行政管理体系

1 行 政 管 理 体 系 一 种 法 的 解 读 一 个 不 受 民 意 和 法 律 约 束 的 政 府 ,最 终 也 无 法 受 到民 意 和 法 律 的 保 护 。 2 镜 头 一 ： 出 租 车 司 机 讲 ， “ 中 国 有 什 么 法 ？ 中 国 没法 ！ ” 国 家 立 了 那 么 多 法 ， 为 什 么 普 通 民 众 会 有这 样 的 感 觉 ？ 主 要 是 老 百 姓 还 没 有 感 觉 自己 受 惠 于 法 律 ， 没 有 觉 得 法 律 起 了 作 用 。这 种 说 法 ， 透 露 着 一 种 失 望 ， 但 另 一 方 面说 明 ， 老 百 姓 是 关 心 法 治 的 ， 这 是 中 国 实行 法 治 的 基 础 。 3 镜 头 二 ： 最 近 出 差 到 外 地 ， 看 到 墙 上 的 一 条 大 标 语 ， 写着 “ 非 正 常 越 级 上 访 第 一 次 发 现 警 告 ， 第 二 次行 政 拘 留 ， 第 三 次 劳 动 教 养 ” 。 这 样 的 标 语 不 会 是 一 般 人 提 出 来 的 ， 肯 定 是 负一 定 责 任 的 官 员 提 出 来 的 ， 从 这 个 标 语 的 内 涵和 鼓 励 的 措 施 看 ， 都 是 跟 法 治 背 道 而 驰 的 。 4 镜 头 三 ： 最 近 领 导 干 部 培 训 采 用 按 菜 单 选 课 的 方 式 。 结 果 是 ， 两个 法 律 专 题 班 被 淘 汰 ， 因 为 选 课 的 人 少 于 20人 ， 三 个 法律 专 题 班 刚 刚 够 20人 。 这 说 明 ， 法 治 精 神 当 今 仍 需 要 有意 去 培 养 。 还 需 要 人 们 去 提 倡 ， 包 括 媒 体 去 推 广 。 最 受 干 部 欢 迎 的 课 是 周 易 和 易 经 。 改 革 的 意 图是 想 让 干 部 自 主 选 择 课 ， 在 中 央 党 校 、 国 家 行 政 学 院 、国 防 大 学 和 北 大 、 清 华 等 几 所 高 校 分 别 选 出 一 些 课 来 ，供 这 些 干 部 自 主 选 择 。 但 是 选 择 的 结 果 表 明 ， 我 们 觉 得在 这 个 时 代 他 们 最 需 要 学 的 恰 恰 是 他 们 最 不 感 兴 趣 的 东西 ， 他 们 最 感 兴 趣 的 却 是 我 们 觉 得 荒 诞 的 东 西 。 5 镜 头 四 : 马 鞍 山 干 部 打 人 6.11事 件 真 相马 鞍 山 干 部 打 人 6.11事 件 真 相 6 宪 法行 政法 民 法 刑 法 行 政 主 体（ 行 政 机 关 ） 行 政 相 对 人 自 然 人 、法 人 、其 他 国 家 犯 罪 人民 事 权 利民 事 义 务 刑 罚 权 刑 事 责 任 生 命 、 自 由 、财 产 、 资 格财 物 、 行 为 精 神 财 富财 物 、 行 为 、人 身 行 政 行 为 民 事 法 律 行 为 犯 罪 行 为行 政 诉 讼 民 事 诉 讼 刑 事 诉 讼行 政 职 权 、 行 政 职 责行 政 权 利 、 行 政 义 务 7 8 一 、 行 政 管 理 体 系 的 构 成1.行 政 法 律 关 系 主 体 ： 行 政 主 体 和 行 政 相 对 人 （ 发 生行 政 法 律 关 系 的 当 事 人 双 方 ）2.行 政 法 律 关 系 内 容 ： 行 政 法 律 关 系 主 体 之 间 具 体 的权 利 和 义 务 (职 权 、 职 责 ； 权 利 ， 义 务 )3.