十六讲入世与中国服务业发展

十六讲入世与中国服务业发展 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望入世与中国服务贸易开放入世与中国服务贸易开放1.中国的服务业和服务贸易发展水平不高服务业发展水平较低，因为仍处于工业化中期服务贸易：可出口商品少，进口限制多，主要在旅游、商业等；近年来开放幅度较大，医疗、教育、金融等2.服务贸易谈判曾是入世谈判的难点新问题，开放较晚，服务业水平不高，要价过高新问题，开放较晚，服务业水平不高，要价过高3.总体开放承诺水平较高主要体现在商业存在方面，外资指导目录的修改，外资比例2中国服务业及服务贸易发展中存在的问题1、服务业基础薄弱，发展严重滞后，结构不合理2、服务贸易总体水平较低，出口结构不合理3、服务市场体系发育程度低4、服务业法律法规不健全5、服务业管理和协调存在问题3加入世贸组织对中国服务业和服务贸易发展的总体影响1 1、有利于扩大中国服务业的出口、有利于扩大中国服务业的出口2 2、有利于引进先进技术、管理经验和资本、有利于引进先进技术、管理经验和资本3 3、加入世界贸易组织对中国的服务业企业是一、加入世界贸易组织对中国的服务业企业是一次严峻的挑战次严峻的挑战4 4、加入世贸组织将使中国的服务国际收支趋于、加入世贸组织将使中国的服务国际收支趋于不平衡不平衡4中国服务业出口行业分布（中国服务业出口行业分布（19972000年）年）（单位：亿美元）（单位：亿美元）项目1997年1998年1999年增长率2000年增长率运输29.6824.6424.20-1.7836.7152旅游120.74126.02140.9811.87162.3115通讯2.728.195.89-28.0813.45128建筑5.905.949.8565.826.02-39保险1.743.842.04-46.881.08-47金融0.270.271.66515.810.78-53计算机和信息0.841.342.6597.763.5634专利使用和许可0.550.630.7417.460.87咨询3.465.182.80-45.953.5627广告2.382.112.214.742.231电影、音像0.100.150.07-53.330.1157其他商业服务76.7962.1243.86-29.3970.8462其他政府服务0.650.160.83419.752.8524356719992000年我国服务业内各行业的贸易开放度年我国服务业内各行业的贸易开放度行业1999年2000年服务贸易（亿美元）开放度服务贸易（亿美元）开放度进出口出口进口进出口出口进口服务业550.69237.80312.895.55664.61304.30360.316.15运输103.1824.2078.981.04140.6736.71103.961.30旅游249.62140.98108.642.52293.45162.31131.142.72通讯服务7.835.901.930.0815.8713.452.420.15建筑服务25.259.8515.400.2515.966.029.940.15保险服务21.372.0419.330.2225.791.0824.710.24金融服务2.571.660.910.031.750.780.970.028计算机及信息服务4.892.652.240.056.213.562.650.06咨询服务8.002.805.200.089.963.562.650.09专利及特许经营8.670.757.920.0913.610.8012.810.13广告宣传4.402.212.190.044.252.232.020.04电影0.410.070.340.000.480.110.370.00其他商业服务107.4243.8663.561.08132.0170.8461.171.22政府服务7.050.836.220.074.582.851.730.049中国服务贸易水平承诺中国服务贸易水平承诺水平承诺水平承诺本减让表中包括的所有部门对于商业存在方式，在中国，外国投资的企业包括外资企业(也即外资独资的企业)和合资企业，即股权式合资企业和契约式合资企业。