水利工程建设基本程序综述课件

水利工程项目基本建设程序水利工程项目基本建设程序二一三年四月二一三年四月一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制实行实行实行实行“三项制度三项制度三项制度三项制度”1 1 1 1、实行、实行、实行、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制项目法人责任制、招标投标制、建设监理制项目法人责任制、招标投标制、建设监理制项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。项目法人责任制项目法人责任制项目法人责任制项目法人责任制 为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。保证工程建设质量和建设工期。保证工程建设质量和建设工期。保证工程建设质量和建设工期。对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目全过程负责，全过程管理。全过程负责，全过程管理。全过程负责，全过程管理。全过程负责，全过程管理。一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制实行实行实行实行“三项制度三项制度三项制度三项制度”1 1 1 1、实行、实行、实行、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制项目法人责任制、招标投标制、建设监理制项目法人责任制、招标投标制、建设监理制项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。招标投标制招标投标制招标投标制招标投标制 通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。工、监理、材料设备供应等单位。工、监理、材料设备供应等单位。工、监理、材料设备供应等单位。建设监理制建设监理制建设监理制建设监理制 相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制实行实行实行实行“三项制度三项制度三项制度三项制度”2 2 2 2、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。3 3 3 3、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。统一管理统一管理统一管理统一管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理 分级管理分级管理分级管理分级管理水利部、流域机构水利部、流域机构水利部、流域机构水利部、流域机构 省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人 目标管理目标管理目标管理目标管理工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等二、基本建设程序二、基本建设程序1 1 1 1、项目建议书、项目建议书、项目建议书、项目建议书2 2 2 2、可行性研究报告、可行性研究报告、可行性研究报告、可行性研究报告3 3 3 3、初步设计、初步设计、初步设计、初步设计4 4 4 4、施工准备、施工准备、施工准备、施工准备5 5 5 5、建设实施、建设实施、建设实施、建设实施6 6 6 6、生产准备、生产准备、生产准备、生产准备7 7 7 7、竣工验收、竣工验收、竣工验收、竣工验收8 8 8 8、后评价、后评价、后评价、后评价二、基本建设程序二、基本建设程序项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。前期工作。前期工作。前期工作。项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水行政主管部门或项目法人组织行政主管部门或项目法人组织行政主管部门或项目法人组织行政主管部门或项目法人组织(委托委托委托委托)编制。编制。编制。编制。立项过程立项过程立项过程立项过程：包括项目建议书和可行性研究报告。包括项目建议书和可行性研究报告。包括项目建议书和可行性研究报告。包括项目建议书和可行性研究报告。立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划编制。长期规划编制。长期规划编制。长期规划编制。二、基本建设程序二、基本建设程序1 1 1 1、项目建议书阶段、项目建议书阶段、项目建议书阶段、项目建议书阶段 项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制，项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制，一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。项目建议书批复后应一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。项目建议书批复后应及时组建项目法人筹备机构并展开下一建设程序。及时组建项目法人筹备机构并展开下一建设程序。2 2 2 2、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段 一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规划选址、土地一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规划选址、土地预审、环评、水保、能评，交评等工作。申报项目可行性研究报告，必预审、环评、水保、能评，交评等工作。申报项目可行性研究报告，必须提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收须提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。资金的办法。可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。项目可行性报告后，应正式成重要变动，应经过原批准机关复审同意。项目可行性报告后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实施项目管理。立项目法人，并按项目法人责任制实施项目管理。二、基本建设程序二、基本建设程序3 3 3 3、初步设计阶段、初步设计阶段、初步设计阶段、初步设计阶段 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资 料，料，料，料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。