秩序理论2、“理想类型理想类型”经济秩序之一：集中管理的经济经济秩序之一：集中管理的经济 欧根在他欧根在他“理想类型理想类型”学说的基础上，提出学说的基础上，提出了两种了两种“理想类型理想类型”的经济秩序，即集中领导的的经济秩序，即集中领导的经济与交换经济。经济与交换经济。（1）集中领导的经济又称中央管理的经济，它）集中领导的经济又称中央管理的经济，它是指整个社会的日常经济生活都由一个中央的是指整个社会的日常经济生活都由一个中央的计划来控制的经济。计划来控制的经济。一、经济秩序理论一、经济秩序理论 （2）集中管理经济的特点与弊端集中管理经济的特点与弊端，在于这，在于这种经济要满足的是中央管理机构自己的需求，种经济要满足的是中央管理机构自己的需求，而中央管理机构的需求与消费者个人的需求不而中央管理机构的需求与消费者个人的需求不一样。中央管理机构既不愿按消费者的需求安一样。中央管理机构既不愿按消费者的需求安排自己的经济计划，也无法了解消费者的需求排自己的经济计划，也无法了解消费者的需求是什么。只有在有利于中央控制经济过程的目是什么。只有在有利于中央控制经济过程的目的这一范围内，它才考虑社会成员的具体需求。的这一范围内，它才考虑社会成员的具体需求。这是集中管理的经济的最大弊端。这是集中管理的经济的最大弊端。因而这种经济秩序无法实现资源的最优配置。因而这种经济秩序无法实现资源的最优配置。一、经济秩序理论一、经济秩序理论3、“理想类型理想类型”经济秩序之二：交换经济经济秩序之二：交换经济 交交换换经经济济是是指指整整个个社社会会经经济济是是由由多多个个个个别别经经济济组组合合起起来来的的经经济济，也也称称自自由由市市场场经经济济。在在交交换换经经济济中中，许许多多企企业业和和家家庭庭彼彼此此进进行行交交换换，它它们们中中的的每每一一个个部部是是独独立立的的个个别别经经济济，一一切切个个别别经经济济都都相相互互依依赖赖。每每个个个个别别经经济济的的计计划划都都只只是是一一个个部部分分的的计计划划，每每个个个个别别经经济济在在制制定定自自己己的的计计划划时时，都都要要注注意意把把这这个个计计划划适适当当地地安安插插到到交交换换经经济济的的总总体体中中去去。这这就就使使交交换换经经济济面面临临着着一一个个特特殊殊的的问问题题，即即如如何何才才能能把把各各个个个个别别的的计计划划和和经经济济活动协调起来，从而把整个经济过程协调起来。活动协调起来，从而把整个经济过程协调起来。一、经济秩序理论一、经济秩序理论3、“理想类型理想类型”经济秩序之二：交换经济经济秩序之二：交换经济 市市场场是是由由供供给给和和需需求求两两个个方方面面组组合合起起来来的的，找找到到了了供供给给和和需需求求的的各各种种形形式式，也也就就得得到到了了不不同同的的市市场场形形式式。供供给给和和需需求求各各有有五五种种形形式式，即即垄垄断断，部部分分垄垄断断、寡寡头头垄垄断断、部部分分寡寡头头垄垄断断、竞竞争争。供供给给和和需需求求的的结结合合就会产生就会产生25种市场形式。种市场形式。这这25种种市市场场形形式式中中的的每每一一种种都都有有四四种种类类型型：供供求求都都开开放放的的、供供求求都都封封闭闭的的、只只有有供供给给开开放放的的、只只有有需需求求开开放放的的。在在这这些些市市场场形形式式中中，都都会会出出现现政政府府法法律律规规定定价价格格的的情情况况，这这种种情情况况在在不不同同的的市市场场形形式式中中起起着着不不同的作用。同的作用。一、经济秩序理论一、经济秩序理论3、“理想类型理想类型”经济秩序之二：交换经济经济秩序之二：交换经济 交交换换经经济济中中存存在在着着普普遍遍的的交交换换，从从而而就就有有交交换换手手段段。欧欧根根根根据据交交换换手手段段是是否否采采用用货货币币，以以及及货货币币制制度度的的形形式式来来分分析析交交换换经经济济的的秩秩序序形形式式。