股权式合资企业的外资比例不应少于该合资企业注册资本金的25%。由于关于外国企业在华设立分支机构的法律法规目前仍在起草之中，因此对外国企业在中国设立分支机构，不作承诺，除非在具体部门承诺中另有规定。外国企业可以在中国设立代表处，但除CPC861、862、863和865之外，代表处不得从事任何营利性的活动。单个合作经营协议或股权协议规定的，或者设立或批准现有的外国服务提供者从事经营或提供服务的营业许可中规定的所有权、经营活动以及业务范围将不会比在中国加入世界贸易组织时更具有限制性。中华人民共和国土地归国家所有，企业和个人使用土地应符合以下期限要求：为居住目的的土地使用期限为70年；为工业目的的土地使用期限为50年；为教育、科学、文化、公共卫生、体育目的的土地使用期限为50年；为商业、旅游、娱乐目的的土地使用期限为40年；为综合利用及其他目的的土地使用期限为50年。对于商业存在方式，在视听服务、空运服务、医疗服务方面，对于目前给与国内服务提供者的所有补贴，不作承诺。10对于自然人流动方式，除关于以下几类自然人入境和临时居留的措施以外，不作承诺：在中国境内已设立了代表处、分公司和子公司的世界贸易组织成员的公司，其被定义为高级职员的经理、高级行政管理人员和专家，作为公司间人员调动，允许入境，在中国居留首期为三年；来自世界贸易组织成员的被定义为高级职员的经理、高级行政管理人员和专家在被中国境内的外国投资企业雇用时，允许入境，在中国居留首期为三年，如其雇佣合同中有关条款规定雇用时间不满三年的，以合同时间为准；服务销售人员即不常驻中国，不从中国境内的机构获得报酬，从事与代表一服务提供者有关的活动，以就销售该提供者的服务进行谈判的人员，如(1)此类销售不向公众直接进行(2)该销售人员不从事该项服务的提供，则该销售人员的入境期限为90天。对于自然人流动方式，除在市场准入限制项下关于自然人入境和临时居留措施的承诺以外，不作承诺。11表表1.7 1.7 美国服务贸易水平承诺表美国服务贸易水平承诺表部门或分部部门或分部门门市场准入限制市场准入限制国民待遇限国民待遇限制制其他承其他承诺诺所有部门：自然人的暂时入境和停留（4）不作承诺，除非涉及到其他成员的公民的暂时入境和停留，包括以下几个类别：（4）不作承诺服务销售人员即不在美国领土内常驻、不从在美国境内的来源获得报酬、从事与代表一服务提供者有关的活动、以就销售该提供者的服务进行谈判的人员，如：(a)此类销售不向公众直接进行，且(b)该销售人员不从事该项服务的供应，则该销售人员的入境期限为90天。12部门或分部部门或分部门门市场准入限制市场准入限制国民待遇限国民待遇限制制其他承其他承诺诺公司内部调任对于在美国领土内已设立代表处、分公司或子公司的公司经理、高级管理人员和专家等，和那些优先雇佣美国境外的雇员的公司并在雇员申请前已停留超过一年的和下列情况之一者：(a)经理在组织内部基本上领导组织或组织内分部门的人，对其他监督人员、专家或管理人员进行监督和控制，佣有雇佣和解雇或推荐雇佣和解雇或其他个人活动（例如晋升或离职）权利的，在每天工作中拥有明确自由权利的人。不包括第一线的监督人员，除非被监督的雇员是专家，也不包括基本完成必要的服务提供任务的雇员。13部门或分部部门或分部门门市场准入限制市场准入限制国民待遇限国民待遇限制制其他承其他承诺诺(b)高级管理人员在组织中基本领导组织管理的人员，建立组织目标和政策以及拥有自由决策权，只受到上级管理人员、董事会和公司股东的总体监督。