应急预案管理编制演练及实务

应急预案编制、管理、演练及实务总 局 培 训 中 心 特 聘 讲 师王 丁 目 录前 言应 急 预 案 的 编 制 方 法 与 演 练 的 组 织 实 施生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 管 理 办 法突 发 事 件 应 急 处 置 实 务 2021-5-13 2 2021-5-13 3 新 的 安 全 生 产 方 针安 全 发 展 通 过 安 全 生 产 ， 实现 以 人 为 本 地 、 全面 、 协 调 和 可 持 续地 科 学 发 展系 统 管 理 运 用 系 统 论 的 观 点和 方 法 进 行 安 全 生产注 重 风 险 以 全 面 降 低 事 故 风险 为 工 作 重 心 新 的 安 全 管 理 体 制 2021-5-13 4 政 府 统 一 领 导 规 划 、 部 署 、 监 察 、监 督 安 全 生 产部 门 依 法 监 管 依 法 和 标 准 化 规 范 统一 监 察 、 监 督 、 指 导安 全 生 产 工 作企 业 全 面 负 责 运 用 系 统 工 程 ， 进 行全 员 、 全 面 、 全 过 程的 安 全 生 产群 众 参 与 监 督 增 强 工 会 的 监 督 作 用 ；努 力 提 高 员 工 的 监 督能 力 ； 创 新 多 种 监 督模 式社 会 广 泛 支 持 发 挥 中 介 组 织 的 教 练 员 作用 ； 利 用 外 商 带 来 的 成 功经 验 ； 发 挥 媒 体 的 积 极 作 用 等 2021-5-13 5 对 事 故 管 理 最 新 的 认 识危险辨识 风险评价 危险研究 预防控制 预警预测 灾害保险 内外报告 应急救援 调查处理 统计分析 安 全 生 产 应 急 管 理现 状 、 问 题 与 对 策 分 析 2021-5-13 7 安 全 生 产 应 急 管 理 现 状应 急 预 案 体 系 进 一 步 完 善 ， 预 案 质 量 明 显 提高 ， 预 案 演 练 广 泛 开 展安 全 生 产 应 急 管 理 体 制 机 制 逐 步 建 立 和 完 善安 全 生 产 应 急 救 援 体 系 建 设 取 得 进 展应 急 管 理 法 规 制 度 建 设 不 断 推 进安 全 生 产 事 故 预 防 和 隐 患 排 查 治 理 成 效 显 著安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍 在 事 故 救 援 和 各 类 灾害 抢 险 中 发 挥 了 重 要 作 用 2021-5-13 8 安 全 生 产 应 急 管 理 现 状初 步 形 成 了 应 急 救 援 体 系 2021-5-13 9 安 全 生 产 应 急 管 理 现 状建 立 应 急 救 援 预 案 体 系 的 基 本 框 架 2021-5-13 10 安 全 生 产 应 急 管 理 现 状建 起 了 预 案 体 系 的 基 本 框 架 至 2008年 底 ， 国 家 发 布 预 案 40多 个 ，省 、 市 、 县 三 级 9080个 ， 154家 中 央 企 业总 部 及 其 所 属 单 位 全 部 完 成 了 预 案 编 制工 作 ， 全 国 高 危 行 业 企 业 的 预 案 覆 盖 率达 到 100%。 2021-5-13 11 安 全 生 产 应 急 管 理 现 状救 援 中 取 得 了 很 大 的 成 效例 如 ： 地 震 后 ， 公 安 消 防 派 出 13434名 消 防 官 兵 ，抢 救 出 生 还 人 员 1701人 ； 矿 山 、 危 化 救 援 队 伍1057人 ， 抢 救 出 生 还 人 员 1113人 。 2008年 共 处 置 矿 山 事 故 2053起 ， 抢 救 遇 险人 员 2684人 ， 其 中 ， 经 抢 救 生 还 879人 。 2021-5-13 12 安 全 生 产 应 急 管 理 现 状2009年 工 作 要 求 以 加 强 应 急 管 理 、 完 善 应 急 体 系 、提 高 应 急 能 力 为 主 线 ， 强 化 基 础 工 作 ，健 全 体 制 机 制 ， 完 善 应 急 预 案 、 应 急 平台 和 救 援 体 系 ， 加 强 综 合 监 管 协 调 ， 推动 安 全 生 产 应 急 管 理 上 台 阶 、 上 水 平 ，提 高 应 急 反 应 速 度 和 救 援 能 力 ， 为 促 进安 全 生 产 形 势 稳 定 好 转 做 出 新 贡 献 。 2021-5-13 13 安 全 生 产 应 急 管 理 现 状2009年 工 作 内 容强 化 应 急 管 理 基 础 工 作 ， 掌 握 利 用 各 类 应 急 资 源完 善 应 急 管 理 体 制 机 制进 一 步 完 善 预 案 体 系 ， 提 高 应 急 预 案 质 量 ， 加 强应 急 演 练加 强 救 援 体 系 建 设加 强 应 急 管 理 政 策 法 规 标 准 建 设加 强 应 急 宣 传 教 育 培 训 工 作加 强 安 全 生 产 应 急 管 理 和 救 援 队 伍 的 自 身 建 设 2021-5-13 14 安 全 生 产 应 急 管 理问 题 与 对 策 分 析管 理 难 度 越 来 越 大 应 用 管 理 软 件应 急 救 援 与 日 常 安 全 管 理 脱 节 坚 持 预防 为 主预 案 种 类 参 差 不 齐 依 法 完 善预 案 可 操 作 性 不 