资源描述
政府核准投资项目管理措施第一章总则核准目录所称国务院投资主管部门是指国家发改委；核准目录规定由省级政府、地方政府核准的项目,其具体项目核准机关由省级政府拟定。核准机关对公司投资项目进行的核准是行政许可事项，实行行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。第三条公司投资建设实行核准制的项目,应编制项目申请报告。第四条 核准机关对申请报告,应当重要从维护经济安全、合理开发运用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、避免浮现垄断等方面进行审查。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由公司自主决策。第六条 除波及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当依法将核准过程、核准成果予以公开。第二章项目申请报告的内容及编制 第九条 项目单位应当向核准机关报送申请报告（一式5 份)。由国家发改委核准的项目，应由甲级工程征询机构编制。第十条 申请报告内容：(一)项目单位状况；（二）拟建项目状况；（三)资源运用和生态环境影响分析；(四)经济和社会影响分析。第十二条项目单位在报送项目申请报告时，应当附送如下文献:（一）城乡规划部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；（二)国土资源部门出具的用地预审意见(仅指新增用地,不波及新增用地时可以不进行用地预审）；(三）环保行政主管部门出具的环境影响评价审批文献;(四)节能审查机关出具的节能审查意见;(五)根据有关法律法规的规定应当提交的其她文献。第三章核准程序地方公司投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目:先由所在地省发改委、行业管理部门提出初审意见后,向国家发改委、国务院行业管理部门报送申请报告。仅由国家发改委核准权限的项目,所在地省级政府行业管理部门初审的,应当由省级发改委与省级政府行业管理部门联合报送。国务院有关部门所属单位、筹划单列公司集团、中央管理公司投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目，直接由中央管理公司分别向国家发改委、国务院行业管理部门报送项目申请报告,并分别附所在地省级发改委、行业管理部门的意见。仅由国务院核准的项目,由国家发改委审核后报国务院核准。地方公司投资建设项目核准程序核准单位初审报送分别由国家发改委、国务院行业管理部门所在地省发改委、行业管理部门初审后向国家发改委、国务院行业管理部门报送仅由国家发改委核准所在地省级政府行业管理部门由省级发改委与省级行业管理部门联合报送国家发改委分别由国家发改委、国务院行业管理部门由央管公司分别向国家发改委、国务院行业管理部门报送，并分别附所在地省级发改委、行业管理部门的意见仅由国务院核准国家发改委审核后报国务院核准第十五条 申报材料不齐全的,核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知补正。评估费用由委托评估的项目核准机关承当。第十九条 正式受理申报材料后2个工作日内做出与否予以核准的决定，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日。核准机关需要委托评估和进行专家评议的,所需时间不计算在前款规定的期限内。属于国务院核准权限的项目，由国家发改委根据国务院的意见出具项目核准文献或者不予核准决定书。项目核准机关出具项目核准文献或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环保、节能审查等有关部门和下级项目核准、初审机关。第四章核准内容及效力 第二十三条项目核准机关重要根据如下条件对项目进行审查：（一)符合国家法律法规和宏观调控政策；（二)符合发展规划、产业政策、技术政策和准入原则;（三）合理开发并有效运用了资源;（四）不影响国内国家安全、经济安全和生态安全;(五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。第二十四条项目单位根据项目核准文献,依法办理规划许可、土地使用、资源运用、安全生产等有关手续。第二十五条 项目核准文献自印发之日起有效期2年。在有效期内未动工建设的,应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期。第二十六条 获得项目核准文献的项目，有下列情形之一的，原项目核准机关应当根据项目具体状况，出具书面确认意见或者规定其重新办理核准手续。(一)建设地点发生变更的;(二）建设规模、建设内容发生较大变化的；(三)项目变更也许对经济、社会、环境等产生重大不利影响的;（四)需要对项目核准文献所规定的内容进行调节的其她情形。第五章监督管理和法律责任第二十七条项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环保、金融监管、安全生产监管等部门，加强对公司投资项目的稽察和监管。第三十条核准机关及其工作人员违背本措施有关规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其她直接负责人员依法予以行政处分。（一)超越法定职权予以核准的;(二）对不符合法定条件的项目予以核准的；（三)对符合法定条件的项目不予核准的；（四)擅自增减核准审查条件的;（五）不在法定期限内作出核准决定的；(六）不依法履行监管职责或者监督不力,导致严重后果的。第六章附则第三十六条 事业单位、社会团队等投资建设实行核准制的项目，按照本措施执行。第三十七条 本措施由国家发改委负责解释。第三十八条 本措施自月14日起施行。中共中央有关制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(10月9日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）到全面建成小康社会,是我们党拟定的“两个一百年”奋斗目的的第一种百年奋斗目的。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指引思想(一)推动形成经济构造优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增长值占国内生产总值比重超过第二产业,常住人口城乡化率达到百分之五十五，国内成为全球第一货品贸易大国和重要对外投资大国。(二)“十三五”时期国内发展环境的基本特性。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化进一步发展。国内发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，重要是发展方式粗放,创新能力不强，城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到主线扭转;基本公共服务供应局限性,收入差距较大，人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨；必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化构造、增强动力、化解矛盾、补齐短板上获得突破性进展。（三)“十三五”时期国内发展的指引思想。坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心，统筹推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。如期实现全面建成小康社会奋斗目的，必须遵循如下原则。坚持人民主体地位。实现好、维护好、发展好最广大人民主线利益是发展的主线目的。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、增进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持科学发展。发展必须坚持以经济建设为中心,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持深化改革。推动国家治理体系和治理能力现代化的总目的，以经济体制改革为重点。坚持依法治国。坚持统筹国内国际两个大局。坚持党的领导。二、“十三五”时期经济社会发展的重要目的和基本理念(一)此后五年，实现如下新的目的规定。经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基本上，到国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番。人民生活水平和质量普遍提高。国民素质和社会文明限度明显提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化产业成为国民经济支柱性产业。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化获得重大进展（二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目的，破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新各方面创新。