《公共事业管理概论》(讲义).ppt

公共事业管理概论 华中科技大学公共管理学院 徐 顽 强 一 、 教学目的 公共事业管理概论 是公共事业管 理专业的必修主干专业课 。 该门课程从 公共事业的内涵入手 ， 较为系统地分析 了公共事业管理的主体系统 、 原则 、 目 标 、 职能 、 方法 、 管理环境 、 社会化发 展过程 、 管理体制改革等 ， 旨在使学生 了解我国公共事业的发展现状 ， 掌握公 共事业管理的一般理论及方法 。 二 、 教学内容 绪论：社会公共需要呼唤公共事业的发展 第一章 公共事业管理的基本内涵 第二章 公共事业管理的主体系统 第三章 公共事业管理的原则、目标与职能 第四章 公共事业管理的方法 第五章 公共事业管理环境分析 第六章 公共事业活动的发展方向 第七章 公共事业管理体制改革研究 三 、 教学方法 教师讲授为主，辅之以个人自学、 课堂讨论、社会实践、撰写论文等。 四 、 教学课时 48学时 。 五 、 实践环节 利用第九周的教学课时，进行社会实 践活动，并撰写一份调查报告。 六 、 教材与参考书 教材：崔运武 编著 ， 公共事业管理概 论 ， 高等教育出版社 2002年版 参考书： 1娄成武 、 李坚 编著 ， 公共事业管理概 论 ， 中国人民大学出版社 2006年版 2朱仁显 主编 ， 公共事业管理概论 ， 中国人民大学出版社 2003年版 3冯云廷 、 苗丽静 著 ， 公共事业管理导 论 ， 中国商业出版社 2001年版 4张成福 等著 ， 公共管理学 ， 中国人 民大学出版社 2001年版 5成思危 编著 ， 中国事业单位改革 模式选择与分类指导 ， 民主与建设出 版社 2000年版 6黄恒学 著 ， 中国事业管理体制改革研 究 ， 清华大学出版社 1998年版 7秦晖 著 ， 政府与企业以外的现代化 中西公益事业史比较 ， 浙江人民 出版社 1999年版 8郑国安 等 ， 非营利组织与中国事业单 位体制改革 ， 机械工业出版社 2002年 版 9周翼虎 等 ， 中国单位制度 ， 中国经 济出版社 2000年版 10李健 等 ， 事业单位登记管理暂行条 例释义 ， 中国法制出版社 1999年版 七 、 考试方式及成绩评定 1考试方式： 闭卷考试 2成绩评定 =平时成绩 +社会调查 +书面考试 绪论：社会公共需要呼唤 公共事业的发展 社会公共事业是社会公共需要不断增 长的产物。因此，要了解社会公共事业， 首先必须了解社会公共需要的特点。 人的需要的多样性 私人个别需要 社会公共需要 第一节 公共需要的特征 1社会公共需要是社会成员的共同需要； 2公共需要是主观性与客观性的统一； 3社会公共需要是发展变化的； 4公共需要具有复杂性和多样性 。 第二节 公共事业的含义 1事业与事业单位 事业 : 事业单位 : 事业单位的特征 : 事业单位与其他社会组织的区别： （ 1）事业单位与行政机关 （ 2）事业单位与企业 （ 3）事业单位与社会团体 2公共与公共事务 “ 公共 ” 是与 “ 私人 ” 相对立的词 。 我国将民政 、 社会安全 、 文教卫生 、 科技 、 体育等事业视为社会公共事务 。 3公共物品 公共物品的概念： 公共物品的特征： 4公共事业 第三节 公共事业的特征 1公共性； 2非营利性； 3规模性； 4超前性。 第四节 公共事业在社会发展中的 地位与作用 公共事业部门的兴起 ， 将意味着新的 三维体制格局在中国开始形成 。 这三大 部门的并立 ， 是中国社会发展的需要 。 