浙江省公0809民权益依法保障行动计划0806

浙江省公民权益依法保障行动筹划 保障公民合法权益，是进一步贯彻科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然规定，是全面建设小康社会的重要目的内容,是各级政府切实履行宪法职责、全面推动依法行政的主线任务。根据省十一届人大一次会议审议通过的政府工作报告,特制定本行动筹划。一、指引思想和基本原则(一)指引思想。进一步贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，坚持以科学发展观为统领,环绕“创业富民、创新强省”总战略和建设人民满意政府目的,立足于国情、省情和经济社会发展实际,着力解决人民群众最基本、最直接、最现实的利益问题,全面推动政府各项工作法治化，使人民群众的政治、经济、文化、社会权益得到尊重和保障。 (二)基本原则。 -坚持以人为本。始终把依法保障公民权益贯穿于政府各项工作，着重保障民生权益,努力与经济社会发展水平相适应，切实维护社会公平正义。-坚持依法行政。全面履行法定职能，严格遵守法定程序，不得越权、滥权、不作为，坚决纠正执法扰民,做到平等保护、权责一致、监督有力，切实保障公民的实体权利和程序权利。 -坚持公众参与。注重听取公众意见和建议，切实履行政府信息公开义务，大力履行行政听证制度,不断拓宽公众参与行政决策、执行和监督渠道，自觉接受社会监督。 -坚持统筹兼顾。积极推动行政管理改革创新,坚持着眼长远与立足目前、全面推动与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，妥善协调和解决各方面的利益关系。二、工作目的 通过五年努力,建设法治政府的工作任务和规定得到贯彻，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药物、安全生产、环保、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现限度得到明显提高。到，实现如下五个方面重要工作目的： (一)公民人身财产权益保障重要工作目的。 -食品监督抽查合格率保持在90%以上,药物抽检合格率达到95%以上，农产品残留物检测合格率达到95%以上； -生产安全事故起数、事故伤亡人数、事故直接经济损失三项指标保持零增长，力求逐年有所下降; -刑事发案总数得到有效控制,破案率力求逐年提高,社会治安状况更加良好； -完毕各项污染减排和环境整治任务,全省生态环境质量和环保能力继续居全国领先水平；-公共安全应急体系和机制更加完善，防灾减灾能力明显提高; -社会安全感满意度保持在95%左右。 （二)公民社会权益保障重要工作目的。 -覆盖城乡居民的基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度基本建立，多层次住房保障体系更加完善； -城乡就业困难人员普遍得到就业援助,劳动合同制度得到全面履行,工资拖欠、就业歧视等现象得到有效遏制;高原则普及十五年教育,适龄公民受教育权得到全面保障; -城乡公共文化服务体系比较健全，公民基本文化权益得到有效保障。 (三）公民经济生活权益保障重要工作目的。 -消费者权益保护水平居全国前列,消费争议解决率达到%以上； -制定列入听证目录的重要商品、公用事业和公益性服务价格，全面实行听证; -编制或者修改城乡规划公示率、公开征求意见率均达到100，听证率达到0以上。 (四)公民知情权、体现权、参与权和监督权保障重要工作目的。 -依法应当积极公开的政府信息实现全面公开；-法定行政事项和重大行政决策听证全面实行;-行政投诉解决率达到98%以上;-信访事项办结率达到9%以上。 (五)公民救济权益保障重要工作目的。 -不动产权属争议、劳动争议案件、医疗事故补偿纠纷、交通事故补偿案件的行政调处率达到90以上; -行政复议“案结事了”率保持在%以上； -行政复议生效决定、行政诉讼生效判决和裁定执行率达到9%以上; 法律援助案件数量每年递增10%以上。 三、工作任务 (一）依法保障公民人身财产权益。