协调是持续健康发展的内在规定。重点增进城乡区域协调发展，增进经济社会协调发展,增进新型工业化、信息化、城乡化、农业现代化同步发展。绿色是永续发展的必要条件。坚持节省资源和保护环境的基本国策。开放是国家繁华发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。共享是中国特色社会主义的本质规定。坚持发展为了人民、发展依托人民、发展成果由人民共享。三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益（一)哺育发展新动力。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。发挥消费对增长的基本作用,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费构造升级。增进流通信息化、原则化、集约化。发挥投资对增长的核心作用,深化投融资体制改革，优化投资构造，增长有效投资。发挥出口对增长的增进作用。（二)拓展发展新空间。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“1世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。拓展区域发展空间以区域发展总体战略为基本，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。优化发展京津冀、长三角、珠三角三大都市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等都市群。支持绿色都市、智慧都市、森林都市建设。拓展产业发展空间支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高品位装备、新能源等新兴产业发展，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资。拓展基本设施建设空间实行重大公共设施和基本设施工程。实行网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基本设施。拓展网络经济空间实行“互联网+”行动筹划，发展物联网技术和应用，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。拓展蓝色经济空间（三)进一步实行创新驱动发展战略。强化原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。强化公司创新主体地位和主导作用。依托公司、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型都市和区域创新中心。(四）大力推动农业现代化。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实行藏粮于地、藏粮于技战略，摸索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产构造和区域布局。推动农业原则化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。（五)构建产业新体系。加快建设制造强国,引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展,增进信息技术向市场、设计、生产等环节渗入,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实行工业强基工程，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治措施化解产能过剩。实行智能制造工程,增进新一代信息通信技术、高档数控机床和、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。开展加快发呈现代服务业行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高品位延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。（六)构建发展新体制。加快形成有助于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分派制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革持续推动简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化国有公司改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。以管资本为主加强国有资产监管，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和核心领域。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，打破地区分割和行业垄断。增进人才、资金、科研成果等在城乡、公司、高校、科研机构间有序流动。深化财税体制改革，建立税种科学、构造优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加快金融体制改革，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合伙性金融分工合理的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差别的银行机构体系，推动高收益债券及股债相结合的融资方式。加强金融宏观审慎管理制度建设,完善国有金融资本和外汇储藏管理制度，避免发生系统性区域性金融风险。（七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的规定,采用相机调控、精确调控措施,更加注重扩大就业、稳定物价、调节构造、提高效益、防控风险、保护环境。根据国家中长期发展规划目的和总供求格局实行宏观调控,稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基本上加大定向调控力度。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系。四、坚持协调发展,着力形成平衡发展构造必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合， (一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。进一步实行西部大开发，支持西部地区改善基本设施，强化生态环保。推动东北地区等老工业基地振兴，增进中部地区崛起。支持东部地区率先发展,更好辐射带动其她地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。哺育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化都市空间布局和产业构造,有序疏解北京非首都功能,扩大环境容量和生态空间。推动长江经济带建设,改善长江流域生态环境。（二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、都市支持农村,推动城乡要素平等互换、合理配备和基本公共服务均等化。推动以人为核心的新型城乡化。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城乡建设用地增长规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。增进城乡公共资源均衡配备，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城乡。(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。深化文化体制改革，实行重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务原则化、均等化发展。牢牢把握对的舆论导向,推动老式媒体和新兴媒体融合发展,加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式。(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。全面推动国防和军队建设。到,基本完毕国防和军队改革目的任务,基本实现机械化，信息化获得重大进展。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运营体系、政策制度体系。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，增强先进技术、产业产品、基本设施等军民共用的协调性。五、坚持绿色发展,着力改善生态环境坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。(一)增进人与自然和谐共生。