强 （ 缺 乏 协 调 ， 救 援 目 标不 量 化 ， 预 警 机 制 不 健 全 ， 信 息 不 灵 ， 队伍 缺 乏 战 斗 力 ， 装 备 保 障 能 力 不 足 ， 处 置能 力 欠 缺 ， 演 练 难 ） 用 系 统 论 的 观 点和 方 法 来 解 决 2021-5-13 15 突 发 公 共 事 件 的 分 类 2021-5-13 16 2021-5-13 17 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 17条 规 定 ： 生 产经 营 单 位 主 要 负 责 人 有 组 织 制 定 并 实 施 本 单 位 的 生产 安 全 事 故 应 急 救 援 预 案 的 职 责 ； 第 33条 规 定 ： 生产 经 营 单 位 对 重 大 危 险 源 应 当 制 定 应 急 预 案 ； 第 69条 规 定 ： 危 险 物 品 的 生 产 、 经 营 储 存 单 位 以 及 矿 山 、建 筑 施 工 单 位 应 当 建 立 应 急 救 援 组 织 并 配 备 应 急 救援 器 材 、 设 备 。 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 第 50条 规 定 ： 危 险 化学 品 单 位 应 当 制 定 本 单 位 事 故 应 急 救 援 预 案 。 2021-5-13 18 中 华 人 民 共 和 国 职 业 病 防 治 法 第 19条 规 定 ： 用 人 单 位 应当 建 立 、 健 全 职 业 病 危 害 事 故 应 急 救 援 预 案 。 中 华 人 民 共 和 国 消 防 法 规 定 ： 消 防 安 全 重 点 单 位 应 当 制定 灭 火 和 应 急 疏 散 预 案 。 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 第 31条 规 定 ： 特 种 设 备 使 用 单 位应 当 制 定 特 种 设 备 的 事 故 应 急 措 施 和 救 援 预 案 。 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 第 48条 规 定 ： 施 工 单 位 应 当制 定 本 单 位 安 全 事 故 应 急 救 援 预 案 2021-5-13 19 2021-5-13 20 准 备响 应恢 复预 防 2021-5-13 21 阶 段 工 作 内 容预 防 阶 段 ：为 预 防 、 控 制 和 消 除 事 故 对 人 类 生 命 财 产长 期 危 害 所 采 取 的 行 动 （ 无 论 事 故 是 否 发生 ， 企 业 和 社 会 都 处 于 风 险 之 中 ） 。 风 险 辨 识 、 评 价 与 控 制安 全 规 划安 全 研 究安 全 法 规 、 标 准 制 定危 险 源 监 测 监 控事 故 灾 害 保 险税 收 激 励 和 强 制 性 措 施 等准 备 阶 段 ：事 故 发 生 之 前 采 取 的 各 种 行 动 ， 目 的 是 提高 事 故 发 生 时 的 应 急 行 动 能 力 。 制 定 应 急 救 援 方 针 与 原 则应 急 救 援 工 作 机 制编 制 应 急 救 援 预 案应 急 救 援 物 资 、 装 备 筹 备应 急 救 援 培 训 、 演 习 签 定 应 急 互 助 协 议应 急 救 援 信 息 库 等 2021-5-13 22 阶 段 工 作 内 容响 应 阶 段 ：事 故 即 将 发 生 前 、 发 生 期 间 和 发 生 后 立 即采 取 的 行 动 。 目 的 是 保 护 人 员 的 生 命 、 减少 财 产 损 失 、 控 制 和 消 除 事 故 。 启 动 相 应 的 应 急 系 统 和 组 织报 告 有 关 政 府 机 构实 施 现 场 指 挥 和 救 援控 制 事 故 扩 大 并 消 除人 员 疏 散 和 避 难环 境 保 护 和 监 测现 场 搜 寻 和 营 救 等恢 复 阶 段 ：事 故 后 ， 使 生 产 、 生 活 恢 复 到 正 常 状 态 或得 到 进 一 步 的 改 善 。 损 失 评 估理 赔清 理 废 墟灾 后 重 建 应 急 预 案 复 查事 故 调 查 2021-5-13 23 防 灾 减 灾 救 灾 恢 复 2021-5-13 24 预案文件层次 综 合 预 案专 项 预 案现 场 处 置方 案操 作 指 南 操 作 指 南 操 作 指 南 单 项 预 案现 场 处 置方 案 专 项 预 案现 场 处 置方 案 2021-5-13 25 应 急 管 理 组 织 保 障企 业 组 织 2021-5-13 26 区 域 应 急 救 援 组 织 体 制 的 建 立 2021-5-13 27 应 急 救 援 预 案 应 该 具 备 的 八 大 部 分 28个 要 素 ： 第 28页 28个 要 素 1.基 本 内 容 应 急 预 案 发 布 令 :宣 布 预 案 生 效 ， 做 好 各 项 应 急 准 备 。 应 急 机 构 署 名 页 ： 应 急 相 关 部 门 及 负 责 人 签 名 。 预 案 分 发 记 录 页 ： 预 案 接 收 部 门 签 字 。 预 案 修 改 记 录 页 ： 修 改 人 签 字 。 术 语 与 定 义 等 。 第 29页 28个 要 素 2.方 针 与 原 则 阐 明 应 急 救 援 的 方 针 与 原 则 ， 第 30页 28个 要 素 3.