承包服务商HSE管理工作交流

1 质量安全环保处二七年九月 西 南 油 气 田 公 司二 一 年 三 月 西 南 油 气 田 分 公 司承 包 服 务 商 HSE管 理 工 作 交 流销 售 分 公 司 质 量 安 全 环 保 科 梅 庆 钢（ 2011年 12月 ） 2 正 确 搭 设 施 工 脚 手 架 3 一 、 案 例 回 放 2011年 3月 16日 下 午 15： 15， 重 庆 万 州 外 贸 路 一 工 地 脚 手架 局 部 突 然 发 生 垮 塌 事 故 ， 事 故 导 致 1人 死 亡 ， 3人 伤 势 较 重 ， 2人轻 伤 ， 另 有 擦 伤 群 众 13人 留 院 观 察 。 4 立 杆 底 部 未 支 撑 或 立 杆 悬 空 作 业 层 脚 手 板 未 满 铺 且 未 固 定二 、 地 面 建 设 施 工 脚 手 架 搭 设 的 违 规 现 象作 业 面 未 设 置 护 栏 和 踢 脚 板 作 业 面 搭 设 在 设 备 、 仪 表 接 管 上 5 脚 手 架 搭设 未 进 行载 荷 计 算脚 手 架 搭 设 材 料未 提 供 质 量 合 格证 明 文 件还 有 。 。 。 这 些 不 规 范 的 脚 手架 搭 设 与 管 理 ， 最终 可 能 引 发 重 大 安全 事 故。 。 。 。 。 。 。二 、 地 面 建 设 施 工 脚 手 架 搭 设 的 违 规 现 象 6 三 、 脚 手 架 搭 设 技 术 要 求 分 公 司 油 气 田 地 面 建 设 工 程 脚 手 架 搭 设 要 求 参 照 以 下 相 关规 范 要 求 执 行 ：p 石 油 化 工 工 程 施 工 安 装 技 术 规 范 （ GB50484-2008)第 六 章（ 脚 手 架 作 业 ）p 建 筑 施 工 扣 件 式 钢 管 脚 手 架 安 全 技 术 规 范 (JGJ 130 2001)p中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 脚 手 架 作 业 安 全 管 理 规 范 （ Q/SY1246-2009) 7 三 、 脚 手 架 搭 设 技 术 要 求（ 一 ） 基 本 要 求A.脚 手 架 搭 设 作 业 人 员 应 持 有 效 特 殊 作 业资 格 证 - 脚 手 架 作 业 证 。B. 金 属 脚 手 架 材 料 应 有 厂 商 的 检 测 报 告 和产 品 质 量 合 格 证 ， 并 在 入 库 和 使 用 前 对脚 手 架 材 料 进 行 质 量 检 查 。C. 脚 手 架 搭 设 前 应 进 行 承 载 能 力 计 算 。D.脚 手 架 作 业 应 办 理 作 业 许 可 证 ， 执 行 作 业 许 可 管 理 规 定 。E. 脚 手 架 管 理 采 用 绿 色 “ 脚 手 架 准 用 牌 ”和 红 色 “ 脚 手 架 禁 用 牌 ” 进 行 标 识 。 8 三 、 脚 手 架 搭 设 技 术 要 求（ 二 ） 脚 手 架 搭 设 主 要 技 术 要 求脚 手 架 钢 管 应 选 用 外 径 为48mm或 51mm、 壁 厚 为 3mm或 3.5mm的 无 缝 钢 管 、 直缝 焊 接 钢 管 脚 手 架 立 杆 横 距 宜 1.5m，纵 距 不 大 于 2m， 纵 步 距 宜 1.4-1.8m， 横 杆 间 距 不 大 于1m， 横 、 纵 向 扫 地 杆 高 度 不大 于 200mm 纵 向 水 平杆 步 距 立 杆 横 距立 杆 纵 距 横 杆 间 距扫 地 杆 9 三 、 脚 手 架 搭 设 技 术 要 求（ 二 ） 脚 手 架 搭 设 主 要 技 术 要 求脚 手 架 立 管 底 部 应 设 置垫 板 ， 可 用 厚 度 不 少 于50mm的 木 板 或 槽 钢 10 三 、 脚 手 架 搭 设 技 术 要 求脚 手 架 作 业 面 应 设 置 双 层 护 栏 和踢 脚 板 ： 踢 脚 板 距 离 作 业 层 高 度不 大 于 180mm， 中 护 栏 （ 腰 杆 ） 高度 为 500-600mm， 上 护 栏 高 度 为 1-1.2m作 业 层 脚 手 板 应 满 铺 ， 作 业 层 端部 脚 手 板 应 探 出100-150mm， 两 端 必须 用 铁 丝 固 定 11 三 、 脚 手 架 搭 设 技 术 要 求脚 手 架 应 设 置 上 下 通 道 ， 直 爬梯 通 道 上 下 横 杆 之 间 的 距 离 为300-400mm 脚 手 架 两 端 、 转 角 处 以及 每 隔 6-7杆 ， 应 设 置 剪刀 支 撑 或 抛 竿 ， 其 与 地面 的 夹 角 为 45-60度 12 质量是生命，安全是保障，只有做到了质量与安全的全面受控，企业才能得以生存与发展。 13 一 、 安 全 文 化 建 设二 、 承 包 商 管 理 规 定四 、 结 束 语三 、 作 业 许 可 管 理提 纲 14 一 、 典 型 安 全 事 故 回 顾 二 、 事 故 原 因 剖 析 三 、 安 全 文 化 的 定 义 四 、 中 石 油 的 安 全 文 化 建 设 第 14 页 安 全 文 化 建 设 15 世 界 发 达 国 家 的 发 展 历 史 证 明 ： 当 人 均 GDP处 在3000美 元 左 右 时 ， 是 生 产 安 全 事 故 的 高 发 期 。 