划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的都市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基本制度的作用，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录。推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业构造向高品位高效发展。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化鼓励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差别化绩效考核等构成的空间治理体系。(三）推动低碳循环发展。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效运用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。积极开发天然气、煤层气、页岩气。推动交通运送低碳发展,实行公共交通优先，提高建筑节能原则,推广绿色建筑和建材。积极控制碳排放,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目的。履行公司循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。(四）全面节省和高效运用资源。坚持节省优先,树立节省集约循环运用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。提高节能、节水、节地、节材、节矿原则。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城,实行雨洪资源运用、再生水运用、海水淡化坚持最严格的节省用地制度,减少工业用地比例。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分派制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制。履行合同能源管理和合同节水管理。(五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心， 推动多污染物综合防治和环境治理,扩大污染物总量控制范畴,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。建立覆盖所有固定污染源的公司排放许可制,实行省如下环保机构监测监察执法垂直管理制度(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，全面提高自然生态系统稳定性和生态服务功能。加强水生态保护，开展退耕还湿、退养还滩。推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。六、坚持开放发展,着力实现合伙共赢协同推动战略互信、经贸合伙、人文交流,努力形成深度融合的互利合伙格局。(一)完善对外开放战略布局。增进国内国际要素有序流动、资源高效配备、市场深度融合。推动外贸向优质优价、优进优出转变,壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。(二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。(三）推动“一带一路”建设。秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,以公司为主体,实行市场化运作。(四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合伙发展。全面精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心。坚持“九二共识”和一种中国原则，秉持“两岸一家亲”。（五）积极参与全球经济治理。增进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展。(六)积极承当国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则。七、坚持共享发展,着力增进人民福祉(一）增长公共服务供应。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高公共服务共建能力和共享水平。创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办；能由政府和社会资本合伙提供的，广泛吸引社会资本参与。（二)实行脱贫攻坚工程。实行精确扶贫、精确脱贫,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实行扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实行兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救济保障。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿，摸索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基本教育质量和医疗服务水平。脱贫实行中央统筹、省负总责、市县抓贯彻的工作机制。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。(三）提高教育质量。贯彻立德树人主线任务,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为国民教育重点。普及高中阶段教育,逐渐分类推动中档职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实行一般高中免除学杂费。使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推动产教融合、校企合伙。鼓励具有条件的一般本科高校向应用型转变。建立个人学习账号和学分合计制度，推动教育信息化，发展远程教育。(四）增进就业创业。坚持就业优先战略。履行终身职业技能培训制度。履行工学结合、校企合伙的技术工人培养模式，完善职称评估制度，推广专业技术职称、技能级别等同大都市落户挂钩做法。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增进劳动力在地区、行业、公司之间自由流动。完善就业服务体系,提高就业服务能力。完善就业失业记录指标体系。（五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。明显增长低收入劳动者收入，扩大中档收入者比重。多渠道增长居民财产性收入。（六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制。实现职工基本养老金全国统筹，建立基本养老金合理调节机制。逐渐提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。发展职业年金、公司年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调节机制。将生育保险和基本医疗保险合并实行。(七)推动健康中国建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公立医院公益属性，推动全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等。实行食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。(八)增进人口均衡发展。坚持筹划生育的基本国策。全面实行一对夫妇可生育两个孩子政策。建设以居家为基本、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合伙等方式支持养老服务和产品供应。八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证发展是党执政兴国的第一要务。推动国家治理体系和治理能力现代化。(一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。优化领导班子知识构造和专业构造。(二）动员人民群众团结奋斗。（三）加快建设人才强国。实行人才优先发展战略，推动人才发展体制改革和政策创新。突出“高精尖缺”导向。提高人才社会横向和纵向流动性。健全有助于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。（四）运用法治思维和法治方式推动发展。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。（五）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全利益体现、利益协调、利益保护机制。建立国家人口基本信息库、统一社会信用代码制度和有关实名登记制度,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化避免治本，改革安全评审制度。实行危险化学品和化工公司生产、仓储安全环保搬迁工程。（六）制定“十三五”规划纲要和专项规划,贯彻本建议拟定的发展理念、重要目的、重点任务、重大举措。