关于加强对社会组织服务与管理的调研报告

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于加强对社会组织服务与管理的调研报告 根据市政协“推进社会管理创新，促进民计民生改善,构建和谐社会”重点调研实施方案总体要求,“加强对社会组织的服务与管理”作为本次重点调研的子课题之一,在李晓梅副主席的率领下,组织部分政协委员,邀请相关单位负责同志,于7月中旬至8月下旬，就我市社会组织的服务与管理情况进行了专题调研。调研组先后听取了市民政局、市发改委、市财政局的情况通报,分别与工业、农业、商业等不同类型共计3家社会组织负责人进行座谈,实地考察了市苗木花卉协会、市五金商会并视察相关会员单位,在比较全面了解我市社会组织有关情况的基础上,进行了认真讨论,现将有关情况汇报如下。 一、我市社会组织建设及作用发挥情况社会组织是指在政府与企业之外,向社会某个领域提供社会服务，并具有公益性、非盈利性、志愿性等特点的组织机构。包括在各级民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会。改革开放以来,我市社会组织建设取得了明显成效，在经济、政治、文化、社会、教育、科技、社会管理、社会福利以及对外交往等各个领域发挥着独特而重要的作用,已经成为党和政府联系社会各界、广大群众的重要桥梁和纽带,成为经济社会发展中一支不容忽视的力量。 1、社会组织建设制度环境逐渐完善。02X年11月，xx市行业协会管理办法正式施行，为我市在全省率先开展行业协会民间化改革拉开了序幕。此后,xx市农村专业经济协会管理实施办法、xx市示范行业协会标准、社会团体重大事项报告制度、全市性社会团体、民办非企业单位评估实施办法、市民政局关于推进社会组织管理工作改革与创新的实施意见等有关社会组织的法律法规和规范性文件相继出台,标志着我市社会组织登记管理制度初步形成。 、社会组织发展步伐逐步加快。随着经济社会持续快速发展，我市社会组织从无到有，呈现出良性发展态势,数量快速增长，质量明显提高,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖面广的社会组织体系，社会组织的社会影响力、公众参与度不断提升。截至202X年6月(行政区划调整前),全市各级民政部门共依法登记备案社会组织2510个，其中登记168个(市级登记62个,县区级登记11个；社会团体登记642个,民办非企业单位登记10个,非公募基金会1个),备案城乡基层社会组织82个。 3、社会组织管理体制机制不断创新。我市在全省率先开展了社会组织审批登记制度改革，推进社会组织民间化与社会化，全市21个行业协会全部实现了政社分开。社会组织登记管理机关自身建设得到加强，社会组织依法监管不断改进，年度检查、诚信建设、信息披露制度等规范措施稳步推进，行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。 、社会组织自身建设不断加强。社会组织的法人治理机制初步建立，从业人员年龄知识结构不断优化,自律意识和诚信观念不断加强,逐步涌现出一批制约机制健全、管理运行科学、社会公信力和影响力高的社会组织。在市委、市政府的正确领导下，我市社会组织紧紧围绕全市发展大局,深入社会生活的各个层面，在承接公共服务、推进公共治理、反映群众意愿、保障群体利益、化解矛盾纠纷、推进公众参与、开展公益服务、引领行业自律、促进社会和谐中，发挥着越来越重要的作用。 1、在构建和谐社会中发挥独特作用。基层社会组织通过创新性、灵活性及与基层密切联系的优势,在解决社会问题、化解社会矛盾,维护社会和谐稳定中发挥着积极作用。x市律师协会组建“涉农法律服务团”、“中小企业法律服务志愿律师团”等，服务全市经济社会发展。xx区安庆路街道邻里守望协会,坚持以创建“平安街道”和“街道共建、居警共创”为载体，发挥各方力量，开展治安防范，辖区发案率下降12%。市五金商会202年初被确定为首批推行仲裁法律制度行业商会试点单位以来,至今已成功为会员单位仲裁调解处理近2起各类经济案件。