我 国 目 前 正 处 于 经 济 社 会 转 型 期 ， 人 均 GDP刚 超过 3000美 元 。 受 生 产 力 发 展 总 体 水 平 的 影 响 和 制 约 ，安 全 生 产 基 础 薄 弱 ， 安 全 生 产 形 势 总 体 趋 于 好 转 ， 但依 然 严 峻 ， 如 果 不 加 强 管 理 ， 将 严 重 影 响 和 谐 社 会 建设 。 第 15 页 典 型 安 全 事 故 回 顾 16 2010年 3月 28日 14时 30分 ， 山 西 王 家 岭 煤 矿 透 水 事 故 被 困115人 、 死 亡 38人 ！ 第 16 页 典 型 案 例 之 一 17第 17 页 2011.7 23甬 温 线 特别 重 大 铁 路 交 通 事 故40人 死 亡 ， 200多 人 受 伤 典 型 案 例 之 二 18 2008年 11月 15日 ,杭 州 市 地铁 1号 线 湘 湖 站 工 段 施 工 工 地发 生 地 面 塌 陷 事 故 ， 造 成 在此 处 行 驶 的 11辆 汽 车 下 沉 陷落 , 21人 死 亡 、 24人 受 伤 直接 经 济 损 失 4961万 元 。事 故 原 因 ： 层 层 转 包 建 筑 行 业 “ 潜 规 则 ” ？ 一 流 队 伍 中 标 ， 二 流 队 伍 进 场 ，三 流 队 伍 施 工 。 典 型 案 例 之 三 19 2004年 12月23日 ， 重 庆 开 县罗 家 16H 井 发 生特 大 井 喷 事 故 ，造 成 243人 死 亡， 中 毒 人 数 3000余 人 ， 9万 余 居 民紧 急 转 移 ， 直 接经 济 损 失 一 亿 六千 万 元 ， 间 接 经济 损 失 无 法 估 量。 典 型 案 例 之 四 20 2010年 7月 16日 ， 中 石 油 大 连 国 际 储运 有 限 公 司 (以 下 简 称 国 际 储 运 公 司 )原 油 罐 区 内 径 900毫 米 输 油 管 道 发 生爆 炸 ,并 引 发 火 灾 ， 事 故 造 成 103号 罐和 周 边 泵 房 及 港 区 主 要 输 油 管 道 严 重损 坏 ， 约 1500吨 原 油 流 入 附 近 海 域 ，受 污 染 海 域 达 430平 方 公 里 。典 型 案 例 之 五 21 2006年 1月 20日 ， 输气 管 理 处 富 加 输 气 站 发生 天 然 气 管 道 爆 炸 着 火事 故 ， 造 成 10人 死 亡 、 3人 重 伤 、 47人 轻 伤 。典 型 案 例 之 六 22 2010年 2月 8日 ， 泸 州川 油 钻 采 工 具 有 限 公司 在 川 中 油 气 矿 磨208井 井 口 装 置 安 全隐 患 治 理 技 术 服 务 项目 中 发 生 物 体 打 击 事故 ， 造 成 3人 死 亡 、 3人 轻 伤 。典 型 案 例 之 七 23 2010年 11月 19日 ， 青 海 油田 公 司 工 程 建 设 有 限 责 任 公 司EPC项 目 部 焊 接 五 机 组 ， 执 行西 气 东 输 二 线 西 段 武 威 支 线 工程 连 霍 高 速 公 路 穿 越 施 工 ， 在进 行 沟 内 管 线 最 后 碰 头 作 业 时 ，发 生 管 沟 坍 塌 ， 将 1名 焊 工 掩埋 ， 施 救 过 程 中 ， 再 次 发 生 塌方 ， 又 将 3名 施 救 人 员 掩 埋 ，经 抢 救 无 效 ， 造 成 4人 死 亡 典 型 案 例 之 八 24第 24 页 安 全 是 最 大 的 效 益 ！ ? 25 安 全 文 化 是 安 全 生 产 在 意 识 形 态 领 域 和 人 们 思 想观 念 上 的 综 合 反 映 。 是 安 全 价 值 观 和 安 全 行 为 准 则 的总 和 。 包 括 ： 安 全 观 念 （ 精 神 ） 文 化 、 安 全 行 为 文 化 、安 全 管 理 （ 制 度 ） 文 化 、 安 全 物 态 文 化 。 安 全 文 化 是 组 织 和 个 人 的 特 性 和 态度 的 集 中 表 现 ， 这 种 集 合 所 建 立 的 就 是安 全 拥 有 高 于 一 切 的 优 先 权 ； 第 25 页 安 全 文 化 的 定 义 26 1.中 石 油 HSE管 理 原 则 指 导 思 想 ： 第 26 页 l 保 证 集 团 公 司 HSE理 念 的 统 一 ；l 与 国 际 先 进 石 油 公 司 HSE理 念 一 致 ；l 从 被 动 管 理 转 变 为 主 动 预 防 ;l 以 人 为 本 、 保 护 环 境 、 追 求 “ 三 零 ” 。 中 石 油 安 全 文 化 27 1.中 石 油 HSE管 理 原 则 核 心 经 营 理 念 ： 第 27 页 诚 信 创 新 业 绩 和 谐 安 全 中 石 油 的 HSE文 化 建 设 28第 28 页 H SE方 针 以 人 为 本 ， 预 防 为 主 ，全 员 参 与 , 持 续 改 进 。 