各级各类规划要增长明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增长约束性指标。中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。一、全面深化改革的重大意义和指引思想（1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是现代中国最鲜明的特色。推动经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。改革开放最重要的成果是开创和发展了中国特色社会主义。全面深化改革不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。()全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，坚定信心,凝聚共识,统筹筹划,协同推动,坚持社会主义市场经济改革方向，以增进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。全面深化改革的总目的是完善和发展中国特色社会主义制度,推动国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。环绕使市场在资源配备中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。紧紧环绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。环绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节省运用、生态环保的体制机制。环绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。()全面深化改革,必须立足于国内长期处在社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决国内所有问题的核心这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基本相适应。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是解决好政府和市场的关系，使市场在资源配备中起决定性作用和更好发挥政府作用。推动资源配备根据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用重要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序,推动可持续发展，增进共同富裕,弥补市场失灵。(4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。到，在重要领域和核心环节改革上获得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运营有效的制度体系。二、坚持和完善基本经济制度公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。(5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。多种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。(6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、互相融合的混合所有制经济，有助于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于多种所有制资本取长补短、互相增进、共同发展。国有资本投资项目容许非国有资本参股。容许混合所有制经济实行公司员工持股。以管资本为主加强国有资产监管，支持有条件的国有公司改组为国有资本投资公司。国有资本投资重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，提到百分之三十。(）推动国有公司完善现代公司制度。国有公司以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高公司效率、增强公司活力、承当社会责任为重点。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为重要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推动公共资源配备市场化。 (8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、增进创新、扩大就业、增长税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等。三、加快完善现代市场体系加快形成公司自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等互换的现代市场体系。（)建立公平开放透明的市场规则。在制定负面清单基本上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。资质认定由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐渐改为认缴登记制。 (1)完善重要由市场决定价格的机制。推动水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,政府定价范畴重要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。(11）建立城乡统一的建设用地市场。容许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。扩大国有土地有偿使用范畴，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分派机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。(1)完善金融市场体系。容许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。（13)深化科技体制改革。鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸取再创新的体制机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配备的导向作用。强化公司在技术创新中的主体地位，推动应用型技术研发机构市场化、公司化改革。建立由市场决定技术创新项目和经费分派、评价成果的机制。完善政府对基本性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。建立创新调查制度和创新报告制度。四、加快转变政府职能（14）健全宏观调控体系。宏观调控的重要任务是保持经济总量平衡，增进重大经济构造协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防备区域性、系统性风险，稳定市场预期,实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为重要手段的宏观调控体系，推动宏观调控目的制定和政策手段运用机制化,加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。确立公司投资主体地位。公司投资项目，除关系国家安全和生态安全、波及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,政府不再审批。强化节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入原则。完善发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加注重劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。（15)全面对的履行政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环保等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。逐渐取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理构造。（6)优化政府组织构造。优化政府机构设立、职能配备、工作流程,完善决策权、执行权、监督权。五、深化财税体制改革科学的财税体制是优化资源配备、维护市场统一、增进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度。(17)改善预算管理制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采用挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。重点增长对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。