基层社会治理课件.ppt

创 新 基 层 社 会 治 理 以 农 村 社 区 为 例 内 容 ：一 、 什 么 是 农 村 社 区 治 理二 、 农 村 社 区 治 理 存 在 的 问 题三 、 如 何 实 现 农 村 社 区 优 化 治 理 一 、 什 么 是 农 村 社 区 （ 一 ） 社 区 （ community） ： 1.涵 义 ： “ 社 ” 是 指 相 互 有 联 系 、 有 某些 共 同 特 征 的 人 群 ； “ 区 ” 是 指 一 定 的地 域 范 围 。 社 区 就 是 人 们 生 活 的 共 同 体 。 （ 滕 尼 斯 德 国 ， 1887） 一 定 地 域 范 围 内 的 人 们 基 于 共 同 的 利 益和 需 求 、 密 切 的 交 往 而 形 成 的 具 有 较 强认 同 的 社 会 生 活 共 同 体 。 2.特 征 ： （ 1） 居 民 社 会 生 活 的 共 同 体 ， 辖区 内 居 民 是 社 区 主 体 ； （ 2） 地 域 性 的 社会 实 体 ， 有 一 定 地 理 边 界 ； （ 3） 利 益 相 关 共 同 体 ， 辖 区 内 居 民 间 拥 有共 同 利 益 ， 具 有 共 同 的 需 求 ， 面 临 共 同 的问 题 ， 因 而 会 形 成 共 同 的 生 活 方 式 、 心 理认 同 和 价 值 取 向 ， 产 生 认 同 感 和 归 属 感 ； （ 4） 相 互 联 系 、 相 互 制 约 的 有 机 体 ， 辖 区内 居 民 因 居 住 于 此 而 产 生 社 会 交 往 ， 形 成相 互 依 存 、 互 助 互 惠 的 内 在 的 互 动 关 系 。 3.社 区 的 功 能 ： （ 1） 管 理 功 能 ： 管 理 生 活 在 社 区 的 人 群 的 社会 生 活 事 务 。 （ 2） 服 务 功 能 ： 为 社 区 居 民 和 单 位 提 供 社 会化 服 务 。 （ 3） 保 障 功 能 ： 救 助 和 保 护 社 区 内 质 弱 势 群体 。 （ 4） 教 育 功 能 ： 提 高 社 区 成 员 的 文 明 素 质 和文 化 修 养 。 （ 5） 安 全 稳 定 功 能 ： 化 解 各 种 社 会 矛 盾 ， 保证 居 民 生 命 财 产 安 全 。 （ 二 ） 农 村 社 区 农 村 社 区 就 是 指 以 中 心 村 或 城 镇 、集 镇 为 中 心 与 周 围 的 村 （ 即 自 然 村 ）共 同 组 成 ， 直 接 或 间 接 与 农 业 生 产活 动 为 主 要 内 容 的 居 民 聚 集 在 一 定地 域 ， 并 具 有 一 定 相 对 独 立 性 的 社会 生 活 共 同 体 。 （ 三 ） 农 村 社 区 治 理1.治 理 的 涵 义 ： 治 理 是 各 种 公 共 的 或 私 人 的个 人 和 机 构 管 理 其 共 同 事 务 的 诸 多 方 式 的总 和 。 它 是 使 相 互 冲 突 的 或 不 同 的 利 益 得 以 调和 并 且 采 取 联 合 行 动 的 持 续 的 过 程 。 这 既包 括 有 权 迫 使 人 们 服 从 的 正 式 制 度 和 规 则 ，也 包 括 各 种 人 们 同 意 或 以 为 符 合 其 利 益 的非 正 式 的 制 度 安 排 。2.农 村 治 理 就 是 农 村 公 共 权 威 管 理 农 村 社 区 ，增 进 农 村 社 区 公 共 利 益 的 过 程 。 3.农 村 社 区 治 理 在 农 村 社 区 范 围 内 ， 政 府 机 构 、 各类 非 政 府 组 织 和 农 民 自 治 组 织 之 间协 调 合 作 ， 共 同 管 理 农 村 社 区 公 共事 务 ， 发 展 农 村 社 区 公 共 事 业 ， 促进 农 村 发 展 的 过 程 。 农 村 社 区 治 理具 有 区 域 性 和 复 杂 性 这 两 大 显 著 特征 。 