危 险 辨 识 与 评 价 确 认 可 能 发 生 的 事 故 类 型 、 地 点 ； 确 定 事 故 影 响 范 围 及 可 能 影 响 的 人 数 ； 重 大 危 险 源 的 数 量 及 分 布 ； 根 据 事 故 种 类 和 后 果 严 重 度 ， 确 定 预 案 编 制 的 级 别 ； 地 理 、 人 文 （ 人 口 ） 、 地 质 、 气 象 等 信 息 ； 城 市 布 局 及 交 通 情 况 ； 可 能 影 响 应 急 救 援 的 不 利 因 素 等 ； 形 成 附 件 。 第 31页 28个 要 素 4.应 急 资 源 评 价 分 析 和 评 价 目 前 企 业 和 社 会 应 急 活 动 中 可 以 使 用 或 可 以 调 动 的 各种 资 源 ， 包 括 应 急 力 量 （ 人 员 ） 、 应 急 设 备 （ 施 ） 、 物 资 、 等 ； 基 本 应 急 装 备 ： 通 讯 工 具 、 交 通 工 具 、 照 明 工 具 、 防 护 工 具 ； 专 用 应 急 救 援 装 备 ： 消 防 、 医 疗 、 应 急 发 电 、 大 型 机 械 等 ； 形 成 附 件 。 第 32页 28个 要 素 5.应 急 机 构 与 职 责 明 确 应 急 救 援 过 程 中 各 个 特 定 任 务 的 负 责 机 构 及 其 职 责 ； 明 确 应 急 反 应 总 负 责 人 ， 以 及 各 部 门 的 负 责 人 及 其 职 责 ； 本 区 域 以 外 能 提 供 援 助 的 有 关 机 构 的 职 责 ； 明 确 政 府 和 企 业 在 事 故 应 急 中 各 自 的 职 责 ； 形 成 附 件 。特 定 任 务 包 括 ： 应 急 管 理 和 应 急 救 援 指 挥 中 心 、 各 专 业 救 援 队 伍 （ 消防 、 工 程 抢 险 、 防 化 、 监 测 、 环 保 ） 、 报 警 、 通 讯 保 障 、 救 援 设 备和 物 资 保 障 、 警 戒 与 治 安 、 人 群 疏 散 、 医 疗 、 信 息 发 布 与 公 共 关 系 、救 援 专 家 组 等 第 33页 28个 要 素 6.应 急 机 制 按 事 故 的 严 重 程 度 建 立 分 级 响 应 机 制 和 程 序 ； 统 一 领 导 、 统 一 指 挥 、 分 级 响 应 、 资 源 共 享 、 全 体 参 与 ； 预 测 预 警 机 制 、 应 急 决 策 协 调 机 制 、 应 急 公 众 沟 通 机 制 、 应 急 社会 动 员 机 制 、 应 急 资 源 征 用 机 制 、 责 任 追 究 机 制 等 ； 对 各 应 急 机 构 的 应 急 行 动 与 协 调 活 动 进 行 总 体 规 划 并 建 立 有 效 的工 作 机 制 。 第 34页 28个 要 素 7.法 律 法 规 要 求 明 确 列 出 国 家 、 省 、 市 涉 及 应 急 救 援 要 求 的 相 关 法 律 、 法 规 、 标准 文 件 ； 形 成 附 件 。 第 35页 28个 要 素 8.应 急 设 备 (施 )、 物 资 准 备 用 于 应 急 救 援 的 机 械 与 设 备 、 监 测 仪 器 、 材 料 、 交 通 工 具 、个 体 防 护 设 备 、 医 疗 、 办 公 室 等 保 障 物 资 等 ； 列 出 有 关 部 门 ， 如 企 业 现 场 、 武 警 、 消 防 、 卫 生 、 防 疫 等 部 门 可用 的 应 急 设 备 ； 定 期 检 查 与 更 新 ； 列 出 存 放 地 点 及 获 取 方 法 ； 形 成 附 件 。 第 36页 28个 要 素 9.应 急 人 员 的 培 训 对 应 急 人 员 进 行 有 针 对 性 的 培 训 ， 并 确 保 合 格 者 上 岗 ； 描 述 每 年 的 培 训 计 划 ； 描 述 对 现 场 应 急 人 员 进 行 培 训 的 频 度 和 程 度 等 。 第 37页 28个 要 素 10.预 案 演 习 描 述 预 案 演 习 的 目 的 ； 制 定 每 年 演 习 计 划 ； 各 应 急 方 参 加 预 案 模 拟 演 习 ； 描 述 对 演 习 结 果 的 评 价 ， 发 现 预 案 存 在 的 问 题 并 加 以 解 决 。 第 38页 28个 要 素 11.公 众 教 育 为 确 保 公 众 了 解 如 何 面 对 应 急 情 况 所 采 取 的 周 期 性 宣 传 以 及 提 高安 全 意 识 的 方 法 与 措 施 。 宣 传 潜 在 危 险 的 性 质 、 疏 散 路 线 、 报 警 和 自 救 方 法 、 了 解 各 种 警报 的 含 义 、 应 急 救 援 的 有 关 程 序 的 知 识 。 第 39页 28个 要 素 12.互 助 协 议 描 述 与 临 近 企 业 、 消 防 、 医 疗 、 检 测 、 武 警 、 临 近 城 市 或 地 区 建立 的 互 助 协 议 ； 社 会 专 业 技 术 服 务 机 构 、 物 资 供 应 企 业 的 互 助 协 议 ； 形 成 附 件 。 第 40页 28个 要 素 13.报 警 程 序 （ 由 下 到 上 ） 确 定 报 警 的 机 构 及 原 则 ； 确 定 报 警 方 式 ， 如 电 话 、 警 报 器 等 ； 确 定 24小 时 与 政 府 主 管 部 门 的 通 讯 、 联 络 方 式 ； 制 定 报 警 信 息 单 ， 详 细 记 录 事 故 情 况 ， 如 事 故 地 点 、 事 故 类 型 、危 险 物 质 、 伤 亡 情 况 、 影 响 范 围 、 事 态 控 制 情 况 等 ； 13502847634 HANDINHAND0121CN.COM 第 41页 28个 要 素 14.