生产安全事故调查处理程序

事 故 调 查 处 理 程 序主 编 ： 谢 光 祥策 划 ： 严 寅 初漫 画 ： 谷 江 安 、 赵 斌制 作 ： 贺 德 安 、 梁 大 树 事 故 调 查 流 程 示 意 图准备阶段调查阶段分析阶段处理阶段审理阶段1.接 报 事 故2.赶 赴 现 场3.组 建 调 查 组4.制 定 方 案 5.调 查 组 会 议 1.勘 察 现 场2.收 集 资 料3.提 取 物 证4.证 人 证 言5.计 算 损 失6.技 术 鉴 定 1.原 因 分 析2.事 故 定 性3.责 任 分 析4.防 范 措 施5.通 报 情 况 1.讨 论 处 理2.调 查 报 告3.报 告 审 查4.资 料 归 档 1.报 告 批 复2.落 实 处 理3.公 布 结 果4.监 督 检 查 准 备 阶 段 1接 报 事 故事 故 单 位事 故 类 别事 故 时 间事 故 地 点伤 亡 情 况发 生 经 过接 报 事 故 ： 应 详 细 记 录 事 故 单 位 、 事 故 类 别 、 伤 亡情 况 、 事 故 时 间 、 事 故 地 点 、 事 故 简 单 发 生 情 况 等 事 故 基 本 情 况 。 准 备 阶 段 2赶 赴 现 场安监局安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 和 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的有 关 部 门 接 到 事 故 报 告 后 ， 其 负 责 人 应 当 立 即 赶 赴 事 故现 场 ， 与 事 故 发 生 地 人 民 政 府 一 起 ， 组 织 事 故 救 援 。 准 备 阶 段 3组 建 调 查 组按 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 规 定 程 序成 立 事 故 调 查 组 。 准 备 阶 段 4制 定 调 查 方 案调 查 工 作 方 案技术组 管理组综合组 根 据 事 故 调 查 组 的 法 定 职 责 ， 制 定 调 查 工 作 方 案 。调 查 组 一 般 下 设 三 个 组 ： 技 术 组 、 管 理 组 、 综 合 组 。 准 备 阶 段 5调 查 组 会 议工 会 主 管部 门 安 监 监 察 公 安 检 察事 故 调 查 组 由 有 关 人 民 政 府 、 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 、 负 有 安 全生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门 、 监 察 机 关 、 公 安 机 关 以 及 工 会 派 人组 成 ， 并 应 当 邀 请 人 民 检 察 院 派 人 参 加 。 事 故 调 查 组 经 批 准 成 立 后 ， 应 召 开 事 故 调 查 组 会 议 ， 通 报 事 故 情况 ， 宣 布 调 查 工 作 方 案 ， 各 调 查 组 成 员 明 确 分 工 和 任 务 。 调 查 阶 段 1现 场 勘 察 （ 1）询 问 了 解 事故 有 关 情 况 事 故 时间发 生 经过现 场 勘 察 前 ， 应 先 找 事 故 当 事 人 或 知 情 人 了 解 事 故发 生 时 间 、 发 生 地 点 、 发 生 经 过 、 受 灾 地 点 情 况 等 事故 基 本 情 况 。 调 查 阶 段 1勘 察 现 场 （ 2）勘 察 前 ,先巡 视 一 遍 整个 现 场 ,对 现场 全 貌 有 所了 解 后 ,确 定现 场 勘 察 的范 围 和 勘 察顺 序 . 调 查 阶 段 1现 场 勘 察 （ 3）提 取 事 故 现 场 存 留 的 有 关 痕 迹 和 物 证 。 