第一章 养老保险概述

第1页，共31页。社会保障理论社会保障理论社会救助社会救助社会保险社会保险社会福利社会福利养老、医疗、工养老、医疗、工伤、失业、生育伤、失业、生育保险保险第2页，共31页。第一章 养老保险概述第3页，共31页。第一节 人口老龄化与养老保险一、老年与养老何为老年人？世界上公认的标准是年龄在65岁以上的人老年并不等于退休一般意义上的养老保险pensioninsurance商业保险与社会保险工业革命对养老保险的影响对自然经济的影响、引起家庭构造变化第4页，共31页。二、人口老龄化与其对养老保险的影响一人口老龄化的概况20世纪下半叶开场“人口老龄化：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例到达或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口到达或超过总人口数的7%时，其人口即为“老年型人口，该国家或地区即进入了“老年型社会。第5页，共31页。世界上人口老龄化最严重的国家第6页，共31页。我国的人口老龄化的特点：1.老年人口绝对数量大。2.老龄化开展迅速加快。3.准老龄人口迅速增加见下表。4.老龄化地区开展不平衡。5.城乡差异明显。6.老龄化与经济开展水平不协调。第7页，共31页。1995-20501995-2050年中国养老保险供养比例年中国养老保险供养比例第8页，共31页。人口老龄化的原因：1.经济开展如，收入水平提高2.社会进步如，科技进步，死亡率下降3.角色转换如，女性社会地位的转变4.社会政策如，方案生育政策第9页，共31页。我国人口自然增长率的变化1978-2005第10页，共31页。二人口老龄化对养老保险制度的影响人口老龄化对社会经济的开展产生强大的冲击它直接关系到社会的生产、分配、流通、消费、储蓄、代际之间的就业和收入分配、社会投资构造、社会保障制度、家庭构造以与家庭经济职能的转变等问题，而这些问题又与社会经济开展状况、产业构造、市场构造、人口规划、政治体制等诸多纷繁复杂的问题严密联系在一起。人口老龄化给养老保险基金带来巨大的财政压力一是当前退休人口领取养老金给付的时间比以前更长；二是人们实际工作的年限相对减少，对养老保险基金的缴费年数减少；三是由于出生率的下降而导致缴费基金减少。第11页，共31页。从20世纪中期特别是80年代以来，世界上几乎所有国家都相继采取了一系列社会养老保险制度的改革措施。解决之道不外乎以下三种：1.加速开展经济；2.提高缴费率；3.降低养老金水平。第12页，共31页。第二节 养老保险的内涵、原那么与作用一、内涵一定义、范畴与特征不同的定义：1.社会养老保险是指国家和社会根据一定的法律法规，对劳动者到达法定年龄或退休，由社会保险机构或由指定的其他劳动单位按规定给付养老年金的保险邓大松.社会保险.中国劳动社会保障出版社，2002.14。2.社会养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在到达国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的根本生活而建立的一种社会保险制度赵曼.社会保障学.中国财政经济出版社,2003.76。3.社会养老保险是指由政府通过立法，确定劳动者在年老丧失劳动能力并退出生产岗位时，享有退休养老的权利，并依靠政府和社会获得物质帮助，以维持其根本生活水平而建立的一项社会保障制度。4.社会养老保险是政府通过法律形式的制度安排，使劳动者在年老丧失劳动能力退出劳动队伍后能得到根本生活的保障第13页，共31页。5.社会养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规，为解决劳动者在到达国家规定的法定退休年龄，或因年老、体弱，丧失劳动能力，退出劳动岗位后的根本生活而建立的一种社会保险制度何平.社会保障概论.中国劳动社会保障出版社,2001.96。6.社会养老保险是指依法定程序确立，由政府主管部门负责组织和管理，用人单位和劳动者参加并共同承担缴费义务，劳动者到达退休条件时按其缴费状况享受养老待遇的社会保险制度王虎峰.社会保险管理信息系统.改革出版社,1999.29。7.社会养老保险是国家根据劳动者的体制和劳动力资源、经济开展状况，规定一个年龄界限，允许劳动者在到达这个年龄界限时，作为年老丧失劳动能力、解除劳动义务，由国家、社会提供物质帮助，保证其晚年正常生活的一种社会保障制度。社会养老保险可以这样定义：社会养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者到达国家规定年龄界限且满足相关缴费条件，或因年老丧失劳动能力退出生产岗位后提供根本生活的一种社会养老保障制度。第14页，共31页。社会养老保险包含以下四层含义：1.养老保险制度是由政府通过法律形式加以标准和强制，是一种具有政府意志表达的制度安排。2.社会养老保险保障的对象是以法定的年龄界限各国有不同的标准衡量的。3.社会养老保险的目的是为保障老年人的根本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。4.社会养老保险是以社会保险为手段来到达保障的目的。第15页，共31页。养老保险与社会保险、社会保障和老年保障养老保险社会保险 社会保障养老保险 老年保障养老保险的特征：1.强制性2.社会性3.互济性第16页，共31页。二四个根本问题1.谁是退休者？2.什么是退休者的根本生活水平？3.