论人才资源开发与西宁经济发展

论人才资源开发与西宁经济发展 【摘要】人才资源已成为现代市场经济的制高点。注重人才资源开发,是西宁实现富民强市和省委提出各项工作走在全省前列的核心所在。本文通过度析西宁人才资源存在的现实问题以及与发展经济的密切关系,探讨开发和运用人才资源的有效途径。 【核心词】人才资源;开发运用;经济发展 人才资源有效开发运用是推动经济发展和社会进步最重要的动力和源泉。西宁在西部大开发的历史机遇面前,如何大力实行人才强国战略,是关系此后经济发展的一种重要因素，也是我们亟待研究的一种现实课题。 一、西宁市人才资源状况 改革开放以来，西宁市人才队伍逐渐发展壮大,整体素质不断提高，人才构造、分布逐渐趋于合理。但随着市场竞争的加剧和科技进步，人才问题日渐突出,已成为制约将来区域经济发展的“瓶颈”。“十五”期间乃至此后一种时期,中共西宁市委、市政府明确提出“环绕建设青藏高原区域性现代化中心都市”这一总体目的，大力推动“六大战略”,加快实现小康社会目的的步伐。经济发展需要人才,无论从西宁人才队伍的现状出发,还是从满足经济社会发展特别是西部大开发需要的角度考虑,做好人才工作都是实行经济发展战略的重要构成部分。(一)西宁人才资源现状 目前，西宁市具有中专以上学历和初级以上专业技术职称的各类人才3.4万人,其中专业技术人才2人,占人才总量的5.85;管理人才25人,占.。可以说，面对新形势新任务，西宁人才资源现状远远不能适应将来经济发展的需要。重要表目前: 1、总量局限性与质量不优的双重性矛盾交错。全市人才总量有3.4万人,占全市总人口的比例只有18%，即万人口中有人才16人，只相称于西部其他省会都市每1万人口人才拥有量的，东部地区的1/5以上,与上海、深圳比,差距更大。从人才队伍素质状况看，一是文化构造偏低。3.万人才中,中专如下学历者占人才总数的45，而大专和大学本科学历者分别占人才总数的01%和13%,特别是研究生学历者局限性7人，仅为人才总数的0.2%。二是年龄构造偏老。特别是高、中级专业技术人才队伍年龄整体偏高，年轻优秀的高职称专业技术人才甚少。以市属企事业单位为例，具有高档职称的916人中,0岁左右的就占了.1%。在将来5至中,西宁市将有大批专业技术骨干相继到龄退休,如果不尽快变化年龄构造状况,此后专业技术人才断层现象将非常突出。三是高层次科技专家严重短缺。全市2.5万专业技术人员中，初级专业技术职务占62.%,中级专业技术职务占3.74%，而高档专业技术职务局限性4%，特别是在省内国内有较大影响、创新能力强、能在西宁经济发展中起核心作用的学术与技术权威人才还是空白。 2、布局不均与供求不衡的构造性矛盾突出。市专业技术人才在三次产业中的分布比重大体为：739;23，与目前产业构造现状对人才的需求不尽相似，从专业技术人才和管理人才的整体分布构造看，也明显不均衡。机关事业单位的人才占人才总数的5%左右，而公司的各类专业技术人才比重明显偏低。这种人才分布的不均衡,导致行政机关和事业单位过剩的人才资源无法通过市场来调节,人才资源沉淀，形成配备性闲置,进而在一定限度上形成了供求不平衡的矛盾。从专业技术人才资源市场状况看，供求关系反映出的“又多又少”现象,更使得人才供求不平衡的问题突出。就西宁人才市场需求交易状况的基本走势来分析，一般专业和学历较低的毕业生相对有余，就业渠道都比较狭窄，对这部分人才来说，供不小于求；而对理工类实用专业、本科以上学历、高档职称的专业技术人员等人才的需求量持续加大，显得供不应求。这种市场走势如果不能对的引导,将导致已经存在的人才分布不均、供求不衡的构造性矛盾进一步加剧。 、流动不畅与流失不止的二无性矛盾并存。人才流动是人才调节的一种基本形式,是调节人才布局构造、充足发挥人才潜能必不可少的重要途径。西宁由于经济发展滞后，市场化限度低,人才需求调节难以进入正常循环轨道,人才的省域内流动呈现迟滞态势，导致人才流动难。据有关资料分析显示,西宁人才一次分派定终身的占大多数，流动一次的占0%左右，流动二次的占1左右，与东部地区和发达国家人才二次以上流动者占80以上的比例相差甚远，导致人才存量不活,使用效益不高的问题。