在在交交换换经经济济的的任任何何形形式式中中，都都存存在在核核算算尺尺度度，没没有有核核算算尺尺度度就就不不可可能能有有高高度度发发达达的的交交换换，在在这这里里，核核算算尺尺度度是是交交换换经经济济正正常常运运行行的的必必要要先先决决条条件件。货货币币是是普普遍遍承承认认的的交交换换媒媒介介，货货币币不不仅仅包包括括流流通通于于一一个个社社会会各各处处的的交交换换媒媒介介，而而且且包括只限于个别经济的一定圈子中流通的交换媒介。包括只限于个别经济的一定圈子中流通的交换媒介。二、竞争秩序理论二、竞争秩序理论1、批评历史上的经济秩序的不足、批评历史上的经济秩序的不足 弗莱堡学派的主要代表人物欧根认为，在现代化工业弗莱堡学派的主要代表人物欧根认为，在现代化工业社会中，经济学面临的根本任务就是要寻找一种能够充分社会中，经济学面临的根本任务就是要寻找一种能够充分控制经济过程的经济秩序。控制经济过程的经济秩序。依据经济政策的不同，他们把工业革命以来的经济秩依据经济政策的不同，他们把工业革命以来的经济秩序的发展分为三种类型：一是自由放任经济；二是中央管序的发展分为三种类型：一是自由放任经济；二是中央管理经济；三是中间道路经济。理经济；三是中间道路经济。二、竞争秩序理论二、竞争秩序理论2、竞争秩序的实质、竞争秩序的实质 竞争秩序要能够保障个人的自由，同时又要阻止竞争秩序要能够保障个人的自由，同时又要阻止个人滥用自由，以免个人的自由伤害别人的自由。这个人滥用自由，以免个人的自由伤害别人的自由。这就意味着要避免经济权力集中在国家手里，实现经济就意味着要避免经济权力集中在国家手里，实现经济权力的分散，同时也要避免形成权力过度集中在个人权力的分散，同时也要避免形成权力过度集中在个人手里，以免这些权力实体侵犯个人自由的领域，限制手里，以免这些权力实体侵犯个人自由的领域，限制个人的独立和自由。前者是指要反对国家控制经济，个人的独立和自由。前者是指要反对国家控制经济，后者是指要反对垄断。建立这种秩序是为了保证整个后者是指要反对垄断。建立这种秩序是为了保证整个经济达到一般均衡，即达到供求相等、效用极大化、经济达到一般均衡，即达到供求相等、效用极大化、充分就业以及国际收支平衡等。这种秩序意味着经济充分就业以及国际收支平衡等。这种秩序意味着经济控制机制有足够的调控能力，同时又能实现社会公平。控制机制有足够的调控能力，同时又能实现社会公平。二、竞争秩序理论二、竞争秩序理论3、建立竞争秩序的目标、建立竞争秩序的目标 竞争秩序的建立，可以在经济运行中实现以下两竞争秩序的建立，可以在经济运行中实现以下两个目标，即经济的高效率和由完全竞争市场来控制经个目标，即经济的高效率和由完全竞争市场来控制经济过程。济过程。在竞争秩序中，完全竞争是一种效率竞争，完全在竞争秩序中，完全竞争是一种效率竞争，完全竞争是为提高效率服务的，因为完全竞争可以在不妨竞争是为提高效率服务的，因为完全竞争可以在不妨碍别人或损害别人的条件下来提高效率，这与垄断条碍别人或损害别人的条件下来提高效率，这与垄断条件下的竞争是不同的。竞争秩序的建立又使完全竞争件下的竞争是不同的。竞争秩序的建立又使完全竞争的价格控制着经济过程，各企业都是按照这种市场价的价格控制着经济过程，各企业都是按照这种市场价格来安排自己的经济计划，它们的这些计划共同控制格来安排自己的经济计划，它们的这些计划共同控制着整个经济过程。着整个经济过程。二、竞争秩序理论二、竞争秩序理论4、建立竞争秩序的基本条件、建立竞争秩序的基本条件 必要的基本条件包括两个方面，一是建立完全竞必要的基本条件包括两个方面，一是建立完全竞争市场所需要的条件；二是保证竞争市场顺利运行所争市场所需要的条件；二是保证竞争市场顺利运行所需要的条件。需要的条件。建立完全竞争市场的条件包括：建立完全竞争市场的条件包括：第一，建立一个完全竞争的、由市场决定的价格体系。第一，建立一个完全竞争的、由市场决定的价格体系。第二，保证市场的开放性。第二，保证市场的开放性。