复核、概算复核、概算复核、概算复核、概算 概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态投资总额；若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投态投资总额；若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投态投资总额；若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投态投资总额；若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在资在资在资在15151515以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过过过过15151515以上（含以上（含以上（含以上（含15151515）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。批。批。批。初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担二、基本建设程序二、基本建设程序 4 4 4 4、施工准备阶段、施工准备阶段、施工准备阶段、施工准备阶段 (1 1)征地、拆迁；征地、拆迁；(2 2)四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；(3 3)生产、生活临时建筑；生产、生活临时建筑；(4 4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务等服务;(;(5 5)组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工队伍位和施工队伍;(;(6 6)施工准备工作开始前，项目法人必须依照水利工施工准备工作开始前，项目法人必须依照水利工程建设项目管理规定程建设项目管理规定(水建水建19951281995128号号)中中“管理体制和职责管理体制和职责”明明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件，包括：初设已批准、项目法人建立、验工程建设项目的有关批准文件，包括：初设已批准、项目法人建立、计划资金已下达等等。计划资金已下达等等。5 5 5 5、建设实施阶段、建设实施阶段、建设实施阶段、建设实施阶段 项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。实现。二、基本建设程序二、基本建设程序 6 6 6 6、生产准备阶段、生产准备阶段、生产准备阶段、生产准备阶段 生产组织准备；（管理机构、管理制度）生产组织准备；（管理机构、管理制度）生产组织准备；（管理机构、管理制度）生产组织准备；（管理机构、管理制度）招收和培训人员；招收和培训人员；招收和培训人员；招收和培训人员；生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）位操作规程制定、新技术准备）位操作规程制定、新技术准备）位操作规程制定、新技术准备）生产的物资准备；生产的物资准备；生产的物资准备；生产的物资准备；必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。二、基本建设程序二、基本建设程序 7 7 7 7、竣工验收、竣工验收、竣工验收、竣工验收 竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果，检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容全果，检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容全部完成，经部完成，经初步验收或初步验收或单位工程验收符合设计要求并按水利基单位工程验收符合设计要求并按水利基本建设项目档案资料管理暂行规定的要求完成了档案资料的整本建设项目档案资料管理暂行规定的要求完成了档案资料的整理工作理工作,完成竣工报告、竣工决算等必须文件编制后，项目法人按完成竣工报告、竣工决算等必须文件编制后，项目法人按水利工程建设项目验收管理规定水利工程建设项目验收管理规定，向，向竣工竣工验收验收主持单位主持单位提出提出申请，申请，竣工竣工验收验收主持单位按照水利水电建设工程验收规程主持单位按照水利水电建设工程验收规程（SL 223-2008)SL 223-2008)组织验收。组织验收。二、基本建设程序二、基本建设程序8 8 8 8、后评价、后评价、后评价、后评价 主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影响）主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、技术进步、效益）、经济效果评价（投资、经济、财务、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。生产运行）。一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度1 1 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行为能力具有民事权利能力和民事行为能力实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人县级水行政主管部门是项目法人（中小型水利工程项目）（中小型水利工程项目）的主管部的主管部门。门。组建依据：组建依据：水利部水利部关于加强中小型公益性水利工程建设项目关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见法人管理的指导意见和河南省水利工程基本建设项目法人管和河南省水利工程基本建设项目法人管理暂行办法（理暂行办法（2013年年3月月14日印发）日印发）三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度1 1 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制 条条 件：件：（1 1）法定代表人：）法定代表人：应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。（2 2）技术负责人：）技术负责人：应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力，并程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力，并参加过相应培训。参加过相应培训。（3 3）财务负责人：）财务负责人：应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有中级专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经政策法规，具有中级专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力，并参加过济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力，并参加过相应培训。相应培训。