行政管理人员不直接完成实际的服务或组织服务的工作。(c)专家在组织内部掌握高级专业知识和对组织的服务、研究设备、技术和管理拥有所有权的知识的人。（专家可以包括，但不受专业许可数量的限制。）这些部门的人员拥有3年的首期停留并可有2年扩展期，总共不超过5年。14部门或部门或分部门分部门市场准入限制市场准入限制国民待国民待遇限制遇限制其其他他承承诺诺从事创办的人员由在第部分中所描述的公司实体雇佣的人员，并在该来源上获得报酬，在美国境内的公司实体中担任管理或行政职位，为了创办第部分所说的公司实体，并且是在(a),(b),(c)段中所包括的就业人员。时装模特和特殊工作者每年大约有65000人在全球范围内从事特殊职业，包括(i)时装模特，和(ii)从事特殊职业的人(a)拥有高级专业知识的人员的经验和实际的应用(b)在专业范围内（或相关）拥有学士或更高学历作为在美国工作的最低标准。批准进入(ii)上述人员需具备以下资格：(a)在美国从事职业工作的完全批准，如果从事工作的州需要这项批准；(b)在相关专业职位中所需的学历和专业知识，以通过对专业工作岗位的负责，完成所需的学历和相关专业知识的认可。这部门中人员的入境首期停留为3年。15部门或部门或分部门分部门市场准入限制市场准入限制国民待遇国民待遇限制限制其他其他承诺承诺从事特殊工作的外国人和他们的雇主必须遵守所有的劳动条件要求，包括：(a)付给雇员的薪水满足：（1）在就业地付给雇员的工资同资格和经验相吻合（2）在就业领域内职位分工要求的主要的工资。(b)工作条件的要求为在雇佣情况发生时工作条件不受影响。(a)在劳动者/管理者争端进行过程中，没有罢工和停工现象影响工作。(b)在工作前6个月内雇主无权解雇和辞退工人，在签署工作申请后的90天内或签署批准正式申请的90天之前和以后，雇主无权解雇和辞退工人。(c)雇主在专业工作上采用时间计划和显著的步骤更替和保持足够的工人。(d)在雇佣地雇主在雇员申请工作时应给予通知。16部门部门或分或分部门部门市场市场准入准入限制限制国民待遇限制国民待遇限制其他其他承诺承诺所 有部门：土 地的 获得（3）没 有限制（3）联邦政府限制把联邦所有的土地销售给美国公民。（以上限制不适用于需遵守美国各州法律的外商投资企业。）用联邦基金的方式收回的土地和改造沙漠土地对美国单独的公民有限制非美国公民土地的所有权限制在：肯塔基州（只有个人有限制，对美国境内的外商投资企业没有限制），和南卡罗莱娜州（适用于个人和外商投资企业）。17部门部门或分或分部门部门市场市场准入准入限制限制国民待遇限制国民待遇限制其他其他承诺承诺不在联邦内居住的非美国公民购买土地限制在：俄克拉荷马州、佛罗里达州和怀俄明州。在密西西比，非美国公民不能购买5英亩以上土地作为居住权，或者320英亩以上作为工业发展用。非美国公民不能购买和参加公共土地销售的投标，包括下列：夏威夷、爱达荷、密西西比、蒙大拿州和俄勒冈州。18部门部门或分或分部门部门市场准入限制市场准入限制国民待遇限制国民待遇限制其其他他承承诺诺所有部 门：税收措施（1）没有限制（1）（2）（3）在联邦水平上，直接税收方面：属美国领土的为雇员提供福利的信托公司与不属美国境内的从事他们各自的福利活动的信托公司之间存在不同的税收待遇。此种条款将影响信托公司或受益人的税收收入，纳税人应纳税扣除的可获得性，和税收管理要求；这些条款包括抵扣的允许和外国雇员福利收入的决定等不同的规则。外国公民、居民或公司关于税率的提升或联邦应纳税收入范围的扩大以美国公民、居民或公司受到歧视性待遇或治外法权的约束（如内部税收条款第891条和第896条）。在联邦水平上，非直接税收方面：税收免除必须为美国公民或居民转移任何财产或国内企业（公司、合伙企业、房产或基金）向外国企业（公司、合伙企业、房产或基金）转移。属于私人建立的外国企业中美国总投资收入来源，可实行税收免除。