南京确定棚户区改造和老旧小区整治“新五年计划”

土流网Tuliuxom 南京确定棚户区改造和老旧小区整治“新五年计划”为贯彻落实国家和省关于棚户区改造和老旧小区整治工作的决策部署，南京下发南京 市棚户区改造和老旧小区整治行动计划，开启新一轮环境整治。所不同的是，此次整治将 从面子”向里子”延伸，目标锁定高楼大厦繁华盛景背后的棚户区和老旧小区。计划到2020 年底，采取拆改整留”方式，完成全市11区约1500万平方米棚户区改造和936个老旧小区 整治目标，力度空前。此番整治将彻底改善全市居民的居住水平，实现“住有所居”向“住有宜居”转变。改造方式“拆改整留”并举，消灭城中村“此轮棚户区改造的对象，主要是和城市发展格格不入的城中村和危旧房。”市房产局相 关负责人介绍，回望近10年南京城的两轮环境整治，是一个逐步深入、由表及里的过程。 从以润泰大市场为代表的基础性改造到以青奥场馆周边为代表的重点景观区域改造，城市面 貌都有较大改观，但城市内部依然存有“盲区”。有些居民虽住在繁华闹市区，却要每天倒马桶，上公共厕所还有的居民所住房屋建成 年代久远，走廊狭窄，开个门，邻居间都能握手，居民只好无奈地称为握手楼。”该负责人 说，类似的情况还有很多，此次棚户区改造，便是要帮助这些居民告别倒马桶时代，和T握 手楼”说再见。实实在在改善群众居住条件，提升居民幸福感。据了解，此次棚户区改造将采用征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能、环境综合整治、 房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式，形成拆改整留”并举、既符 合南京实际又可操作的改造方式。由各区政府和园区管委会对属地范围内棚户区做全面摸底 并建立项目库，再根据实际，结合城市更新和重点镇建设需要，在兼顾新区建设和城乡接合 部发展的基础上，编制规划，规划中确定改造整治范围。对规划保留的建筑，主要进行房屋 维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造等。同时维护城市传统风貌特色， 保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。补偿安置居民自愿选择产权调换或货币补偿5年内要完成约1500万平方米棚户区改造，涉及居民近10万户，居民最为关心的还是 补偿安置问题。根据行动计划要求，棚户区改造安置补偿包括产权调换和货币补偿，由被改造项目 居民自愿选择，鼓励居民选择货币化安置方式。符合规定条件的改造项目居民可以选择共有 产权保障房、公共租赁住房等安置方式。各区政府在国有土地上实施房屋征收时，对选择货币补偿的居民，如放弃申购征收安置 房、政府保障性住房（共有产权房、公共租赁房等）并在签约期限内搬家的，可给予不超过房 地产评估总额20%的奖励，并在征收补偿方案中注明;征收企事业单位一般以货币补偿为主， 具体办法由市建委拟定，报市政府批准后实施。集体土地上的房屋征收货币化安置支持政策 由市国土局拟定，报市政府批准后实施。安居集团根据市政府要求继续筹集或建设适量市级安置房源，用于满足不具备就近自建 安置房条件的区棚改安置需求;也可根据区政府或园区管委会委托，代建区（园区）属安置房。区政府、园区管委会可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中 配建等多种方式建设安置房源;同时积极通过回购安置住房、从市场上组织普通商品住房、 二手房等多种方式筹集房源，用做安置房源。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹 联动，实现安置房源的合理使用。允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前 提下，经市政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造，享受经济适 用住房有关优惠政策。政策支持财政税费金融扶持，力度空前一直以来，资金是棚户区改造的一道坎。作为棚户区改造的责任主体方，捉襟见肘的财政预算，往往令地方政府和园区管委会举 步艰难。为了有效推动棚户区改造，切实改善群众住房条件，服务城市发展，行动计划 给出了一箩筐的政策扶持，可谓力度空前。此番棚户区改造的资金来源主要由各区自筹资金、市级财政补助，以及国家开发银行贷 款支持等组成。除了较为宽松的财政补助、保障性用地政策以外，优厚的税费政策是一大亮 点。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城 市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附 加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的 各项行政事业性收费。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房 的个人涉及的印花税予以免征;在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部 门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），按安置住房建筑面 积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为安置住房房源且增值额未超过扣除项 目金额20%的，免征土地增值税。