29第 29 页 H SE战 略 目 标 追 求 零 伤 害 、 零 污 染 、 零 事 故 ， 在 健 康 安全 与 环 境 管 理 方 面 达 到 国 际 同 行 业 先 进 水 平 。 30第 30 页 HSE管 理 原 则 是 对 集 团 公 司 HSE方 针 和 战 略目 标 的 进 一 步 阐 述 和 说 明 ， HSE管 理 原 则 与 HSE方 针 、 战 略 目 标 共 同 构 成 了 集 团 公 司 HSE管 理 的基 本 指 导 思 想 。 HSE方 针 H SE战 略 目 标 HSE管 理 原 则HSE管 理 基 本 指 导 思 想 31 反 违 章 禁 令 。操 作 人 员 工 红 线 西 南 油 气 田 公 司 反 违 章 十 条 禁 令 为 进 一 步 规 范 员 工 安 全 行 为 ， 防 止 和 杜 绝 “ 三违 ” 现 象 ， 保 障 员 工 生 命 安 全 和 企 业 生 产 经 营 的顺 利 进 行 ， 特 制 订 本 禁 令 。 1、 严 禁 特 种 作 业 无 有 效 操 作 证 人 员 上 岗 操 作 。 2、 严 禁 违 反 操 作 规 程 操 作 。 3、 严 禁 无 票 证 从 事 危 险 作 业 。 4、 严 禁 脱 岗 、 睡 岗 和 酒 后 上 岗 。 5、 严 禁 违 反 规 定 运 输 民 爆 物 品 、 放 射 源 和 危险 化 学 品 。 6、 严 禁 违 章 指 挥 、 强 令 他 人 违 章 作 业 。 7、 严 禁 高 处 作 业 不 系 挂 安 全 带 。 8、 严 禁 在 生 产 作 业 场 所 吸 烟 。 9、 严 禁 未 经 授 权 拆 除 锁 具 和 警 示 标 识 。 10、 严 禁 超 速 行 驶 、 驾 驶 时 使 用 手 机 ， 乘 车 不系 安 全 带 。 员 工 违 反 上 述 禁 令 ， 给 予 行 政 处 分 ； 造 成 事 故的 ， 解 除 劳 动 合 同 。 本 禁 令 自 发 布 之 日 起 施 行全 体 员 工（ 含 承 包 商员 工 ） 的“ 规 定 动 作 ” 32 为 统 一 对 违 反 “ 反 违 章 十 条禁 令 ” 行 为 的 处 罚 标 准 ， 分 公 司制 定 了 西 南 油 气 田 公 司 “ 反 违章 十 条 禁 令 ” 实 施 细 则 （ 试 行 ） （ 以 下 简 称 实 施 细 则 ） ， 并2011年 于 8月 31日 ， 由 公 司 二 届职 代 会 团 组 长 会 议 按 照 民 主 程 序审 议 通 过 发 布 实 施 。 违 反 禁 令 的 处 罚 依 据 33 34 典 型 “ 三 违 ”案 例 35第 35 页 HSE管 理 原 则 1、 任 何 决 策 必 须 优 先 考 虑 健 康 安 全 环 境2、 安 全 是 聘 用 的 必 要 条 件3、 企 业 必 须 对 员 工 进 行 健 康 安 全 环 境 培训4、 各 级 管 理 者 对 业 务 范 围 内 的 健 康 安 全环 境 工 作 负 责5、 各 级 管 理 者 必 须 亲 自 参 加 健 康 安 全 环境 审 核6、 员 工 必 须 参 与 岗 位 危 害 识 别 及 风 险 控制7、 事 故 隐 患 必 须 及 时 整 改8、 所 有 事 故 事 件 必 须 及 时 报 告 、 分 析 和处 理9、 承 包 商 管 理 执 行 统 一 的 健 康 安 全 环 境标 准集 团 公 司 HSE管 理 原 则各 级 （ 含 承 包 商 ）管 理 人 员 的 “ 规定 动 作 ”管 理 人 员 的 准 则 36 一 、 安 全 文 化 建 设二 、 承 包 商 管 理 规 定四 、 结 束 语三 、 作 业 许 可 管 理提 纲 37 承 包 商 管 理 执 行 统 一 的 健 康 安 全 环 境 标 准中 国 石 油 HSE管 理 规 定 和 要 求 38 p广 义 上 是 指 为 业 主 提 供 各 种 服 务 的 组 织 ， 包 括评 价 、 监 理 、 设 计 、 施 工 、 检 测 、 供 应 和 相 关服 务 等 单 位 ；p狭 义 上 是 指 在 甲 方 作 业 场 所 内 进 行 作 业 的 承 包商 及 分 包 商 等 乙 方 组 织 。承 包 商 的 定 义 39 （ 1） HSE原 则 之 -承 包 商 管 理 执 行 统 一 的HSE标 准 ； 特 别 要 关 注 中 石 油 2009年 发 布 实 施 的 15项HSE标 准 （ 2） 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 于 2011年 3月下 发 了 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 工 程 建 设 项 目承 包 商 管 理 办 法 （ 中 油 建 设 2011109号 ） 。 第 39 页 承 包 商 HSE管 理 要 求 40 统 一 标 准 ， 严 格 准 入 ； 规 范 选 商 ， 择 优 使 用 ； 过 程 控 制 ， 动 态 管 理 ； 严 格 监 督 ， 落 实 责 任 。 