更为严重的是,由于人才在市内正常流动和市外柔性流动渠道不畅,直接导致了人才流失问题。在东部沿海地区灵活的流动机制、优惠的人才政策和丰厚的经济待遇的强力吸引下,某些青年技术骨干和高档专业技术人员,在“孔雀东南飞”的人才流动潮中,流入东部地区。更值得注意的是，在国内加入世贸组织后,面对国外和东部对人才的剧烈争夺，这种失衡还会加剧。 分析存在的问题，除地理环境、经济状况及国内人才资源配备使用制度的影响外,重要是观念、体制、机制、政策以及投入方面的因素制约。这些因素,已成为人才资源开发的重要障碍。 （二）西宁人才资源开发的现实分析 西宁在人才资源开发工作中，既有不利因素,也有有利因素,既有挑战,也有机遇。优势方面:一是中心都市的汇集效应,西宁是黄河上游第一种百万以上人口的中心都市，在辐射整个青藏高原乃至甘肃西部、四川北部约250万平方公里，3座都市、140个建制镇,近100万人口的区域内，西宁是这个区域经济发展最重要的增长极和辐射源。虽然经济总量小,但发展速度快,已持续五年GDP等几项指标保持两位数以上的增速。二是开发前景广阔。按照市场机制和国际贯例运作建立起来的国家级西宁经济技术开发区、西宁生物科技园区、甘河工业区及北川经济带，已成为一种新的吸纳高层次人才的基地和全省对外开放的窗口；各类矿产资源丰富，能源、电力富余,特别是依托西宁独特旅游资源及特殊地理位置，开发“中国夏都”旅游品牌将大有作为。三是创业机会多。目前，西宁已有一种较好的发展基本,经济发展的资源保证相对充足,支柱产业、优势产业发展势头良好,经济保持较快增长的支撑条件比过去更为有利，特别是国家和东部发达地区支持协助力度的加大，将给西宁带来更多的机遇,更为宽松的开放开发和投资环境。机遇方面：一是国家制定的“十五”筹划根据国内外形势和中国将来发展的总体目的，将人才资源开发放在国民经济和社会发展的特别突出的重要地位,预示着人才资源开发由舆论注重向实际行动，由部门政策向系统规划的巨大推动，人才资源开发进入了新的发展阶段，同步，中共中央国务院制定的西部开发若干优惠政策、有关进一步加强人才工作的决定，为西宁吸引国内优秀人才参与开发建设提供了政策支持。二是西宁市国民经济和社会发展“十五”筹划纳要，提出要把大力发展科教事业作为政府公共专业的重点和领导工作的着力点，加大扶持力度,推动科技进步和人才培养的大发展。三是根据经济增长理论，将来5,是西宁经济发展由“资源和投资拉动阶段”向“创新推动阶段”推动的核心时期,经济发展对科技进步和技术创新的需求旺盛，因而对作为科技载体的人才资源开发将变得更加急切。四是“四区一带”将成为西宁对外开放的经济特区、科技创新的实验区、商品贸易的保税区，成为西宁乃至青海新技术产业的龙头和最大的经济增长点。 (三)西宁经济发展需要大批优秀人才 改革开放20近年,西宁经济和社会发生了历史性、主线性的变化。特别是近几年经济社会的迅速发展,呈现出了前所未有的巨大活力，具有了追赶型、跨跃式发展的良好基本。“九五”期间,实现了国民经济的迅速增长,国内生产总值年均增长9.1，达到亿元，是980年的4.4倍，如期实现翻两翻的战略目的。“九五”增速分别高于“六五”、“七五”、“八五”17、2.2、1个百分点，为来增速最快的时期。，实现国内生产总值144.83亿元，完毕固定资产投资5.4亿元，地方一般预算收入8.44亿元。经济总量占全省总量的三分之一以上，有力地带动了全省经济的迅速发展。 迈入新世纪,西宁进入了全面建设小康社会，并加快推动社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪新阶段，西宁市国民经济和社会发展“十五”筹划纲要明确了西宁在西部大开发中的战略定位，即努力把西宁建设成为青藏高原区域性现代化中心都市,更好地发挥省委提出的“改革开放的示范作用，经济发展的辐射作用，精神文明的窗口作用，社会稳定的支撑作用”。“十五”期间,国内生产总值年均增长.5，地方财政一般预算收入年均增长2%。