公共管理学第8章公务人力资源管理

张 成 福 党 秀 云 著公共管理学（修订版） 第 8章 公 务 人 力 资 源 管 理重 点 问 题 人 力 资 源 的 性 质 与 人 力 资 源 管 理 的 兴 起 人 力 资 源 管 理 的 功 能 公 务 人 力 资 源 管 理 的 战 略 目 标 战 略 性 人 力 资 源 管 理 人 力 资 源 管 理 者 的 知 能 工 作 生 活 质 量 与 人 力 资 源 管 理 公 务 人 力 资 源 管 理 发 展 的 趋 势 8.1 人 力 资 源 的 特 性 人 力 资 源 为 能 动 资 源 其 能 动 性 ， 核 心 表 现 为 人 力 资 源 在 管理 活 动 中 的 主 导 作 用 。 此 外 ， 人 力 资 源是 唯 一 起 创 造 作 用 的 资 源 ， 只 有 高 质 量的 人 力 资 源 才 能 承 担 不 断 创 新 的 任 务 。 人 力 资 源 是 高 增 值 性 资 源 其 所 产 生 的 价 值 与 影 响 、 收 益 的 份 额远 远 超 过 其 他 资 源 ； 人 力 资 源 能 在 使 用 过程 中 不 断 实 现 自 我 补 偿 、 更 新 和 发 展 。 人 力 资 源 无 法 储 存 社 会 知 识 、 技 术 的 飞 速 发 展 使 得 “ 闲置 的 ” 人 力 资 源 逐 渐 流 失 其 价 值 与 特 性 ，因 此 ， 唯 有 前 瞻 性 、 计 划 性 与 适 时 地 运 用人 力 资 源 ， 才 能 发 挥 人 力 资 源 的 作 用 。 人 力 资 源 必 须 不 断 地 投 资 、 维 持 与 提 升 才能 保 持 其 价 值 和 增 值 人 力 资 源 也 会 老 化 ， 表 现 为 人 的 体 力 、智 力 、 知 识 、 技 能 以 及 态 度 和 行 为 不 能 适应 新 时 代 的 要 求 ， 造 成 资 源 价 值 或 创 造 价值 的 减 损 。 这 就 需 要 组 织 持 续 不 断 地 投 资于 人 力 资 源 ， 并 强 化 其 知 识 技 能 与 态 度 。 8.2 现 代 人 力 资 源 管 理 的 兴 起 导 致 人 力 资 源 管 理 兴 起 的 主 要 原 因 或 因 素包 括 ： 1. 人 力 资 源 或 人 力 资 本 理 念 的 确 认 和 广 泛共 识 人 力 资 本 理 论 的 创 始 人 西 奥 多 舒 尔 茨 和 加里 贝 克 尔 认 为 ， 人 力 是 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的决 定 性 因 素 ， 只 有 通 过 一 定 方 式 的 投 资 ， 掌 握 了知 识 和 技 能 的 人 力 资 源 才 是 一 切 生 产 资 源 中 最 重要 的 资 源 。 80年 代 以 后 ， 人 力 资 源 和 人 力 资 本 的重 要 性 被 人 们 广 泛 地 认 同 和 接 纳 ， 英 国 经 济 学 家哈 比 森 的 观 点 或 许 代 表 了 人 们 普 遍 的 看 法 ， 即 人力 资 源 是 国 民 财 富 的 最 终 基 础 。 2.国 际 化 和 国 际 竞 争 的 加 剧 人 力 资 源 在 某 种 程 度 上 已 成 为 一 个 国家 核 心 的 竞 争 优 势 所 在 ， 因 为 人 力 资 源 是一 个 国 家 发 展 和 创 新 的 核 心 资 源 。 3.人 力 资 源 成 本 在 所 有 经 济 生 产 体 系 的 成本 结 构 中 所 占 比 例 增 大 研 究 表 明 ， 很 多 组 织 中 55%的 运 营 成 本乃 直 接 或 间 接 地 与 人 力 资 源 费 用 有 关 。 4.组 织 整 体 经 营 对 人 力 资 源 管 理 的 新 要 求 技 术 的 优 势 来 自 于 人 员 在 知 识 和 技 术 上 的 不 断 创 新 ； 生 产 和 销 售 的 优 势 需 要 良 好 的人 力 资 源 作 为 支 撑 ， 所 以 人 力 资 源 管 理 是 组织 整 体 性 体 系 中 的 一 个 重 要 组 成 部 分 。 现 代 人 力 资 源 管 理 的 兴 起 的 表 现 ： 1. 管 理 方 式 的 变 化 从 以 事 为 中 心 的 管理 转 向 以 人 为 中 心 的 管 理 发 展 民 主 、 人 道 的 管 理 系 统 已 成 为 当 代管 理 的 一 个 中 心 议 题 。 