园林管理与法规-城市绿化条例

城市绿化条例城市绿化条例园林管理与法规园林管理与法规城市是一个地区的政治、经济、文化、城市是一个地区的政治、经济、文化、科技和信息中心，人口密集，工商业繁荣，科技和信息中心，人口密集，工商业繁荣，交通兴旺，特别是随着社会城市化、工业交通兴旺，特别是随着社会城市化、工业化进程的加快，城市原有的自然风貌和生化进程的加快，城市原有的自然风貌和生态有了很大程度的改变。这不仅给城市带态有了很大程度的改变。这不仅给城市带来了污染和一系列失衡问题，而且使城市来了污染和一系列失衡问题，而且使城市密集的人群失却适宜生存的根本条件，因密集的人群失却适宜生存的根本条件，因此必须运用城市绿化的手段来改善城市生此必须运用城市绿化的手段来改善城市生态和城市人民生活的环境。态和城市人民生活的环境。城市城市城市绿化的根本特点是以绿色植物向城市输入自城市绿化的根本特点是以绿色植物向城市输入自然因素，并形成一定的规模和系统，以平衡城市范围然因素，并形成一定的规模和系统，以平衡城市范围内的人工化和程式化的开展。绿化可以净化空气、修内的人工化和程式化的开展。绿化可以净化空气、修养水源、防治污染，调节城市小气候，抵御自然灾害养水源、防治污染，调节城市小气候，抵御自然灾害的发生或减少其所带来的损失。的发生或减少其所带来的损失。城市绿化事业作为城市公用事业、环境建设和国城市绿化事业作为城市公用事业、环境建设和国土绿化事业的重要组成局部，是城市物质文明和精神土绿化事业的重要组成局部，是城市物质文明和精神文明建设的重要内容。文明建设的重要内容。城市绿化要求城市各类用地都城市绿化要求城市各类用地都必须在不同程度上用绿色植物来装点。城市绿化的水必须在不同程度上用绿色植物来装点。城市绿化的水平和质量，能够反映出城市的环境质量、风貌特点、平和质量，能够反映出城市的环境质量、风貌特点、兴旺程度和文明水平。兴旺程度和文明水平。城市绿化城市绿化凤凰镇于凤凰镇于1998年经法定程序批准为建制镇。镇政年经法定程序批准为建制镇。镇政府为了绿化美化镇容镇貌，决定由镇城建办负责制定府为了绿化美化镇容镇貌，决定由镇城建办负责制定镇区绿化规划。镇城建办主任找到自己的大学同学编镇区绿化规划。镇城建办主任找到自己的大学同学编制了该镇镇区的绿化规划和设计方案，后经该镇长办制了该镇镇区的绿化规划和设计方案，后经该镇长办公会议讨论决定后交付实施。镇城建办找到辖区某村公会议讨论决定后交付实施。镇城建办找到辖区某村的一个施工队进行施工。先后砍伐了镇所在地两条干的一个施工队进行施工。先后砍伐了镇所在地两条干道的道的100余棵树木，在迁移镇区寺庙内的一株余棵树木，在迁移镇区寺庙内的一株120年的年的银杏树时，被人反映到市林业局。市林业局派人实地银杏树时，被人反映到市林业局。市林业局派人实地勘查后，决定对该镇给以行政处分。市园林局得知后勘查后，决定对该镇给以行政处分。市园林局得知后提出异议，认为凤凰镇的上述行为应当由其查处，双提出异议，认为凤凰镇的上述行为应当由其查处，双方发生争议。经查该市凤凰镇镇区早在方发生争议。经查该市凤凰镇镇区早在1996年已列入年已列入该市规划区，并查明该镇的绿化和设计方案以及施工、该市规划区，并查明该镇的绿化和设计方案以及施工、迁移银杏树事先未经有关主管部门批准。迁移银杏树事先未经有关主管部门批准。试分析：凤凰镇这些做法违反了城市绿化法的哪些试分析：凤凰镇这些做法违反了城市绿化法的哪些规定？依法应由哪个部门管辖和查处？规定？依法应由哪个部门管辖和查处？第一条为了促进城市绿化事业的开展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，制定本条例。本条是关于?条例?制定目的和制定依据的规定。第二条本条例适用于在城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。本条是关于?条例?适用范围的规定。包括适用的地域范围和对象(事项)范围两个方面。从横向来看，城市绿化包括规划、建设、保护和管理四个重要环节。第一章总那么第一章总那么第三条城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会开展方案。第四条国家鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。这2条是关于城市绿化地位和开展政策的规定。第五条城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。第六条对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。这2条是关于城市中的单位和公民对绿化的权利和义务，表彰和奖励方面的规定。第七条国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作，其办公室设在国务院林业行政主管部门。国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门等，按照国务院规定的职权划分，负责全国城市绿化工作。地方绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。本条是关于城市绿化管理体制的规定。本条是关于城市绿化管理体制的规定。第二章规划和建设第二章规划和建设第八条城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。第九条城市绿化规划应当从实际出发，根据城市开展需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积。城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率等规划指标，由国务院城市建设行政主管部门根据不同城市的性质、规模和自然条件等实际情况规定。这这2 2条是关于城市绿化规划编制原那么的规定。条是关于城市绿化规划编制原那么的规定。第十条城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以方便群众为原那么，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。本条是关于城市绿化规划编制原本条是关于城市绿化规划编制原那么的规定和城市绿地分类的规那么的规定和城市绿地分类的规定。城市绿地大致可分为六类，定。城市绿地大致可分为六类，还有一类是单位附属绿地。还有一类是单位附属绿地。第十一条城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。