1加强食品药物安全管理。完善食品、药物和农产品质量安全管理制度，加快制定和修订食品、药物和农产品质量安全原则及技术规范。摸索建立食品药物安全指数测算、评估和发布制度。严格实行食品、药物生产许可制度，强化食品药物质量安全平常监督，重点加强食品质量监督抽查和药物安全评价性抽检工作。实行食品药物生产公司分类监管制度，实行不合格食品药物强制召回制度,严肃查处药物、保健食品虚假广告。摸索建立药物不良反映损害救济制度。强化农产品质量安全源头管理，建立初级农产品质量安全监测制度、药物及有毒有害物质残留抽检制度,重点监测和抽检蔬菜、畜禽、水产品等重要农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场和超市。严格执行食品卫生许可制度,全面实行餐饮业卫生监督量化分级管理制度，重点加强对农村地区和学校食堂、小餐馆等重点餐饮服务单位的平常监管,起,餐饮服务单位卫生监督实现全覆盖。全面实行以食品药物为重点的“十小”行业质量安全整治与规范。进一步实行农村食品药物放心工程,全面推动食品安全“三网”建设、食品安全示范县（乡镇)建设、行政村药物供应网点建设和农村药物“两网一规范”示范县建设。 2加强安全生产监管。完善安全生产管理制度，重点规范烟花爆竹、危险化学品、消防等安全管理活动,加快制定和修订安全质量原则和技术规范。加强重大危险源监管,健全重大事故隐患避免、控制和应急处置机制，到全面完毕省、市、县以及公司重大危险源监控网络建设。全面开展安全管理原则化活动，重点贯彻中小公司安全生产主体责任,依法整顿或者关闭不符合安全生产条件的公司，限期裁减技术落后、安全保障条件差的工艺和设备。进一步实行事故多发领域安全治理,重点加强对矿山、危险化学品、道路交通、建筑、烟花爆竹、渔船水上交通及捕捞作业安全和人员密集场合消防安全的监管。完善以矿山、危险化学品和重特大事故应急救援为重点的安全生产应急体系,建设重特大事故应急救援信息平台。开展公民安全生产教育活动，重点加强对安全生产监管重点行业从业人员的安全技能培训。 3加强社会治安综合治理。健全社会治安防控体系,贯彻综合治理目的责任制,进一步实行城乡社区警务战略,夯实推动基层平安创立活动,完善矛盾纠纷排查化解机制。规范流动人口服务和管理，摸索和履行流动人口居住证制度,加强城乡房屋租赁治安管理工作。强化管理和监督，严肃查处黄赌毒等违法活动。贯彻避免青少年违法犯罪措施，重点开展社区青少年事务管理,深化失足青少年“导航工程”,加强禁毒宣教、网吧管理、校园周边环境整治等工作。加强监狱劳改工作，进一步实行社区矫正和归正人员安顿帮教工作。组织开展社区戒毒和康复工作。贯彻公共复杂场合、特种行业、重点单位、重要设施的安全防备措施,强化危险物品管理,加强监督检查。实行“两抢一盗”等重点违法犯罪专项整治,有效减少发案数，切实提高破案率。4加强环保管理。完善和贯彻环境影响评价、生态环境功能区规划管理、核辐射环境监管、排污许可、生态环境补偿等制度,严格执行环境安全、生态保护、节能减排等方面的强制性原则和约束性指标。加强饮用水源安全管理,重点贯彻水源保护区制度。加强建设项目环保管理,重点贯彻环境影响评价审批制度、环境监理制度、试生产管理制度和“三同步”验收制度。加强固体废物污染防治，推动工业废弃物资源化运用，贯彻危险废物和医疗废物无害化集中处置制度。加强养殖业污染防治,依法实行畜禽养殖禁养区和限养区制度、新建规模化养殖场排污申报和许可证制度，强化水产养殖管理，严控水库、湖泊网箱养殖规模。全面推动农村环境整治。完善重点环境问题限期整治和督办制度,着力解决某些地区突出存在的环境污染问题。 5加强征收拆迁和农村土地承包管理。严格执行中华人民共和国物权法，完善和贯彻土地、房屋、山林等不动产登记制度，重点做好农村不动产登记发证工作。严格规范土地征收审批程序，全面履行听证制度,完善土地征收补偿制度，健全争议协调裁决机制，实行年度抽查及状况报告、公示制度,切实执行闲置土地收回制度。严格违法用地解决和手续补正制度，强化违法用地责任追究机制。完善房屋拆迁许可程序,严格控制拆迁范畴和规模，完善拆迁补偿安顿机制，规范强制拆迁行为。