第 40 页 承 包 商 HSE管 理 原 则 41 理 念 ： “ 直 线 责 任 ， 属 地 管 理 ” 甲 乙 方 同 责 。 第 41 页 承 包 商 HSE管 理 理 念 42 p 将 承 包 商 HSE管 理 纳 入 内 部 HSE管 理 体 系 ， 实 行 统 一标 准 管 理 ；p严 把 承 包 商 队 伍 资 质 关 、 HSE业 绩 关 、 人 员 素 质 关 、监 督 监 理 关 和 现 场 管 理 关 。p 承 包 商 事 故 纳 入 企 业 的 事 故 统 计 系 统 中 ；p 承 包 商 的 HSE管 理 必 须 满 足 分 公 司 HSE管 理 要 求 ， HSE管 理 制 度 ， 制 度 执 行 、 员 工 培 训 、 个 人 防 护 装 备 配 备等 方 面 要 符 合 分 公 司 HSE管 理 标 准 。承 包 商 管 理 执 行 统 一 的 健 康 安 全 环 境 标 准 43 第 二 十 七 条 参 加 项 目 实 施 的 承 包 商 ， 应 深 入 施 工 作 业 现 场 ， 调 查录 取 资 料 ， 认 真 编 制 HSE应 急 措 施 或 事 故 应 急 处 理 预 案 ， 并 报 建 设 单 位 审查 ， 经 审 查 通 过 后 方 可 实 施 。 第 二 十 八 条 建 设 方 与 承 包 商 应 严 格 按 照 安 全 生 产 法 有 关 规 定 ，签 订 工 程 服 务 项 目 安 全 生 产 合 同 ， 安 全 生 产 合 同 应 当 与 相 应 的 工 程 服 务合 同 同 时 谈 判 、 同 时 报 审 、 同 时 签 订 ， 未 签 订 安 全 生 产 合 同 书 的 工 程 服务 项 目 一 律 不 得 开 工 。 第 二 十 九 条 作 业 场 所 风 险 较 高 、 变 更 频 繁 、 项 目 较 大 的 工 程 项 目应 编 制 HSE作 业 计 划 书 ， HSE作 业 计 划 书 主 要 内 容 应 参 照 石 油 工 业 工 程技 术 服 务 承 包 商 健 康 安 全 环 境 管 理 基 本 要 求 （ SY/T6606） 、 石 油 天然 气 工 业 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 （ Q/SY1002） 标 准 执 行 。 承 包 商编 制 完 成 HSE作 业 计 划 书 后 ， 应 提 交 建 设 单 位 审 查 。 工 程 技 术 服 务 承 包 商 健 康 安 全 与 环 境 管 理 规 定 44 第 三 十 条 承 包 商 申 请 开 工 验 收 ， 应 具 备 下 列 基 本 条 件 ：（ 一 ） HSE作 业 计 划 书 获 得 建 设 方 批 准 ；（ 二 ） 员 工 熟 悉 HSE作 业 计 划 书 中 与 其 相 关 的 要 求 和 内 容 ；（ 三 ） 完 成 了 对 岗 位 员 工 的 HSE培 训 ；（ 四 ） 相 关 人 员 清 楚 各 自 岗 位 的 健 康 、 安 全 、 环 境 风 险 ， 以 及 消除 、 削 减 与 控 制 措 施 ；（ 五 ） 现 场 相 关 人 员 熟 悉 事 故 应 急 预 案 并 有 演 练 计 划 ；（ 六 ） 健 康 、 安 全 、 环 境 设 备 设 施 的 配 置 、 安 装 和 完 整 性 符 合 要求 ； （ 七 ） 现 场 HSE监 督 人 员 配 备 到 位 ， 健 康 、 安 全 、 环 境 监 督 职 责 明确 ； （ 八 ） 按 相 关 规 定 办 理 了 作 业 许 可 证 及 特 种 作 业 票 。 45 第 三 十 三 条 承 包 商 在 施 工 作 业 过 程 中 应 严 格 按 照 HSE作 业 计 划 书 的 内容 ， 落 实 各 项 措 施 ， 并 做 到 ：（ 一 ） 遵 守 建 设 单 位 和 作 业 场 所 的 健 康 、 安 全 、 环 境 管 理 规 定 ；（ 二 ） 作 业 过 程 中 HSE文 件 的 有 效 运 行 ；（ 三 ） 现 场 健 康 、 安 全 、 环 境 管 理 负 责 人 、 安 全 联 系 人 、 特 种 作 业 安 全监 护 人 到 位 ；（ 四 ） 定 期 组 织 健 康 、 安 全 、 环 境 培 训 和 应 急 预 案 演 练 ；（ 五 ） 对 项 目 中 的 不 符 合 项 应 采 取 纠 正 、 改 进 措 施 ；（ 六 ） 作 业 过 程 发 生 变 更 的 ， 应 按 变 更 程 序 实 施 变 更 管 理 ；（ 七 ） 做 好 健 康 、 安 全 、 环 境 监 测 和 记 录 ；（ 八 ） 安 全 、 消 防 器 材 及 劳 动 防 护 用 品 齐 全 到 位 ， 施 工 机 具 、 临 时 用 电、 临 时 设 施 符 合 规 范 ；（ 九 ） 施 工 现 场 整 洁 有 序 ， 道 路 畅 通 ， 固 体 废 弃 物 集 中 妥 善 处 理 ， 废 水清 污 分 流 ， 施 工 噪 声 控 制 符 合 当 地 环 境 保 护 要 求 ， 施 工 区 域 安 全 警 示 标 志 明 显 ， 做 到 文 明 施 工 ；（ 十 ） 发 生 事 故 后 积 极 组 织 抢 险 ， 并 立 即 报 告 生 产 建 设 单 位 ， 避 免 事 故进 一 步 扩 大 。 