纲要在科教兴市战略中,着重强调了“挖掘和开发人才资源,把经济增长转向依托科技进步和提高劳动者素质上来”的目的任务。 经济发展水平与规模,在很大限度上依赖于资源投入与配备。人才资源的规模、质量与配备状况,对实现经济发展目的至关重要。西宁要实现经济超常规、可持续发展,必须坚持以人为本,把人才资源的开发置于战略核心地位。西部大开发，人才是核心。只有依托和依托人才，西宁才干在西部大开发中更好地抓住机遇、谋求发展，发挥青海东部经济核心区的“洼地”效应。“十五”期间西宁国内生产总值年均增长11%以上，这就规定人才总量也要相应地有所增长。以西宁995国内生产总值和人才增长速度为根据，在国内生产总值以年均11增长的状况下,人才总量是以年平均3%左右的速度增长的。因此，在战略发展目的中的国内生产总值年均增长率基本不变的状况下，西宁人才需求总量的预测拟定、人才年均增长率为3。 西宁作为省会都市，是生产要素的结合体，是市场机制和政策措施发挥作用的载体。对于国家和青海来说,全面实行人才强省战略，必然要选择和拟定省会都市进行优先设计，优先投入，优先发展,协助扶持这一优势区域,借鉴上海提出的“人才高地”的原则,努力建设成为人才分布高密度、人才素质高水平、人才构造高相应、人才流动高活力和人才管理高效率的西宁人才高地。从而也发挥优势区域的汇集功能、基地功能、纽带功能和辐射功能，带动全省人才战略的实行。基于此,西宁人才资源开发的目的任务是：从西宁人才状况的实际出发,稳定既有人才队伍,充足发挥既有人才作用；扩张人才总量,着力提高质量;努力调节构造，创新管理体制,逐渐建设一支素质较高、构造合理、规模合适的人才队伍，发明有助于培养人才、用好人才、吸引人才和鼓励各类人才在西宁创业的拴心留人的良好环境。二、加快西宁人才资源开发对策 (一）创新人才工作思维，确立与经济和社会发展相适应的现代人才观 1、树立经济发展以开发物质资源为中心向以开发人才资源为中心转变的观念。长期以来,充足开发物质资源,是政府推动经济发展的重要手段,但是随着经济全球化和知识经济时代的到来,物质资源竞争的时代必将被以人才资源开发为中心的科技竞争时代所取代。虽然目前西宁市筹划发展思路的重点仍是发展能源和原材料工业的资源导向型战略,但从适应国内外新的经济形势，实现经济社会跨越式、可持续发展的需要来看，将来的西宁乃至西部地区必须由自然资源导向的发展战略转变为人才资源导向的发展战略。现代人事管理要变化那种把人当作物,顾客籍、身份、档案将其固定的僵化管理模式,而是把人作为资源和资本，强调开发的潜能,环绕有助于人才成长、充足调动人才积极性和最大限度地发挥人才主观能动作用,增进人才全面发展,这是搞好人才资源开发的重要理念。 2、树立人才开发模式由老式管理模式向以人为本的开发模式转变的观念。长期的筹划经济严重的束缚了人的个性和发明力，随着高新技术迅速发展和组织构造模式不断变革，为发挥人的发明力提供了广阔的舞台,人才管理要由“控制型”管理向“指引与鼓励型”管理转变。人才资源的开发，就是要采用多种鼓励措施，以影响人才的工作态度和行为，建立开放和信任的人才环境，积极积极地做好服务工作,使人才可以互相合伙，发挥最大价值，为人尽其才、才尽其用发明现实的条件。在实行人才战略的过程中要坚持尊重知识、尊重人才的方针，注重人才内在需求的人性化管理，在管理的各个方面要贯彻以人为本的原则,通过机制、体制方针，营造培养、吸引、凝聚高素质创新型人才的良好氛围和环境。 3、树立人才流动方式由“单位人”向“社会人”转变的观念。在人才工作的具体实践中,要破除筹划经济体制下形成的人才工作封闭式管理方式,树立“大人才”的观念，突破人才单位部门所有、条块分割的局面，以进一步疏通人才、智力内外交流的渠道，强化市场配备机制，积极发明条件增进人才的合理流动,实现人才资源的全社会共享。不管采用什么流动方式,其核心都是增进人才所承载的知识资本、创新能力在流动中发挥最大的作用。 （二）加强制度创新,完善人才资源开发保障措施 、深化干部人事制度改革,健全完善选人用人机制。