赴乳山、邹平学习考察报告

赴乳山、邹平学习考察报告考察报告月日至日，县长程建华带领县四大家部分领导及乡镇和县直有关部门负责人余人，赴郑州、新乡等地考察学_民营经济、畜牧业及城镇建设工作的先进经验。考察组先后深入到郑州新密市曲梁乡昌原草业示范基地，金水区柳林镇阳光奶业有限公司，中荷奶业培训示范中心，新乡市长垣县飘安集团、宇安医疗器械公司、金鑫公司、卫华起重机有限公司、魏庄镇工业园区，巩义市鑫旺集团、竹林集团、豫联集团等数个企业现场观摩。通过看、听、谈、访、议，大家一致认为，两个地方经验丰富，此次考察时间虽短，但收获很大，达到了预期目的。具体考察情况如下：长垣县地处河南省东北部，国土面积平方公里，辖镇乡，个办事处，个行政村，万人，万亩耕地，是一个典型的黄河滩区农业县。近年来，该县突出发展这个主题，立足县情，发挥优势，抢抓机遇，把大力发展民营经济作为提高综合经济实力、活跃县域经济的重要战略举措，从解放思想、更新观念入手，正确引导，大力扶持，优化环境，强化服务，使全县民营经济呈现出良好的发展态势。目前，已基本形成了“北卫材、南起重、东部防腐西部农，绿色食品正兴起，第三产业在县城”的区域经济格局，并催生了卫生材料、起重机械、防腐、建筑、烹饪、绿色食品六大支柱产业。年，全县非公有制企业达到个，实现总产值亿元，增长；完成增加值亿元，增长；实纳本地税金万元，增长；非公有制经济贡献率在全县国内生产总值、税收总额、农民人均现金收入中所占比例分别达到、。长垣县非公有制经济的快速发展，受到了社会各界的普遍关注，被理论界誉为“长垣现象”。新密市位于郑州西南浅山丘陵区，总面积平方公里，下辖个乡镇，个办事处，个行政村，个居委会，总人口万，其中农业人口万，常用耕地万亩。“九五”后期，随着国家产业政策的调整，市场因素的制约，当地党委、政府适时提出了以经济结构调整为核心的“二次创业”，将大力发展种草养牛作为农业结构调整的主攻方向。目前，该市奶牛存栏已达到头，发展牧草万亩，其中商品草面积亩。年鲜草产量达到万吨。特别是在草业产业化上，该市大力培育牧草加工企业和牧草购销企业，架起了生产和市场的桥梁，促使牧草种植由生产自足型向商品型发展，提高了种草效益，增加了草农收入，带动了草业的良性发展。由种草大户以股份制形式建立的昌原公司，购置牧草收割机、打捆机等设备多台，对牧草进行收购、加工、销售，产品供不应求。在公司的带动下，当地群众种草亩均收入元以上，成为致富奔小康的重要经济来源。中荷奶业培训示范中心是中国、荷兰政府之间友好合作的奶业示范项目。该中心建成于年月，占地亩，地处郑州市东北公里的黄河滩区，花园口镇八堡村附近。中心建有奶牛技术信息展览中心、机械展览厅、培训中心和亩优良牧草场及三个示范牛场。拥有多名高级奶牛专业人才、荷兰专家和先进的牧场机械、牛场设备，是全国性的奶业技术培训基地。先进的奶牛饲养技术和科学的管理使各项生产指标均达到国内领先水平，显示了良好的示范功能。长垣县地处黄泛区，既无资源优势，也无区位优势。巩义县地处豫西浅山丘陵区，虽有矿产资源，但农业欠发达，并无自然条件优势。而两地都能在原来经济基础相对薄弱的情况下，依靠民营经济的发展崛起，综合经济实力不断增强，显示出勃勃生机和旺盛的生命力。总结两地的经验，主要有以下五点：（二）狠抓体制创新，着力激活民营经济发展的原动力。没有新体制，就没有大发展。