46 （ 1） 考 评 方 法 动 态 监 管 、 综 合 考 评 。 二 级 或 三 级 单 位 （ 项 目 管 理 部 ） 具 体 监 督 检 查 ， 要 求 每个 建 设 项 目 实 施 完 成 后 ， 项 目 部 （ 建 设 单 位 ） 都 要 及 时 开 展针 对 本 项 目 对 承 包 商 的 HSE现 场 管 理 进 行 考 核 。 质 监 站 、 HSE监 督 中 心 抽 查 业 务 主 管 部 门 专 业 审 查 分 公 司 综 合 考 评工 程 技 术 服 务 承 包 商 健 康 安 全 与 环 境 管 理 规 定 47 （ 2） 考 核 内 容 HSE法 规 、 制 度 执 行 情 况 HSE组 织 机 构 建 立 情 况 员 工 HSE管 理 教 育 情 况 作 业 方 案 、 安 全 合 同 履 行 情 况 安 全 措 施 、 劳 动 保 护 、 环 境 保 护 、 应 急 演 练 落 实 情 况 安 全 设 备 、 作 业 现 场 管 理 、 施 工 质 量 等 情 况工 程 技 术 服 务 承 包 商 健 康 安 全 与 环 境 管 理 规 定 48 备 注 ： 请 在 确 定 的 内 划 勾 ， 由 项 目 经 理 负 责 考 核 ， 由 分 公 司 H SE监 督中 心 考 核 ， 由 分 公 司 质 量 监 督 站 考 核 ， 若 H SE监 督 中 心 、 质 量 监 督 站 未 参 与 检 查 ，相 应 项 由 项 目 经 理 考 核 ， 遇 事 故 、 重 大 隐 患 及 “ 三 违 ” 行 为 应 另 附 相 关 说 明 资 料 。 工 程 （ 项 目 ） HSE业 绩 考 评 表 49 （ 3） 考 核 评 价 合 格 通 报 批 评 警 告 暂 停 HSE准 入 核 减 HSE准 入 范 围 取 消 HSE准 入 资 格工 程 技 术 服 务 承 包 商 健 康 安 全 与 环 境 管 理 规 定 50 资 质 考 评l对 承 包 商 单 位 资 质 、 资 格 证 年 审 已 经 过 期 的 ， 承 包 商 技 术能 力 、 技 术 装 备 不 符 合 分 公 司 要 求 ， 责 令 立 即 整 改 ， 并 暂停 HSE准 入 与 市 场 准 入 ；l对 承 包 商 资 质 、 资 格 不 符 合 作 业 项 目 类 别 规 定 的 ， 转 借HSE准 入 证 、 市 场 准 入 证 的 ， 取 消 其 HSE准 入 证 与 市 场 准 入证 。承 包 商 安 全 环 保 监 督 管 理 专 项 治 理 ” 活 动 方 案 51 业 绩 考 评l对 发 生 过 “ 低 、 老 、 坏 ” 、 不 文 明 施 工 行 为 以 及 作 业 方 案 、 应 急 预 案 、HSE管 理 制 度 不 规 范 的 承 包 商 予 以 通 报 ， 并 限 期 整 改 ；l对 多 次 发 生 “ 低 、 老 、 坏 ” 行 为 、 不 文 明 施 工 行 为 ， 以 及 现 场 管 理不 规 范 、 安 全 防 护 措 施 落 实 不 到 位 等 情 况 的 承 包 商 予 以 警 告 ， 并 限 期整 改 ；l对 超 资 质 、 超 范 围 承 揽 工 程 的 承 包 商 ， 给 予 暂 停 准 入 处 罚 ；l对 违 反 反 违 章 禁 令 的 ， 或 发 生 人 员 伤 亡 事 故 、 给 公 司 造 成 不 良 社会 影 响 的 ， 或 发 生 非 法 转 包 工 程 的 ， 或 现 场 管 理 混 乱 、 不 执 行 甲 方 整改 要 求 的 承 包 商 ， 取 消 HSE准 入 证 。承 包 商 安 全 环 保 监 督 管 理 专 项 治 理 ” 活 动 方 案 52 建 立 承 包 商 管 理 长 效 机 制选 择 控 制合 同 后 评价 指 导 培 训合 同 准 备 合 同 签 订现 场 管 理管 理 构 架 53 一 、 安 全 文 化 建 设二 、 承 包 商 管 理 规 定四 、 结 束 语三 、 作 业 许 可 管 理提 纲 54 规 范 作 业 行 为 控 制 作 业 风 险 保 障 作 业 安 全 防 止 事 故 发 生一 、 实 施 作 业 许 可 管 理 的 目 的 通 过 定 义 一 个 正 式 的 工 作 许 可 证 授 权 程序 ， 从 而 确 保 对 非 常 规 /危 险 作 业 的 控 制 和安 全 运 行 。 55 1、 中 国 石 油 天 然 气集 团 公 司 作 业 许 可 管 理规 定 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 作 业 许 可 管 理 规 定 .doc 2、 关 于 发 布 实 施 西南 油 气 田 分 公 司 作 业 许可 管 理 规 定 等 10项 制度 的 通 知 【 西 南 司 质 200992号 】 .