调 查 阶 段 1现 场 勘 察 （ 4）事 故 示 意 图受 害 者 位 置 图剖 面 图事 故 有 关 图 纸根 据 现 场 勘 察 和 现 场 取 证 情 况 ， 绘 制 事 故 现 场 有关 图 纸 。 调 查 阶 段 1现 场 勘 察 （ 5） 事 故 现 场 勘 察 报 告 根 据 现 场 勘 察 情 况 ， 绘 制 相 关 图 纸 后 ， 提 交 事 故 现 场 勘 察 报 告 ，载 明 事 故 现 场 勘 察 人 员 、 勘 察 时 间 、 勘 察 路 线 ， 说 明 事 故 地 点 基本 情 况 和 与 事 故 相 关 的 情 况 。 调 查 阶 段 2收 集 资 料事 故 调 查 开 展 时 ， 应 收 集 事 故 单 位 的 生 产 规 章 制 度 、 安 全 责 任 制 、 操 作 （ 作 业 ） 规 程 、 人 员 培 训 情 况 等 与 事 故 有 关 的 相 关 资 料 。 调 查 阶 段 3提 取 物 证录 像 材 料 相 片 记 录 材 料调 查 取 证 笔 录提 取 前 后 都 应 当 采 用 录 像 、 照 相 、 文 字 等 多 种 形 式 记 录 。 （ 与 现场 勘 察 同 时 进 行 ） 调 查 阶 段 4证 人 证 言 （ 1）调查人员尽 快 找 到 事 故 现 场 所 有 脱 险 人 员 ， 了 解 事 故 真 相 。询 问 应 当 制 作 笔 录 ， 并 由 执 法 人 员 和 被 调 查 人 员 签 名 或 盖 章 。受伤者目击者当事人 调 查 阶 段 4证 人 证 言 （ 2）尽 快 找 到 与 事 故 有 关 的 被 调 查 人 员 （ 事 故 单 位 负 责 人 、当 地 政 府 及 其 有 关 部 门 的 领 导 与 工 作 人 员 ） 谈 话 询 问 。 调 查 阶 段 4证 人 证 言 （ 3）调 查 取 证 笔 录调 查 询 问 工作 结 束 后 ， 应整 理 所 有 的 调查 取 证 笔 录 ，并 根 据 调 查 询问 情 况 ， 决 定是 否 需 要 补 充调 查 询 问 。 调 查 阶 段 5计 算 直 接 损 失人 身 伤 亡后 支 出 的费 用 善 后 处 理费 用 财 产 损 失价 值 直 接 经 济 损 失事 故 调 查 时 ， 需 要 收 集 相 关 资 料 ， 计 算 事 故 直 接 经 济损 失 。事 故 直 接 经 济 损 失 由 人 身 伤 亡 后 支 出 的 费 用 、 善 后 处理 费 用 、 财 产 损 失 价 值 三 大 部 分 组 成 。 调 查 阶 段 6技 术 鉴 定 （ 1）现 场 勘 察 情 况 事 故 经 过 抢 救 经 过 直 接 原 因 分 析 事 故 调 查 中 需 要 进 行 技术 鉴 定 的 ， 事 故 调 查 组应 当 委 托 具 有 国 家 规 定资 质 的 单 位 进 行 技 术 鉴定 。 必 要 时 ， 事 故 调 查组 可 以 直 接 组 织 专 家 进行 技 术 鉴 定 。 技 术 鉴 定所 需 时 间 不 计 入 事 故 调查 期 限 。 调 查 阶 段 6技 术 鉴 定 （ 2） 事 故 技 术 鉴 定 报 告 协 会 （ 中 心 ） 具 有 国 家 规定 资 质 的 单 位或 调 查 组 直 接组 织 的 专 家 在勘 察 现 场 、 调查 事 故 有 关 人员 、 收 集 有 关证 据 后 ， 应 当出 具 事 故 技 术鉴 定 报 告 ， 并分 析 事 故 直 接原 因 。 事 故 原 因 分 析直 接 原 因 间 接 原 因人 的 不 安 全 行 为物 的 不 安 全 状 态 技 术 原 因培 训 原 因安 全 管 理身 体 精 神分 析 阶 段 1原 因 分 析 分 析 阶 段 1直 接 原 因 (1)危 险 ！