（2）没有限制（4）没有限制（3）没有限制（4）除在水平承诺上所指明的以外，不作承诺19部门或部门或分部门分部门市场市场准入准入限制限制国民待遇限制国民待遇限制其他其他承诺承诺所有部门：补贴（1）不 作承诺（1）不作承诺（2）不 作承诺（2）不作承诺（3）没 有限制（3）联邦海外私人投资公司（OPIC）的保险和贷款不能对美国领土内的外国人员、外国企业和外国控股的企业提供担保。贸易和发展机构的财务限制在：.个人（1）被承认在美国领土内拥有永久居留权的美国公民或非美国公民。（2）主要的商业所在地在美国境内。.依照美国法律创办的私人的商业公司或合伙企业、主要商业所在地在美国境内、且（1）有超过50%的所有权益由美国公民拥有或者（2）在美国领土内已经成立超过3年，并从事相关服务3年，在美国领土内所雇佣的超过半数以上的全职职位为美国公民，并继续存在在美国领土内履行协议的能力。20部门或部门或分部门分部门市场市场准入准入限制限制国民待遇限制国民待遇限制其他其他承诺承诺在联邦或地区水平上对社会和经济上存在缺陷的团体的权利和优惠措施不作承诺，包括：联邦小企业管理局-仅为美国公民或100%由美国公民拥有的、其董事也是美国公民的公司提供贷款。缅因州-缅因老兵小企业贷款担保机构为缅因州的居民提供商业贷款担保。合格的企业为完全由缅因拥有和管理的企业，且申请人必须是战场上的老兵。小企业贷款担保机构所提供的贷款担保必须为商业目的的私人贷款人向缅因居民所提供的贷款。马里兰州-马里兰小企业发展经济局为在社会上和经济上有缺陷的商人提供直接贷款。申请人必须为美国公民且商业活动70%以上由社会上和经济上有缺陷的人拥有。马里兰小企业证券担保局的申请人必须为美国公民或主要商业存在地在马里兰境内的法人实体。21部门部门或分或分部门部门市场准入限制市场准入限制国民待遇限制国民待遇限制其其他他承承诺诺明尼苏达州-团体发展公司只许可企业董事会60%的成员为为明尼苏达州特定地区的居民。俄勒冈州-俄勒冈州法律要求经济发展公司（EDC）向属于林木工人完全或部分所有的企业提供OBDF贷款的优惠。宾西法尼亚州-少数民族商业发展局向少数民族所有的企业提供长期的低息贷款。申请人必须为居住在宾西法尼亚州的黑人、阿留申族人、爱斯基摩人、拉丁美洲人或印第安人。对研究和发展补贴不作承诺（4）除在水平承诺上所指明的以外，不作承诺（4）没有限制22表表1.11 1.11 印度服务贸易水平承诺表印度服务贸易水平承诺表部门或分部门或分部门部门市场准入限制市场准入限制国民待遇限制国民待遇限制其他其他承诺承诺本承诺表中包括的所有部门（3）为了公共部门的企业和政府事业的投资企业的合作，对外国服务提供者/实体的技术转让提供优惠待遇。（4）除与属下列类别的自然人的入境和临时居留有关的措施外，不作承诺：(a)商业旅行者为以下目的进入印度的人员：(i)中所述和(ii)以下所列的不从在印度境内的来源获得报酬：(i)进行商业谈判 (ii)为在印度建立商业存在而临时工作 以上所列人员的入境期限不超过90天。(b)b)公司内部调任 受雇于另一国家的法人公司的经理、高级管理人员和专家等，在申请入境前已停留超过1年并作为该法人公司内部调任人员至其分支机构或代表处。（4）除市场准入栏中所指的措施外，不作承诺。23部门或部门或分部门分部门市场准入限制市场准入限制国民国民待遇待遇限制限制其其他他承承诺诺经理人员为：作为主管领导分部门或一个或多个部门，对其他监督人员、专家或管理人员进行监督和控制，佣有雇佣和解雇或推荐雇佣和解雇权利的，在每天工作中拥有明确自由权利的人。高级行政管理人员为：受雇于一法人公司或其分支机构，领导公司管理并拥有自由决策权，只受到上级管理人员、董事会和公司股东的监督。专家人员为：在组织内部拥有高级资格和对组织的服务、研究设备、技术和管理拥有相关专业知识的人员。上述人员的入境期限最多为5年。