干部人事制度改革不仅可以增进西宁人才队伍的建设和发展，还能为吸引外地人才发明良好的条件。通过深化人事制度改革，创新用人机制，建立一套适应市场经济规律、具有鼓励机制的人事人才管理制度,逐渐发明一种人员能进能出、职务能上能下、优秀人才可以脱颖而出的良好用人环境。一是按照建设高素质社会化专业技术人员队伍的需求，坚持“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，结合事业单位体制改革,加快事业单位用人制度改革,全面履行聘任制度,建立符合事业单位各类人员特点的用人制度,积极履行固定岗位和流动岗位相结合的灵活用人方式。进一步深化职称改革，逐渐建立政府宏观调控、个人自由申报、社会客观评价、单位自主聘任的专业技术职务评聘体系。逐渐履行执业资格制度，对责任重大、社会通用性强，并关系公共利益的专业技术岗位实行准入控制。二是环绕建设高素质专业化公务员队伍的规定,进一步完善公务员制度。着力制度创新，完善考录、竞岗制度,试行委任与聘任相结合的新的任用制度,改善公务员分类管理和考核制度,保证公务员队伍活力。三是根据建立现代公司制度的规定,加快公司人事制度改革，建立一套适应公司专业技术人员和经营管理人员特点的任用、考核、奖惩、培训和分派制度,大力提高公司的管理水平、经营效益和技术创新能力。 、完善人才市场运作体系，合理配备各类人才资源。西宁要缩小与发达地区在人才资源开发上的差距，必须从缩小人才市场机制发育发展差距开始。因此，进一步打破体制、机制障碍,尽快完毕人才管理与开发由以筹划方式向以市场为导向的历史性转变,这对于西宁调节优化人才构造,乃至推动整个西宁地区人才资源开发都具有主线性的意义。一是在更深的内涵上构建人才市场机制。人才市场机制本质上是现代市场经济条件下的一种资源开发机制，一种生产要素配备机制,一种资本运营机制,具有市场经济的主线属性。西宁既有人才市场2家，均为各级政府所办,行业性人才市场发展滞后，民营人才市场尚处在“萌芽”阶段,社会化的市场竞争格局远未形成。西宁需要按照人才资源开发、人才资本运营、人才要素配备的规定,尽快进行工作调节和机制再造,大力推动政府人事部门所属人才市场向公司化、社会化、市场化运作方式转变，以提高人才市场的社会效益和经济效益。二是在更广阔的领域发挥人才市场机制作用。随着人才市场供需机制的健全和完善,人才市场机制要发挥好功能，必须要转变政府职能，集中力量做好人才资源的宏观调控、人才市场的监管、人才流动争议仲载等方面的工作,保证人才市场机制发挥正常功能。必须要按照现代公司制度的规定，取消主管部门对公司用人自主权的干预。必须要对非国有公司,在继续发扬其灵活经营机制及用人自主权基本上,加强管理和引导,推动人才市场需求主体进一步到位。三是在建构人才柔性流动的市场机制上获得突破。西宁人才市场通过近年发展,市场主体已经初步形成。各类人才特别是纳入市场化配备、交流的大中专毕业生的比例逐年上升。但是有效需求与有效供应局限性,市场主体到位困难较多,仍然是一种突出问题。按照“人才不求所有，但求所用”的思路，高度注重低成本、高收效、易实行的柔性人才流动，是必然的选择,有广阔的前景。应当把环绕柔性人才机制,创立以市场为导向的新机制,作为西宁人才市场机制建设的一种战略着眼点,一种新的突破方向。采用各项配套措施、措施，强化服务，鼓励其他省区的人才以短期服务、项目合伙、远程征询等形式进入人才市场，服务用人单位。同步，根据西宁农业构造战略性调节的人才需求，以科技下乡带人才下乡，以小城乡建设集聚城乡人才，大力开发“乡土”人才,发展农村人才市场。 3、加强人才资源开发的政策法规建设。人才资源开发是一项系统工程,要使机制的合理性和宏观性有机结合,持久地发挥功能,必须加强人才资源开发的政策法规建设,不断完善健全法规规章,不断提高法规规章层次。一要制定适应新形势、解决新问题的一系列人才政策，用政策引导人才资源开发不断进一步。二要清理既有政策，废止不合时宜的规章，完善已有并仍发挥作用的政策,如人才流动法规和人才争议仲裁制度。