行 政 法 律 关 系 客 体 ： 人 身 、 行 为 和 财 物 ；（ 发 生 行 政 法 律 关 系 的 当 事 人 双 方 权 利 义 务 所 指 向 的对 象 ） 9 国 家 组 织 （ 非 行 使 职 权 状 态 下 ） 社 会 组 织 行 政 相 对 人 中 国 公 民 外 国 组 织 和 公 民国 家 行 政 机 关 行 政 主 体 法 律 、 法 规 授 权 的 组 织 10 行 政 主 体 一 、 行 政 主 体 的 概 念 与 特 征 诸 说 1 含 义 ： 享 有 实 施 行 政 活 动 的 权 力 ， 能 以 自 己 的 名 义 从 事 行政 活 动 ， 并 因 此 而 承 担 实 施 行 政 活 动 所 产 生 的 责 任 的 组 织 。 2 范 围 ： 在 我 国 ， 行 政 主 体 包 括 行 政 机 关 和 法 律 法 规 授 权 组织 。 具 体 包 括 ： 1） 国 务 院 ； 2） 国 务 院 的 组 成 部 门 ； 3） 国 务 院 直 属 机 构 ； 4） 经 过 法 律 法 规 授 权 的 国 务 院 办 事 机 构 ； 11 5） 国 务 院 部 委 管 理 的 国 安 局 ； 6） 地 方 各 级 人 民 政 府 ； 7） 地 方 各 级 人 民 政 府 的 职 能 部 门 ； 8） 经 法 律 法 规 授 权 的 派 出 机 关 和 派 出 机 构 ； 9） 经 法 律 法 规 授 权 的 行 政 机 关 内 部 机 构 ； 10） 经 法 律 法 规 授 权 的 其 他 组 织 。 12 中 央 行 政 机 关 ： 由 国 务 院 及 其 工 作 部 门 组 成 ， 包 括 28个部 委 行 署 ， 19个 直 属 机 构 如 国 资 委 ， 4个 办 事 机 构 如 国 务院 侨 办 ， 14个 直 属 事 业 单 位 如 银 监 会 ， 10个 部 委 管 理 的国 家 局 如 信 访 局 、 海 洋 局 地 方 行 政 机 关 ： 一 般 地 方 行 政 机 关 （ 省 、 市 、 县 、 乡 ）， 民 族 自 治 地 方 行 政 机 关 （ 区 、 州 、 县 ） ， 特 别 行 政 区政 府 13 14 行 政 机 关 的 分 类 ： 常 设 性 行 政 机 关 ： 根 据 宪 法 和 行 政 组 织 法 由 国 家 权力 机 关 设 置 的 非 常 设 性 行 政 机 关 ： 通 常 由 权 力 机 关 或 人 民 政 府 根据 某 一 临 时 性 任 务 或 工 作 需 要 设 置 ， 完 成 后 即 撤 消。 派 出 行 政 机 关 ： 在 我 国 ， 只 有 部 分 省 级 、 县 级 、 市或 市 区 级 政 府 被 派 出 行 政 机 关 ： 地 区 行 署 、 区 公 所 、 街 道 办 事处 区 别 于 “ 被 派 出 机 构 ” ： 例 公 安 派 出 所 （ 乡 镇 ） 不是 独 立 的 行 政 主 体 ， 其 行 为 又 派 出 机 关 负 责 。 15 法 律 法 规 授 权 组 织 (一 ） 背 景 ： 传 统 社 会 ： 公 民 国 家 现 代 社 会 ： 公 民 非 政 府 组 织 国 家 （ 分 权 与 专业 性 要 求 ） (二 ） 范 围 ： 行 政 机 关 以 外 的 行 使 一 定 行 政 职 能 的 法 律法 规 授 权 的 组 织 。 