国有资产收益及管理

一 、 国 有 资 产 的 含 义 国 有 资 产 是 国 家 依 据 法 律 取 得 的 ， 或 由 于资 金 投 入 、 资 产 收 益 、 接 受 馈 赠 而 取 得 的财 产 和 债 权 的 总 称 。 国 有 资 产 的 概 念 有 广 义 与 狭 义 之 分 ： 广 义 的 国 有 资 产 ， 是 指 包 括 一 国 境 内 和境 外 的 属 于 国 家 所 有 的 一 切 资 产 。 狭 义 的 国 有 资 产 是 指 经 营 性 的 各 类 企 业中 产 权 属 于 国 家 所 有 的 资 产 。 （ 一 ） 国 家 长 期 投 资 和 国 家 财 政 拨 款 所 形 成 的 资 产 。（ 二 ） 根 据 国 家 主 权 原 则 自 然 占 有 的 经 济 资 源 所 形 成 的 国有 资 产 。（ 三 ） 国 家 依 据 法 律 无 偿 占 有 的 资 产 。 主 要 包 括 ： 1 根 据 国 际 惯 例 ， 在 对 外 关 系 中 得 到 馈 赠 、 援 助 、转 让 等 所 转 化 形 成 的 国 有 资 产 。 2 根 据 国 家 法 令 ， 取 得 以 国 家 为 对 象 的 捐 献 、 转 让等 所 形 成 的 国 有 资 产 。 3 依 法 没 收 、 接 管 、 索 取 国 内 外 单 位 和 个 人 资 财 而形 成 的 资 产 ， 如 没 收 非 法 所 得 、 接 管 无 主 资 产 等 。 4 根 据 所 有 权 再 生 产 的 原 则 ， 上 述 国 有 资 产 的 附 着物 、 伴 随 物 、 孳 息 物 等 。 （ 一 ） 按 是 否 参 与 商 品 生 产 和 商 品 流 通 可 分 为 经营 性 国 有 资 产 和 非 经 营 性 国 有 资 产 1 经 营 性 国 有 资 产经 营 性 国 有 资 产 是 指 为 了 达 到 一 定 的 经 济目 的 ， 而 参 与 商 品 生 产 和 商 品 流 通 的 国 有资 产 。经 营 性 资 产 具 有 运 动 性 和 增 值 性 两 个 特 征 。 2 非 经 营 性 国 有 资 产非 经 营 性 国 有 资 产 是 指 不 参 与 商 品 生 产 和商 品 流 通 的 那 部 分 国 有 资 产 。 t 1 有 形 国 有 资 产 有 形 国 有 资 产 是 既 具 有 价 值 又 具 有 实 物形 态 的 国 有 资 产 。 如 土 地 、 房 屋 、 建 筑 物 、 机 器 设 备 等 。t 2 无 形 国 有 资 产 无 形 国 有 资 产 是 指 有 经 济 价 值 但 无 实 物形 态 的 国 有 资 产 。 如 商 标 权 、 专 利 权 、 版 权 等 。 t 1 国 有 固 定 资 产 国 有 固 定 资 产 是 指 全 民 所 有 的 在 生 产 和 使用 过 程 中 长 期 发 挥 作 用 而 不 改 变 其 原 有 实物 形 态 的 劳 动 资 料 和 其 他 物 质 资 料 。t 2 国 有 流 动 资 产 国 有 流 动 资 产 是 指 国 家 所 有 的 在 生 产 经 营过 程 中 参 加 循 环 周 转 、 不 断 改 变 其 形 态 的那 部 分 物 质 ， 以 及 债 权 和 货 币 资 金 等 。 t 1 国 有 动 产 国 有 动 产 是 指 国 家 所 有 的 能 自 由 移 动 而 不 损 害其 价 值 的 资 产 。t 2 国 有 不 动 产 国 有 不 动 产 是 指 国 家 所 有 的 不 能 移 动 或 移 动 后会 损 害 其 价 值 的 资 产 。 它 包 括 土 地 及 其 附 着 物 ， 如 建 筑 物 以 及 土 地 上的 生 长 物 等 。 