许 可 文 件 关 于 发 布 实 施 西 南 油 气田 分 公 司 作 业 许 可 管 理 规 定 等 10项 制 度 的 通 知 西 南 油 气 田 分 公 司 作 业 许 可 管 理 规 定 .doc 3、 关 于 发 布 风 险 作 业和 危 险 作 业 管 理 目 录 的通 知 【 西 南 司 质 2010 137号 】 .发 布 风 险 作 业 和 危 险 作 业 管 理 目 录 的 通 知关 于 发 布 风 险 作 业 和 危 险 作 业 管 理 目 录 的 通知 .doc 二 、 作 业 许 可 管 理 的 相 关 管 理 规 定依 据 56承 包 商 作 业 许 可 范 围 57 集 团 公 司 总 部 制 定 并 颁 布 了 以 下 15项 制 度 ：序 号 名 称 序 号 名 称1 作 业 许 可 管 理 规 范 9 脚 手 架 作 业 安 全 管 理 规 范2 动 火 作 业 安 全 管 理 规 范 10 工 作 安 全 分 析 管 理 规 范3 进 入 受 限 空 间 管 理 规 范 11 工 作 循 环 检 查 管 理 规 范4 临 时 用 电 安 全 管 理 规 范 12 安 全 观 察 与 沟 通 管 理 规 范5 高 处 作 业 安 全 管 理 规 范 13 工 艺 和 设 备 变 更 管 理 规 范6 移 动 式 起 重 机 作 业 安 全 管 理 规 范 14 启 动 前 安 全 检 查 规 范7 挖 掘 作 业 管 理 规 范 15 HSE培 训 管 理 规 范8 管 线 打 开 管 理 规 范 58 非 常 规 作 业 （ 150项 ） 59 作 业 许 可 （ 大 票 ）HSE管 理 规 范移 动 起 重管 理 规 范（ 小 票 ） 动 火 作 业管 理 规 范（ 小 票 ） 高 处 作 业管 理 规 范（ 小 票 ） 管 线 打 开管 理 规 范（ 小 票 ）受 限 空 间管 理 规 范（ 小 票 ）作 业 许 可 （ 大 票 ） 与 专 项 作 业 许 可 （ 小 票 ） 管 理 的 关 系临 时 用 电管 理 规 范（ 小 票 ） 动 土 作 业管 理 规 范（ 小 票 ）150项 非 常 规 作 业 （ 小 票 ） 60 l根 据 西 南 油 气 田 分 公 司 的 管 理 规 定 和 要 求 ，作 业 许 可 按 三 级 管 理 执 行 ， 即 ： 一 级 ： 分 公 司 级 ； （ 已 授 权 到 各 所 属 二 级 单 位 ） 二 级 ： 分 公 司 所 属 二 级 单 位 级 ； 三 级 ： 分 公 司 所 属 三 级 单 位 级 。 注 ： 1、 依 据 各 专 项 作 业 内 容 级 别 的 确 定 和划 分 许 可 级 别 ； 2、 大 票 跟 随 小 票 确 定 级 别 。作 业 许 可 实 行 分 级 管 理 61 作 业 许 可 的 申 请 和 审 批 管 理申 请 人 审 批 单 位 批 准 人 备 注一 级 作 业 单 位（ 二 、 三 级 单 位 ） 分 公 司 二级 单 位 单 位 负 责 人二 级 作 业 单 位（ 三 级 单 位 ）三 级 作 业 单 位 分 公 司 三级 单 位 单 位 负 责 人 62 作 业 内 容 说 明 相 关 附 图 (如 作 业 环 境 示 意 图 、 工 艺 流 程 示 意 图 、 平 面 布 置示 意 图 等 ) 风 险 评 估 结 果 （ 工 作 安 全 分 析 ） 安 全 工 作 方 案 （ HSE计 划 书 ）作 业 申 请 前 的 准 备 工 作 63 l 申 请 人 应 为 每 份 许 可 证 申 请 的 作 业 进 行 一 次 风险 评 估 ， 完 成 工 作 安 全 分 析l 工 作 安 全 分 析 的 内 容 应 包 括 工 作 步 骤 、 存 在 的风 险 及 危 害 程 度 、 相 应 的 控 制 措 施 等l 具 体 执 行 工 作 安 全 分 析 管 理 规 范 , 填 写 工作 安 全 分 析 表 格风 险 评 估 （ 工 作 前 安 全 分 析 ） 64 第 一 步 : 选 择 要 进 行 分 析 的 工 作 选 择 的 依 据 为 风 险 的 ： - 频 率 - 严 重 程 度 - 可 能 发 生 的 几 率第 二 步 : 把 工 作 分 解 成 具 体 工 作 任 务 或 步 骤 - 针 对 主 要 步 骤第 三 步 : 观 察 工 作 的 流 程 , 识 别 每 一 步 骤 相 关 的 危 害危 害 暴 露 频 率 严 重 性第 四 步 : 认 识 可 能 的 风 险 - 风 险 = 暴 露 频 率 x 严 重 性 x 可 能 性第 五 步 : 确 定 预 防 风 险 的 控 制 措 施 - 消 除 - 减 少 /代 替 - 工 程 控 制 - 管 理 控 制 - 个 人 防 护 设 备 工 作 安 全 分 析 表 风 险 分 析 评 估 方 法 65延 期取 消 风 险 评 估编 制 方 案 和 应 急 预 案许 可 证 申 请书 面 审 查现 场 核 查 批 准 过 程 监 护 许 可 