工程建设工程的附属绿化工程设计方案，按照根本建设程序审批时，必须有城市人民政府城市绿化行政主管部门参加审查。城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其上级行政主管部门审批。建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。本条是关于城市绿化工程工程设计、审批城市各类绿地设计方案的规定。第十二条城市绿化工程的设计，应当借鉴国内外先进经验，表达民族风格和地方特色。城市公共绿地和居住区绿地的建设，应当以植物造景为主，选用适合当地自然条件的树木花草，并适当配置泉、石、雕塑等景物。第十三条城市绿化规划应当因地制宜地规划不同类型的防护绿地。各有关单位应当依照国家有关规定，负责本单位管界内防护绿地的绿化建设。第十四条单位附属绿地的绿化规划和建设，由该单位自行负责，城市人民政府城市绿化行政主管部门应当监督检查，并给予技术指导。本条是对城市各类绿地建设职责分工的规定。本条是对城市各类绿地建设职责分工的规定。第十五条城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市绿化建设的需要。第十六条城市绿化工程的施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。绿化工程竣工后，应当经城市人民政府城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格后，方可交付使用。本条是关于城市绿化工程施工资格和工程竣工验收、使用的规定。第十七条城市新建、扩建、改建工程工程和开发住宅区工程，需要绿化的，其根本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在规定的期限内完成绿化任务。本条是关于工程工程的配套绿化工程建设和资金来源的规定。第十八条城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其经营单位管理。本条是对城市各类绿地管理职责分工的规定。第三章保护和管理第三章保护和管理第十九条任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。第二十条任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。第二十一条任何单位和个人都不得损坏城市树木第二十一条任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。花草和绿化设施。砍伐城市树木，必须经城市人民政府城市绿化行政砍伐城市树木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。取其他补救措施。第二十二条在城市的公共绿地内开设商业、效劳第二十二条在城市的公共绿地内开设商业、效劳摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城市摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位同人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。绿地和工商行政管理的规定。第二十三条城市的绿地管理单位，应当建立、第二十三条城市的绿地管理单位，应当建立、健全管理制度，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。健全管理制度，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。第二十四条为保证管线的平安使用需要修剪树第二十四条为保证管线的平安使用需要修剪树木时，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门木时，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线平安使用和树木正常生长的原批准，按照兼顾管线平安使用和树木正常生长的原那么进行修剪。承担修剪费用的方法，由城市人民那么进行修剪。承担修剪费用的方法，由城市人民政府规定。政府规定。因不可抗力致使树木倾斜危及管线平安时，管线因不可抗力致使树木倾斜危及管线平安时，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但是，管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但是，应当及时报告城市人民政府城市绿化行政主管部门应当及时报告城市人民政府城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。和绿地管理单位。第二十五条百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树第二十五条百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木古树名木。对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城市人对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城市人民政府城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木民政府城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市人民政府城市绿化行政主或者居民负责养护，城市人民政府城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。管部门负责监督和技术指导。严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门名木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级或者上级人民政府批准。审查同意，并报同级或者上级人民政府批准。