三要认真贯彻已经出台的各项政策法规，加强组织实行加大监督检查力度,保证各项人才政策法规贯彻到位。 （三)培养学习型个人,建立人才教育和培训的新机制 培训教育是实现人才资源特别是人才资源开发、获取高素质人才资源的一种基本动力，继续教育是提高人才干力的重要条件,不断学习是提高人才质量的基本途径。从目前状况看,引进人才是必须的，但大量的人才还是要靠我们自己来培养。因此，创立学习型社会,培养学习型个人,真正把人才培训作为一种开发、一种投资和一项新型的重要产业，增进人的成长与发展。 1、建立以教育培训为主导的人才资本积累机制。教育培训是人才资源开发的主导内容,在人才资源开发中起核心性作用。将人才资源转化为科技优势、产业优势,迫切规定提高人才资源的整体素质，人才整体素质的提高与人才的开发是一种互动的过程，人才素质的提高，为人才资源的挖掘和使用提供了丰厚的土壤。开发人才资源，就是要结合西宁的实际状况,建立以教育培训为主导的人才资本积累机制,从知识存量和增量两方面提高人才资源的素质和都市化限度,调节人力资本构造，提高劳动生产率;就是要创立学习型都市,培养学习型个人，鼓励更多的个人参与终身学习,形成自觉更新知识,提高素质,增长才干的社会氛围，通过培养学习型个人来实现人力资源向人力资本的转化。2、建立继续教育机制,实行终身教育，提高人才的整体素质。继续教育是积累人才干量、提高人才素质的核心环节，是知识更新、传播和应用的重要基地，也是激发创新精神、造就创新人才的重要摇篮。第一，要逐渐摸索建立“政府调控、行业指引、单位自主、个人自觉”的培训机制。强化继续教育管理机制的职能作用,加强宏观规划与协调。进一步完善专业技术人员、公司经营者继续教育实行措施，严格履行继续教育证书制度，逐渐实现从记录凭证向资格凭证的转换。引入竞争机制,鼓励和支持企事业单位依托国内科研院所建立继续教育基地。第二，要适时充实、改善培训内容。环绕产品构造的调节，高新技术项目的开发，科研成果的推广应用，重点工程和科技攻关项目的实行以及与发展市场经济有关的内容进行知识更新。第三,要加大培训教育投资力度。培训教育是人力资本投资的重要部分,也是应对世界经济一体化趋势的效率最高、成本最低的武器。要建立多渠道投资的体制,政府对教育经费要列入年度预算并逐年增长;企事业单位在产业构造调节、新建项目、技术革新和事业发展投资中,也要拟定合适比例用于继续教育。此外，还应当鼓励社会组织和个人捐款，拓宽培训教育投资渠道。 、培养人才与调节人才构造结合起来。要环绕产业构造调节，加强第三产业中的人才培养工作。西宁市一、二、三产业增长值比例在将来年要达到.6：47:46.7，都市化水平要达到55%左右。因此，必须环绕产业构造调节,把人才培养的重点放在推动西宁新兴产业、优势产业、支柱产业上,努力实现人才优势与产业优势的互相增进。要环绕所有制构造调节,拓宽人才培养的领域和范畴。要积极适应建立现代公司制度的规定,充足发挥市场对人才配备的基本性作用,对不同所有制的人才资源进行整合重组，为所有制构造的战略调节提供人才保证。 （四）引进人才智力，缓和急需人才的供求矛盾 引进人才，是当今世界各国特别是发达国家争夺人才的重要形式,其有效手段就是用优惠的政策吸引人才。据有关资料显示，上海市这些年来,面对不同的人才，以创新的思路,开辟引进人才的“绿色通道”,从而优化了引人环境，“九五”期间,上海引进的海外留学人员达1.5万人之多；深圳筹划在“十五”期间,以更加开放优惠的人才引进政策,将从国内外引进20万各类人才。近年来,西宁在优化引人环境方面做了大量工作,制定了西宁市引进人才优惠政策规定等文献,对有关引人政策作了明确规定,但成效不是很明显。作为经济欠发达地区，西宁在引进人才方面要不断强化“不求我有，但求我用”的新观念，下功夫铺设人才引进的“绿色通道”。一是加大政策引力,广揽人才。对符合西宁经济构造调节与产业发展方向的企事业单位和重点工程引进优秀人才，要保证人才编制等方面的贯彻。在职务聘任上，对引进的优秀人才应优先聘任或准予低职高聘,不受岗位构造比例的限制。