第三，建立稳定的货币制度。第三，建立稳定的货币制度。第四，建立生产资料的私有制度。第四，建立生产资料的私有制度。二、竞争秩序理论二、竞争秩序理论4、建立竞争秩序的基本条件、建立竞争秩序的基本条件保证竞争市场顺利运行所需要的条件包括：保证竞争市场顺利运行所需要的条件包括：一是制定禁止垄断的措施。一是制定禁止垄断的措施。二是实行累进税制度。目标是缩小收入分配方面二是实行累进税制度。目标是缩小收入分配方面的不平等。的不平等。三是制定干预劳动力市场的政策措施。当劳动力三是制定干预劳动力市场的政策措施。当劳动力市场出现反常现象时，国家应对其进行干预，市场出现反常现象时，国家应对其进行干预，直到规定最低工资。直到规定最低工资。三、社会市场经济理论三、社会市场经济理论 弗莱堡学派针对以往经济秩序的缺陷，提弗莱堡学派针对以往经济秩序的缺陷，提出了他们的社会市场经济模式。弗莱堡学派的出了他们的社会市场经济模式。弗莱堡学派的代表人物米勒代表人物米勒阿尔玛克最早提出这概念，后阿尔玛克最早提出这概念，后得到联邦德国第一任总理阿登纳的认可，并正得到联邦德国第一任总理阿登纳的认可，并正式把德国的经济秩序称为社会市场经济体制。式把德国的经济秩序称为社会市场经济体制。三、社会市场经济理论三、社会市场经济理论1、社会市场经济的含义、社会市场经济的含义 社会市场经济是按市场经济规律行事，但社会市场经济是按市场经济规律行事，但辅之以社会保障的经济制度，它的意义是将市辅之以社会保障的经济制度，它的意义是将市场自由的原则同社会公平结合在一起。因此，场自由的原则同社会公平结合在一起。因此，社会市场经济的新意在于社会市场经济的新意在于“社会社会”一词。一词。具体说，社会市场经济的含义包括以下两层具体说，社会市场经济的含义包括以下两层意思：意思：三、社会市场经济理论三、社会市场经济理论第一，社会市场经济是一种市场经济，但又不是传第一，社会市场经济是一种市场经济，但又不是传统的自由放任的市场经济，它是一种在国家法律统的自由放任的市场经济，它是一种在国家法律和政府政策干预下实现完全竞争，以达到社会公和政府政策干预下实现完全竞争，以达到社会公平和社会稳定的经济秩序。平和社会稳定的经济秩序。第二，社会市场经济是一种包括了社会内容的市场第二，社会市场经济是一种包括了社会内容的市场经济，不是那种把经济作为唯一内容的市场经济。经济，不是那种把经济作为唯一内容的市场经济。“社会社会”一词既有公平、公正和社会平衡的含义，一词既有公平、公正和社会平衡的含义，又有社会保障的意思，同时也包含着国家干预的又有社会保障的意思，同时也包含着国家干预的成分。成分。三、社会市场经济理论三、社会市场经济理论2、社会市场经济的基本原则、社会市场经济的基本原则 按照社会市场经济理论建立的社会市场经按照社会市场经济理论建立的社会市场经济体制，基本出发点是，充分发挥自由市场经济体制，基本出发点是，充分发挥自由市场经济的优点，并通过国家的经济政策弥补市场运济的优点，并通过国家的经济政策弥补市场运行中的缺陷，同时强调贯彻社会政策达到社会行中的缺陷，同时强调贯彻社会政策达到社会平衡。实现这三方面的有效结合，就是社会市平衡。实现这三方面的有效结合，就是社会市场经济体制的基本原则。场经济体制的基本原则。三、社会市场经济理论三、社会市场经济理论2、社会市场经济的基本原则、社会市场经济的基本原则（1）市场自由竞争原则）市场自由竞争原则 市场经济的自由竞争原则被认为是社会市场经济秩序市场经济的自由竞争原则被认为是社会市场经济秩序的基础没有竞争，也就没有一个有效率的市场，竞争起着的基础没有竞争，也就没有一个有效率的市场，竞争起着发动机的作用，它使企业和市场拥有活力。发动机的作用，它使企业和市场拥有活力。在市场经济活动中，竞争机制具有三种功能：一是调节功在市场经济活动中，竞争机制具有三种功能：一是调节功能。竞争会引导劳动力，资金和各种资源向经济效益最好能。