证 关 闭承 包 方 编 制 施 工 方 案 ； 建 设 方 编 制 配 合 方 案建 设 方 指 导 承 包 方 填 制 申 请 表承 包 方 先 内 部 审 查 签 字 报 建 设 方 审 查 签 字批 准 人 组 织 现 场 核 查按 规 定 程 序 审 查 批 准监 护 人 员 现 场 监 督 建 设 方 和 承 包 方 人 员 共 同 开 展 （ JSA）作 业 许 可 管 理 流 程 66 建 设 单 位 和 作 业 单 位 （ 申 请 人 ） 共 同 参 与 对 申 请的 作 业 进 行 风 险 评 估 ， 风 险 评 估 的 内 容 应 分 析 和 查找 出 每 一 施 工 步 骤 过 程 中 存 在 的 风 险 及 危 害 程 度 。第 一 步 ： 风 险 评 估作 业 许 可 管 理 流 程 67 作 业 单 位 （ 申 请 人 ） 应 针 对 作 业 项 目 的 内 容 和 存 在 的风 险 制 定 针 对 性 的 控 制 措 施 ， 并 结 合 风 险 和 措 施 编 制 作业 方 案 。 施 工 单 位 编 制 施 工 作 业 方 案 建 设 单 位 编 制 配 合 方 案 。第 二 步 ： 编 制 施 工 作 业 方 案 和 配 合 方 案作 业 许 可 管 理 流 程 68 在 确 定 安 全 措 施 到 位 后 ， 申 请 人 将 作 业 许 可 证 、 施 工作 业 方 案 、 作 业 配 合 方 案 、 作 业 人 员 的 资 质 证 书 等 资 料 交到 批 准 人 处 进 行 审 核 。第 三 步 ： 作 业 许 可 申 请作 业 许 可 管 理 流 程 69 在 收 到 作 业 许 可 申 请 后 ， 批 准 人 应 组 织 作 业 单 位和 作 业 涉 及 相 关 方 人 员 ， 集 中 对 许 可 证 中 提 出 的 安 全 措 施 、工 作 方 法 进 行 书 面 审 查 ， 并 记 录 审 查 结 论 。 审 查 内 容 包括 ：确 认 作 业 的 详 细 内 容确 认 所 有 的 相 关 支 持 文 件 ， 包 括 风 险 评 估 、 安 全 工 作 方案 、 作 业 区 域 相 关 示 意 图 、 作 业 人 员 资 质 证 书 等确 认 安 全 作 业 所 涉 及 的 其 他 相 关 规 范 遵 循 情 况确 认 作 业 前 、 后 应 采 取 的 所 有 安 全 措 施 ， 包 括 应 急 措 施分 析 、 评 估 周 围 环 境 或 相 邻 工 作 区 域 间 的 相 互 影 响 ， 并确 认 安 全 措 施确 认 许 可 证 期 限 及 延 期 次 数第 四 步 ： 书 面 审 查作 业 许 可 管 理 流 程 70 书 面 审 查 通 过 后 ， 所 有 参 加 书 面 审 查 的 人 员 均 应 到 许可 证 上 所 涉 及 的 工 作 区 域 实 地 检 查 ， 确 认 各 项 安 全 措 施 的落 实 情 况 。 现 场 确 认 内 容 包 括 ： 与 作 业 有 关 的 设 备 、 工 具 、 材 料 等现 场 作 业 人 员 资 质 及 能 力 情 况系 统 隔 离 、 置 换 、 吹 扫 、 检 测 情 况个 人 防 护 用 品 的 配 备 情 况安 全 消 防 设 施 的 配 备 ， 应 急 措 施 的 落 实 情 况培 训 、 沟 通 情 况安 全 工 作 方 案 中 提 出 的 其 他 安 全 措 施 落 实 情 况确 认 安 全 设 施 的 提 供 方 ， 并 确 认 其 完 好 性第 五 步 ： 现 场 核 查作 业 许 可 管 理 流 程 71 书 面 审 核 和 现 场 核 查 通 过 之 后 ，批 准 人 或 其 授 权 人 、 申 请 方 和 受 影响 的 相 关 各 方 均 应 在 作 业 许 可 证 上签 字 。 应 按 照 “ 谁 主 管 、 谁 负 责 ”和 “ 属 地 管 理 ” 的 原 则 分 级 确 定 批准 人 ， 通 常 应 是 单 位 主 管 生 产 领 导 。 第 六 步 ： 批 准 作 业 许 可作 业 许 可 管 理 流 程 72 当 您 在 许 可 证 上 签 字 时 ,作 业 现 场 的 所 有 安 全 措 施 已 经 落 实 !表 示 : 准 许 作 业 , 出 了 事 我 负 责 !而 不 是 : “落 实 现 场 安 全 措 施 ” -这 才 是 实 施 作 业 许 可 的 真 正 意义 。 第 72 页 批 准 人 的 承 诺 73 应 根 据 工 作 内 容 ， 设 置具 备 相 应 能 力 的 监 护 人 ， 起重 、 受 限 空 间 、 动 火 等 作 业必 须 设 置 监 护 人 员 。 监 护 人 员 不 在 现 场不 得 进 行 实 施 作 业第 七 步 ： 作 业 过 程 监 护作 业 许 可 管 理 流 程 74 应 在 施 工 作 业 现 场 公 示 已 经 办 理 并 得 到批 准 的 有 效 作 业 许 可 票 （ 大 票 ） 和 专 项 作业 票 （ 小 票 ） 。