加大财政教育投入的实施方案

加大财政教育投入的实施方案国家中长期教育改革和发展规划纲要（xx年）（以下简 称教育规划纲要）明确提出，至欣年实现国家财政性教育经费支 出占国内生产总值比例达到4%的目标（以下简称4%目标）。为确 保按期实现这一目标，促进教育优先发展，现提出如下实施方案：一、充分认识加大财政教育投入的重要性和紧迫性教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教 育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。党中央、国务院始 终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系 列加大财政教育投入的政策措施。在各地区、各有关部门的共同努力 下，我国财政教育投入持续大幅增长。xx年，公共财政教育投入 从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期 财政收入年均增长幅度教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到 15.8%，已成为公共财政的第一大支出。财政教育投入的大幅增加， 为教育改革发展提供了有力支持。当前，我国城乡免费义务教育全面 实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著 改善，教育公平迈出重大步伐。新形势下继续增加财政教育投入，实现4%目标，是深入贯彻党 的x和xx全会精神，推动科学发展、建设人力资源强国的迫切需要； 是全面落实教育规划纲要，推动教育优先发展的重要保障；是履 行公共财政职能，加快财税体制改革，完善基本公共服务体系的一项 紧迫任务。地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方 针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识， 增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优 先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教 育和人力资源开发需要。按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨。各地区、各 有关部门要认真贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道 的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政 支出中教育支出所占比重。中央财政要充分发挥表率作用/进一步加 大对地方特别是中西部地区教育事业发展转移支付力度，同时增加本 级教育支出。地方各级人民政府要切实按照教育规划纲要要求， 根据本地区教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教 育投入。二落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出 比重（一）严格落实教育经费法定增长要求。各级人民政府要严格按 照中华人民共和国教育法等法律法规的规定，在年初安排公共财 政支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预 算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。 对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保 全年预算执行结果达到法定增长的要求。（二）提高财政教育支出占公共财政支出的比重。各级人民政府 要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教 育倾斜，优先保障教育支出。各地区要切实做到X年、X年财政教育 支出占公共财政支出的比重都有明显提高。（三）提高预算内基建投资用于教育的比重。要把支持教育事业 发展作为公共投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目 时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显 增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。三、拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费（一）统一内外资企业和个人教育费附加制度。国务院决定，从 X年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附 加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的 3%征收。（二）全面开征地方教育附加。各省（区、市）人民政府应根据 中华人民共和国教育法的相关规定和财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知的要求，全面开征地方教育附加。地方教 育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。（三）从土地出让收益中按比例计提教育资金。进一步调整土地 出让收益的使用方向。从x年1月1日起，各地区要从当年以招标、 拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入 中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例， 计提教育资金。具体办法由财政部会同有关部门制定。各地区要加强收入征管，依法足额征收，不得随意减免。落实上述政策增加的收入，要按规定全部用于支持地方教育事业发展,同时， 不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益在加大财政教育投入的同时，各地区、各有关部门要按照教育 规划纲要的要求，进一步突出重点、优化结构、加强管理，推动教 育改革创新，促进教育公平，全面提高教育质量。（一洽理安排使用财政教育经费。一是积极支持实施重大项目 坚持顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新的基本原则，着力解 决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。国务院有关部门负责组织实 施符合教育规划纲要总体目标、关系教育改革发展全局的项目， 做好统筹规划和宏观指导工作。地方各级人民政府要按照教育规划 纲要要求，结合本地实际，因地制宜地实施好相关重大项目。二是 着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民 群众关切的教育问题，切实减轻人民群众教育负担，使人民群众能够 共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果,保障公民依法享有受 教育的权利。大力支持基本普及学前教育、义务教育均衡发展、加快 普及高中阶段教育、加强职业教育能力建设、提升高等教育质量、健 全家庭经济困难学生资助政策体系等重点任务。三是优化教育投入结 构，合理配置教育资源。要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点 向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差 距，足进基本公共服务均等化。要调整优化各教育阶段的经费投入结 构，合理安排日常运转经费与专项经费。（二）全面推进教育经费的科学化精细化管理。一是要坚持依法 理财、科学理财。严格执行国家财政管理的法律法规和财经纪律，建 立健全教育经费管理的规章制度。二是要强化预算管理。提高预算编 制的科学性、准确性，是高预算执行效率，推进预算公开。三是要明 确管理责任。地方各级人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门 采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育 经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理 水平。四是要加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度， 强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。 五是要加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的 职能作用，着力做好教育基础数据的收集、分析和信息化管理工作， 完善教育经费支出标准，建全学校财务会计和资产制度，见范学校经 济行为，防范学校财务风险。五、加强组织领导，确保落实到位（一）加强组织领导。各省（区、市）人民政府负责统筹落实本 地区加大财政教育投入的相关工作。要健全工作机制，月确目标任务， 做好动员部署，落实各级责任，加强监督检查。国务院各有关部门要 按照职责分工，加强协调配合，共同抓好贯彻落实工作。（二）加大各省（区、市）对下转移支付力度。要按照财力与事 权相匹配的要求，进一步完善省以下财政体制，虽化省级财政教育支 出的统筹责任，方止支出责任过度下移。省级人民政府要根据财力分 布状况和支出责任划分，加大对本行政区域内经济欠发达地区的转移 支付力度。（三）加强监测分析。各地区要加强对落实教育投入法定增长、 提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监 测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关问题。财政部 要会同有关部门制定科学合理的分析评价指标，对各省（区、市）财 政教育投入状况作出评价分析，适时将分析结果报告国务院，并作为 中央财政安排转移支付的重要依据。