1公共事业的发展有利于社会重大问题和难题的 解决 2公共事业的发展有利于动员 、 组织和支持公民 参与社会经济活动 3公共事业的发展有利于促进政府机构改革与政 府职能转换 4公共事业的发展有利于促进社会主义民主政治 建设 5公共事业的发展有利于促进国有企业改革及其 社会环境的改善 第五节 公共事业的基本社会功能 1解决现代社会特有问题的功能 2推进现代化与民主化的功能 3非政府形式提供公共物品的功能 4优化资源配置或重新配置的功能 第一章 公共事业管理的基本内涵 管理： 管理的五要素： 第一节 公共事业管理的含义 所谓公共事业管理 ， 就是在一定的环 境中 ， 以政府为核心的公共组织凭借公 共权力 ， 为促进社会整体利益和协调发 展 ， 采取一定的方式对公共事业进行调 节控制的过程 。 第二节 公共事业管理的内容 1.科技事业 2.教育事业 3.文化事业 4.卫生事业 5.基础设施 6.公共住房 7.环境保护 第三节 公共事业管理的特征 1.公益性 2.强制性 3.非营利性 4.服务性 第四节 公共事业管理 与其他管理的异同 1公共事业管理与公共管理的异同 2公共事业管理与行政管理的异同 3公共事业管理与企业管理的异同 第五节 公共事业管理概论 的研究对象、方法及意义 1公共事业管理概论的研究对象 公共事业管理概论主要是从理论与实践结 合上 ， 从总体上阐述公共事业管理的学 科体系和基本的重要的内容 ， 研究公共 事业管理的基本过程和基本规律 。 2公共事业管理的研究方法 实践抽象法 实体分析法 案例分析法 比较分析法 实验法 此外 ， 还有调查研究 、 历史分析 、 计算机 程序 、 对策分析等方法 。 3当前学习和研究公共事业管理的意义 促进我国科学的公共事业管理体制的形 成 有助于推进政府管理体制的改革 有助于促进社会主义市场经济体制下新 型的国家与社会良性互动关系的形成 有助于促进社会的整体协调进步与发展 第二章 公共事业管理的主体系统 公共事业管理主体在整个公共事业管 理中处于核心的地位 ， 是具有决定的要 素 。 第一节 公共事业管理中的政府 1.政府的概念 2.政府的基本属性 3.政府的基本职能及其特性 4.现代市场经济条件下的政府职能 5.政府是公共事业管理的主体和核心 6.我国政府社会管理改革与公共事业管理 第二节 公共事业管理中的非政府组织 1.非政府组织的基本内涵 2.非政府组织的基本特征 3.非政府组织是公共事业管理主体系统的 必要组成部分 4.当代中国公共事业管理中的非政府组织 第三节 公共事业管理中的事业单位 1.事业单位及事业单位管理体制基本内涵 2.事业单位的基本特征 3.事业单位改革的必要性 4 事业单位改革发展的目标取向 5 政事分开的基本要求 6 事业单位的分类改革 第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能 公共事业管理主体对公共事业的管理 ， 是依据一定原则 ， 从一定的目标出发 ， 通过发挥一定的职能来达到目的 。 第一节 公共事业管理的基本原则 1 公众为本原则 2 服务 原则 3 社会效益优先原则 4 市场化原则 第二节 公共事业管理的目标 1 公共事业管理目标的基本内涵 2 公共事业管理目标的特征 3 公共事业管理目标的分类 4 公共事业管理目标的基本作用 第三节 公共事业管理的基本职能 1 计划职能 2 组织职能 3 协调职能 4 控制职能 第四章 公共事业管理的方法 公共事业管理的方法 ， 是公共事业管 理主体联系公共事业管理客体并作用于 公共事业管理客体的方式 ， 是执行公共 事业管理职能的手段 ， 是实现公共事业 管理目标和完成公共事业管理任务的途 径 。 