同步，积极鼓励我市的企事业单位与大专院校、科研院所结成技术创新与人才智力的互助“对子”，联手创业,优势互补。对来宁讲学、征询指引、洽谈项目、参观访问的国内外专家、学者、高层次人员可提供业务协调和交通等一切便利条件。二是不拘形式，多渠道引进。在引才面上，手上抓住本地人才，眼睛盯着市外人才。在引才形式上,可采用调入、特聘、借用、返聘、兼职、项目招聘等刚性流动与柔性流动相结合并以柔性流动为主的多种方式,或人才本人觉得合适的其她各类形式,只要人才可以“进得来”,方式措施上可予以保证。三是实行“个案解决”,采用特殊政策。对可以带项目、带资金、进行成果转化并可以获取较大经济效益和社会效益的人才，要实行“个案解决”,提供专项的优惠政策,予以工作条件、生活条件的特别优惠,努力营造一种引才、用才的“小环境”。四是注重智力引进。目前,西宁单一靠高薪引才是不现实的,但西宁市的资源优势和开发前景对人才是有吸引力的,只要敢于让利，靠资源优势大量引进智力是完全也许的。智力引进是西宁解决人才短缺的有效途径。实行季节型、假日型、契约型的用人政策，完全可以实现人才与资源等生产要素的跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合,这既有助于发展西宁的社会生产力,又有助于实现人才、技术、成果的价值。 （五)发挥既有人才作用，奠定人才开发基本 10月召开的中央西部工作会议指出：“西部人才开发最主线的是靠西部地区广大干部群众自力更生，艰苦奋斗”。西部既有人才是西部大开发人才队伍的主力军,把既有人才用好用活，是开发人才资源的基本环节和重要途径,为此，当务之急是创新工作环境,努力把既有人才队伍的潜力挖掘出来,把人才的内在动力调动起来,把每个人才的作用发挥出来。 第一，调节布局，挖掘潜力。合理调节布局，让闲置人才活跃起来,充足挖掘既有人才队伍的潜力，是开发人才资源不可忽视的重要环节。在既有人才管理体制和分布格局的条件下，如何调节布局？一条重要的途径,就是让人才在区域之间、部门之间、单位之间柔性流动。柔性流动的最佳措施是放开人才兼职兼薪,实现人才资源共享，即容许企事业单位专业技术人员在完毕本职工作、不损害国家和单位合法权益的前提下,到其他单位兼职，并按工作业绩兼酬;容许企事业单位高档人才为两个或两个经上单位共有，也可实行“临时工程师”“星期日工程师”制等措施，其工作成果按人才与用人单位签订的合同和国家有关规定,分别为人才个人拥有、用人单位拥有或双方共同拥有。通过这种为闲置人才提供新的工作环境，由多种用人单位共享智力资源的措施,切实盘活既有人才存量。 第二,注重鼓励,调动激情。建立和发挥鼓励机制的作用,启发人才的内在动力,充足调动她们的工作激情，是创新工作环境,用好既有人才的内在规定。一是建立合理的分派制度。容许和鼓励技术、管理等生产要素参与分派,对专业技术人员，可实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分派制度；对科技成果的持有者,可以以无形资产入股等形成参与分派;对从事管理工作的人才，应根据其业绩予以相应的报酬，充足体现多劳多绩而多酬的原则。二是建立人才发展资助制度。“抚优”、“抚强”,大力支持优秀人才多余成果、快出成果，提高重大成果转化率。三是建立奖励制度。各个行业各个层次都应当结合实际，建立奖励制度,对政绩突出的人才予以相应的精神和物质奖励，最大限度地调动她们的积极性、积极性和发明性。 第三,提供舞台,人尽其才。西宁既有人才的使用,存在两种挥霍现象:1、学非所用,即人才既有工作岗位不是自己所学专业，遏制了人才特长的有效发挥，导致人才智能的挥霍；2、学而未用,即某些人才处在待岗状态，导致人才资源的挥霍。其解决的措施：一是对“学非所用”的问题，可以通过有筹划的岗位交流,让更多的人才可以学以致用。二是对“学而未用”的问题,可以通过规范和完善市场机制,加大人才市场化限度的途径,为更多的待岗人才提供就业机会。有关中介机构应切实肩负起人才调节的职能，积极热情地为学历和专业职称较低的人才就业牵线搭桥,使她们有更多的就业机会。