市女企业家协会联合高新区巾帼小额贷款有限公司成立了合肥巾帼创业百万元免息贷款,专门为贫困女性创业提供资金支持,带动更多妇女投身创业大潮，促进经济社会和谐发展。 2、助推合肥跨越式发展。近年来，社会组织对我市经济的直接贡献率日益显现。以行业协会和异地商会为代表的社会组织，正逐步成为促进行业可持续发展、加快区域经济交流合作的“催化剂”和“助推器”。20年,xx市家用电器与电子信息产业行业协会协助市政府举办第四届“中国国际家用电器博览会”,成功签约90个项目,投资总额83亿元。x市餐饮协会协办的中国美食节每年约1万人参加,拉动相关产业近亿元。x市温州商会充分发挥商会平台作用,以商招商,为两地的经济合作牵线搭桥，目前拥有会员50多家，在肥投资总额达10多亿元，年缴税达到2亿元。x县花木协会成立九年来，带动全县花木生产,加快农业结构调整步伐，全县生产基地由202X年的万多亩扩大到现在的18万亩,并呈现出继续扩大的势头，为农业经济实力的增强和农民收入的增加起到了不可替代的作用。 3、促进公益事业加强民生保障。我市社会组织结合自身实际广泛开展慈善公益活动,参与扶贫开发、希望工程、红十字会、慈善事业、青少年发展基金、人才工程以及助学济困等资助工作，几年来累计捐款捐物100余万元。20X年“新徽商回报社会感恩行动”活动开展一年多来,各行业协会商会积极响应，累计投入资金近三百万元,还创造性的开展了与贫困留守儿童结对子，“情系社会、无偿献血”、捐建光彩学校等特色活动，深受社会各界好评。合肥振亚养老机构以养老、医疗、康复护理、临终关怀的一体化服务体系,以“孝亲敬老,关爱老人”为理念,践行“帮天下儿女尽孝,替世上父母解难，为党和政府分忧”的办院宗旨,获得了社会的普遍赞誉,先后荣获“全国爱心护理工程建设基地”和“中华孝心敬老之星”等荣誉称号。 二、我市社会组织建设面临的主要问题一方面，社会组织蓬勃发展，日益显示出强大的社会管理功能;另一方面,由于种种原因，社会组织的各项功能和作用发挥还远远不够,与当前经济社会发展的新要求和构建和谐社会的新目标,还存在较大的差距。 1、对社会组织的地位作用认识不够到位。一些领导和部门在理解社会组织的地位、作用问题上存在认识上的偏差，对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用认识不到位,还没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育发展工作纳入议事日程。 2、社会组织内部规范不够健全。有的社会组织规章制度不完善,组织制度、内部分工、管理体系及对共同目标认同不够,或虽有完善的制度,但由于专职人员过少、财力不足等原因，其目标和宗旨难以有效实现;部分社会组织法人治理结构不够健全,民主决策、民主管理有待加强。 3、社会组织扶持政策不够完善。目前,我市没有一套完整的对社会组织扶持优惠的政策文件，没有建立专门的社会组织发展扶持资金，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定，社会组织面临定位难、信任难、参与难、吸引人才资金难等难题。 、社会组织队伍素质有待提高。有些社会组织从政府部门脱胎而来，其机构、人员、设施等大都来源于政府,形成与政府部门千丝万缕的联系，导致对政府的依赖性较强,自治程度较低；有的社会组织工作人员素质不高，从业人员数量偏少，不乏会计、出纳、内勤、外联一人身兼的现象，有的未经过专业训练,具备公共管理知识、具有宏观协调能力的高素质专业人员短缺。 5、社会组织监管乏力。我市（市）县区均没有成立专门的社会组织管理机构,既无编制,也无专职工作人员，社会组织监督力量薄弱，监管手段缺失。 三、加强我市社会组织建设的对策目前,各项涉及社会管理的战略部署规格之高、力度之大、频度之密前所未有，体现了中央加强社会管理、促进社会和谐的决心,社会组织必将获得空前的机遇,迎来发展的春天。合肥作为全国社会管理创新3个试点城市之一，又逢行政区划调整的历史性机遇,特别是中共安徽省委安徽省人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见(皖发02X2号)文件的出台,要求我们必须下大力气,创造条件,推动社会组织快速、健康发展，充分发挥其在助推经济社会发展、构建社会和谐的积极作用。