第一节 公共事业管理方法的 概念和分类 在现代公共事业管理中，通常用的管 理方法分类，是将公共事业管理的基本 方法分为两大类：一类是刚性方法，一 类是柔性方法。 所谓刚性方法 ， 就是公共事业管理机 构凭借其所拥有的特定权力 ， 对公共事 业对象所实施的强制性管理手段 。 如法 律手段 、 经济手段 。 所谓柔性方法 ， 主要是公共事业管理 机构和管理人员采用说服 、 信息传播 、 解释 、 劝说等软的方式来进行管理 。 第二节 刚性方法的主要形式 公共事业管理的刚性管理方法 ， 主要 有法律 、 行政和经济三种形式 。 第三节 柔性方法的主要形式 现代公共事业管理中 ， 还大量地使用 柔性管理方法 ， 主要有传播方法 、 情感 方法和心理方法三种形式 。 第四节 当代公共事业管理方法 运用的发展趋势 当代公共事业管理的刚性方法和柔性 方法都包含着丰富的内涵 ， 它们在公共 事业管理中的运用呈现出系统化 、 民主 化 、 柔性化和高科技化的特点 。 第五章 公共事业管理环境分析 一个国家或地区公共事业管理的公共 性水平的高低 ， 取决于各自的政治 、 经 济及文化要素即公共事业管理主体所在 的环境 。 第一节 公共事业管理环境的基本问题 1 公共事业管理环境的基本概念 2 公共事业管理环境的特征 3 公共事业管理环境分类 4 公共事业管理环境与公共事业管理的基 本关系 第二节 公共事业管理的 生态环境和文化环境 在构成公共事业管理的国内环境的诸 要素中 ， 生态环境和文化环境是影响公 共事业管理主体及其行为方式的基本环 境要素 ， 其较之政治环境等对公共事业 管理的影响也更为直接 。 1 公共事业管理的生态环境 地理位置 人口 公众日常生活的技术化 社会发展程度 2 公共事业管理的文化环境 公共事业管理文化环境的概念 文化环境影响公共事业管理的基本形式 第一 ， 影响着公共事业管理机构和公共事 业管理人员对周围环境的认识和解释 。 第二 ， 决定着公共事业管理机构的管理价 值取向 。 第三 ， 规定着公共事业管理方式方法的选 择 。 第三节 公共事业管理的 政治环境和经济环境 在任何一个社会中 ， 政治因素和经济 因素都必然对公共事业管理活动产生极 为重要的影响和制约 ， 成为公共事业管 理活动的环境 。 1 公共事业管理的政治环境 公共事业管理的政治环境 ， 与政治体系 密切相关 。 政治体系一般包括两个方面 的内容 ， 一是社会政治组织 ， 二是政治 制度 。 2 公共事业管理的经济环境 生产力发展水平 经济成分 经济体制 第六章 公共事业活动的发展方向 公共事业所具有的非政府性和非赢利 性等特征 ， 决定了它必然是独立于政府 与企业之外的 “ 第三部门 ” 。 我国事业 单位改革的目标采取了社会化的取向 。 第一节 公共事业的社会化发展方向 1 公共事业社会化的客观环境 第一 ， 生产力发展水平是公共事业社会化 发展的客观基础 。 第二 ， 优化资源配置提出了公共事业社会 化的必要性 。 2 公共事业社会化的主要标志 社会力量成为举办公共事业的主体 市场化运营成为公共事业发展的一种机 制 多元约束成为公共事业管理的基本特征 第二节 事业型市场的形成机理 1 何谓事业型市场 ？ 狭义的事业型市场是进行各项公共事 业产品交换的场所 ， 也就是以商品形式 向人们提供精神产品和服务的场所 。 