警 报 和 紧 急 公 告 （ 由 上 到 下 ） 警 报 和 紧 急 公 告 的 机 构 和 标 准 原 则 ； 明 确 向 公 众 报 警 的 标 准 、 方 式 、 信 号 等 ， 应 明 确 各 种 警 报 信 号 的不 同 含 义 ， 协 调 警 报 器 的 使 用 及 每 个 警 报 器 所 覆 盖 的 地 理 区 域 ； 重 要 的 公 告 信 息 （ 包 括 健 康 危 险 、 自 我 保 护 、 疏 散 路 线 、 医 院等 ） ； 特 殊 情 况 下 警 报 ： 警 报 的 盲 区 、 特 殊 需 要 的 人 群 及 地 点 、 使 用 机动 方 式 协 助 发 出 警 报 或 逐 家 通 报 等 ； 制 定 标 准 化 或 填 空 式 公 告 样 本 。 第 42页 28个 要 素 15.指 挥 与 控 制 建 立 协 调 总 指 挥 、 现 场 应 急 抢 险 指 挥 ； 建 立 现 场 指 挥 、 协 调 和 决 策 程 序 ， 对 事 故 进 行 初 始 评估 ， 确 认 紧 急 状 态 ， 有 效 地 确 认 响 应 级 别 （ 一 级 ， 二级 ， 三 级 响 应 等 ） 和 抢 险 救 援 行 动 指 令 ； 确 定 重 点 保 护 区 域 和 应 急 行 动 的 优 先 原 则 ； 指 挥 和 协 调 现 场 各 救 援 队 伍 的 救 援 行 动 ； 合 理 高 效 地 使 用 应 急 资 源 等 。 第 43页 28个 要 素 16.通 讯 应 建 立 应 急 救 援 过 程 中 保 证 各 部 门 通 讯 网 络 畅 通 的 程 序 ； 规 定 所 需 的 各 类 通 讯 设 施 ,确 保 通 讯 器 材 完 好 ； 维 护 通 讯 系 统 ； 设 立 备 用 通 讯 系 统 ； 第 44页 28个 要 素 17.人 群 疏 散 与 安 置 确 定 实 施 疏 散 的 紧 急 情 况 ； 明 确 可 授 权 发 布 疏 散 居 民 指 令 的 机 构 和 负 责 人 ； 预 防 性 疏 散 准 备 ， 疏 散 区 域 ， 疏 散 距 离 ， 疏 散 路 线 ， 疏 散 运 输 工具 ， 安 全 蔽 护 场 所 的 规 定 ； 应 考 虑 疏 散 人 群 的 数 量 ， 需 要 的 疏 散 时 间 ， 可 利 用 的 时 间 ， 风 向等 环 境 变 化 ， 老 弱 病 残 等 特 殊 人 群 的 疏 散 问 题 等 ； 做 好 疏 散 人 群 的 生 活 安 置 ， 保 障 条 件 ； 明 确 负 责 执 行 和 核 实 疏 散 居 民 （ 包 括 通 告 、 运 输 、 交 通 管 制 、 警戒 ） 的 机 构 ； 核 查 疏 散 人 数 ， 记 录 疏 散 情 况 ； 临 时 安 置 场 所 的 管 理 和 运 转 负 责 部 门 ； 临 时 安 置 场 所 的 食 品 、 水 、 电 力 、 医 疗 、 消 毒 、 治 安 等 的 安 排 ； 临 时 安 置 场 所 的 标 志 。 第 45页 28个 要 素 18.警 戒 与 治 安 确 定 警 戒 的 机 构 和 职 责 ； 应 制 定 事 故 现 场 警 戒 和 管 制 程 序 ， 保 障 救 援 队 伍 、 物 资 运 输 和 人群 疏 散 等 的 畅 通 ； 交 通 管 制 、 路 口 封 锁 、 指 挥 中 心 警 戒 、 事 故 现 场 警 戒 ； 制 定 对 特 殊 设 施 和 人 群 的 安 全 保 护 措 施 （ 如 学 校 、 幼 儿 园 、 残 疾人 等 ） ； 确 定 决 定 终 止 保 护 措 施 的 情 况 和 规 定 。 第 46页 28个 要 素 19.医 疗 与 卫 生 服 务 医 疗 资 源 的 数 量 ； 规 定 紧 急 医 疗 服 务 的 组 织 ， 伤 员 的 分 类 救 护 和 转 送 方 法 ； 抢 救 药 品 、 医 疗 器 械 ； 消 毒 、 解 毒 药 品 等 ； 急 救 点 设 置 ， 化 学 品 受 伤 和 疾 病 感 染 人 员 的 隔 离 、 净 化 和 治 疗 ； 死 亡 认 定 与 处 置 ； 医 疗 人 员 应 经 过 培 训 并 掌 握 对 危 险 化 学 品 受 伤 人 员 的 正 确 治 疗 方法 等 。 第 47页 28个 要 素 20.现 场 监 测 （ 事 态 监 测 ） 建 立 对 事 故 现 场 及 场 外 监 测 和 评 估 的 程 序 ， 为 现 场 的 救 援 决 策 提供 支 持 ； 现 场 监 测 包 括 ： 事 故 的 规 模 ， 事 态 的 发 展 趋 向 、 伤 亡 情 况 、 危 险物 质 的 浓 度 及 扩 散 状 况 ， 食 物 、 水 源 、 环 境 卫 生 污 染 监 测 等 。 第 48页 28个 要 素 21.现 场 抢 险 与 控 制 * 现 场 抢 险 的 目 标 和 原 则 ； 现 场 抢 险 的 操 作 程 序 ； 现 场 抢 险 人 员 的 要 求 ； 现 场 抢 险 物 资 、 设 备 的 要 求 ；* 针 对 特 殊 的 风 险 如 危 险 化 学 品 事 故 、 火 灾 等 ， 需 进 一 步 制 定 详 细的 抢 险 程 序 和 方 案 ， 包 括 使 用 特 殊 的 应 急 救 援 人 员 、 专 家 、 技 术 、方 法 、 材 料 、 设 备 等 手 段 达 到 控 制 和 消 除 事 故 目 的 。 