第二十六条工程建设工程的附属绿化工程设计第二十六条工程建设工程的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市人准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令停止施工、限民政府城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。期改正或者采取其他补救措施。第四章罚那么第四章罚那么第二十七条违反本条例规定，有以下行为之一的，第二十七条违反本条例规定，有以下行为之一的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令停止侵害，可以并处分款；造成损失的，的单位责令停止侵害，可以并处分款；造成损失的，应当负赔偿责任；应当给予治安管理处分的，依照应当负赔偿责任；应当给予治安管理处分的，依照?中华人民共和国治安管理处分条例中华人民共和国治安管理处分条例?的有关规定处的有关规定处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一损坏城市树木花草的；一损坏城市树木花草的；二擅自修剪或者砍伐城市树木的；二擅自修剪或者砍伐城市树木的；三砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致三砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；使古树名木受到损伤或者死亡的；四损坏城市绿化设施的。四损坏城市绿化设施的。第二十八条未经同意擅自占用城市绿化用地的，由第二十八条未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处分款；造成损失的，应当负赔偿恢复原状，可以并处分款；造成损失的，应当负赔偿责任。责任。第二十九条未经同意擅自在城市公共绿地内开设商第二十九条未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、效劳摊点的，由城市人民政府城市绿化行政主管业、效劳摊点的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令限期迁出或者撤除，可以部门或者其授权的单位责令限期迁出或者撤除，可以并处分款；造成损失的，应当负赔偿责任。并处分款；造成损失的，应当负赔偿责任。对不服从公共绿地管理单位管理的商业、效劳摊点，对不服从公共绿地管理单位管理的商业、效劳摊点，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位给予警告，可以并处分款；情节严重的，由城市单位给予警告，可以并处分款；情节严重的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准人民政府城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门撤消营业执照。文件，并可以提请工商行政管理部门撤消营业执照。第三十条对违反本条例的直接责任人员或者第三十条对违反本条例的直接责任人员或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事责任。第三十一条城市人民政府城市绿化行政主管第三十一条城市人民政府城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。第三十二条当事人对行政处分不服的，可以自接第三十二条当事人对行政处分不服的，可以自接到处分决定通知之日起十五日内，向作出处分决定到处分决定通知之日起十五日内，向作出处分决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处分决定的，请复议或者不向人民法院起诉又不履行处分决定的，由作出处分决定的机关申请人民法院强制执行。由作出处分决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处分不服的，依照对治安管理处分不服的，依照?中华人民共和国治中华人民共和国治安管理处分条例安管理处分条例?的规定执行。的规定执行。1、A市中心游园系该市居民和外来游客休闲观光的胜市中心游园系该市居民和外来游客休闲观光的胜地。园内绿草茵茵，林木成行，楼台亭榭错落有致，地。园内绿草茵茵，林木成行，楼台亭榭错落有致，风景宜人。游园外围设置了多处商业效劳网点，设施风景宜人。游园外围设置了多处商业效劳网点，设施齐全。该游园西侧的春风茶馆业主胡某，常年向园内齐全。该游园西侧的春风茶馆业主胡某，常年向园内邻近其茶馆一侧的一棵梧桐树倾倒污水和有害物质，邻近其茶馆一侧的一棵梧桐树倾倒污水和有害物质，造成树木局部根系腐烂，枝叶局部枯槁。有关管理部造成树木局部根系腐烂，枝叶局部枯槁。有关管理部门也疏于管理一直未曾发现。门也疏于管理一直未曾发现。2001年夏末，该市雨水年夏末，该市雨水充分，经雨水浸泡的梧桐树根基土壤松软，固着力减充分，经雨水浸泡的梧桐树根基土壤松软，固着力减弱。某日晚弱。某日晚12时许，从工厂下班回家的女工谢某路以时许，从工厂下班回家的女工谢某路以此处时，该梧桐树突然倒下，将谢砸成重伤，致使其此处时，该梧桐树突然倒下，将谢砸成重伤，致使其下肢瘫痪卧床不起。下肢瘫痪卧床不起。试分析：试分析：1春风茶馆业主胡某的上述行为是否违法春风茶馆业主胡某的上述行为是否违法？如果违法，应给予怎样的处分？如果违法，应给予怎样的处分？2女工谢某的伤残责任由谁承担？女工谢某的伤残责任由谁承担？2、某市东区入口处十字道口东南角有一块、某市东区入口处十字道口东南角有一块2的公共的公共绿地，绿地内分布有绿地，绿地内分布有100余株各种树木。该市宏发房余株各种树木。该市宏发房地产开发公司为开发房地产而营利，贿赂该市分管地产开发公司为开发房地产而营利，贿赂该市分管城市规划、园林绿化和房地产开发工作的副市长后，城市规划、园林绿化和房地产开发工作的副市长后，该副市长同意宏发房地产开发公司在绿地处建设商该副市长同意宏发房地产开发公司在绿地处建设商品房住宅小区。结果致使品房住宅小区。结果致使120株树木被砍、绿地内道株树木被砍、绿地内道路被毁、绿地植被被严重毁坏。待市政府出面制止路被毁、绿地植被被严重毁坏。待市政府出面制止时，经有关部门估算已造成的直接损失达时，经有关部门估算已造成的直接损失达60余万元。余万元。试分析：试分析：1宏发房地产开发公司的上述行为宏发房地产开发公司的上述行为是否合法？假设不合法，依法应承担哪些法律责任是否合法？假设不合法，依法应承担哪些法律责任？2上述某市副市长的批示是否合法？假设不合上述某市副市长的批示是否合法？假设不合法，对其行为应当如何定性处分？法，对其行为应当如何定性处分？