事 故 直 接 原 因 （ 1） ： 物 的 不 安 全 状 态 。 事 故 直 接 原因 （ 2） ： 人的 不 安 全 行 为 。分 析 阶 段 1直 接 原 因 (2) 分 析 阶 段 1间 接 原 因 （ 1）设计图系 统 不 完 善技 术 管 理 不到 位 从 掌 握 的 事故 单 位 图 纸 、规 程 等 相 关 技术 资 料 和 证 据 ，从 技 术 管 理 上分 析 事 故 间 接原 因 中 的 技 术原 因 。 分 析 阶 段 1间 接 原 因 （ 2）安 全 培 训 考 试 结 合 调 查 得知 的 事 故 单位 从 业 人 员培 训 情 况 ，分 析 导 致 事故 发 生 的 培训 教 育 方 面的 间 接 原 因 。 分 析 阶 段 1间 接 原 因 （ 3）产 量 安全技术措施 从 事 故 单位 的 安 全管 理 方 面分 析 查 找事 故 单 位忽 视 安 全管 理 方 面的 事 故 间接 原 因 。 分 析 阶 段 1间 接 原 因 （ 4）调 查 了 解并 分 析 事故 当 事 人在 事 故 发生 时 当 时的 身 体 状况 和 精 神状 态 。 分 析 阶 段 2事 故 定 性 （ 1）事 故 性 质 ： 分 责 任 事 故 和 非 责 任 事 故 。人 力 不 可 抗 拒 因 素 导 致 的 事 故 为 非 责 任 事 故 。山 洪 暴 发 分 析 阶 段 2事 故 定 性 （ 2）安 全 管 理安 全 规 程 失职事 故 定 性 ： 分 责 任 事 故 和 非 责 任 事 故 。除 人 力 不 可 抗 拒 因 素 导 致 的 事 故 外 ， 具 有 可 预 见 性 、能 预 防 的 事 故 均 为 责 任 事 故 。 分 析 阶 段 3责 任 分 析确 定 事 故责 任 人 和 单 位 罗 列 违 法违 规 事 实 责 任 定 性 处 理 建 议 没 事 ， 干 ！分 析 阶 段 3责 任 分 析 （ 1）违章指挥事 故 责 任 分 析 ： 根 据 事 故 直 接 原 因 ， 确 定 事 故 直 接 责 任 人 ，罗 列 其 违 法 违 规 事 故 ， 并 提 出 处 理 建 议 。 分 析 阶 段 3责 任 分 析 （ 2）事 故 责 任 分 析 ： 根 据 事 故 原 因 分 析 ， 确 定 责 任 单 位 和 责任 人 （ 领 导 责 任 者 、 主 要 责 任 者 、 重 要 责 任 者 ） ， 并 罗 列 违 法 违 规 事 实 ， 提 出 处 理 建 议 。 分 析 阶 段 4防 范 措 施 （ 1）防 止 空 顶 作 业安 全 措 施根 据 分 析 得 出 的 事 故 原 因 ， 制 定 有 针 对 性 地 事 故防 范 措 施 。 分 析 阶 段 4防 范 措 施 （ 2）事 故 防 范 措 施安 全 管 理向 事 故 单 位 及 所 在 地 方 有 关 部 门 提 出 事 故 防 范 措 施 ，确 保 有 效 防 止 同 类 事 故 的 再 次 发 生 。 分 析 阶 段 5通 报 情 况 事 故 调 查 情 况 通 报 会 事 故 情 况原 因 分 析防 范 措 施通 报 调 查 情 况 ， 分 析 事 故 原 因 ， 提 出 防 范 措 施 等 （ 责 任 人 员 处 理 按 有 关 程 序 通 报 ） 。 审 理 阶 段 1讨 论 处 理 意 见 调 查 组 召 开 全 体 人 员 会 议 ， 根 据 事 故 原 因 分 析 、 事 故 责 任 人 的 违法 违 规 事 故 ， 协 商 、 讨 论 对 事 故 责 任 人 和 责 任 单 位 的 处 理 意 见 。 