不 动 产 也 具 有 商 品 交 换 的 基 本 特 性 。 但 不 动 产 又 具 有 稀 缺 性 、 耐 用 性 、 难 以 隐 匿 性以 及 对 经 济 生 活 影 响 巨 大 等 特 点 。 t 1 境 内 国 有 资 产 境 内 国 有 资 产 是 一 国 国 有 资 产 的 主 体 。t 2 境 外 国 有 资 产 t 1 国 有 资 产 存 量 国 有 资 产 存 量 是 指 一 定 时 点 上 存 在 的 国 有 资 产 的数 量 。 这 一 变 量 有 时 间 维 度 ， 即 限 制 在 某 年 某 月 某 日 某一 时 点 上 的 国 有 资 产 数 量 。t 2 国 有 资 产 流 量 国 有 资 产 流 量 是 指 一 定 时 期 内 国 有 资 产 的 数 量 。 这 一 变 量 没 有 时 间 维 度 ， 要 以 一 定 时 期 的 汇 总 来计 算 。 t 一 、 国 有 资 产 收 益 的 基 本 概 念 国 有 资 产 收 益 是 国 家 凭 借 生 产 资 料 全 民 所 有制 的 资 产 所 有 权 取 得 的 各 种 收 益 的 总 称 。 总 体 上 看 ， 国 有 资 产 收 益 的 理 论 依 据 就 是 国家 的 财 产 权 力 。 具 体 而 言 ： 1、 由 国 家 的 政 治 权 力 派 生 出 的 国 家 财 产 权 力是 全 民 所 有 制 国 有 资 产 收 益 的 理 论 依 据 ； 2、 由 国 家 主 权 派 生 出 的 国 家 财 产 权 力 是 资 源性 国 有 资 产 收 益 的 理 论 依 据 。 t （ 一 ） 来 自 国 有 企 业 和 国 有 股 权 的 资 产 收 益 形 式t （ 二 ） 来 自 资 源 性 国 有 资 产 的 收 益 形 式 1 国 有 土 地 使 用 费 。 2 国 家 资 源 管 理 收 入 。 3 中 外 合 资 企 业 场 地 使 用 费 收 入 。t （ 三 ） 国 有 资 产 收 益 的 其 他 形 式 主 要 有 依 法 没 收 资 产 收 益 、 接 受 无 主 资 产 收益 、 接 受 赠 与 资 产 收 益 等 。 t 1 来 自 国 有 企 业 和 国 有 股 权 的 国 有 资 产 收 益 在 全 部 国有 资 产 收 益 中 占 主 体 地 位 。t 2 在 处 理 国 家 与 国 有 企 业 的 资 产 收 益 分 配 关 系 时 ， 应立 足 于 使 国 有 企 业 成 为 独 立 的 市 场 竞 争 主 体 。t 3 国 有 企 业 的 税 后 利 润 分 配 格 局 应 是 ： 第 一 、 在 国 有 经 济 需 要 保 留 和 进 入 的 领 域 ， 将 国 有资 产 收 益 的 全 部 或 部 分 留 在 原 企 业 ， 转 作 国 有 资 本再 投 资 。 第 二 ， 在 国 有 经 济 需 要 逐 步 退 出 的 领 域 ， 应 将 国 有资 产 收 益 纳 入 国 有 资 产 经 营 预 算 ， 用 于 重 组 投 资 和国 民 经 济 的 战 略 性 调 整 。 一 、 国 有 资 产 管 理 的 意 义（ 一 ） 国 有 经 济 的 主 导 地 位 决 定 了 国 有 资 产 管 理 的 重 要 性（ 二 ） 国 家 的 所 有 者 职 能 决 定 了 国 有 资 产 管 理 的 特 殊 性（ 三 ） 由 流 量 管 理 到 存 量 管 理 的 延 伸 ， 健 全 了 财 政 管 理 职 能 全 民 所 有 的 财 产 不 仅 包 括 财 产 流 量 （ 财 政 收 入 ） ， 而 且也 包 括 财 产 存 量 （ 国 有 资 产 ） 。 