竞争会引导劳动力，资金和各种资源向经济效益最好的生产领域流动；二是分配功能。在市场竞争中获得优势的生产领域流动；二是分配功能。在市场竞争中获得优势的企业，被市场接受的程度高，获得的利益也就多，得到的企业，被市场接受的程度高，获得的利益也就多，得到的收入也就高；三是激励功能。竞争可以促进企业通过节的收入也就高；三是激励功能。竞争可以促进企业通过节约成本和更新技术获得市场优势，取得更多的收入。约成本和更新技术获得市场优势，取得更多的收入。三、社会市场经济理论三、社会市场经济理论2、社会市场经济的基本原则、社会市场经济的基本原则（2）政府有限干预原则）政府有限干预原则 任何一种经济体制在实际运行过程中，必任何一种经济体制在实际运行过程中，必然要涉及到市场与国家的关系。在这一关系上，然要涉及到市场与国家的关系。在这一关系上，社会市场经济的基本原则是，尽可能地让市场社会市场经济的基本原则是，尽可能地让市场力量来自行调节社会经济活动，同时，在需要力量来自行调节社会经济活动，同时，在需要时由政府对经济运行进行干预和调控，即时由政府对经济运行进行干预和调控，即“尽尽可能可能”与与“需要时需要时”相结合的原则。相结合的原则。三、社会市场经济理论三、社会市场经济理论2、社会市场经济的基本原则、社会市场经济的基本原则（3）社会平衡原则）社会平衡原则 社会市场经济的真谛在于：把市场自由原社会市场经济的真谛在于：把市场自由原则同社会平衡原则结合在一起，不仅两者必须则同社会平衡原则结合在一起，不仅两者必须结合，而且它们之间互为条件、相互渗透、相结合，而且它们之间互为条件、相互渗透、相互促进。经济成就与社会进步相结合，是社会互促进。经济成就与社会进步相结合，是社会市场经济整个结构的两个不可分割的组成部分。市场经济整个结构的两个不可分割的组成部分。第三节第三节弗莱堡学派的政策主张弗莱堡学派的政策主张一、促进竞争的政策一、促进竞争的政策 要建立充分竞争的机制，需要具备一系列要建立充分竞争的机制，需要具备一系列有利竞争的条件，而这些条件的创造离不开政有利竞争的条件，而这些条件的创造离不开政策的作用。为了保证能有充分的竞争，政府制策的作用。为了保证能有充分的竞争，政府制定的政策主要有以下几个方面：定的政策主要有以下几个方面：1、实行多元所有制的政策、实行多元所有制的政策 要保持充分的市场竞争，实行多元所有制要保持充分的市场竞争，实行多元所有制是一个基础条件。是一个基础条件。一、促进竞争的政策一、促进竞争的政策1、实行多元所有制的政策、实行多元所有制的政策 德国在企业所有制上的基本特点是私人企德国在企业所有制上的基本特点是私人企业占主体地位，其中起主导作用的是私人垄断业占主体地位，其中起主导作用的是私人垄断企业。但是，政府并不排斥其他形式的所有制企业。但是，政府并不排斥其他形式的所有制经济存在。如国家所有制、国私混合所有制、经济存在。如国家所有制、国私混合所有制、小私有制、合作社所有制、工会所有制等也都小私有制、合作社所有制、工会所有制等也都在法律上予以承认。在法律上予以承认。一、促进竞争的政策一、促进竞争的政策2、实行自由价格政策主张、实行自由价格政策主张 经济自由是社会市场经济体制的一个重要经济自由是社会市场经济体制的一个重要原则，而经济自由又与价格自由密不可分地联原则，而经济自由又与价格自由密不可分地联系在一起。因此，德国政府在二次大战结束后系在一起。因此，德国政府在二次大战结束后就着手价格改革，把限制和取消国家对价格的就着手价格改革，把限制和取消国家对价格的干预作为一项重要的政策，政策先后取消了干预作为一项重要的政策，政策先后取消了400个有关价格控制及管制的规定，把放开价个有关价格控制及管制的规定，把放开价格作为一个首要的目标。格作为一个首要的目标。一、促进竞争的政策一、促进竞争的政策3、实行进口自由化政策、实行进口自由化政策 从从20世纪世纪50年代初开始，德国就实行进年代初开始，德国就实行进口自由化政策。