审 理 阶 段 2形 成 调 查 报 告 事 故 调 查 报 告 单 位概 况发生经过 责 任 认 定处 理 建 议 防范措施 事 故原 因性 质人 员伤 亡损 失情 况 形 成 事 故 调 查 报 告 。事 故 报 告 内 容 应 包 括 ：1.事 故 发 生 单 位 概 况 ；2.事 故 发 生 经 过 和 事 故 救援 情 况 ； 3.事 故 造 成 的 人员 伤 亡 和 直 接 经 济 损 失 ；4.事 故 发 生 的 原 因 和 事 故性 质 ； 5.事 故 责 任 的 认 定以 及 对 事 故 责 任 者 的 处 理建 议 ； 6.事 故 防 范 和 整 改措 施 。事 故 调 查 报 告 应 当 附 具有 关 证 据 材 料 。 事 故 调 查组 成 员 应 当 在 事 故 调 查 报告 上 签 名 。 审 理 阶 段 3审 查 调 查 报 告事 故 牵 头 组 织 单 位 召 开 局 务 会 审 查 事 故 调 查 报 告 。 发 现 存 在 问 题 的 ， 根 据 实 际 情 况 补 充 调 查 或 修 改 事 故 调 查 报 告 。 调 查事 报故 告 审 理 阶 段 4资 料 归 档事 故 查 处 工 作 全 部 结 束 后 ， 按 一 卷 一 档 的 原 则 ， 将 调 查报 告 、 技 术 鉴 定 报 告 、 相 关 证 据 材 料 等 相 关 材 料 整 理 归档 。 事 故 档 案 处 理 阶 段 1事 故 批 复重 大 事 故 、 较 大 事 故 、 一 般 事 故 ， 负 责 事 故 调 查 的 人 民 政 府 应当 自 收 到 事 故 调 查 报 告 之 日 起 15日 内 做 出 批 复 ； 特 别 重 大 事 故 ， 30日 内 做 出 批 复 ， 特 殊 情 况 下 ， 批 复 时 间 可 以 适 当 延 长 ， 但 延 长的 时 间 最 长 不 超 过 30日 。 处 理 阶 段 2落 实 批 复 意 见公 安 检 察 法 院 追 究 刑 事 责任 监 察 厅 (局 ) 处 分 决 定 事 故 单 位 处 理结 果安 全 违 法行 为 行 政处 罚 决 定 事 故 单 位落 实 防 范措 施有 关 机 关 应 当 按 照 人 民 政 府 的批 复 ， 依 照 法 律 、 行 政 法 规 规定 的 权 限 和 程 序 ， 分 别 处 理 ：对 事 故 发 生 单 位 和 有 关 人 员进 行 行 政 处 罚 。对 负 有 事 故 责 任 的 国 家 工 作人 员 进 行 处 分 。事 故 发 生 单 位 对 本 单 位 负 有事 故 责 任 的 人 员 进 行 处 理 。负 有 事 故 责 任 的 人 员 涉 嫌 犯罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 事 故 发 生 单 位 落 实 防 范 和 整改 措 施 ， 防 止 事 故 再 次 发 生 。 处 理 阶 段 3公 布 处 理 情 况 事 故 调 查 处 理 决 定事 故 处 理 的 情 况 由 负 责 事 故 调 查 的 人 民 政 府 或 者 其 授 权的 有 关 部 门 、 机 构 向 社 会 公 布 ， 依 法 应 当 保 密 的 除 外 。 处 理 阶 段 4监 督 检 查防 范 措 施 1、 2、 3、 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 和 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门应 当 对 事 故 发 生 单 位 落 实 防 范 和 整 改 措 施 的 情 况 进 行 监 督 检 查 。 防 范 和 整 改 措 施 的 落 实 情 况 应 当 接 受 工 会 和 职 工 的 监 督 。监督检查 谢 谢 ！