财 政 收 入 财 政 支 出 国 有 资 产 财 政 收 入 ， 形 成 了 全民 所 有 财 产 的 良 性 循 环 和 增 长 机 制 。 将 国 有 资 产 管 理 由 流 量 管 理 延 伸 到 存 量 管 理 ， 使 全 民 所有 财 产 的 阶 段 性 管 理 扩 张 到 全 过 程 管 理 ， 健 全 了 财 政 管理 职 能 。 t （ 一 ） 国 有 资 产 管 理 的 范 围 国 有 资 产 管 理 的 范 围 包 括 了 以 各 种 标 志 划 分 的 所 有 国有 资 产 。t （ 二 ） 国 有 资 产 管 理 的 重 点 国 有 资 产 管 理 的 重 点 应 是 经 营 性 国 有 资 产 。 这 是 因 为 ： 1、 这 类 资 产 是 国 有 资 产 增 值 保 值 的 难 点 。 2、 它 是 国 有 经 济 的 物 质 载 体 ， 具 有 增 值 性 ， 是 财 政 收入 的 重 要 来 源 。 3、 这 类 资 产 的 价 值 形 态 变 化 大 ， 专 业 性 和 流 动 性 强 ，管 理 要 求 高 。 1 国 有 资 产 投 资 管 理2 国 有 资 产 产 权 管 理3 国 有 资 产 经 营 使 用 监 督 管 理4 国 有 资 产 收 益 管 理5 国 有 资 产 统 计 与 核 算 管 理 t （ 一 ） “ 国 家 所 有 、 分 级 管 理 、 授 权 经 营 、 分工 监 督 ” 的 原 则t （ 二 ） 政 府 的 社 会 经 济 管 理 职 能 与 国 有 资 产 所有 者 职 能 分 离 的 原 则 1、 管 理 目 标 的 分 离 ； 2、 管 理 对 象 的 分 离 ； 3、 管 理 机 构 的 分 离 ； 4、 管 理 方 式 的 分 离 。t （ 三 ） 出 资 者 所 有 权 与 企 业 法 人 财 产 权 分 离 的原 则 t 国 有 资 产 管 理 体 系 一 般 分 为 三 个 层 次 ： 政 府 层 次 中 央 政 府 国 有 资 产 管 理 部 门 地 方 政 府 国 有 资 产 管 理 部 门 中 介 层 次 投 资 公 司 资 产 经 营 公 司 等 企 业 层 次 董 事 会 监 事 会 财 务 总 监 等 （ 一 ） 来 自 国 有 企 业 和 国 有 股 权 的资 产 收 益 形 式1 对 国 家 直 接 经 营 或 实 行 资 产 经 营 责 任 制 的 国 有 企 业 采取 利 润 上 交 形 式 ；2 对 实 行 承 包 经 营 责 任 制 的 企 业 采 取 承 包 或 资 产 占 用 费形 式 ；3 对 实 行 租 赁 经 营 方 式 的 国 有 企 业 实 行 租 赁 费 形 式 ；4 对 实 行 股 份 经 营 的 国 有 资 产 采 取 股 利 （ 包 括 股 息 和 红利 两 部 分 ） 形 式 ；5 国 有 资 产 处 置 、 变 卖 、 溢 价 收 入 ；6 国 有 股 权 转 让 收 入 ， 等 等 。 （ 二 ） 国 家 的 所 有 者 职 能 决 定 了 国 有资 产 管 理 的 特 殊 性t 国 有 资 产 管 理 较 之 国 家 以 政 治 权 力 所 有 者 身份 实 施 的 社 会 管 理 ， 具 有 自 身 的 特 殊 性 。 1、 国 有 资 产 管 理 的 目 标 主 要 是 国 有 资 产 的 保 值和 增 值 。 2、 国 有 资 产 管 理 的 方 式 主 要 是 市 场 方 式 。 3、 以 政 治 权 力 为 依 托 的 社 会 管 理 ， 其 管 理 主 体只 能 是 政 府 ； 而 以 所 有 权 为 依 托 的 国 有 资 产 管 理需 要 所 有 者 、 经 营 者 以 及 两 者 之 间 的 中 介 组 织 、企 业 等 多 个 层 次 。