近年来，长垣、巩义两地都能紧紧围绕“活”字做文章，始终坚持在体制创新上下功夫，有效破解了民营企业发展的活力问题。一是突出产权体制创新，千方百计盘活存量资产，激发企业活力。九十年代开始，巩义市就针对企业的体制问题，提出以存量激增量，按照“公退民进”的原则，采取一厂一策，对症下药的方法，加速推进国有集体资产退出竞争性领域。二是突出投入体制创新，千方百计激活民间资本。通过出台政策、优化环境等措施，不断激发全民发展民营经济的热情，将民间资金充分调动起来，更好地配置到扩大再生产中去，使民营经济更快膨胀。长垣县大力实施“回归工程”，对外出务工经商人员、富裕“大户”、经济能人加强感情联络，积极为他们提供办厂条件。先后在北京、海南、郑州等地举办老乡联谊会，宣传实施回归工程的优惠政策，激发他们回乡办企业的热情。县四大班子领导实行联系回归对象制度，对乡镇要求每年都要兴办个投资在万元以上的回归项目任务。自年以来，全县新建回归企业多家，其中年新建回归企业家。巩义市今年已发展投资万元以上项目个，总投资亿元，其中民间投资亿元。三是突出招商体制创新，千方百计用活外来资金。巩义市坚持“巩义以外都是外，内资外资一起抓”的思路，通过政策、环境、网络、亲情等多种形式进行招商活动，已累计利用外资亿美元，引进内资多亿元。该市二电厂先后与香港华懋集团合资、与美国太平洋顶峰公司合作、与天津中迈集团并购，实现了三次跨越，企业资产由多万元膨胀到亿元。鑫旺集团以补偿贸易的方式，从瑞士、韩国、英国引进外资万美元，建成了中国第一家村办铝厂。（四）狠抓技术创新，全面提升民营经济的运行质量和效益。近年来，长垣、巩义两地都在搭建科技平台方面做了大量的探索，始终致力于“民营科技”的经济发展模式。一是抓人才开发体系创新。积极引导企业与大专院校、科研单位联姻结缘，引进和培训了一批技术管理人员。目前，长垣全县民营企业与省内外所大专院校、科研单位攀亲联姻，培训技术骨干人，在民营企业中有人获高级职称，人获中级职称。巩义市年与中科院建立院市合作关系，组成了政府科技顾问团。去年月，组织了百名博士巩义行，并聘请位博士作为巩义行业发展顾问，定期为巩义民营经济把脉会诊。同时，全面开通了人才入巩直通车，引进、聘用各类专业人才多名，初步搭起了民营企业技术创新的人才支撑平台。二是完善投入激励机制。在充分发挥企业投资主体作用的同时，不断加大财政投入。“九五”期间，长垣县民营企业用于开发新产品、技术培训、聘请专家学_、创名牌、质量达标认证的科技总投入超亿元。巩义市近年来，市镇财政投入每年都在万元以上，市科技发展基金已超过万元。三是抓企业技术创新。通过建立产学研基地，引导和支持非公有制企业建立自己的技术创新体系。目前，巩义市创立产学研基地个，科研所个。利用这些技术创新平台，开发出个高科技产品，达到国际水平的个，国内领先水平的个，省级以上高新技术企业达家。四是抓信息技术的应用普及。在推进信息化建设方面，两县市都倾注了大量的精力和财力。先后建成了政府，制订了“十五”信息化发展规划，积极鼓励和引导民营企业运用信息技术参与企业的生产、销售等经营管理。目前，巩义市已有多家企业在互联网上建立了网页，家企业建立了自己的。该市今年被确定为全省唯一一家信息化试点县（市），月份又被批准为国家城市信息化试点。在搞好软环境的同时，长垣、巩义都十分注重硬环境的建设，创造条件，为民营企业发展搭建平台。长垣县在县城规划上，立足高起点、高标准，科学划分居民居住区、卫生区及工业园区。