是 指 依 具 体 法 律 法 规 授 权 而 行 使 特 定 行 政 职 能 的 非 国家 行 政 机 关 组 织 1.依 具 体 法 律 法 规 授 权 ： 依 律 师 法 授 予 律 师 协 会 相 应权 力 ， 不 是 依 据 宪 法 和 组 织 法 。 16 2. 特 定 行 政 职 能 ： 授 权 必 须 明 确 。 3. 非 国 家 行 政 机 关 组 织 ： 不 具 有 国 家 行 政 机 关 的 地 位 。 并 不 排 除 隶 属 于 行 政 机 关 的 内 设 机 构 和 派 出 机 构 。 法 定 授 权 组 织 的 特 征 有 三 ： 基 本 上 是 事 业 单 位 和 企 业单 位 ， 行 政 权 源 于 法 律 法 规 的 明 确 授 予 ， 依 法 享 有 权力 也 依 法 承 担 行 政 责 任 17 (2) 行 政 委 托 情 形 下 的 行 政 主 体 ： (一 ） 含 义 ： 1.受 委 托 方 是 非 国 家 行 政 机 关 的 组 织 ， 本 身 不 具有 行 政 权 ， 区 别 于 公 务 协 助 。 2.受 委 托 方 是 以 委 托 行 政 机 关 的 名 义 行 使 职 能 ，由 委 托 行 政 机 关 承 担 责 任 ， 区 别 于 法 律 法 规 的 授权 。 3.能 够 委 托 行 使 的 行 政 权 是 有 限 的 ， 例 如 ： 公 安机 关 行 使 的 限 制 公 民 的 人 身 自 由 的 权 力 不 得 转 让。 (二 ） 受 托 组 织 的 条 件 ： 依 法 成 立 的 公 共 事 业 组 织 、 具 备 相 应 公 务 所 需的 专 业 技 术 条 件 。 18 被 授 权 组 织 的 范 围(1) 企 业 :中 国 工 商 银 行 、 中 国 建 设 银 行 、 中 国 农 业 银 行 、 中 国银 行 等 ， 在 现 金 管 理 方 面 享 有 行 政 主 体 的 资 格 。(2) 事 业 单 位 :“学 士 学 位 ， 由 国 务 院 授 权 的 高 等 学 校 授 予 ； 硕 士学 位 、 博 士 学 位 由 国 务 院 授 权 的 高 等 学 校 和 科 学 研 究 机 构 授予 。 ” 这 就 赋 予 了 高 校 学 位 授 予 权 。(3)社 团 :如 工 会 、 共 青 团 、 妇 联 、 残 疾 人 基 金 会 、 红 十 字 会 、法 学 会 、 佛 教 协 会 等 。 社 会 团 体 有 时 也 受 到 来 自 法 律 、 法 规 、规 章 的 授 权 进 行 行 政 活 动 。 19 行 政 主 体 的 不 法 行 为 的 演 变 过 程 ：行 政 人 员 的 行 政 行 为行 政 官 员 的 个 体 行 为行 政 官 员 的 行 政 行 为行 政 组 织 的 行 政 行 为 20 （ 三 ） 法 律 地 位 。 1） 在 行 使 法 律 法 规 授 权 的 行 政 职 能 时 行 政 主 体 。 2） 在 非 行 使 法 律 法 规 授 权 的 行 政 职 能 时 其 他 社 会 公 权 力 组 织 21 行 政 相 对 人 一 、 概 念 ： 行 政 管 理 法 律 关 系 中 与 行 政 主 体 相 对 应 的 另 一 方 当 事 人 ， 即行 政 主 体 行 政 行 为 影 响 其 权 益 的 参 与 了 行 政 法 律 关 系 ， 不 具有 国 家 公 权 力 的 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 。 “ 行 政 相 对 人 ” 是 一 个 法 学 概 念 ， 制 定 法 中 不 用 ， 而 是 用公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 。 二 、 分 类 ： 1 个 人 相 对 人 与 组 织 相 对 人 (1)分 类 标 准 ： 自 身 的 存 在 形 式 (2)意 义 ： 资 格 不 同 ： 例 如 在 社 团 登 记 管 理 法 律 关 系 中 组 织 在身 份 证 管 理 法 律 关 系 中 公 民 因 此 ， 权 利 义 务 、 行 为 方 式 也 不 同 。 22 2 直 接 相 对 人 与 间 接 相 对 人 (1)标 准 ： 前 者 ： 行 政 行 为 明 指 的 相 对 人 （ 直 接 对 象） ； 后 者 ： 受 行 政 行 为 结 果 影 响 的 相 对 人 。 (2)意 义 ： 直 接 相 对 人 与 间 接 相 对 人 的 权 益 受 到 行 政 行 为 侵 害后 ， 法 律 规 定 的 救 济 途 径 、 方 式 可 能 会 有 所 区 别 。3 作 为 行 为 的 相 对 人 与 不 作 为 行 为 的 相 对 人 1） 标 准 ： 影 响 其 权 益 的 行 政 行 为 的 方 式 。 作 为 行 为 ： 例 如 行 政 处 罚 、 行 政 许 可 不 作 为 行 为 ： 2） 意 义 ： 作 为 行 为 的 相 对 人 权 益 受 侵 犯 时 ， 承 担 责 任 主 体 较 明确 。 而 不 作 为 行 为 的 相 对 人 权 益 受 侵 犯 时 ， 寻 求 法 律 救 济 相对 比 较 困 难 。 23 4 抽 象 相 对 人 与 具 体 相 对 人 (1)标 准 ： 行 政 行 为 影 响 其 权 益 是 否 产 生 实 际 效 果 为 标 准。 注 意 ： 不 以 行 政 行 为 的 类 型 划 分 ， 而 是 以 产 生 的 实 效 划分 。 区 别 ： 抽 象 行 政 行 为 的 相 对 人 和 具 体 行 政 行 为 的 相 对 人 (2)意 义 ： 抽 象 相 对 人 与 具 体 相 对 人 的 救 济 途 径 不 同 5 授 益 相 对 人 与 侵 益 相 对 人 1） 标 准 ： 行 政 行 为 对 其 权 益 影 响 的 性 质 ： 有 利 还 是 不 利 注 意 ： 不 能 以 行 政 行 为 的 种 类 区 别 ， 只 能 以 实 效 划 分 例 如 ： 行 政 许 可 ： 两 家 企 业 同 时 申 请 一 个 经 营 权 ， 授予 一 家 许 可 是 授 益 对 于 另 一 家 则 是 侵 益 。 2） 意 义 ： 对 相 对 人 的 救 济 方 式 不 同 。 例 如 ： 对 授 益 行 政 行 为 要 撤 消 ， 则 要 考 虑 到 相 对 人 的信 赖 利 益 保 护 问 题 。 