2 事业型市场的特点 以精神产品为主要经营内容 交换行为大多伴随传播活动 交换过程中产品所有权不发生转让 生产与消费的不可分性与可分性并存 多种所有制成分并存 加快事业型市场的立法和管理工作 第三节 科技成果的市场化运作 1 科技事业市场化发展的含义 科技事业的市场化 ， 就是要在包括政府专业 科研机构 、 企业研究开发机构 、 高等院校 、 农 村技术服务机构 、 民营科技企业以及非盈利科 研机构在内的全社会多元科技投入体系中 ， 通 过市场机制 ， 合理配置科技资源 ， 使各种科技 力量合理分工 ， 优势互补 ， 有机结合 ， 使科研 成果迅速地转变为现实的生产力 。 2 实现科研成果市场化的措施 继续深化科研管理体制的改革 大力促进产学研合作 发展和完善技术市场 第四节 教育事业的市场化运作 讨论：教育能不能走产业化之路？ 第五节 文化产业的开发与管理 1 对文化 产业的认识 独立于第三产业的文化产业 ， 是以文化 产品和文化服务为主要经营对象的行业 。 2 现阶段我国文化产业的主要形态 事业性文化产业 经营性文化产业 事业性文化向产业性文化转变 3 文化产业的开发与管理 对不同的文化活动进行分类管理 采取多种形式扩大文化经营领域 要依赖于文化管理体制的改革 第六节 卫生保健事业的市场化运行 1 卫生保健事业的基本性质 公共卫生服务的福利性 一般卫生服务的政府干预性 基本医疗服务的社会保障性 特殊卫生服务的商品性 政府部门、营利机构和非营利机构的共 存性 2 卫生保健市场 的运行机制 建立供需双方成本制约机制 实行医药分家和改变“按服务收费”的 办法 建立医疗保险集团 加强卫生监督与执法 3 卫生保健市场 的发展与完善 在保障公民的基本卫生需求的基础上发 展卫生保健市场 加快卫生事业体制改革 加强卫生监督与执法 第七节 体育事业的产业化 1 体育产业化的提出 体育产品的特点 2 体育产业化的推进机制 以竞争推进体育产业市场化 以政府垄断经营推进体育大众化 以半市场方式推进体育产业社会化 3 职业体育市场的运作模式 经营者 体育迷 竞赛 电视转播 赛事赞助 标志产品 球迷协会 经纪人 第七章 公共事业管理体制改革研究 在从计划经济向市场经济转轨过程中 ， 如何改革事业管理体制 ， 使其适应市场 经济的要求 ， 是我们面临的一个重要而 独特的课题 。 第一节 公共事业管理体制 改革的过程与背景 第一阶段 (1979-1987)：初步探索期 第二阶段 (1988-1995):全面推进期 第三阶段 (1996年以来 )：深入发展期 第二节 事业改革的基本举措 1 扩大各类事业单位的自主权。 2增强事业单位自我发展能力。 3 提高公共事业资源利用效率。 4 推进公共事业的社会化。 5 促进各类事业单位人员的合理流动。 第三节 事业改革存在的主要问题 1 事业单位改革相对滞后 2 缺乏明确的改革目标和路径 3 缺乏改革的整体配套条件 4 对改革仍存在思想认识上的误区 第四节 我国公共 事业 管理体制改革的目标模式 建立以社会为主体、以公益性为原则 ，以向社会提供公共物品为职能、以非 营利机构为组织形式的社会事业组织。 1 科学立法 ， 规范事业行为 2 分类管理 ， 明确举办主体 3 两权分离 ， 创新管理体制 4 调整政策 ， 建立补偿机制 第五节 我国 事业管理体制 改革的基本对策 由于事业单位改革是一项系统工程 ， 涉及到方方面面的条件与之配套 ， 因而 改革的难度很大 。 1 解放思想 ， 转变观念 2 科学决策 ， 集中领导 3 统一规划 ， 合理布局 4 调整人员结构 ， 做好分流工作 5 转变政府职能 ， 实行宏观调控 6 根据具体情况 ， 设计改革方案 第六节 公共 事业管理的发展趋势 1 多元化 、 社会化 2 市场化 、 产业化 3 法制化 、 规范化