环城路、社区路笔直宽畅，办公楼、住宅楼式样新颖，展示出一片都市气派。在建设过程中，该县还注重运用市场手段经营城市，通过拍卖道路冠名权、出让城市设施经营权等办法，回笼资金，循环投入，良性发展。巩义市根据全省加快城镇化进程重点县（市）的要求和建设中等城市的目标，投入多万元，重新调整、完善城镇总体规划。几年来，已累计投入资金数亿元，基本建成了布局合理、体系配套、设施先进、环境优美、吸纳力强、覆盖面广的市、镇、村城镇体系框架。该市竹林镇先后投入亿元，完善小城镇道路网络，城镇建成面积由原来的平方公里扩展到现在的平方公里，高标准建成了金融邮电大楼、竹林宾馆、居民住宅区、万吨水厂等功能性设施和集文化、娱乐、环境保护等为一体的绿苑文化发展中心。镇区绿化覆盖率达以上，人均绿地平方米，农村改厕率达。年被评为全国首届人居环境范例奖，是全国镇级仅有的家之一，今年又被评为全国环境美乡镇家之一。通过几天来的考察学_，大家开阔了视野，振奋了精神，同时又看到了我们在发展上存在的差距。从实地考察情况看，长垣、巩义两地无论是民营经济的发展势头、企业规模，还是企业素质、产业特色及品牌影响等各个方面，都已远远走在了前列，成为全省的领头雁，而我们在民营经济发展上还处于起步始萌阶段。认真分析这种现状，我们与上述两地的差距主要集中在以下四个方面：（二）机制体制上的差距。为了激活民营经济发展的内在活力，巩义市从九十年起就开始对本市国有企业进行大刀阔斧的改革，比较典型的是一个总资产近十亿元企业，他们仅以亿的低价卖给了香港一家企业，充分显示了巩义市在产权制度改革上的胆略和勇气。在大力推进国有企业体制改革的同时，巩义、长垣两地都以提高企业素质为目标，积极在民营企业内部推行体制改革和机制创新。巩义市有多家规模企业总经理主动让贤，高薪聘请专家、教授到企业任职，实行专家治厂，使一大批昔日小打小闹的作坊式企业正逐步成为现代化的公司制企业。长垣县有多家企业广大纳社会贤才，大胆聘用专家人员担任总经理，大胆聘用战略策划人才组成智囊团，建立了决策层、管理层和经营层三权分立的治理结构，实现了制度管理、策略管理和科学管理。而我们在国有企业产权制度改革上，起步晚、阻力大、力度小、改革不彻底、改制不到位，流于形式，效果不佳，致使目前还有大量的闲置资产没有盘活。就我县的民营企业而言，大部分企业目前仍是家族式管理、作坊式经营，在技术创新、结构创新、体制创新、管理创新和产品开发、人才体系开发、市场信息开发等方面缺乏及时而有效的指导和引导，致使企业规模小、科技含量低、产品附加值低、企业素质不强，离现代企业的距离相差甚远。（四）工作作风上的差距。在这次考察学_过程中，大家既看到了百业兴旺、迅猛发展、如火如荼、一派繁荣的生动景色，又看到了两地干群不甘人后、富而思进、奋发进取、勇争一流的精神风貌和说实话、办实事、求实效的务实作风。对此，大家颇受震动和启发，一致认为我们有些干部在工作作风上还存在着明显的不足和差距。一是缺乏强烈的事业心和责任感，没有把“为官一任、造福一方”作为自己的神圣_，创造性推动工作发展，而是甘当太平官，推推动动，支乎应付，不求有功，但求无过；二是没有树立起正确的政绩观和人生观，虚报浮夸、欺上瞒下、玩弄数字、掺水兑假，甚至不愿吃苦、贪图安逸，缺乏实事求是的严谨精神和艰苦创业的务实作风；三是不能够很好地深入实际大兴调查研究之风，不善于发现新情况、研究新问题、采取新措施，因地制宜地做出科学决策，而是照抄照搬，盲目蛮干；四是不能很好地扑下身子抓落实、抓发展，对工作落实满足于一般化的号召，作风浮飘，晴蜓点水，缺乏咬定青山不放松的工作韧劲和工作毅力。