2. 人 力 资 源 管 理 的 职 业 化 人 力 资 源 的 管 理 需 要 专 门 理 论 和 知 识 作为 支 撑 ， 需 要 专 门 的 技 能 ， 需 要 职 业 的 人力 资 源 专 家 和 职 业 管 理 者 。 8.3 人 力 资 源 管 理 的性 质 、 功 能 和 系 统 概 述 人 力 资 源 管 理 是 指 组 织 内 所 有 人 力 资 源的 获 取 、 使 用 和 维 护 等 一 切 管 理 的 过 程 和活 动 ， 或 者 是 组 织 管 理 中 涉 及 到 人 力 资 源的 政 策 和 实 践 。 人 力 资 源 管 理 的 基 本 功 能 ： 1. 人 力 资 源 的 获 取 它 涉 及 人 力 资 源 规 划 、 录 用 和 选 拔 。 人 力 资源 规 划 是 系 统 评 估 人 力 资 源 需 求 以 保 证 获 取 组 织所 需 的 具 有 专 门 技 能 的 人 才 的 过 程 ； 招 募 是 吸 引足 够 数 量 的 个 人 并 鼓 励 他 们 的 应 聘 和 任 职 于 本 组织 的 过 程 ； 而 选 择 是 组 织 从 大 量 的 应 聘 人 员 中 选择 适 合 组 织 工 作 岗 位 所 需 要 的 人 员 的 过 程 。 2.人 力 资 源 的 发 展 人 力 资 源 的 发 展 是 整 合 培 训 与 发 展 、职 业 发 展 、 管 理 发 展 与 组 织 发 展 ， 以 增 进个 人 和 组 织 效 能 的 过 程 。 人 力 资 源 发 展 功能 的 需 要 来 自 于 组 织 内 外 环 境 的 不 断 变 化 。 3. 人 力 资 源 的 激 励 人 力 资 源 激 励 的 主 要 议 题 包 括 ： 联 结报 酬 与 绩 效 、 工 作 再 设 计 、 提 升 工 作 的 满足 感 、 绩 效 评 估 等 多 方 面 。 其 主 要 任 务 就在 于 确 认 和 运 用 恰 当 的 激 励 技 术 。 4. 人 力 资 源 的 维 持 人 力 资 源 维 持 的 主 要 议 题 包 括 ： 人 际关 系 和 沟 通 问 题 ， 员 工 的 福 利 问 题 ， 工 作环 境 和 职 业 安 全 问 题 等 ， 它 更 关 注 于 为 员工 创 造 一 个 良 好 的 环 境 。 5. 人 力 资 源 的 研 究 每 个 组 织 所 面 临 的 人 力 资 源 管 理 问 题 可 以 说 是 具 体 而 又 特 殊 的 ， 发 展 出 最 适 合自 己 组 织 的 一 套 人 力 资 源 管 理 系 统 （ 政 策 、规 则 、 技 术 、 方 法 等 ） 是 重 要 的 。 8.4 人 力 资 源 管 理 者 的 角 色 与 知 能 据 美 国 培 训 发 展 协 会 的 调 查 研 究 ， 人力 资 源 发 展 专 业 人 员 的 角 色 包 括 ： 行 政 管理 者 、 评 价 者 、 职 业 生 涯 发 展 顾 问 、 HRD专业 经 理 、 辅 导 员 、 行 销 人 员 、 教 材 开 发 者 、需 求 分 析 师 、 组 织 变 革 的 推 动 者 、 教 学 设计 师 、 研 究 者 。 l依 据 学 者 麦 格 兰 根 的 研 究 ， HRM D专 业 人员 的 知 识 能 力 可 分 为 4类 35项 ： 1. 技 术 知 能 成 人 学 习 认 知 、 职 业 发 展 理 论 和 技 能 、知 能 确 认 技 术 、 电 脑 应 用 知 能 、 电 子 系 统操 作 技 能 、 后 勤 支 援 技 能 、 目 标 调 配 技 能 、绩 效 观 察 技 能 、 专 业 认 知 、 培 训 理 论 与 技巧 、 研 究 技 能 。 2. 组 织 知 能 组 织 经 营 认 知 、 成 本 效 益 分 析 技 能 、授 权 技 能 、 产 业 认 知 、 组 织 行 为 认 知 、 组织 发 展 理 论 与 技 巧 、 组 织 认 知 、 组 织 规 划技 能 、 资 料 管 理 技 能 。 3. 人 际 关 系 知 能 指 导 技 能 、 反 馈 技 能 、 团 队 过 程 技 能 、协 商 技 能 、 呈 报 技 能 、 询 问 技 能 、 关 系 建构 技 能 、 写 作 技 能 。 4. 