第 49页 28个 要 素 22.应 急 人 员 安 全 为 保 证 应 急 人 员 在 抢 险 中 免 受 伤 害 ， 应 建 立 进 入 和 离 开 事 故 现 场的 相 关 程 序 ， 保 证 其 安 全 ； 内 容 包 括 ： 进 入 和 离 开 现 场 的 标 准 程 序 进 入 和 离 开 现 场 的 报 告 规 定 进 入 和 离 开 现 场 的 登 记 规 定 应 急 救 援 人 员 的 清 点 规 定 消 毒 程 序 安 全 与 卫 生 设 备 的 正 确 配 备 个 人 安 全 预 防 措 施 等 。 第 50页 28个 要 素 23.环 境 保 护 对 可 能 对 环 境 造 成 严 重 影 响 的 重 大 事 故 ， 应 建 立 环 境 保 护 程 序 ； 控 制 环 境 污 染 扩 大 的 方 案 ； 及 时 清 除 污 染 ； 对 环 境 污 染 水 平 的 监 测 ； 对 可 能 对 公 众 健 康 造 成 损 害 的 污 染 通 告 等 。 第 51页 28个 要 素 24.信 息 发 布 管 理 明 确 应 急 救 援 过 程 中 对 媒 体 和 公 众 接 触 的 机 构 和 发 言 人 ， 准 确 发布 事 故 信 息 ； 明 确 信 息 发 布 的 审 核 、 批 准 程 序 和 格 式 ； 准 确 通 告 事 故 发 生 、 救 援 及 人 员 伤 亡 情 况 ； 为 公 众 了 解 防 护 措 施 、 查 找 亲 人 下 落 等 有 关 问 题 提 供 咨 询 服 务 。 第 52页 28个 要 素 25.应 急 救 援 资 源 管 理 应 制 定 应 急 救 援 过 程 中 各 种 应 急 资 源 供 给 程 序 ， 保 证 应 急 资 源 及时 合 理 的 调 配 与 高 效 使 用 ； 内 容 包 括 ： 应 急 资 源 供 给 的 机 构 应 急 资 源 调 用 指 令 的 响 应 应 急 资 源 供 给 的 记 录 应 急 资 源 快 速 运 抵 现 场 的 要 求 应 急 设 备 的 及 时 回 收 与 清 点 等 第 53页 28个 要 素 26.现 场 恢 复 与 事 故 调 查 应 制 定 现 场 恢 复 程 序 ， 保 证 避 免 现 场 恢 复 过 程 中 不 发 生 危 险 ； 开 展 事 故 原 因 调 查 ， 掌 握 第 一 手 材 料 和 证 据 ； 内 容 包 括 ： 明 确 决 定 终 止 应 急 ， 恢 复 正 常 秩 序 的 机 构 和 负 责 人 ； 宣 布 应 急 取 消 的 程 序 ； 恢 复 正 常 状 态 的 程 序 ； 现 场 清 理 和 环 境 影 响 区 域 的 污 染 消 除 与 连 续 检 测 要 求 ； 事 故 调 查 与 后 果 评 价 。 第 54页 28个 要 素 27.应 急 预 案 维 护 和 改 进 应 建 立 应 急 预 案 制 定 、 修 改 （ 修 订 ） 、 审 核 、 批 准 和 发 放 的 程 序 ， 保 证 预 案的 及 时 更 新 和 有 效 性 ； 应 经 常 检 查 和 修 改 的 信 息 ： 应 急 人 员 的 身 份 和 电 话 ； 企 业 或 城 市 中 危 险 化 学 品 的 名 称 、 数 量 、 性 质 及 所 处 位 置 ； 工 厂 地 图 的 变 化 ； 运 输 路 线 的 变 化 ； 应 急 服 务 组 织 ； 应 急 资 源 的 变 更 ； 新 的 重 要 机 构 ， 新 的 居 民 区 等 。 根 据 演 习 中 发 现 和 存 在 的 问 题 ， 不 断 修 订 完 善 应 急 预 案 的 内 容 。 第 55页 28个 要 素 28.支 持 附 件 应 急 演 练 的 策 划 与 实 施 2021-5-13 57 应 急 演 练 的 策 划演 习 的 类 型l桌 面 演 习l功 能 演 习l全 面 演 习 2021-5-13 58 桌 面 演 习目 的l 在 没 有 时 间 压 力 情 况 下 明 确 相 互 协 作 和 职 责 划 分 问 题 ， 锻 炼 演 习人 员 解 决 问 题 的 能 力l 发 现 和 解 决 预 案 和 程 序 中 的 问 题 ,取 得 一 些 有 建 设 性 的 讨 论 结 果l 是 功 能 性 演 习 和 全 面 演 习 的 基 础形 式l 通 常 在 会 议 室 举 行l 由 应 急 组 织 的 代 表 或 关 键 岗 位 人 员 参 加l 按 照 应 急 预 案 和 标 准 行 动 程 序 ， 讨 论 所 应 急 采 取 的 应 急 行 动l 讨 论 问 题 不 受 时 间 限 制l 采 取 口 头 评 论 形 式 ， 并 形 成 书 面 总 结 和 改 进 建 议 。主 要 特 点 l 是 头 脑 和 口 头 上 “ 过 一 遍 ,走 一 遍 ” 应 急 响 应 的 场 景 ， 成 本 低 。 2021-5-13 59 功 能 演 习功 能 演 习l 是 指 针 对 某 项 应 急 响 应 功 能 或 其 中 某 些 行 动 举 行 的 演 练 活 动 。 可分 为 单 项 演 习 和 组 合 演 习 。