严格执行行政区划管理制度,规范撤村建居行为。加强土地承包经营管理,推动土地承包经营权证管理信息化,完善土地承包纠纷仲裁调处机制。6加强防灾与应急管理。认真组织实行中华人民共和国突发事件应对法，加快健全突发事件应急管理体制,建立重大突发事件风险评估体系,完善应急预案体系、应急物资储藏保障体系和应急通信保障体系，建立危险源、危险区域的调查登记、风险评估、检查监控制度。贯彻突发事件监测、预警和信息系统制度，重点加强对洪涝台等自然灾害和重大疫情的预警、监测和信息公动工作。建立健全救灾减灾机制,全面推广农业保险，摸索建立林业保险制度。加强“强塘固房”工作,贯彻措施，提高防灾能力。完善疾病避免控制和医疗救治体系，重点做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加强信息安全保障,重点保障基本信息网络和重要信息系统安全运营。 (二)依法保障公民社会权益。 7加强社会保障工作。完善和贯彻城乡职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，健全城乡居民基本医疗保险制度。全面贯彻最低生活保障制度,健全低保原则动态调节机制。加强农村五保与城乡“三无”对象供养、流浪乞讨人员及孤残小朋友救济工作。摸索建立低保边沿困难群众和其她因突发性灾害或重大疾病导致生活临时困难群众的临时社会救济制度。摸索建立农村养老保障制度，健全被征地农民基本生活保障制度，完善和贯彻新型农村合伙医疗制度，建立健全城乡困难群众医疗救济制度。健全和贯彻城乡廉租住房、经济合用住房保障制度，规范住房保障审批行为，重点解决住房供应局限性、轮候时限过长等问题。进一步完善和推动政策性农村住房保险制度,加强农村危旧房改造工作,着力解决农村困难群众住房救济和安全保障问题。加强对房地产市场的调控和监管，依法严肃查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。积极摸索建立适合农民工特点的社会保障制度,研究制定农民工社保关系跨地区转续的措施,进一步贯彻农民工工伤保险制度。 8加强就业服务和劳动管理。认真组织实行中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国就业增进法和中华人民共和国劳动争议调解仲裁法，适时制定实行措施。完善和贯彻就业援助制度,重点加强对城乡就业困难人员的就业援助工作。哺育和规范人力资源市场，重点加强对职业简介、职业培训等活动的监督管理。履行公司工资集体协商制度。完善最低工资制度，健全最低工资原则调节机制,强化工资支付管理。加强劳动保障监察，重点查处公司拖欠工资、不依法与劳动者签订劳动合同、不依法缴纳社会保险费用、就业歧视等违法行为。 增进和规范教育事业。全面贯彻义务教育制度,健全教育督导、教育评估制度，进一步做好高原则普及十五年教育工作。大力发展职业教育,增进和规范民办教育、成人教育、特殊教育和专业技术人员继续教育。完善教育事业发展规划,加强教师队伍建设和管理，贯彻扶持农村地区、欠发达地区教育发展制度。规范教育收费行为，全面履行教育收费公示制度、通报制度，有效避免和纠正各类教育乱收费行为。完善和贯彻农民工子女、残疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。 加强公共文化服务和管理。完善城乡公共文化服务体系，全面实行文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”,重点加强基层公共文化体育设施的建设、运用、服务和管理。大力发展公益文化事业,加强文物和非物质文化遗产保护，全面实行博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地免费开放制度。规范文化市场发展,重点加强对表演娱乐、出版物、网吧、卫星电视地面接受设施等的监督管理。加强网络文化建设和管理，制止和查处传播各类色情、暴力、封建迷信等违法活动。加强广播电视设施建设和保护,规范广播电视服务行为。