这一政策主要体现在政府主张口自由化政策。这一政策主要体现在政府主张实现国际经济自由化与欧洲经济一体化。实现国际经济自由化与欧洲经济一体化。主要包括：商品和劳务的自由贸易、资本主要包括：商品和劳务的自由贸易、资本的自由流动，人员的自由往来、废除一切保护的自由流动，人员的自由往来、废除一切保护主义政策。主义政策。一、促进竞争的政策一、促进竞争的政策4、实行反垄断的政策、实行反垄断的政策 要实现自由竞争，就要开放市场，也就必须反垄要实现自由竞争，就要开放市场，也就必须反垄断。德国政府把各种垄断市场占主导地位的经济秩序断。德国政府把各种垄断市场占主导地位的经济秩序都作为不稳定的经济秩序，因此反对各种垄断一直是都作为不稳定的经济秩序，因此反对各种垄断一直是政府关心的问题。政府关心的问题。在社会市场体制中，反垄断的政策是比较完善的，在社会市场体制中，反垄断的政策是比较完善的，在这方面的政策主张包括：防止垄断组织用各种方法在这方面的政策主张包括：防止垄断组织用各种方法封闭市场，防止利用专利权制度形成专利卡特尔，不封闭市场，防止利用专利权制度形成专利卡特尔，不允许垄断组织利用契约自由来强制签订限制或取消契允许垄断组织利用契约自由来强制签订限制或取消契约自由的合约等。约自由的合约等。政府还特别强调通过经济立法来保护竞争和限制政府还特别强调通过经济立法来保护竞争和限制垄断，把法律手段作为反垄断的基本工具和反垄断政垄断，把法律手段作为反垄断的基本工具和反垄断政策的核心。策的核心。二、政府干预的政策二、政府干预的政策1、政府对经济直接干预的政策、政府对经济直接干预的政策 在德国，国家宏观调控和供应职能的发挥，在德国，国家宏观调控和供应职能的发挥，主要靠联邦和州政府来分担。政府对经济的直主要靠联邦和州政府来分担。政府对经济的直接控制主要体现在对价格形成的控制上，这种接控制主要体现在对价格形成的控制上，这种控制就其程度不同可分为四种类型：控制就其程度不同可分为四种类型：一是直接行政价格。这是指价格直接由政府确定，一是直接行政价格。这是指价格直接由政府确定，主要涉及的是公共交通、铁路、邮政、广播电主要涉及的是公共交通、铁路、邮政、广播电视等的收费。视等的收费。二是间接行政价格。这是指根据欧洲共同体农业二是间接行政价格。这是指根据欧洲共同体农业协议确定的部分农产品价格。协议确定的部分农产品价格。二、政府干预的政策二、政府干预的政策1、政府对经济直接干预的政策、政府对经济直接干预的政策三是部分行政价格。这是指一些公用事业部三是部分行政价格。这是指一些公用事业部门的价格部分地由政府确定，如天然气、门的价格部分地由政府确定，如天然气、水，电的收费等。水，电的收费等。四是类似行政价格。这是指政府通过征收高四是类似行政价格。这是指政府通过征收高税收来控制的价格，包括烟、酒、汽油等。税收来控制的价格，包括烟、酒、汽油等。二、政府干预的政策二、政府干预的政策2、政府对经济间接干预的政策、政府对经济间接干预的政策 政府对经济的间接干顶政策主要是围绕着政府对经济的间接干顶政策主要是围绕着宏观经济稳定增长、充分就业、物价稳定、国宏观经济稳定增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡这四大宏观目标来实施的。间接干际收支平衡这四大宏观目标来实施的。间接干预政策采用的主要手段是财政政策、货币政策预政策采用的主要手段是财政政策、货币政策和其他一些经济杠杆。和其他一些经济杠杆。德国财政政策的主要目标有：一是收入再德国财政政策的主要目标有：一是收入再分配，维持社会公正和安定；二是调节经济，分配，维持社会公正和安定；二是调节经济，实现经济的协调、稳定发展实现经济的协调、稳定发展。二、政府干预的政策二、政府干预的政策2、政府对经济间接干预的政策、政府对经济间接干预的政策 货币政策作为政府干预经济的另一重要手货币政策作为政府干预经济的另一重要手段，创造一种有利于经济运行的货币环境是货段，创造一种有利于经济运行的货币环境是货币政策的首要任务。