l 一 般 都 需 要 调 用 有 限 的 资 源 开 展 现 场 演 习 ， 并 形 成 书 面 报 告 。 目的 是 为 了 熟 练 和 检 验 某 些 基 本 操 作 或 完 成 某 些 特 定 任 务 所 需 的 技术 和 实 战 能 力 。单 项 演 习 ： 通 讯 联 络 、 通 知 、 报 告 程 序 ； 资 源 调 配 ， 人 员 、装 备 及 物 资 器 材 (装 车 )到 位 ； 化 学 监 测 与 侦 察 ； 现 场 警 戒 ； 人 群疏 散 ； 医 疗 救 护 ； 洗 消 去 污 ； 消 防 行 动 ； 公 共 信 息 传 播 等 。组 合 演 习 ： 可 将 具 有 较 紧 密 联 系 的 多 个 应 急 功 能 或 任 务 组 合在 一 起 进 行 演 习 ， 以 加 强 各 应 急 救 援 组 织 之 间 的 配 合 和 协 调 性 2021-5-13 60 全 面 演 习全 面 演 习 针 对 应 急 预 案 中 全 部 或 大 部 分应 急 响 应 功 能 开 展 演 练全 面 演 习 一 般 要 求 持 续 几 个 小 时 ， 采 取交 互 式 方 式 进 行 ， 演 习 过 程 要 求 尽 量 真实 ， 调 用 更 多 的 应 急 人 员 和 资 源 ， 来 开展 实 战 性 演 习 ， 以 检 验 相 互 协 调 的 总 体反 应 和 应 急 能 力 2021-5-13 61 应 急 演 习 过 程 循 环 往 复为 防 止 应 急 演 习 不 到 位 或 片 面 ， 三 种 应急 演 习 方 法 应 在 实 际 中 交 叉 进 行 。 2021-5-13 62 参 演 人 员演 习 人 员控 制 人 员模 拟 人 员评 价 人 员观 摩 人 员 l根 据 模 拟 场 景 和 紧 急 情 况 作 出 反 应l执 行 具 体 应 急 任 务l如 抢 救 伤 员 或 被 困 人 员l保 护 财 产 或 公 众 健 康l获 取 或 管 理 资 源l与 其 他 应 急 人 员 共 同 控 制 事 态l尽 可 能 按 真 实 事 件 一 样 决 策 或 响 应l应 熟 悉 应 急 响 应 体 系 和 所 承 担 的 任 务及 行 动 程 序 2021-5-13 63 参 演 人 员演 习 人 员控 制 人 员模 拟 人 员评 价 人 员观 摩 人 员 控 制 人 员 是 指 根 据 演 习 情 景 ， 控 制 应 急演 习 进 展 的 人 员 。l确 保 演 习 任 务 得 到 充 分 演 习l确 保 演 习 活 动 既 具 有 一 定 的 工 作 量 ，又 富 有 一 定 的 挑 战 性l确 保 演 习 的 进 度l解 答 演 习 人 员 的 疑 问 ， 解 决 演 习 过 程中 出 现 的 问 题l保 障 演 习 过 程 的 安 全 2021-5-13 64 参 演 人 员演 习 人 员控 制 人 员模 拟 人 员评 价 人 员观 摩 人 员 l有 关 部 门l外 部 机 构l旁 观 演 练 过 程 的 观 众 2021-5-13 65 演 习 基 本 过 程 与 任 务 2021-5-13 66 演 习 基 本 过 程 与 任 务演 习 总 结 阶 段 2021-5-13 67 演 习 准 备 阶 段成 立 演 习 策 划 小 组l确 定 演 习 的 目 的 、 类 型 、 规 模 、 场 地 ，进 行 演 习 的 总 体 设 计l制 订 演 习 计 划 ， 设 计 演 习 情 景l组 织 控 制 人 员 、 评 价 人 员 培 训l全 面 检 查 、 指 导 和 协 调 演 习 准 备 工 作l提 出 演 习 通 讯 、 技 术 、 物 质 器 材 、 生 活保 障 等 所 需 的 项 目 及 经 费 清 单l演 习 结 束 后 ， 组 织 各 单 位 总 结 2021-5-13 68 演 习 准 备 阶 段确 定 演 习 日 期l应 急 演 习 日 期 最 好 是 提 前 一 年 确 定 ， 但考 虑 到 各 部 门 、 组 织 、 人 员 的 具 体 情 况 ，该 日 期 最 迟 也 应 提 前 6个 月 确 定 。l已 确 定 的 应 急 演 习 日 期 应 不 与 其 他 重 大事 件 发 生 冲 突 。 2021-5-13 69 演 习 准 备 阶 段确 定 演 习 任 务 与 范 围l需 求 分 析 确 定 应 急 演 习 的 一 组 重 点内 容l确 定 参 与 部 门 范 围 ， 进 行 职 责 分 配 ， 签定 协 议 2021-5-13 70 演 习 准 备 阶 段演 习 任 务A类1： 应 急 动 员2： 指 挥 和 控 制3： 事 态 评 估4： 资 源 管 理5： 通 讯6： 应 急 设 施 、 装 备 与 显 装 置7： 警 报 与 紧 急 公 告8： 公 共 信 息 2021-5-13 71 演 习 准 备 阶 段演 习 任 务B类9： 公 众 保 护 措 施10： 应 急 人 员 安 全11： 交 通 管 制12： 人 员 登 记 、 隔 离 与 去 污13： 人 群 安 置14： 紧 急 医 疗 服 务 2021-5-13 72 演 习 准 备 阶 段演 习 任 务C类15： 24小 时 不 间 断 应 急16： 增 援 （ 国 家 、 省 及 其 他 地 区 ）17： 事 故 控 制 与 现 场 恢 复18： 文 件 化 与 调 查 2021-5-13 73 演 习 准 备 阶 段编 写 演 习 方 案l 演 习 方 案 是 指 根 据 