为什么养老保险只能保障根本生活？4.如何用最小本钱实现既定保障水平？现收现付制payasyougoor基金制fundingscheme？养老金是否与在职时工资水平相关联？给付确定制definedbenefit还是缴费确定制definedcontribution？如何管理养老基金？第17页，共31页。二、根本原那么与其与商业人寿保险的区别三大根本原那么：保障原那么公平原那么效率原那么与商业人寿保险的区别：性质不同；约束力不同；保障水平不同；权利与义务的内容规定不同；承担保险的主体和社会作用不同。第18页，共31页。三、养老保险的地位与作用三项根本功能：养老、储蓄、再分配地位与作用：1.确保劳动者老有所养，激发劳动者的工作积极性，有利于提高劳动生产率，有利于精干职工队伍。2.调节收入分配、实现互助互济、缩小贫富差距、促进社会稳定。第19页，共31页。第三节 养老保险制度的沿革与思想的演进一、制度的沿革家庭养老国家养老保险社会养老保险一家庭养老阶段由家庭承担赡养老人的功能特征：1.假定社会条件不变，确信具有理智的人可以合理安排一生的收入，以备年老之需；2.大家庭要能对其家庭成员的收入和风险进展集中调节，才能承担养老保障的责任；3.老年人控制财产，养儿防老成为根深蒂固的社会责任；4.忠孝节义是支持家庭养老保障传统的道德基石。优势：本钱低；灵活性较强；适用性强缺乏：具有极大的不稳定性第20页，共31页。二国家养老保险阶段工业革命导致经济、政治、社会、法律和人口构造发生巨变，家庭养老保障制度随之走向瓦解。标志：德国首相俾斯麦1889年公布的?伤残与老年保险法?其他：1935年，美国罗斯福总统公布了?社会保障法案?；十月革命后的前苏联和东欧；20世纪50年代的中国第21页，共31页。三社会养老保险阶段20世纪70年代以后，人口年龄构造的变化导致现收现付模式面临入不敷出的窘境，不断改革国家养老保险模式改革方向：1.调动企业、劳动者的积极性，形成根本养老保险、补充养老保险、个人自愿储蓄养老保险等多支柱体系的社会养老保险模式；2.探讨用基金制替代现收现付制，加强养老保险基金的运营管理。成功模式：新加坡的公积金制度与智利的个人账户制度第22页，共31页。二、思想的演进研究社会养老保险制度，需要研究社会养老保险理论的开展；而要推进社会养老保险理论的研究，就更需要系统研究社会养老保险思想的演进。从17世纪开场，社会保障社会养老保险逐渐转向讨论政府在社会保障中的责任。17世纪到20世纪初，社会养老保险理论在社会保障与养老保险思想演进的根底上初步形成。两大主流学派：国家政治学理论和经济学理论第23页，共31页。一17世纪英国古典政治经济学家威廉配第WilliamPetty?赋税论?对于每一个从事劳动的人“应该得到丰衣足食。英国哲学家约翰洛克JohnLock论证了“自然权利的根本原那么。第24页，共31页。二18世纪英国经济学家约翰密尔JohnMill?政治经济学原理?1.政府应该救济贫民；2.政府救济应该有一个合理的水平；3.政府的救济应该有法律来规定。法国启蒙思想家孟德斯鸠Montesquieu“一个国家对全体国民，负有义务使他们生活有保证，有粮食，有适宜的衣服，有卫生的环境。第25页，共31页。三19世纪上、中期英国人口学家托马斯马尔萨斯ThomasMalthus?人口论?，认为一切都要服从自然法那么，社会不应该承担责任，竭力反对各种形式的社会保障。英国社会学家赫伯特斯宾塞HerbertSpencer，反对济贫法，认为“无偿提供的款项愈大，苦难也会很快变得愈厉害。法国古典经济学家西斯蒙第Sismondi、德国旧历史学派创始人威廉罗雪尔WilhelmRoscher等人主张政府应救济贫民。法国经济学家让巴蒂斯特萨依JeanBaptisteSay?政治经济学概论?，专门提出了“公共慈善机构费用。西斯蒙第Sismondi提出了劳动保险制度。威廉罗雪尔WilhelmRoscher提出了济贫的指导原那么，肯定了开展商业保险的重要作用。第26页，共31页。四19世纪下半叶德国、英国和法国的国家社会主义德国国家社会主义的著名代表人物阿道夫瓦格纳AdolfWagner等人，主张实行包括社会养老保险在内的社会政策和促进社会福利的增长，通过收入再分配的方式，改善工人的生活。英国的“费边社FabianSocialism认为“社会主义是使所有人都获得平等权利和时机的方案。第27页，共31页。五19世纪末、20世纪初法国的国家社会主义：主张通过国家干预来改善人们的生活，主张人们应该互助和富人有责任帮助穷人和保证社会所有成员有最低限度的生活资料，主张提供养老保险。19世纪末、20世纪初，经济兴旺国家一系列社会保障法律体系的建立与上述思想的同时出现并非偶然，不仅影响、推动立法，而且是立法原那么的重要依据。这一时期的代表性理论：福利经济学、凯恩斯主义、瑞典学派、社会市场经济理论、公共经济学理论等。第28页，共31页。关键术语老年保障agingsecurity养老保险pensioninsurance现收现付payasyougo家庭养老familycareforold-age国家养老保险statepensioninsurance社会养老保险socialpensioninsurance“费边社FabianSocialism第29页，共31页。复习题1.怎样理解养老保险这一概念？2.养老保险的主要作用是什么？3.设计一个养老保险制度需要选择的根本要素有哪些？4.如何认识人口老龄化对养老保险制度改革的影响？5.养老制度经历了哪几个阶段？6.简述社会养老保险思想的演进历程。第30页，共31页。谢谢大家！第31页，共31页。