二 、 农 村 社 区 治 理 存 在 的 问 题 （ 一 ） 我 国 农 村 社 区 治 理 模 式 政 治 型 社 区 治 理 模 式 、 混 合 型 社 区 治 理 模 式 、自 治 型 社 区 治 理 模 式 。 （ 二 ） 国 外 社 区 治 理 模 式 1.美 国 自 治 型 社 区 管 理 模 式 政 府 行 为 和 社 区 行 为 分 离 ， 政 府 的 社 区 发 展 规划 由 有 关 部 门 专 项 拨 款 ， 通 过 社 区 的 配 合 予 以实 施 ， 而 社 区 的 工 作 则 是 自 主 自 治 ， 经 费 的 筹措 通 过 各 类 团 体 、 基 金 会 捐 赠 。 2.日 本 混 合 型 社 区 管 理 模 式 政 府 对 社 区 的 直 接 干 预 很 少 ， 主 要 负 责 规 划 、指 导 和 经 费 支 持 ， 官 方 管 理 和 自 治 特 征 交 叉在 一 起 。 3.新 加 坡 政 府 主 导 型 社 区 管 理 模 式 以 国 家 为 主 体 推 动 社 区 发 展 的 社 区 管 理 模 式 ，行 政 管 理 力 量 贯 彻 于 社 区 管 理 全 过 程 ,通 过 整合 社 会 资 源 促 进 社 区 发 展 和 社 会 和 谐 发 展 。 （ 三 ） 存 在 问 题 ： 1.农 村 社 区 管 理 体 制 的 缺 陷 ； 2.国 家 行 政 管 理 的 过 多 干 预 ； 3.农 村 社 区 自 治 管 理 的 异 化 ； 4.农 村 社 区 管 理 资 金 的 匮 乏 ； 5.农 村 社 区 管 理 人 力 资 源 的 缺 失 ； 6.农 村 社 区 社 会 公 共 产 品 供 给 不 足 。 （ 四 ） 治 理 环 境 1.农 村 社 会 阶 层 的 分 化 ； 2.农 村 社 会 流 动 的 增 强 ； 3.农 村 社 会 利 益 冲 突 的 激 化 ； 4.农 村 社 会 维 护 机 制 的 转 变 ； 5.农 村 社 会 乡 土 文 化 的 阻 碍 。 三、当前农村社区治理路径（一）治理理念1.公共理性；2.以人为本；3.善治； 4.强政府，强社会。（二）治理内容1.体制转换：（1）党政关系；（2）乡镇区治；（3）管理与服务性机构互动；（4）权力重配；（5）监督制度； （ 三 ） 治 理 路 径 1.农 村 社 区 集 体 资 产 的 股 份 制 管 理 ； 2.农 村 社 区 物 业 的 自 助 服 务 式 管 理 ； 3.农 村 社 区 文 化 的 “ 乡 土 化 ” 重 构 ； 4.农 村 社 区 公 共 产 品 供 给 和 服 务 的 创 新 ； 5.农 村 社 会 保 障 的 社 区 化 构 建 ； 6.村 民 自 治 团 体 的 软 性 管 理 。 （ 四 ） 系 统 化 治 理 ： 1.经 济 建 设 ： （ 1） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ； （ 2） 推 进 扶 贫 开 发 （ 3） 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系 ； （ 4） 理 顺 政 企 关 系 。 2.政 治 建 设 ： 理 顺 党 政 关 系 ； 服 务 型 政 府 自 身 建 设 ； 政 事 与 政社 关 系 ； 3.社 会 建 设 （ 1） 加 快 发 展 各 项 社 会 事 业 ： 教 育 ； 就 业 ； 社 会 保 障 ； 医 疗卫 生 事 业 ； 住 房 保 障 体 系 ； （ 2） 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点 ； （ 3） 培 养 社 会 工 作 与 管 理 人 才 ； （ 4） 重 视 边 缘 与 特 殊 群 体 ，发 展 妇 女 儿 童 事 业 ， 培 育 壮 大 老 龄 服 务 事 业 和 产 业 ， 健 全 残 疾人 服 务 体 系 . 4.文 化 建 设 ： 传 统 文 化 的 现 代 性 适 应 ； 中 国 化 ； 5.生 态 建 设 ： 环 境 保 护