11加强特殊群体权益保障。完善未成年人保护制度，进一步实行“青少年维权工程”，贯彻家庭、学校、政府和社会的保护责任。健全残疾人权益保障制度，切实保障残疾人基本生活、基本医疗康复、基本居住条件和基本生活照顾,加强残疾人教育培训、劳动就业和无障碍设施建设。贯彻妇女权益保障制度，重点加强反就业歧视、反家庭暴力、劳动保护、畅通权益维护救济渠道等工作。健全老年人权益保障制度,加快发展老龄事业。 (三)依法保障公民经济生活权益。 1加强消费者权益保护。认真组织实行消费者权益保护、反不合法竞争、反垄断等法律、法规和规章,重点查处滥收费用、霸王条款、回绝交易、制假售假、虚假宣传、违法广告、欺骗性有奖销售、商业贿赂、强制交易等违法行为。积极推动消费维权监督网建设,完善消费者投诉执法体系,做好消费者权益保护工作，起,消费者举报投诉办结率每年保持在6以上。 13加强价风格控和监管。全面实行价格监测预警制度,修订完善应对市场价格异常上涨预案,完善和贯彻低收入困难群众、家庭经济困难学生价格补贴制度。全面履行重要商品、公用事业、公益性服务价格听证制度和公示制度，建立健全政府定价成本核算和公开制度,重点解决医疗卫生、公路交通、水电煤等行业和服务领域的价格违法问题。建立覆盖城乡的价格监督网络,畅通价格投诉举报渠道,强化市场价格监管,重点查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。 4加强行政性收费管理。完善行政性收费管理制度,规范行政性收费制定行为,逐渐履行行政性收费听证制度，全面实行行政性收费公示制度。加强行政性收费监督检查，取消不合理收费项目，调节不合理收费原则。 15加强规划管理。加快推动规划体制改革，完善规划体系,加强规划编制工作，全面履行“阳光规划”,完善和贯彻公示制度、公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度和合法性审查制度。严格规范规划修编和调节行为，加强各类规划之间的衔接,强化规划执行和监督管理制度。认真组织实行中华人民共和国城乡规划法,抓紧制定实行措施。16规范行政审批和投资管理。继续清理和规范行政审批项目，履行行政机关内部行政许可职能整合制度，摸索行政审批全程代理制度,贯彻行政许可监督检查制度。推动行政服务中心规范化建设,加强行政审批服务网络建设，全面履行“一站式”审批。深化投资体制改革,加强和改善投资管理，引导和规范投资行为,重点贯彻公司投资决策权和规范政府投资预算管理。全面清理对公司的各项政府性奖励政策，规范经济领域的政府奖励行为。 （四）依法保障公民知情权、参与权、体现权和监督权。 17加强政府信息公动工作。全面实行中华人民共和国政府信息公开条例，编制政府信息公开指南、政府信息公开目录，抓紧制定实行措施。起，依法应当积极公开的政府信息所有实现网上公开,省、市、县三级政府全面设立政府公报,建立免费赠阅制度。在国家档案馆、公共图书馆普遍设立政府信息查阅场合。贯彻依申请公开政府信息制度、政府信息公开年度报告和向社会发布制度。18完善行政决策程序。建立健全公众参与行政决策机制，全面贯彻重大行政决策公开听取意见制度,逐渐实行意见采纳状况反馈制度。在规划编制、公司改制、征收拆迁等重点领域，履行决策听证制度，规范听证程序，逐渐扩大听证范畴。完善和贯彻行政决策合法性审查制度,健全专家论证制度。 19加强行政投诉解决和信访工作。整合行政投诉资源，畅通行政投诉渠道。健全行政投诉解决制度，建立行政投诉限期解决、状况反馈和备案以及评议考核制度,贯彻行政投诉解决责任。贯彻信访工作职责，加强信访督察督办工作,在试点的基本上,推开“网上信访”工作。 2保障和规范村民自治。指引、支持和协助村民依法开展自治管理,组织指引村民委员会选举，督促村民自治组织完善村务民主决策、民主管理和民主监督机制。加强村民委员会成员和村民代表培训工作。摸索对村民自治执行国家法律法规状况的监督制度,试行村规民约备案制度，逐渐形成村民自治活动的纠错机制。建立健全村民权益纠纷的行政调处机制，保障村民在土地承包经营、宅基地分派、集体经济组织内部收入分派等方面的合法权益。 (五)依法保障公民救济权益。 2健全利益协调机制。认真组织实行劳动争议调解仲裁制度和土地、山林、海域等权属争议调解制度，加强交通事故、医疗事故、生产安全事故等损害补偿调解工作。实行“人民调解质量工程”活动,完善人民调解工作机制,到，城乡社区和职工人数20人以上的公司、大型集贸市场全面建立人民调解委员会，调解成功率达到5%以上。2加强和改善行政复议。全面贯彻行政复议法定职能，严格执行行政复议听证制度、重大案件备案制度、定期报告制度、监督制度,健全评议考核机制。试行行政复议简易程序,健全行政复议和解、调解机制。加强行政复议信息系统等基本性工作。建立健全行政复议与信访、行政监察、行政审判的工作沟通机制。加强行政复议队伍建设，实行行政复议人员资格管理制度。 2贯彻行政应诉职责。积极履行行政首长出庭应诉制度,建立行政诉讼生效判决和裁定执行监督及责任追究制度，健全司法建议解决反馈机制。支持人民法院审判和执行工作。 24完善行政补偿和补偿制度。严格执行中华人民共和国国家补偿法等有关法律、法规,修订完善浙江省行政补偿程序规定,建立行政补偿听证、协商与和解制度。完善行政补偿制度,重点规范和贯彻土地征收、房屋拆迁、生态保护等波及的行政补偿机制。 25加强法律援助。认真实行法律援助制度，逐渐扩大法律援助覆盖面，做好低收入群众和农民工法律援助工作。加强法律援助专职队伍建设，完善法律援助工作机制和措施，重点加强与法院、仲裁机构、鉴定机构和有关部门的工作协调,提高法律援助质量和效率。到，力求全省法律援助案件年度办理总量突破万件。 四、保障措施(一)提高制度质量。 1科学安排政府立法和规范性文献制定工作。突出重点，统筹兼顾,抓紧制定和完善与公民权益保障直接有关的地方性法规议案、规章和规范性文献。 2改善并完善立法工作方式和机制，扩大公众参与立法限度。贯彻立法公开征求意见和听证制度，但凡与人民群众切身利益密切有关的政府立法,立法草案必须通过政府网站或者在省级重要报纸等大众媒体上刊登的方式向社会公开征求意见。实行立法工作者、专业工作者和专家学者相结合,建立专家征询论证制度,实行政府立法项目成本效益分析制度。实行政府立法、规范性文献执行状况评估制度,按照立、改、废相结合的原则，定期清理政府规章和规范性文献。 (二）完善财政保障。 3健全公共财政制度,优化财政支出构造,履行财政预算公开,不断加大对社会保障、劳动就业、教育、住房保障、医疗卫生等的资金投入。健全财政转移支付机制,重点加大对欠发达地区、偏远山区和海岛的转移支付力度。规范财政资金使用行为，加强财政、审计等专门监督,提高财政资金使用效益。贯彻行政执法经费，保障行政执法职能有效行使。清理和规范行政事业性收费、罚没收入等各类政府非税收入，严格执行财政专户管理和“收支两条线”制度，避免和纠正乱收费、乱罚款等违法行为。 (三)健全互动机制。5加强公民意识教育,有效开展普法、法制宣传和法律服务活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,引导公民依法维护自身权益。尊重和保障公民自由行使选举权和被选举权,依法查处破坏、妨害选举的违法行为。注重社会组织建设和管理,支持工会、共青团、妇联等人民团队和各类依法成立的行业协会、中介组织,根据法律和各自章程开展工作,参与维护公民合法权益。注重和支持新闻舆论等社会监督。 7建立和实行社会评价制度，由牵头部门会同记录部门组织或者委托社会中介机构定期对行动筹划实行状况进行社会满意度测评，为改善实行工作提供重要根据。 （四)加强组织领导。 8各级政府要加强对公民权益依法保障行动筹划实行工作的指引、协调和督促。强化乡镇(街道）和村(居)委会等基层基本建设，充足发挥基层组织在依法保障公民权益中的重要作用。各有关部门要根据各自职责,按年度分解、细化工作目的和任务,加强协同配合，采用有力措施,保证行动筹划落到实处。 9建立行动筹划实行年度报告制度。各市政府、省级有关部门于次年1月底前向省政府报告本地区、本部门实行行动筹划年度状况。文章来源:中顾法律网 (免费法律征询,就上中顾法律网）好资料来自互联网共同分享