24 三 、 法 律 地 位 、 权 利 义 务 行 政 相 对 人 的 权 利 有 申 请 权 、 参 与 权 、 知 情 权 、正 当 程 序 权 （ 被 告 知 ， 陈 述 ， 申 辩 ， 听 证 ） 、 批评 建 议 权 、 申 述 控 告 检 举 权 、 申 请 复 议 权 、 提 起行 政 诉 讼 权 、 请 求 国 家 赔 偿 补 偿 权 本 章 的 思 考 题 ： 1)什 么 是 行 政 主 体 2)什 么 是 行 政 公 务 行 为 3)我 国 行 政 相 对 人 有 哪 些 权 利 25 行 政 主 体 行 政 处 理 决 权 行 政 强 制 权 等 义 务 ： 依 法 行 政 适 当 行 政 行 政 赔 偿 26 行 政 相 对 人 的权 利 与 义 务抵 制 违 法 行 政 行 为 权 遵 守 法 定 程 序 的 义 务请 求 行 政 赔 偿 权 提 供 真 实 信 息 的 义 务申 请 复 议 权 、 提 起 行 政 诉 讼 权 接 受 行 政 监 督 的 义 务陈 述 、 申 辩 权 维 护 公 益 的 义 务申 诉 、 控 告 、 检 举 权 协 助 公 务 的 义 务批 评 建 议 权 服 从 行 政 管 理 的 义 务申 请 权 、 参 与 权 、 了 解 权 义 务权 利 返 回 27 检 举 权 控 告 权隐 私 权 等 行 政 相 对 人 义 务 ： 遵 守 法 律 接 受 管 理 协 助 管 理 28 29 所 谓 法 律 关 系 ， 强 调 的 是 所 有 参 加 人 的 权 利 和 义 务 。 特 征 ： 行 政 法 律 关 系 主 体 中 必 有 一 方 为 行 政 主 体 ； 行 政 法 律 关 系 主 体 法 律 地 位 的 平 等 性 和 具 体 权 利 义 务 配置 的 不 平 衡 性 ； 行 政 法 律 关 系 权 利 义 务 的 对 应 性 和 不 对 等 性 ； 行 政 法 律 关 权 力 和 权 利 处 分 的 有 限 性 。 30 如 果 行 政 权 力 的 膨 胀 是 现 代 社 会 不 可 避 免 的 宿 命 ，那 么 为 了 取 得 社 会 的 平 衡 ， 一 方 面 必 须 让 政 治 充 分反 映 民 众 的 意 愿 ， 另 一 方 面 在 法 的 体 系 中 应 该 最 大限 度 地 尊 重 个 人 的 主 体 性 ， 使 他 们 能 够 与 过 分 膨 胀的 行 政 权 力 相 抗 衡 。 棚 濑 孝 雄 31 美 国 的 市 政 府 什 么 样 蓝 彻 库 凯 曼 加 市 （ RANCHO CUCAMONGA） 是 南 加 州的 一 个 新 兴 的 小 城 市 ， 十 几 万 人 口 。 在 大 洛 杉 矶 地 区 ，这 样 的 城 市 有 130多 个 。 32 美 国 的 地 方 政 府 不 是 被 上 级 政 府 管 理 的 ， 不 是 对 上 级 政 府 负 责 的 。 不 存 在上 级 管 理 下 级 ， 不 存 在 上 级 对 下 级 的 考 核 任 免 管 理 ， 也 不 存 在 上 级 职 能 部门 对 下 级 对 口 部 门 的 纵 向 领 导 或 指 导 。 美 国 没 有 各 级 组 织 部 ， 选 民 就 算 是组 织 部 吧 ； 也 没 有 各 级 纪 委 ， 反 对 党 和 自 由 媒 体 就 起 着 纪 委 的 作 用 。 美 国的 每 一 级 政 府 都 是 对 选 民 负 责 ， 都 是 由 选 民 选 举 官 员 和 议 员 。 33 市 议 会 （ 一 般 称 为 市 政 务 会 ） 与 市 政 府 在 同 一 栋 建 筑 里 。 美 国 的 地 方 政府 有 一 定 程 度 的 自 由 裁 量 权 ， 可 以 自 行 制 定 地 方 法 律 ， 也 叫 做 法 令 。 地方 的 法 令 不 是 根 据 上 级 文 件 做 出 的 ， 也 不 是 由 政 府 官 员 决 定 的 ， 而 是 由市 民 选 举 出 的 政 务 委 员 会 做 出 的 ， 是 由 城 市 的 居 民 做 出 的 。 