演 习 目 的 和 目 标 ， 对 演 习 性质 、 规 模 、 参 演 单 位 和 人 员 、 假 想 事 故 、 序 列情 景 事 件 、 气 象 条 件 、 响 应 行 动 、 评 价 准 则 、时 间 进 程 等 制 定 的 总 体 设 计 ， 包 括 ： 演 习 计 划 、情 景 说 明 书 、 评 价 计 划 、 情 景 事 件 总 清 单 、 演习 控 制 指 南 、 演 习 人 员 手 册 、 通 讯 录 等l 演 习 方 案 的 编 写 应 以 演 习 情 景 设 计 为 基 础 2021-5-13 74 演 习 准 备 阶 段演 习 方 案 实 施 要 点 ：l 初 次 通 报l 指 挥 与 控 制l 通 讯l 警 报 与 紧 急 公 告l 公 共 信 息 与 社 区 关 系l 资 源 管 理 l 卫 生 与 医 疗 服 务l 应 急 响 应 人 员 安 全l 公 众 保 护 措 施l 火 灾 与 搜 救l 执 法l 事 态 评 估l 人 道 主 义 服 务l 市 政 工 程 2021-5-13 75 演 习 准 备 阶 段情 景 设 计l情 景 设 计 是 针 对 假 想 事 故 的 发 展 过 程 ，设 计 出 一 系 列 的 情 景 事 件 ， 目 的 是 通 过引 入 这 些 需 要 应 急 组 织 作 出 相 应 响 应 行动 的 事 件 ， 保 证 演 习 不 断 进 行 ， 从 而 全面 检 验 所 确 定 的 演 习 目 标 。l情 景 事 件 主 要 通 过 发 布 控 制 消 息 来 通 知演 习 人 员 。 2021-5-13 76 演 习 准 备 阶 段情 景 设 计l消 息 的 类 别 ： 演 习 前 预 先 准 备 的 消 息 ；以 及 演 习 过 程 中 自 然 产 生 的 消 息 ， 由 控制 人 员 、 模 拟 人 员 根 据 需 要 产 生 ， 以 引导 演 习 人 员 作 出 正 确 的 回 应 。l消 息 的 内 容 ： 消 息 来 源 、 传 递 方 式 、 内容 、 接 收 方 、 传 递 时 间 等l传 递 方 式 ： 电 话 、 无 线 通 信 、 传 真 、 手工 传 递 或 口 头 传 达 等 2021-5-13 77 演 习 准 备 阶 段确 定 演 习 现 场 规 则l 所 有 消 息 应 以 “ 这 是 一 次 演 习 ” 作 为 开 头 语 或结 束 语l 不 得 采 取 超 越 安 全 保 证 的 行 动 ， 不 得 进 入 禁 止进 入 的 区 域 ， 不 得 接 触 不 必 要 的 危 险 ， 如 任 意穿 越 高 速 公 路 、 铁 道 或 其 他 危 险 区 域l 事 故 模 拟 ， 事 先 必 须 考 虑 可 能 影 响 设 施 安 全 运行 的 所 有 问 题 2021-5-13 78 演 习 准 备 阶 段确 定 演 习 现 场 规 则l 避 免 极 端 的 气 候 条 件l 不 应 为 了 演 习 技 巧 需 要 而 污 染 大 气 或 造 成 类 似危 险l 演 习 过 程 中 对 可 能 真 正 的 紧 急 情 况 保 持 警 惕 ，发 现 真 正 紧 急 事 件 时 ， 按 程 序 立 即 终 止 、 取 消演 习 ， 迅 速 转 入 真 正 应 急 2021-5-13 79 应 急 演 习 结 束 后 对 演 习 的 效 果 做 出评 价 ， 并 提 交 演 练 报 告 ， 详 细 说 明 演 练过 程 中 发 现 的 问 题 ， 包 括 不 足 项 、 整 改项 和 改 进 项 。l不 足 项 ： 可 能 导 致 在 紧 急 事 件 发 生 时 ，不 能 确 保 应 急 组 织 或 应 急 救 援 体 系 有 能力 采 取 合 理 应 对 措 施 ， 保 护 公 众 的 安 全与 健 康 。 2021-5-13 80 l 整 改 项 ： 单 独 不 可 能 在 应 急 救 援 中 对 公 众 的 安全 与 健 康 造 成 不 良 影 响 的 应 急 准 备 缺 陷 。 整 改项 应 在 下 次 演 练 前 予 以 纠 正 。 两 种 情 况 下 ， 整改 项 可 列 为 不 足 项 ： 一 是 某 个 应 急 组 织 中 存 在两 个 以 上 整 改 项 ， 共 同 作 用 可 影 响 保 护 公 众 安全 与 健 康 能 力 的 ； 二 是 某 个 应 急 组 织 在 多 次 演练 过 程 中 ， 反 复 出 现 前 次 演 练 发 现 的 整 改 项 问题 的 。l 改 进 项 ： 指 应 急 准 备 过 程 中 应 予 改 善 的 问 题 。 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 管 理 办 法（ 总 局 17号 令 ， 2009年 5月 1日 起 施 行 ）共 7章 39条第 一 章 总 则 ： 4条 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 （ 以 下 简 称 应 急 预案 ） 的 编 制 、 评 审 、 发 布 、 备 案 、 培 训 、 演 练和 修 订 等 工 作 ， 适 用 本 办 法 。 