现 场 展 示 作 业 票作 业 许 可 管 理 流 程 75 当 发 生 下 列 任 何 一 种 情 况 时 ， 生 产 单 位 和 作业 单 位 都 有 责 任 立 即 终 止 风 险 作 业 。作 业 环 境 和 条 件 发 生 变 化 ；作 业 内 容 发 生 改 变 ；实 际 作 业 与 作 业 计 划 的 要 求 发 生 重 大 偏 离 ；发 现 有 可 能 发 生 立 即 危 及 生 命 的 违 章 行 为 ；现 场 发 现 重 大 安 全 隐 患 ；事 故 状 态 下 。 当 正 在 进 行 的 工 作 出 现 紧 急 情 况 或 已 发 出 紧急 撤 离 信 号 时 ， 所 有 的 许 可 证 立 即 失 效 。 中 途 终 止 作 业 76 集 团 公 司 管 理 规 定 （ 第 二 十 一 条 ） 要 求 ： 作 业 许 可 证 的 有 效 期 限一 般 不 超 过 一 个 班 次 。 经 书 面 审 查 和 现 场 核 查 ， 若 作 业 各 方 一 致 同 意增 加 作 业 时 间 ， 则 共 同 确 定 作 业 许 可 证 有 效 期 限 和 延 期 次 数 。 作 业 许 可 证 有 效 期 为 作 业 期 限 ， 专 项 作 业 许 可 有 效 期 按 专 项 管 理制 度 执 行 。作 业 许 可 的 有 效 期 作 业 许 可（ 大 票 ） 专 项 许 可 （ 小 票 ）动 火作 业 有 限 空间 作 业 动 土作 业 高 处作 业 起 重作 业 临 时 用电 作 业 管 线 与设 备 打开 作 业 非 计 划作 业特 级 1 1 1 1 1 1 1 1 只 办 理作 业 许可一 级 1二 级 3三 级 5作 业 许 可 票 证 的 有 效 期 规 定 77 在 许 可 证 有 效 期 内 没 有 完 成 工 作 ， 可 申 请 延 期 。 生 产 现场 负 责 人 和 作 业 人 员 共 同 确 认 所 有 安 全 措 施 仍 然 有 效 ， 作业 条 件 未 发 生 变 化 后 ， 在 作 业 许 可 证 上 签 字 延 期 。在 规 定 的 延 期 次 数 内 没 有 完 成 作 业 ， 需 重 新 申 请 办 理 作业 许 可 证 。作 业 许 可 的 延 期 78 作 业 许 可 证 有 效 期 限不 超 过 一 个 班 次 受 限 空 间 许 可 证 有 效期 限 不 得 超 一 个 班 次挖 掘 许 可 证 期 限 一般 不 超 过 一 个 班 次动 火 作 业 许 可 证 有 效期 限 不 得 超 一 个 班 次管 线 打 开 许 可 证 有 效期 限 不 得 超 一 个 班 次 是 否 在 延期 次 数 内吊 装 作 业 许 可 证 期 限一 般 不 超 过 一 个 班 次临 时 用 电 许 可 证 期 限一 般 不 超 过 一 个 班 次 否 是 许 可 证 不 被 批 准 许 可 证被 批 准是 否 在 24小 时 之 内延 期高 处 作 业 许 可 证 期 限一 般 不 超 一 个 班 次 是否最 长 15天作 业 许 可 延 期 的 实 施 流 程 79 作 业 完 成 后 ， 作 业 单 位 现 场 负 责 人 与 批 准 人（ 或 其 授 权 代 表 ） 在 现 场 验 收 合 格 后 ， 双 方 签 字后 方 可 关 闭 作 业 许 可 证 。 作 业 许 可 关 闭 80 第 一 联 ： 悬 挂 在 作 业 现 场 ； 第 二 联 ： 张 贴 在 控 制 室 或 公 开 处 以 示 沟 通 ； 第 三 联 ： 送 交 相 关 方 ， 以 示 沟 通 ； 第 四 联 ： 保 留 在 批 准 人 处 。 （ 风 险 作 业 完 成 且 作 业 票 关 闭 后 ， 由 建 设 单 位 返 回 至 质 量 安 全 环 保 科 ）作 业 票 证 管 理 81 准 备 一 项非 常 规作 业 进 行危 险 分 析 制 定 安 全作 业 方 案 采 取安 全 措 施准 备 进 行一 项非 常 规作 业 危 险 识 别/分 析 与控 制 现 场书 面 审 查 现 场 核 查 现 场 各 项安 全 措 施已 经 落 实 开 始工 作现 场负 责 人作 业 许 可 流 程 管 理 82 一 、 安 全 文 化 建 设二 、 承 包 商 管 理 规 定四 、 结 束 语三 、 作 业 许 可 管 理提 纲 83 一 、 建 立 符 合 国 家 和 地 方 政 府 法 规 要 求 的 安 全 环 保 管 理 机 构 、 配 备符 合 法 律 规 定 的 H SE管 理 人 员 ；二 、 接 受 中 国 石 油 H SE管 理 观 念 、 原 则 、 制 度 、 文 化 ；三 、 执 行 中 国 石 油 和 西 南 油 气 田 公 司 H SE管 理 制 度 ；四 、 有 计 划 的 培 训 管 理 人 员 和 员 工 ， 取 得 资 格 ；五 、 接 受 项 目 作 业 区 域 属 地 责 任 人 管 理 （ 员 工 、 班 组 长 、 车 间 主 任 、站 队 长 、 作 业 区 经 理 .。 )的 管 理 ；六 、 与 业 主 进 行 有 效 的 沟 通 。结 束 语 84 谢 谢 ！