有 些 法 令 结合 当 地 的 具 体 情 况 做 出 ， 很 有 特 点 。 比 如 有 的 城 市 规 定 十 几 岁 的 青 少 年夜 间 不 准 上 街 ， 有 的 气 侯 干 燥 地 区 规 定 必 须 无 条 件 向 要 水 喝 的 陌 生 人 提供 饮 用 水 ， 还 有 的 城 市 规 定 狗 的 主 人 必 须 用 皮 带 拴 狗 。 34 市 政 府 没 有 警 卫 和 门 卫 ， 没 有 传 达 室 ， 连 个 看 门 的 也 没 有 ， 任 何 人 都 可以 随 便 进 出 。 我 一 个 “ 老 外 ” 拿 着 照 相 机 大 摇 大 摆 地 进 入 了 “ 党 政 机 关” ， 肆 无 忌 惮 地 拍 照 ， 也 没 有 任 何 人 阻 拦 和 过 问 。 可 见 他 们 毫 无 防 范 意识 。 也 说 明 了 社 会 和 谐 的 程 度 。 35 美 国 的 地 方 政 府 的 官 员 如 市 长 和 政 务 委 员 （ 市 议 员 ） 是 选 举 产 生的 ， 一 般 都 是 兼 职 的 ， 没 有 薪 水 ， 不 吃 “ 皇 粮 ” ， 只 有 少 许 的 补助 。 而 在 市 政 府 做 具 体 工 作 的 人 员 则 是 专 业 技 术 人 员 和 业 务 人 员， 是 吃 “ 皇 粮 ” 的 政 府 雇 员 。 市 政 府 也 有 雇 临 时 工 和 钟 点 工 ， 用工 比 较 灵 活 。 36门 厅 里 有 一 台 信 息 查 询 电 脑 ， 市 民 可 以 方 便 地 查 询 所 要 了 解 的 信 息 。 37在 门 厅 的 右 侧 ， 是 问 事 处 。 此 刻 是 中 午 ， 正 在 交 接 班 。 里 面 那 个 穿 白 衣 服 的 老 太 太 看 上 去快 70岁 了 。 美 国 人 65岁 退 休 ， 男 女 一 样 ， 你 到 了 65岁 愿 意 干 可 以 到 67岁 退 休 ， 还 鼓 励 你呢 。 美 国 绝 没 有 提 前 退 居 二 线 一 说 ， 不 做 事 还 拿 工 资 ， 纳 税 人 是 不 会 同 意 的 。 我 估 计 那 个老 太 太 大 概 是 67岁 了 。 我 去 询 问 这 个 城 市 有 多 少 人 口 ,工 作 人 员 也 不 问 我 是 哪 里 来 的 ， 也不 要 我 的 证 件 看 ， 就 马 上 敲 击 电 脑 查 询 ， 然 后 在 纸 上 写 给 我 到 那 一 刻 为 止 的 该 市 人 口 是174， 008人 。 38这 是 办 事 大 厅 的 全 景 。 请 注 意 柜 台 上 摆 放 的 资 料 。 在 美 国 的 各 个 政 府 机 构 ， 所 有的 政 策 都 是 透 明 的 ， 清 清 楚 楚 地 公 示 。 政 府 工 作 人 员 也 一 定 会 按 规 定 办 事 ， 既 不可 能 刁 难 ， 也 不 会 网 开 一 面 松 动 原 则 。 在 这 里 办 事 不 用 托 关 系 走 后 门 ， 也 绝 对 没有 烟 酒 吃 喝 桑 拿 红 包 。 廉 洁 是 最 正 常 的 常 态 。 39政 府 人 员 站 着 为 市 民 服 务 ， 为 什 么 不 坐 着 呢 ？ 可 能 是 为 了 与 市 民 保 持 平 等 ，也 可 能 是 为 了 提 高 效 率 ， 怕 站 累 了 就 快 点 办 。 