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度1 1 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制条条条条 件件件件：（4 4）相适应的组织机构及人员）相适应的组织机构及人员：即应有满足工程建设即应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理结构和人员，人数原则上应不少于管理结构和人员，人数原则上应不少于1212人，其中具人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的5050。（5 5）规章制度）规章制度：应健全应健全工程质量、安全、进度、投资、工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。合同、档案、信息管理等方面的规章制度。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制 法律法规法律法规：招标投标招标投标招标投标招标投标法法法法，招投标法实施条例，招投标法实施条例，招投标法实施条例，招投标法实施条例，省省省省招投标招投标招投标招投标实施办法和细则，实施办法和细则，实施办法和细则，实施办法和细则，七部委七部委七部委七部委27272727号令（设备招投标号令（设备招投标号令（设备招投标号令（设备招投标办法）、办法）、办法）、办法）、30303030号令（施工招投标办法）、号令（施工招投标办法）、号令（施工招投标办法）、号令（施工招投标办法）、12121212号令（评标号令（评标号令（评标号令（评标委员会和评标方法暂行规定）委员会和评标方法暂行规定）委员会和评标方法暂行规定）委员会和评标方法暂行规定），国家计委第国家计委第国家计委第国家计委第4 4 4 4号令（招号令（招号令（招号令（招标公告发布暂行办法）标公告发布暂行办法）标公告发布暂行办法）标公告发布暂行办法）、水利部水利部水利部水利部14141414号令（水利工程建号令（水利工程建号令（水利工程建号令（水利工程建设项目招标投标管理规定）设项目招标投标管理规定）设项目招标投标管理规定）设项目招标投标管理规定），以及省市县的招标投标，以及省市县的招标投标，以及省市县的招标投标，以及省市县的招标投标有关规定有关规定有关规定有关规定。水利工程建设项目的分级行政监督与管理水利工程建设项目的分级行政监督与管理：水利部水利部水利部水利部流域管理机构流域管理机构流域管理机构流域管理机构省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市、县、县、县、县人民政府水行政主管部门人民政府水行政主管部门人民政府水行政主管部门人民政府水行政主管部门三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制行政监督的主要内容行政监督的主要内容行政监督的主要内容行政监督的主要内容（1 1）接受招标人招标前提交备案的招标报告）接受招标人招标前提交备案的招标报告及招标文件及招标文件（项目项目批准批准文件文件、项目法人项目法人成立文件成立文件、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查、评标办法和细则、公告、购买标书、标底、抽取专家、开标、文件审查、评标办法和细则、公告、购买标书、标底、抽取专家、开标、评标、定标）评标、定标）。（2 2）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决决。（3 3）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制 原则原则原则原则公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。招标方式招标方式招标方式招标方式公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标范围范围范围范围关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工工工工 程建设项目。程建设项目。程建设项目。程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制规模标准规模标准规模标准规模标准（水利工程建设项目施工招标投标管理规定水利部令第（水利工程建设项目施工招标投标管理规定水利部令第（水利工程建设项目施工招标投标管理规定水利部令第（水利工程建设项目施工招标投标管理规定水利部令第14141414号和省实施办法）号和省实施办法）号和省实施办法）号和省实施办法）施工单项施工单项施工单项施工单项合同估算价合同估算价合同估算价合同估算价在在在在200200200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；（省（省（省（省实施实施实施实施办法办法办法办法规定规定规定规定100100100100万元）万元）万元）万元）重要设备、材料等货物的采购，单项重要设备、材料等货物的采购，单项重要设备、材料等货物的采购，单项重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价合同估算价合同估算价合同估算价在在在在100100100100万万万万元人民币以上的；元人民币以上的；元人民币以上的；元人民币以上的；（省（省（省（省实施办法实施办法实施办法实施办法规定规定规定规定100100万元）万元）万元）万元）勘察设计、监理等服务的采购，单项勘察设计、监理等服务的采购，单项勘察设计、监理等服务的采购，单项勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价合同估算价合同估算价合同估算价在在在在50505050万万万万元人民币以上的；元人民币以上的；元人民币以上的；元人民币以上的；（省（省（省（省实施办法实施办法实施办法实施办法规定规定规定规定3030万元）万元）万元）万元）项目总投资额在项目总投资额在项目总投资额在项目总投资额在3000300030003000万元人民币以上，但分标单项万元人民币以上，但分标单项万元人民币以上，但分标单项万元人民币以上，但分标单项合同合同合同合同估算价估算价估算价估算价低于低于低于低于上述三项上述三项上述三项上述三项规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准项目原则上都必须招标（省省省省实施办法实施办法实施办法实施办法规定规定规定规定1000100010001000万元）万元）万元）万元）施工单项工程概算价在100万元人民币以上；施工单项工程概算价低于100万元人民币，但项目总投资额（不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费）在1000万元人民币以上。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度规模标准规模标准规模标准规模标准（河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则）（河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则）（河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则）（河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则）2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件（1 1 1 1）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件：勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定；勘察设计所需资金已落实；勘察设计所需资金已落实；勘察设计所需资金已落实；勘察设计所需资金已落实；必必必必需的勘察设计基础资料已收集完成。