逐渐取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。(18)完善税收制度。逐渐提高直接税比重。调节消费税征收范畴、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范畴。按照统一税制、公平税负、增进公平竞争的原则。（1）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,区域性公共服务作为地方事权。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承当。对于跨区域且对其她地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承当一部分地方事权支出责任。六、健全城乡发展一体化体制机制城乡二元构造是制约城乡发展一体化的重要障碍。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。（20)加快构建新型农业经营体系。推动家庭经营、集体经营、合伙经营、公司经营等共同发展的农业经营方式创新。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,容许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。扶持发展规模化、专业化、现代化经营,容许财政项目资金直接投向符合条件的合伙社,容许财政补贴形成的资产转交合伙社持有和管护。(1)赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权。(2）推动城乡要素平等互换和公共资源均衡配备。保障金融机构农村存款重要用于农业农村。()完善城乡化健康发展体制机制。推动以人为核心的城乡化。容许地方政府通过发债等多种方式拓宽都市建设融资渠道，容许社会资本通过特许经营等方式参与都市基本设施投资和运营。七、构建开放型经济新体制增进国际国内要素有序自由流动、资源高效配备、市场深度融合。(4）放宽投资准入。保持外资政策稳定、透明、可预期。推动金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。容许公司及个人创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。 （25）加快自由贸易区建设。改革市场准入、海关监管、检查检疫等管理体制,加快环保、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判。 (26）扩大内陆沿边开放。支持内陆都市增开国际客货运航线，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。实现口岸管理有关部门信息互换、监管互认、执法互助。八、加强社会主义民主政治制度建设坚持多党合伙和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。(27）推动人民代表大会制度与时俱进。健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。通过座谈、听证、评估、发布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。(8)推动协商民主广泛多层制度化发展。以经济社会发展重大问题和波及群众切身利益的实际问题为内容,坚持协商于决策之前和决策实行之中。拓宽国家政权机关、政协组织、党派团队、基层组织、社会组织的协商渠道。进一步开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。采用协商会、谈心会、座谈会等进行协商。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推动政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。规范协商内容、协商程序。有序地组织专项协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。(9）发展基层民主。增进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。九、推动法治中国建设坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。（30)维护宪法法律权威。宪法具有最高权威。完善规范性文献、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核原则。健全法规、规章、规范性文献备案审查制度。(31)深化行政执法体制改革。全面贯彻行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。(2)保证依法独立公正行使审判权检察权。推动省如下地措施院、检察院人财物统一管理,摸索建立与行政区划合适分离的司法管辖制度。 (3）健全司法权力运营机制。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。(4）完善人权司法保障制度。废止劳动教养制度。十、强化权力运营制约和监督体系。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运营体系。（5）形成科学有效的权力制约和协调机制。加强行政监察和审计监督。推动决策公开、管理公开、服务公开、成果公开。(36)加强反腐败体制机制创新和制度保障。党风廉政建设，党委负主体责任,纪委负监督责任。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同步必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。派驻机构做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制。(3)健全改善作风常态化制度。环绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度。摸索实行官邸制。十一、推动文化体制机制创新坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。（38)完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。(39)建立健全现代文化市场体系。按规定转制的重要国有传媒公司摸索实行特殊管理股制度。推动文化公司跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,容许制作和出版、制作和播出分开。鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。扩大政府文化资助和文化采购。(40）构建现代公共文化服务体系。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施， 明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理构造。(1）提高文化开放水平。坚持政府主导、公司主体、市场运作、社会参与。十二、推动社会事业改革创新 (42）深化教育领域综合改革。实行公办学校原则化建设和校长教师交流轮岗，加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合伙,培养高素质劳动者和技能型人才。推动学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。学校依法自主招生、专业机构组织实行、政府宏观管理、社会参与监督的运营机制，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资鼓励等制度。(43）健全增进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善扶持创业的优惠政策,形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者敢于创业新机制。构建劳动者终身职业培训体系。(44)形成合理有序的收入分派格局。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分派中的比重。完善以税收、社会保障、转移支付为重要手段的再分派调节机制。逐渐形成橄榄型分派格局。(45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，实现基本养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。推动基金市场化、多元化投资运营。(46)深化医药卫生体制改革。统筹推动医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应、监管体制综合改革。建立社区医生和居民契约服务关系。容许医师多点执业。十三、创新社会治理体制最大限度增长和谐因素，增强社会发展活力,提高社会治理水平。(4)改善社会治理方式。