请 注 意 资 料 架 ， 每 处 柜 台 都 有各 种 资 料 ， 向 市 民 提 供 详 细 的 信 息 。 40把 棕 榈 树 放 在 服 务 大 厅 的 中 央 ， 感 觉 自 然 亲 切 。 市 民 坐 在 这 里 等 候 。 41这 里 是 工 程 审 批 处 的 办 公 桌 ， 办 公 桌 离 柜 台 一 段 距 离 ， 有 人 来 办 事 ， 审 批 人 员就 走 到 柜 台 前 站 着 与 公 民 对 话 。 这 位 工 程 审 批 员 看 来 很 热 爱 生 活 ， 她 的 办 公 桌上 摆 着 国 旗 、 鲜 花 和 一 些 照 片 。 42这 里 是 工 程 审 批 处 的 办 公 桌 ， 办 公 桌 离 柜 台 一 段 距 离 ， 有 人 来 办 事 ， 审 批 人 员就 走 到 柜 台 前 站 着 与 公 民 对 话 。 这 位 工 程 审 批 员 看 来 很 热 爱 生 活 ， 她 的 办 公 桌上 摆 着 国 旗 、 鲜 花 和 一 些 照 片 。 政 府 审 批 人 员 把 自 己 女 儿 的 照 片 在 公 共 办 公 的场 所 摆 出 来 ， 而 且 面 向 来 客 。 表 达 着 一 个 母 亲 的 自 信 与 自 豪 ， 表 达 着 她 对 生 活的 无 比 热 爱 ， 表 达 了 一 种 感 人 至 深 的 情 调 。 在 我 们 的 习 惯 意 识 看 来 好 像 不 够 严肃 ， 好 像 过 于 个 人 化 个 性 化 ， 好 像 把 工 作 和 生 活 搞 混 了 ， 但 这 是 在 美 国 ， 这 就是 美 国 ， 随 心 所 欲 的 美 国 。 43柜 台 上 表 格 ， 笔 筒 里 插 着 鲜 花 。 这 也 是 一 种 情 趣 和 情 调 。 44这 里 是 收 款 的 地 方 。 大 概 意 识 到 每 个 人 在 掏 钱 的 时 候 都 不 那 么 情 愿 ， 这 里 不 仅 有 鲜花 ， 还 有 糖 果 罐 。 我 打 开 盖 抓 了 一 把 糖 果 。 其 实 我 平 时 不 吃 糖 。 但 美 国 政 府 的 免 费糖 不 吃 白 不 吃 呀 。 不 知 道 柜 台 上 的 台 历 做 什 么 用 ？ 可 能 是 提 醒 交 款 人 正 确 填 写 日 期吧 。 45柜 台 上 的 笔 筒 里 有 圆 珠 笔 ， 可 以 随 意 拿 ， 我 也 拿 了 一 支 。 纪 念 呢 。 我 注 意 到审 批 的 印 就 摆 在 柜 台 上 。 难 道 不 怕 有 人 偷 着 盖 印 ？ 一 点 警 惕 性 都 没 有 。 46柜 台 里 面 工 作 人 员 的 办 公 桌 ， 招 人 喜 欢 的 绿 色 。 47到 底 是 美 国 ， 商 业 意 识 无 所 不 在 。 在 大 厅 最 显 眼 的 地 方 是 卖 纪 念 品 的 柜 台 。这 里 卖 印 有 城 市 标 记 的 体 恤 衫 、 帽 子 、 水 杯 、 信 封 、 钢 笔 等 ， 还 有 介 绍 城 市的 书 籍 和 录 像 带 。 我 想 ， 政 府 不 一 定 是 要 靠 此 赚 钱 ， 主 要 目 的 是 宣 传 城 市 ，增 强 市 民 对 家 乡 的 认 同 感 。 48这 里 是 服 务 大 厅 旁 的 恳 谈 室 ， 是 政 府 人 员 与 公 民 会 谈 交 流 的 地 方 。 也 是 说 明 解释 政 策 的 地 方 。 