县 级 以 上 安 监 局 负 责 管 理 2021-5-13 81 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 管 理 办 法（ 总 局 17号 令 ， 2009年 5月 1日 起 施 行 ）第 二 章 应 急 预 案 的 编 制 ： 8条 提 出 了 8项 编 制 的 基 本 要 求第 三 章 应 急 预 案 的 评 审 ： 5条 重 点 行 业 和 中 型 规 模 以 上 的 其 他 生产 经 营 单 位 ， 应 当 组 织 专 家 对 本 单 位 编制 的 应 急 预 案 进 行 评 审 。 评 审 应 当 形 成书 面 纪 要 并 附 有 专 家 名 单 。 2021-5-13 82 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 管 理 办 法（ 总 局 17号 令 ， 2009年 5月 1日 起 施 行 ）应 急 预 案 的 备 案 ： 5条 央 企 由 总 局 和 省 局 备 案 ； 实 行 安 全生 产 许 可 的 ， 按 隶 属 关 系 报 所 在 地 县 级以 上 安 监 局 备 案 ； 未 实 行 安 全 生 产 许 可的 ， 由 省 局 自 定 确 定 。 2021-5-13 83 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 管 理 办 法（ 总 局 17号 令 ， 2009年 5月 1日 起 施 行 ）应 急 预 案 的 实 施 ： 11条 企 业 要 培 训 ， 要 点 要 张 贴 ， 定 期 演 练 ，三 年 修 订 一 次 ， 特 殊 情 况 及 时 修 订 。奖 励 与 处 罚 ： 3条 未 备 案 罚 三 万 ， 应 急 救 援 不 利 处 罚 。附 则 ： 3条 2021-5-13 84 生 产 经 营 单 位 生 产 安 全 事 故 应 急 预案 评 审 指 南 （ 试 行 ）(安 监 总 厅 应 急 2009 73号 )评 审 方 法 ： 形 式 评 审 、 要 素 评 审评 审 程 序 ： 准 备 、 评 审 、 修 订 、 印 发评 审 要 点 ： 合 法 性 、 完 整 性 、 针 对 性 、 实 用 性 、 科 学 性 、 操 作 性 、 衔 接 性 2021-5-13 85 区 域 应 急 预 案绩 效 评 估 2021-5-13 87 区 域 应 急 预 案 绩 效 评 估绩 效 总 的 要 求l能 有 效 促 进 事 故 预 防 工 作l能 不 断 降 低 危 险 程 度l能 不 断 提 高 救 援 目 标 2021-5-13 88 区 域 应 急 预 案 绩 效 评 估 2021-5-13 89 区 域 应 急 预 案 绩 效 评 估评 估 类 型 评 估 人 员 评 估 目 标内 部 评 估 预 案 编 制 成 员 预 案 语 句 通 畅 、 内 容 完 整 。外部评估 同 行 评 估 有 编 制 成 员 类 似资 格 或 专 业 人 员 听 取 同 行 对 预 案 的 客 观 意 见上 级 评 估 对 预 案 有 监 督 职责 的 个 人 或 组 织 对 预 案 中 要 求 的 资 源 予 以 授 权和 做 出 相 应 的 承 诺社 区 评 估 社 区 公 众 、 媒 体 改 善 预 案 完 整 性 ； 促 进 公 众 对预 案 的 理 解 和 为 各 社 区 接 受 。 政 府 评 估 政 府 部 门 的 有 关专 家 确 认 预 案 符 合 法 律 法 规 、 标 准和 上 级 政 府 规 定 要 求 ； 确 认 预 案 与 其 他 预 案 协 调 一 致 ； 对 预案 进 行 认 可 ， 予 以 备 案 。 2021-5-13 90 区 域 应 急 预 案 绩 效 评 估A 基 本 预 案 评 审 A1预 案 发 布 A2应 急 组 织 机 构 署 名 A3术 语 与 定 义 A4相 关 法 律 法 规 A5方 针 与 原 则 A6危 险 分 析 A7应 急 资 源 A8机 构 与 职 责 A9教 育 、 培 训 与 演 练 A10与 其 他 预 案 关 系 A11互 助 协 议 A12预 案 管 理评 估 项 目 （ 31项 ） 2021-5-13 91 区 域 应 急 预 案 绩 效 评 估B 应 急 功 能 设 置 评 审 B1接 警 与 通 知 B2指 挥 与 控 制 B3警 报 和 紧 急 公 告 B4通 讯 B5事 态 监 测 与 评 估 B6警 戒 与 管 制 B7人 群 疏 散 B8人 群 安 置 B9医 疗 与 卫 生 B10公 共 关 系 B11应 急 人 员 安 全 B12消 防 和 抢 险 B13泄 漏 物 控 制 B14现 场 恢 复评 估 项 目 （ 31项 ） 2021-5-13 92 区 域 应 急 预 案 绩 效 评 估C 特 殊 风 险 管 理 C1特 殊 风 险 C2特 殊 风 险 应 急功 能 设 置 D 标 准 操 作 程 序 D1标 准 操 作 程 序 编 制 D2标 准 操 作 程 序 格 式 D3标 准 操 作 程 序 内 容评 估 项 目 （ 31项 ） 2021-5-13 93 区 域 应 急 预 案 绩 效 评 估评 估 方 法 采 取 文 件 评 审 与 现 场 抽 样 检 验 相 结 合 的 形式 ， 逐 条 判 断 各 评 估 指 标 的 符 合 程 度 。指 标 符 合 程 度 分 为 ：l “ Y”， 基 本 符 合l “ P”， 部 分 符 合l “ N”， 不 符 合l “ N/A”， 不 适 用 2021-5-13 94工 作 顺 利 ,身 体 健 康 ！