知 识 知 能 资 料 浓 缩 技 能 、 资 料 搜 寻 技 能 、 知 识多 元 、 模 型 建 构 技 能 、 观 察 技 能 、 自 我 了解 、 视 野 展 望 技 能 。 8.5 公 务 人 力 资 源 管 理 的 战 略 目 标 人 力 资 源 管 理 与 生 产 力 1. 人 力 资 源 管 理 成 本 的 控 制 问 题 2. 通 过 科 学 化 的 方 法 与 管 理 ， 扩 大 人 力资 源 的 收 益 人 力 资 源 管 理 与 政 府 服 务 品 质 的 提 升 提 升 产 品 和 服 务 的 质 量 是 通 过 全 面 质量 管 理 实 现 的 。 全 面 质 量 管 理 （ TQM） 应 用人 力 资 源 管 理 与 发 展 的 方 法 ， 针 对 组 织 运作 的 过 程 加 以 改 良 ， 致 力 于 组 织 目 标 的 实现 ， 以 及 顾 客 的 需 求 获 取 满 足 。 人 力 资 源 管 理 与 组 织 变 革 的 促 进 体 现 在 ： 人 力 资 源 管 理 者 和 人 力 资 源管 理 专 家 是 组 织 变 革 的 推 动 者 、 通 过 有 计划 的 教 育 与 培 训 战 略 促 进 组 织 成 员 对 变 革的 认 同 、 通 过 参 与 战 略 化 解 变 革 阻 力 、 工作 再 设 计 等 等 。 人 力 资 源 管 理 与 组 织 文 化 的 建 立 体 现 在 ： 通 过 人 员 甄 选 选 择 适 合 本 组 织 文 化 的 人 、 支 持 那 些 拥 护 新 文 化 的 员 工 、以 组 织 规 章 制 度 来 确 认 组 织 文 化 的 准 则 、通 过 教 育 培 训 使 员 工 适 应 变 化 等 等 。 8.6 公 务 人 力 资 源 管 理 的 新 理 念 战 略 性 人 力 资 源 管 理 战 略 性 人 力 资 源 管 理 依 据 学 者 亨 德 利 和 皮 特 格 罗 夫 的 观 点 ， 战 略性 人 力 资 源 管 理 有 四 层 含 义 ：u 强 调 战 略 规 划 的 作 用u 依 据 战 略 规 划 设 计 并 管 理 人 事 体 系u 人 力 资 源 管 理 的 政 策 和 活 动 要 与 组 织 的 战 略 相 匹配u 将 组 织 的 人 力 资 源 视 为 实 现 组 织 竞 争 优 势 的 战 略性 资 源 战 略 性 人 力 资 源 管 理 的 八 大 重 要 因 素n对 人 力 资 本 管 理 的 重 视 和 政 治 承 诺n人 力 资 本 管 理 部 门 的 角 色n整 合 与 联 盟n人 力 资 源 决 策 要 以 事 实 为 依 据n有 目 的 地 投 资 于 人n机 关 制 定 的 人 力 资 本 措 施 要 符 合 组 织 的 要 求n授 权 的 包 容 性n将 个 人 、 单 位 的 绩 效 与 组 织 的 目 标 相 结 合 8.7 工 作 生 活 质 量 公 务 人 力 资 源 管 理 的 新 策 何 谓 工 作 生 活 质 量 本 书 将 其 定 义 为 ： 通 过 有 计 划 的 组 织 干 预 方 法 ，以 改 善 组 织 效 能 与 组 织 成 员 福 利 的 过 程 。 工 作 生 活 质 量 的 发 展 20世 纪 60年 代 以 来 ， 由 于 多 种 原 因 ， 工 作 生 活质 量 在 发 达 国 家 发 展 成 为 一 场 普 遍 的 社 会 运 动 。 工 作 生 活 质 量 的 标 准 如 何 促 使 人 事 制 度 公 正 化 、 如 何 帮 助 员 工 发展 实 现 他 们 能 力 与 兴 趣 的 事 业 又 符 合 组 织 发 展 需求 、 如 何 使 工 作 更 具 意 义 和 挑 战 性 等 8.8 现 代 公 务 人 力 资 源 管 理 发 展 的 新 趋 势 n知 识 工 作 者 的 兴 起 以 及 政 府 职 业 化n从 消 极 的 控 制 转 为 积 极 的 管 理n公 务 人 力 资 源 管 理 的 重 视 和 强 调n人 力 资 源 管 理 与 新 型 组 织 的 整 合n公 务 人 力 资 源 管 理 的 电 子 化n政 府 人 力 精 简 与 小 而 能 的 政 府n绩 效 管 理 的 强 调 与 重 视n公 务 伦 理 责 任 的 强 调 和 重 视 人 力 资 源 人 力 资 源 管 理人 力 资 源 管 理 的 职 能 工 作 生 活 质 量战 略 性 人 力 资 源 管 理