企业应该如何制定规章制度？

起草一份好的规章制度绝非易事，一般要经历确定管理对象、分析约束内容、编写具体内容、制定并修改、公示并颁布几个步骤。笔者结合实务经验，站在一名执笔者的角度，从规章制度结构、内容、语言三方面谈谈起草规章制度的具体操作。 1. 结构完备 规章制度的结构好比人体的骨架，勾勒出全文框架后，制度便初具模型。笔者认为，一份完备的规章制度通常由标题、前言、正文、附则四部分构成。（1）标题规章制度的标题即名称，应能概括整个规章制度的内容。标题应当力求简洁明了，切忌冗长繁琐，一般由制度发布主体、制度主题、制度种类三部分组成。发布主体为企业名称，制度主题即制度规制的核心事项，制度种类即制度的表现形式。例如“集团有限公司员工招聘管理办法”中，“集团有限公司”为发文主体，“员工招聘管理”为制度主题，“办法”为制度种类。标题中除引用的法规、规章的名称需加书名号外，一般不加标点符号。如主标题不能完整概况制度内容，可以考虑使用副标题。（2）前言前言主要交代规章制度的制定目的、制定依据、适用范围。制定目的主要说明制定制度的动机及所要实现的结果。制定依据重在说明制度指定的政策、文件、法律依据。适用范围主要划定本制度的适用人群、适用范围。（3）正文正文部分是制度的核心，通常包括权责归属、管理内容及要求、违规责任等几个部分。权责归属，主要规定实施管理行为的主体，明确主管部门和协作部门，以及他们的相互关系、分工界限、职权范围、责任形式。管理内容及要求应详细规定该项规章制度所涉及的全部内容和应达到的要求，采取的措施和办法。违规责任主要规定责任原则与形式，以及对违规情形的具体处理办法。（4）附则附则是制度的尾部，主要交代实施期限、解释权归属、其他事项。实施时间主要明确本制度正式生效实施的时间。解释权归属指对制度的解释和制度执行的监督具有专属权的规定。其他事项一般说明该制度与其他制度间的关系，与之有关的其他制度是否同时有效、废止、还是部分废止。如制度本身附带表格、范本、引用文件、修正案也可放在该部分。前述几个部分并非所有的制度都必须包括，起草者可以根据事项的简繁、复杂程度、重要程度来决定制度文本的体例和结构。 2.内容全面，合法合理 框架搭建好了之后，下一步就是填充具体内容。具体的内容，有赖于起草者集思广益，在借鉴有质量范本的基础上，结合本单位的实际情况，全面、细致的加以罗列。规章制度的内容属于企业内部的“法律”，是国家法律、法规和政策的延伸和细化，不得违反法律、法规、政策的规定，这是规章制度的底线。此外，还应当本着公序良俗原则，相关规定符合普遍道德标准和一般人的认知水平，让规章制度更具有合理性、可操作性。（1）熟悉相关法规起草制度之前，全面检索与制度相关的法律法规并进行全面浏览，梳理出重点需要注意的条文，以防制度起草设计、起草中的认知因素违法。（2）全面细致的罗列规定做到全面、细致是一件非常不容易的事，完全的凭空编造是不现实的。实践中，执笔者可以多方收集范本，取其精华，借鉴他人合理的成分。再结合本单位的实际情况，列举规制要点，吸收进入本单位的制度中。规章制度草案拟定好了之后，要多方征求意见，广泛听取不同部门、不同层级代表的声音。必要时，可以就专门问题、疑难问题进行专项论证，获得专家的支持。一个合格的制度，往往要经过多次征求意见、多次讨论、多次论证才能最终出炉。（3）合规性审查制度起草完成后，交由法律专业人士作全面合规审查，以确保制度内容合法。 3.用语规范 规章制度属于比较严肃的文件，在用语风格方面，无需辞藻华丽，但务求严谨、准确、规范。首先，规章制度的用语必须是正式的、规范的书面语言，做到不使用方言俚语、不滥用生僻词。对于文件中要反复提及的较长的专用名词，第一次使用时，规定该名词的简称，下文均使用同一简称。例如，如文件中反复用到“中国农业银行股份有限公司重庆分行渝北鲁能支行”，可以在第一次提及时注明以下简称为“农行鲁能支行”。其次，对于具有特定含义的专业术语，不可随意替换或交叉使用。规章制度很多需要结合法律规定制定，免不了使用法言法语。具有特定含义的词语，应当前后均使用同一词语，不可随意替换。例如，“解除”不可与“终止”混淆，“劳动关系”与“劳务关系”不能交替使用。再次，表述应当言简意赅，切忌繁冗重复。规章制度的文字既要做到语言简洁，又要做到文意完备。对于较为复杂的意群，可以拆分为几个层次，按照一定的逻辑次序来表达。相同的意思，表达一次即可，不可重复。最后，规章制度的语言力求逻辑严密，经得起推敲。有些用人单位的规章制度表述前后矛盾，语言漏洞较多，因而难以严格执行下去。规章制度的严密性，体现在内容上就是要面面俱到，在文字表述上则是全面周到。每一章节、每一条款甚至每一词语都必须有确定的属性，人们对每一条款、每一词语的理解必须是一致的，文字表述不严密，则会出现盲区和误区，影响执行效果。