（一）要进一步解放思想，更新观念，为民营经济发展扫清思想障碍。全县上下都要牢固树立大发展的思想意识，坚持不懈把发展民营经济作为振兴唐河工业、振兴唐河经济的根本举措，进一步解放思想，更新观念，有计划、有步骤的扫除旧体制、旧观念的束缚，大担鼓励广大干群敢闯、敢试、敢为人先，营造干大事、干实事、干好事的舆论氛围，尽快形成民营经济蓬勃发展的新高潮。要防止和克服妄自菲薄和盲目自满两种不良倾向，既要看到差距，又要振奋精神，脚踏实地、一步一个脚印地向前发展。要注重发挥我县丰富的土地资源、丰富的农副产品资源、充裕的劳力资源、便利的交通资源这些比较优势，围绕实现农业产业化、农业工业化，因地制宜、因势利导，把大力发展农副产品加工业、农业机械制造业、包装印刷业、兽药农药业等作为民营经济的突破口，由小到大，滚动发展，积累资金，储备后劲，坚决克服照抄照搬外地做法的不良风气，走出一条具有唐河区域特色的民营经济发展之路。（三）要进一步加快企业家队伍建设步伐，为民营经济发展提供更多的经营人才和管理人才。要尽快组织开展我县企业家队伍的登记普查工作，摸清底子，建立档案，并选择一些年轻有为、事业心强、干事创业劲头足的企业界经管人员，到沿海发达地区参观学_或挂职锻炼，同时还要经常性邀请专家学者来唐举办讲座，进一步开阔视野，解放思想，更新观念，提高素质。要定期组织开展评选优秀企业家、纳税大户活动，对民营企业家进行大张旗鼓地表彰和奖励，以此营造创业光荣、致富光荣的良好风尚。要积极在民营企业中开展党的建设活动，吸收民营企业家入党，让优秀的民营企业家参政议政，对具有领导才能的企业家要及时提拔到领导岗位上，让民营企业家“政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、经营上有靠山”，全面营造民营经济能人脱颖而出的政治环境。（五）要进一步加快县工业园区建设步伐，为民营经济发展构筑新的发展平台。建设工业园区有利于提高企业的集约化，有利于创新发展环境，有利于提高资源配置率。要按照“政府推动、政策驱动、基础先行、完善机制”的原则，抓紧完善县工业园区的选址论证、土地审批、规划设计和基本基础建设等工作。在园区的规划建设上，要有超前意识，聘请专业规划设计部门对园区进行规划设计，按照不同的行业、产业进行区域布局。要认真研究、制订并落实园区的各项优惠政策，降低工业园区的建设成本。（七）关于畜牧业发展。一是要发挥优势，坚持黄牛这个特色产业不动摇，大力推广小高庄模式，加大标准化专业场建设力度，不断扩大全县黄牛群体规模。在此基础上，培育扶强产业龙头企业，拉动黄牛产业快速发展；同时，因地制宜，猪、羊、禽、兔多业并举，培育乡镇区域特色优势产业，加快全县六大畜牧业商品基地建设步伐。二是要以实现牧草产业化为主攻方向，积极借鉴学_新密市曲良乡的经验和做法，按照民营民有、“公司农户”的运作机制，或把草业加工作为一个项目对外招商，或动员县内有一定资金基础的能人投资办厂，尽快建立牧草产业的龙头企业，增加农民收入，膨胀牧草产业。三是坚持林草牧综合开发的产业发展模式，打好退耕还林政策牌，林草结合，草牧结合，互动互促，林草牧共同发展。