需的勘察设计基础资料已收集完成。需的勘察设计基础资料已收集完成。需的勘察设计基础资料已收集完成。（2 2 2 2）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件：初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；监理所需资金已落实；监理所需资金已落实；监理所需资金已落实；监理所需资金已落实；项目已列入年项目已列入年项目已列入年项目已列入年度计划。度计划。度计划。度计划。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件（3 3 3 3）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件 初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；建设资金来源已落实，年度建设资金来源已落实，年度建设资金来源已落实，年度建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；投资计划已经安排；投资计划已经安排；投资计划已经安排；监理单位已确定；监理单位已确定；监理单位已确定；监理单位已确定；具有能满足具有能满足具有能满足具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；度要求的图纸交付合同或协议；度要求的图纸交付合同或协议；度要求的图纸交付合同或协议；有关建设项目永久有关建设项目永久有关建设项目永久有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。实或已有明确安排。实或已有明确安排。实或已有明确安排。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件（4 4 4 4）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件：初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；重要设备、材料技术经济指重要设备、材料技术经济指重要设备、材料技术经济指重要设备、材料技术经济指标已基本确定；标已基本确定；标已基本确定；标已基本确定；设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标程序招标程序招标程序招标程序（1 1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；（2 2）编制招标文件）编制招标文件（应向项目招标监督部门备案）（应向项目招标监督部门备案）；（3 3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；（4 4）发售资格预审文件；）发售资格预审文件；（5 5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（6 6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（7 7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标程序招标程序招标程序招标程序（8 8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘（为避嫌，一般不（为避嫌，一般不进行）进行）；（9 9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；（1010）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（1111）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（1212）组织开标评标会；）组织开标评标会；（1313）公示公示评标结果；评标结果；（1414）在评标委员会推荐的中标候选人中确定公示中标人；在评标委员会推荐的中标候选人中确定公示中标人；（1515）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（1616）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（1717）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标公告招标公告招标公告招标公告 国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济导报、国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网中国建设报、中国采购与招标网 同时同时中国水利报（大型项目、国家重点项目、中央项目、中国水利报（大型项目、国家重点项目、中央项目、地方重点项目）地方重点项目）我县项目要求招标公告同时在中国采购与招标网、河南政府我县项目要求招标公告同时在中国采购与招标网、河南政府采购网、河南招标采购综合网、河南省水利网及驻马店市公采购网、河南招标采购综合网、河南省水利网及驻马店市公共资源交易中心进行发布。共资源交易中心进行发布。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制评标标准与方法评标标准与方法评标标准与方法评标标准与方法 评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。改、补充任何评标标准和方法。改、补充任何评标标准和方法。改、补充任何评标标准和方法。评标标准分为技术标准与商务标准。评标标准分为技术标准与商务标准。评标标准分为技术标准与商务标准。评标标准分为技术标准与商务标准。招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同。评标方法评标方法评标方法评标方法（驻马店市规定驻政（驻马店市规定驻政（驻马店市规定驻政（驻马店市规定驻政201320132013201316161616号文）：积极推行合理低价号文）：积极推行合理低价号文）：积极推行合理低价号文）：积极推行合理低价评标法、恰当使用有效最低评标法、恰当使用有效最低评标法、恰当使用有效最低评标法、恰当使用有效最低价价价价评标评标评标评标法、法、法、法、限制采用限制采用限制采用限制采用综合综合综合综合评标法评标法评标法评标法。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制开标、评标和中标开标、评标和中标开标、评标和中标开标、评标和中标开标的基本要求开标的基本要求开标的基本要求开标的基本要求由招标人主持，并邀请所有投标人参加。