币政策的首要任务。货币政策的执行者是联邦银行，联邦银行货币政策的执行者是联邦银行，联邦银行实施货币政策的工具主要有最低准备率政策、实施货币政策的工具主要有最低准备率政策、资金融通政策和公开市场政策。资金融通政策和公开市场政策。二、政府干预的政策二、政府干预的政策2、政府对经济间接干预的政策、政府对经济间接干预的政策 政府的产业政策是对经济进行间接干预的又一重要政策。产政府的产业政策是对经济进行间接干预的又一重要政策。产业政策的目标是为了推动产业结构升级和优化：业政策的目标是为了推动产业结构升级和优化：一是政府提供资助。政府资助的重点主要集中在采矿业、农业、原材一是政府提供资助。政府资助的重点主要集中在采矿业、农业、原材料和能源工业、造船工业，交通运输业、航天工业等产业部门。料和能源工业、造船工业，交通运输业、航天工业等产业部门。二是财政补贴。在某些产业部门发生危机时，国家及时给予补贴，保二是财政补贴。在某些产业部门发生危机时，国家及时给予补贴，保证这些产业部门的劳动岗位和生产收入，改变成本结构和销售价证这些产业部门的劳动岗位和生产收入，改变成本结构和销售价格。格。三是税收优惠。税收优惠也是调整产业结构常用的政策手段。税收优三是税收优惠。税收优惠也是调整产业结构常用的政策手段。税收优惠可根据不同的情况来达到不同的目的。惠可根据不同的情况来达到不同的目的。四是扶持中小企业政策。扶持中小企业政策是保护竞争、限制垄四是扶持中小企业政策。扶持中小企业政策是保护竞争、限制垄断的重要内容之一。断的重要内容之一。三、社会平衡的政策三、社会平衡的政策1、工资自治管理政策、工资自治管理政策 在德国社会市场经济中，工资问题是由劳资双在德国社会市场经济中，工资问题是由劳资双方淡判商定的。在这方面，政府扮演的是中立的角方淡判商定的。在这方面，政府扮演的是中立的角色，政府既不参与工资政策的具体制定，也不对劳色，政府既不参与工资政策的具体制定，也不对劳资任何一方施加影响。这种形式被称为工资的资任何一方施加影响。这种形式被称为工资的“自自治管理治管理”。代表劳方参加工资谈判的雇员组织是工。代表劳方参加工资谈判的雇员组织是工会，代表资方参加谈判的雇主组织是雇主联合会。会，代表资方参加谈判的雇主组织是雇主联合会。由于工资问题完全是由劳资双方自主商定，所以，由于工资问题完全是由劳资双方自主商定，所以，工会和雇主联合会被视为是与政府、联邦银行同等工会和雇主联合会被视为是与政府、联邦银行同等重要的经济政策承担者。重要的经济政策承担者。三、社会平衡的政策三、社会平衡的政策2、工人参与管理政策、工人参与管理政策 工人参与管理被认为是社会平衡政策的又工人参与管理被认为是社会平衡政策的又一重要内容。从一重要内容。从20世纪世纪50年代起，政府就推行年代起，政府就推行工人参与企业管理的制度。到工人参与企业管理的制度。到20世纪世纪70年代，年代，政府又陆续颁布了同该制度有关的四项法令。政府又陆续颁布了同该制度有关的四项法令。工人参与企业管理有两种形式：被雇佣人员代工人参与企业管理有两种形式：被雇佣人员代表参与董事会制度和企业委员会制度，即两级表参与董事会制度和企业委员会制度，即两级参与制度。参与制度。三、社会平衡的政策三、社会平衡的政策3、社会保障与福利政策、社会保障与福利政策 社会保障与福利政策也是以公正为目的的社会保障与福利政策也是以公正为目的的社会市场经济政策的一个重要组成部分。建立社会市场经济政策的一个重要组成部分。建立社会保障与福利体系，是政府实行收入和财产社会保障与福利体系，是政府实行收入和财产再分配的重要工具，德国政府在战后通过政策再分配的重要工具，德国政府在战后通过政策和法令，建立了一个包括社会保险，社会照顾和法令，建立了一个包括社会保险，社会照顾和社会救济在内的庞大的社会保障和福利体系。和社会救济在内的庞大的社会保障和福利体系。