为此，提出以下建议： 1、进一步加强对社会组织的领导。充分认识新时期社会组织的地位、作用,将社会组织发展纳入党委政府的议事日程，纳入经济社会发展计划和政府绩效考核体系,推动社会组织健康有序发展。把社会组织的党建工作纳入各级党委的整体工作，设立社会组织党工委，切实解决社会组织中党组织建设和党的活动两个“覆盖”的问题。 2、进一步健全和完善社会组织管理机制。加强社会组织登记管理机关的机构建设,将基层社会组织服务和管理纳入社会管理体制创新的总体目标，充实管理力量,保障工作经费，以确保基层社会组织服务与管理落到实处。在社会组织管理方面，建立登记管理机关、业务主管单位、公安部门、税务部门、技术监督部门等相互配合的整体联动机制，形成党委政府统一领导、多部门分工合作的管理新格局。 3、加强对社会组织的教育、引导。社会组织要加强自身建设，增强承担社会管理职能的有效性。要增强社会责任意识和法制观念,加强自律机制和诚信机制建设,强化自我约束,树立良好社会公信力。政府职能部门要指导和帮助社会组织加强队伍建设,建立一支懂专业、会服务、能管理、善协调、愿奉献的专业人才队伍，以满足不断发展的社会组织建设需要。 4、进一步加大政府职能转移力度。借鉴外地做法经验,通过政府部门对各自承担的社会管理和公共服务职能进行全面梳理,按照能放则放、促进发展的原则,逐步将政策咨询、标准制定、行业统计、产业规划、政策效果评估、行业经济运行分析预警、承办专业会议及举办会展、人才培训、资格认证、假冒伪劣产品违法行为的信息收集等职能，以及社区事务性、公益服务性等工作,转移或委托给具备条件的相关社会组织，并按照费随事转原则,为其提供必要的经费保障。 、进一步推动政府购买服务。市委办公厅、市政府办公厅(合办【202】36号)关于转发市民政局关于推进社会组织管理工作改革与创新的实施意见明确提出“政府购买社会组织服务的经费纳入年度财政预算”，“在工商经济、社会福利、公益慈善和社区社会组织等近期重点发展领域的优先扶持项目中进行试点”。建议加强对政府购买服务的调研论证,出台xx市政府购买社会组织公共服务实施办法,规范购买服务的项目,并通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，使政府购买经常化、规范化、制度化,推动社会服务市场形成。同时建立社会组织发展专项基金,组织开展社会组织评优表彰及奖励。 、积极探索建立“社会组织创新孵化园”。由市民政局制定xx市“社会组织创新孵化园”项目方案并具体组织实施。市财政提供资金支持,场地由市政府通过现有房产调剂或租赁方式解决,建立“社会组织创新孵化园”。孵化园的功能：依托政府的扶植和监管,以市场化运作为主要手段，调动各方资源，为创业初期的公益慈善类社会组织提供各类资源支持;培育一批具有可持续发展能力的公益慈善类社会组织,参与社区民生服务;打造一批创新高效的经济科技服务项目。 7、提高社会组织政治地位和社会管理的参与度。在推荐安排政协委员时，充分考虑社会组织中有影响、有代表性的人士。建立重大行业决策征求相关社会组织意见的制度。制定出台政府规章、公共政策、行政管理措施和行业发展规划，凡涉及公共管理和公共服务领域的,政府及相关部门应通过一定的方式征求和听取相关社会组织的意见和建议，调动和发挥社会组织的积极性和作用,确保决策的科学有效。在党和政府工作报告中,也应对社会组织的地位、作用、监管提出明确要求。 8、进一步贯彻落实合办【22X】36号文件精神。市民政局关于推进社会组织管理工作改革与创新的实施意见,是省内唯一出台的关于社会组织管理方面的正式文件。文件从实行社会组织审批登记制度改革，推进社会组织社会化;创新社会组织扶持政策,优化社会组织发展环境；创新社会组织运行机制，强化社会组织功能和作用；加强登记管理机构建设，提升管理服务水平四个方面,提出13条具体的意见和建议,具有一定的前瞻性,是指导我市社会组织工作的重要文件,也是改革创新之举。建议:市委、市政府召开专门会议,研究制定合办【2X】36号文件的具体实施细则,加大文件的落实力度,推动我市社会组织发展不断取得新的突破。 第 9 页 共 9 页