由招标人主持，并邀请所有投标人参加。按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标处理处理处理处理投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密封不符合招标文件要求的；逾期送达的；逾期送达的；投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制开标、评标和中标开标、评标和中标开标、评标和中标开标、评标和中标评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标处理处理处理处理（1 1 1 1）投标文件密封不符合招标文件要求的；）投标文件密封不符合招标文件要求的；）投标文件密封不符合招标文件要求的；）投标文件密封不符合招标文件要求的；（2 2 2 2）逾期送达的；）逾期送达的；）逾期送达的；）逾期送达的；（3 3 3 3）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；（4 4 4 4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的；签字（或印鉴）的；签字（或印鉴）的；签字（或印鉴）的；（5 5 5 5）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的；称或有任何可能透露投标人名称的标记的；称或有任何可能透露投标人名称的标记的；称或有任何可能透露投标人名称的标记的；（6 6 6 6）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；（7 7 7 7）未按规定交纳投标保证金的；）未按规定交纳投标保证金的；）未按规定交纳投标保证金的；）未按规定交纳投标保证金的；（8 8 8 8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；（9 9 9 9）投标人提供虚假资料的。）投标人提供虚假资料的。）投标人提供虚假资料的。）投标人提供虚假资料的。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制评标评标评标评标 评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建，评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建，评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建，评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建，于开标前确定。于开标前确定。于开标前确定。于开标前确定。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。公益性水利工程公益性水利工程公益性水利工程公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目地方项目地方项目地方项目的评标的评标的评标的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。标专家库中抽取。标专家库中抽取。标专家库中抽取。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制评标步骤评标步骤评标步骤评标步骤初步评审初步评审初步评审初步评审投标文件属于重大偏差的情况：投标文件属于重大偏差的情况：投标文件属于重大偏差的情况：投标文件属于重大偏差的情况：详细评审详细评审详细评审详细评审 指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商务部分进一步评审。务部分进一步评审。务部分进一步评审。务部分进一步评审。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制邀请招标邀请招标邀请招标邀请招标的基本要求的基本要求的基本要求的基本要求 应当公开招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：应当公开招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：应当公开招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：应当公开招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。有下列情况之一者，经项目审批部门批准后可采用邀请招标，但项目审批部门只审批立项的，由水行政主管部门审批；属于省重点项目的,还应当经省发展和改革部门审核后报省人民政府批准。（一）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；（二）应急度汛项目；（三）涉及国家机密项目；（四）其它特殊项目。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制邀请招标邀请招标邀请招标邀请招标的基本要求的基本要求的基本要求的基本要求（河南省水利水电工程建设项目施工招标河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则投标管理实施细则 第八条）第八条）有下列特殊情形之一的项目可以不进行招标，但必须经项目主管部门批准。（一）防汛、抗旱、抢险、救灾等紧急项目；（二）涉及国家安全或者有特殊保密要求的;（三）采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体工程增补的项目，投资额低于原中标价的15，且承包人未发生改变的；（五）潜在投标人少于三个,不能形成有效竞争的；（六）其它原因不适宜招标的。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制邀请招标邀请招标邀请招标邀请招标的基本要求的基本要求的基本要求的基本要求（河南省水利水电工程建设项目施工招标河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则投标管理实施细则 第九条）第九条）三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标 ：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；包能力的；包能力的；包能力的；法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制以他人名义投标指：以他人名义投标指：以他人名义投标指：以他人名义投标指：投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。盖印章和签字等行为。盖印章和签字等行为。盖印章和签字等行为。开标：开标：开标：开标：在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密