加强党委领导，发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持综合治理，强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向。(48)激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承当。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点哺育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。（49)创新有效避免和化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求体现、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 （50)健全公共安全体系。建立食品原产地可追溯制度和质量标记制度，建立隐患排查治理体系和安全避免控制体系,遏制重特大安全事故。十四、加快生态文明制度建设必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害补偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。(51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界线。健全能源、水、土地节省集约使用制度。(2)划定生态保护红线。实行主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度,建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。(）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺限度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐渐将资源税扩展到占用多种自然生态空间。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,推动地区间建立横向生态补偿制度。履行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。(54)改革生态环保管理体制。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健实行企事业单位污染物排放总量控制制度。十五、深化国防和军队改革 (5)深化军队体制编制调节治革。优化军队规模构造,减少非战斗机构和人员。健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。(56)推动军队政策制度调节治革。完善兵役制度、士官制度、退役军人安顿制度改革配套政策。军费管理按需求牵引规划、规划主导资源配备机制。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。 (7)推动军民融合深度发展。建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。十六、加强和改善党对全面深化改革的领导建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。(58)全党同志要把思想和行动统一到中央有关全面深化改革重大决策部署上来，对的解决中央和地方、全局和局部、目前和长远的关系，对的看待利益格局调节，充足发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通,坚定不移实现中央改革决策部署。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推动、督促贯彻。(59)全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。履行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。 (6)人民是改革的主体，要坚持党的群众路线,建立社会参与机制，充足发挥人民群众积极性、积极性、发明性,充足发挥工会、共青团、妇联等人民团队作用，齐心合力推动改革。鼓励地方、基层和群众大胆摸索，加强重大改革试点工作，及时总结经验,宽容改革失误,加强宣传和舆论引导,为全面深化改革营造良好社会环境。中共中央国务院印发国家新型城乡化规划（) 国家新型城乡化规划()，是指引全国城乡化健康发展的宏观性、战略性、基本性规划。第一篇规划背景第一章重大意义城乡化是国家现代化的重要标志。当今中国,城乡化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容。工业化处在主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基本,是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力;城乡化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间。 内需是国内经济发展的主线动力,扩大内需的最大潜力在于城乡化，城乡化使城乡消费群体不断扩大、消费构造不断升级、消费潜力不断释放，也会带来都市基本设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。城乡化是加快产业构造转型升级的重要抓手。加快发展服务业是产业构造优化升级的主攻方向。服务业是就业的最大容纳器。生产要素的优化配备、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产性服务需求。城乡化带来的创新要素集聚和知识传播扩散。城乡化是解决农业农村农民问题的重要途径。 城乡化是推动区域协调发展的有力支撑。国内东部形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批都市群，成为国民经济重要的增长极。城乡化是增进社会全面进步的必然规定。第二章 发呈现状京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都市群,以2.8%的国土面积集聚了1的人口，发明了36%的国内生产总值，成为带动国内经济迅速增长和参与国际经济合伙与竞争的重要平台。 在城乡化迅速发展过程中,也存在某些必须高度注重并着力解决的突出矛盾和问题。大量农业转移人口难以融入都市社会,市民化进程滞后。“土地城乡化”快于人口城乡化,建设用地粗放低效。挥霍了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。 城乡空间分布和规模构造不合理，与资源环境承载能力不匹配。都市群内部分工协作不够、集群效率不高；这些都增长了经济社会和生态环境成本。 都市管理服务水平不高,“都市病”问题日益突出。某些都市人口过度集聚，重经济发展、轻环保,重都市建设、轻管理服务。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺少特色。体制机制不健全,阻碍了城乡化健康发展。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度,阻碍着城乡发展一体化。第三章 发展态势 国内过去老式粗放的城乡化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，城乡化必须进入以提高质量为主的转型发展新阶段。城乡化发展面临的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和产业格局再调节的背景下，国内面临产业转型升级和消化严重过剩产能的挑战巨大；国内能源资源和生态环境面临的国际压力前所未有。 城乡化转型发展的内在规定更加急切。工业化、信息化、城乡化和农业现代化发展不同步,国内城乡化发展由速度型向质量型转型势在必行。 城乡化转型发展的基本条件日趋成熟。第二篇 指引思想和发展目的第四章指引思想 以人的城乡化为核心;以都市群为主体形态;以综合承载能力为支撑;以体制机制创新为保障；走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城乡化道路，增进经济转型升级和社会和谐进步。 要坚持如下基本原则： 以人为本，公平共享。四化同步,统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城乡化良性互动、城乡化和农业现代化互相协调，增进城乡发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 优化布局，集约高效。 生态文明,绿色低碳。着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，节省集约运用土地、水、能源等资源。文化传承，彰显特色。 市场主导，政府引导。市场在资源配备中起决定性作用,切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责。 统筹规划，分类指引。中央统筹总体规划、战略布局和制度安排。第五章发展目的 常住人口城乡化率达到0%左右，
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