(c)专业人员受雇于一法人公司的自然人并在印度境内按照服务协议授予专业服务的人员，在物理科学、工程学和其他自然科学方面具有证书及专业资格和工作经验超过3年以上者。上述人员的入境期限最多为1年，并经过准许可最多展期至3个月。24我国主要服务行业的市场准入承诺我国主要服务行业的市场准入承诺行业主要承诺内容电信增值电信和寻呼：加入后2年内取消地域限制，外资比例不超过50%；基础电信：移动话音和数据服务在加入后5年内取消地域限制，其他业务在加入后6年内取消地域限制，外资比例不超过49%。所有国际通信业务必须经由中国电信主管部门批准设立的出入口局进行。银行加入时允许外资银行向所有中国客户提供外汇服务，加入后5年内允许外资银行逐步在全国向所有中国客户提供人民币本币业务。允许外资非银行金融机构提供汽车消费信贷。保险加入时，允许设立外资比例不超过50%的合资寿险公司；加入后2年内允许设立独自非寿险公司；加入后3年内取消地域限制；加入后4年内取消强制分保要求；加入后5年内允许设立独资保险经纪公司。25证券加入时允许设立合资证券投资基金管理公司，加入后3年内允许外资比例达到49%。加入后3年内允许设立合资证券公司，外资比例不超过33%，可以从事A股的承销，B股和H股、政府和公司债券的承销与交易基金的发起。音像在不损害中国审查音像制品内容的权利的情况下，允许设立中外合作企业，从事除电影以外的音像制品的分销和录像带的出租。允许每年以分账形式进口20部外国电影；允许外商建设和/或改造电影院，但外资比例不得超过49%。26法律服务、外国律师事务所可以在北京、上海、广州、深圳、海口、大连、青岛、宁波、烟台、天津、苏州、厦门、珠海、杭州、福州、武汉、成都、沈阳、昆明设立代表处。每一家外国律师事务所在华只能设立一个代表处。加入后一年内，上述地域限制和数量限制将取消。但对外国律师事务所的业务范围以及外国律师事务所在华代表处的代表身份有所限制。会计服务入世时即允许获得中国主管部门颁发的中国注册会计师执业许可的人在华设立合伙会计师事务所或有限责任会计公司。建筑服务在建筑及相关工程服务中，加入时，只允许设立合营企业，允许外资控股。加入后3年内，允许设立外商独资企业。但外资企业的业务范围仅限于4种建筑项目。在房地产服务上，除高档房地产项目不允许外商独资1（包括高档公寓和高档写字楼，但不包括豪华饭店）外，没有其他限制。27海运服务加入时，允许外资从事班轮运输以及散货、不定期和其他国际运输。允许外资设立注册公司，经营悬挂中华人民共和国国旗的船队，但外资比例不应超过合营企业注册资本金的49%。对于海运附属服务以及集装箱堆场服务，允许设立合资企业，允许外资控股。船务代理服务也允许设立合资企业，但外资比例不应超过49%。分销加入后3年内，取消对外资参与佣金代理及批发服务（盐及烟草除外）和零售服务（烟草除外）的地域、股权、数量限制，取消对外资参与特许经营的所有限制；加入后5年内取消对外资参与分销领域的所有限制。但销售多个供货商的不同种类和品牌产品的连锁店，如其分店数量超过30家，且销售粮食、棉花、植物油、食糖、图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、成品油、化肥，则不允许外资控股。28中国加入世界贸易组织后的服务市场开放特点1 1、由目前有限范围和领域内的开放，转变为全方位、由目前有限范围和领域内的开放，转变为全方位的对外开放；的对外开放；2 2、由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法、由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法律框架下可预见的开放；律框架下可预见的开放；3 3、由单方面为主的自我开放，转变为与世界贸易组、由单方面为主的自我开放，转变为与世界贸易组织成员之间的相互开放。织成员之间的相互开放。29