这 里 有 白 板 、 电 视 ， 还 有 幻 灯 屏 幕 。 在 美 国 ， 由 于 地 方 政 府 的民 主 自 治 形 式 ， 使 得 公 民 可 以 就 近 直 接 参 与 政 治 ， 广 泛 参 与 政 治 ， 公 民 的 政 治意 识 比 较 强 ， 爱 国 爱 州 爱 家 乡 的 抱 负 可 以 实 现 ， 所 以 呈 现 了 积 极 的 政 治 形 态 。美 国 200多 年 前 建 国 时 是 马 车 和 蜡 烛 的 时 代 ， 只 有 700万 人 口 ， 现 在 已 经 进 入 网络 信 息 时 代 了 ， 人 口 也 多 达 3亿 了 ， 而 建 国 时 设 计 的 政 治 制 度 依 然 有 效 和 稳 定 ，这 里 关 键 的 关 键 就 是 公 民 广 泛 地 参 与 国 家 大 事 和 家 乡 小 事 。 49恳 谈 室 的 端 部 像 厨 房 一 样 ， 这 里 可 以 煮 咖 啡 ， 烧 茶 水 。 美 国 人 开 会 的 时 候 常 常喝 着 咖 啡 ， 吃 着 小 甜 点 ， 轻 松 随 意 ， 一 点 都 不 严 肃 。 在 美 国 ， 各 级 政 府 都 没 有 信 访 办 ， 公 民 也 没 有 上 访 一 说 。 其 实 上 访 现 象 是弱 者 被 权 力 欺 负 时 的 一 种 无 力 无 奈 的 申 告 和 抗 争 。 在 美 国 ， 权 力 是 被 关 在 笼 子里 的 ， 是 被 选 票 被 舆 论 监 督 被 公 民 的 监 督 约 束 着 的 ， 是 被 分 立 的 权 力 制 衡 着 的 ，以 权 欺 人 仗 势 欺 人 的 行 为 没 有 立 足 之 地 。 所 以 老 百 姓 用 不 着 上 访 ， 用 不 着 拦 轿喊 冤 。 50两 个 孩 子 在 政 府 门 口 观 看 盛 开 的 鲜 花 。 美 国 地 方 政 府 对 市 民 最 大 的 服 务 功 能 就 是 教育 。 据 统 计 。 美 国 地 方 政 府 43 的 财 政 支 出 是 用 于 教 育 的 。 美 国 社 会 在 孩 子 身 上 舍得 投 入 ， 这 是 一 个 民 族 保 持 兴 旺 发 达 的 关 键 所 在 。 51这 是 这 个 城 市 的 文 化 娱 乐 中 心 。 在 市 政 府 里 可 以 拿 到 全 年 的 演 出 和 活 动 日 程 册 。这 里 的 许 多 文 化 活 动 和 展 览 是 免 费 的 。 52这 是 市 区 的 一 个 街 心 花 园 ， 绿 草 茵 茵 ， 流 水 潺 潺 ， 亲 切 亲 近 。 53市 民 在 街 心 花 园 里 休 闲 。 融 融 其 乐 ， 悠 悠 其 心 。 54树 下 的 这 个 牌 子 告 诉 你 ， 这 里 是 无 线 上 网 的 区 域 ， 你 带 上 手 提 电 脑 到 花 园 里 可以 随 意 上 网 。 这 是 很 有 情 调 的 创 意 呀 ， 在 草 地 上 在 树 荫 下 在 微 风 的 抚 摸 下 上 网 ，真 是 惬 意 呢 。 55快 乐 的 还 是 小 市 民 们 ， 他 们 冲 进 了 喷 泉 戏 水 。 56这 里 的 音 乐 喷 泉 不 是 看 的 ， 而 是 让 孩 子 们 欢 闹 的 。 有 了 欢 闹 的 孩 子 才 有 欢 闹 的 日 子 。 这 个 城 市 不 错 。 市 民 们 也 一 定 喜 欢 。 但 他 们 肯 定 不 会 唱 市 政 府 的 颂 歌 。 不 会 的 。