对经营管理单位回购已分配的安置住房继续作为安置房源的，免征契税。个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税;购买超过90平方米， 但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产 权调换并取得安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人 所得税。被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，符合规定的，可以提取本人或直系亲属 的住房公积金，优先办理公积金贷款。市金融办、房产局牵头研究保障性住房购房贷款操作 办法，为低收入住房困难家庭提供公积金贷款和商业购房贷款。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容 等经营性收费或按照配套工程实际建设支出取费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费 标准的80%。多样化的筹资方式也为棚户区改造“开绿灯”。根据行动计划拟定的金融政策，市发改委、金融办负责提供棚户区改造项目融资服 务，指导和配合各项目主体、融资主体制定细化措施。由市级政府融资平台公司实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房 融资的有关规定给予信贷支持。对于具有稳定偿债资金来源的棚户区改造项目，将按照融资一一投资建设一一回收资金 封闭运行的模式，开展棚户区改造项目收益债券试点。符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可优先发行企业债券或 中期票据，专项用于棚户区改造项目。支持国有工矿、国有林区、国有垦区等国有大中型企业发行企业债券用于所属区域棚户 区改造项目建设。在偿债保障措施较为完善的前提下，对发债用于工矿区棚户区改造的，可 适当放宽企业债券发行条件。继续加强与国家开发银行合作，充分发挥扬子集团作为承接棚户区改造专项贷款三统一 市级平台作用，做好国开行棚户区专项贷款的使用工作。积极做好政府购买棚改服务工作，将棚改服务纳入我市政府采购目录，制定出台政府购 买棚改服务管理办法;加强与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构合作，使用好棚 改政策性信贷资金。充分利用江苏银行棚改基金。设立我市棚改投资基金。引导在宁商业银行、保险机构等金融机构积极创新金融产品，参与投资和运营棚户区改 造项目。新五区、园区范围内、经批准纳入全市棚户区改造计划、并按时完成改造任务的项目， 在遵循国家和省市相关规定基础上，可自行制定棚户区改造支持政策。整治范围2000年以前建成的936个老旧小区我市老旧小区整治工作早在2006年就已启动，据市物业办的统计数据显示，截至目前， 全市已完成577个、2366万平方米老旧小区整治任务，受益居民52.6万户。像栖霞区华电 一宿舍、鼓楼区南大二号新村等，都是老旧小区整治成功“大变脸”的典型。栖霞区华电一宿舍是建于上世纪70年代初的老小区，共有房屋24幢，826户人家。居 民刘阿姨是这里的老住户，小区出新前的模样她依然印象深刻。小区以前道路坑洼不平， 房屋外墙脱落、渗水，没有单元电子防盗门，也没有管道天然气，像路灯、安防设施就更不 用提了。”刘阿姨说，由于没有停车棚，小区内的车辆乱停乱放，违章搭建成风，广场上到 处晾晒衣物，绿化带杂草丛生，外来车辆、人员随意进出，生活严重受影响。2012年3月至12月，市区两级政府投资1172万元对该小区进行了综合整治，通过拆 除违章搭建、维护养护房屋、完善基础配套、美化绿化环境、落实长效管理等，针对性地解 决了小区环境问题，提升了小区环境。出新后的小区面貌发生了翻天覆地的变化。”刘阿姨 说，现在屋里屋外都加固出新，小区道路也拓宽了，装了路灯，通了天然气，还装了防盗门， 生活舒适多了。此外小区居民的公共意识和管理服务意识也得到明显增强，物业管理费的收 缴率达到95%以上。北京西路二号新村小区也是上世纪60至80年代的老小区，有17幢房屋，住着466户 人家。由于房屋建成年代早，管理不到位，小区环境脏、乱、差”情况较为严重。2013年3月至12月，市区两级政府投资942万元对该小区进行了综合整治。为小区做 了平改坡立面出新，小区内干道、支道全部铺设沥青，还新建修整了封闭式自行车棚等，大 大改善了小区环境面貌。以往老旧小区整治范围为1995年以前建成的非商品房老旧小区，而此轮行动计划 则是锁定2000年以前建成的、尚未整治的非商品房老旧小区。”市物业办相关负责人介绍， 此次数量更多，标准更高，计划“三年基本完成，五年全面完成。经前期摸底统计，新一轮行动计划，主城六区共需整治936个老旧小区，建筑面积1685 万平方米，涉及房屋6731幢、居民约25万户。市物业办详细拟定了推进时间表：2016至2018年需整治的老旧小区共613个，建筑面 积1314万平方米，其中2016年计划整治184个小区，建筑面积388.3万平方米;2017年计 划整治245个小区，建筑面积524.4万平方米;2018年计划整治184个小区，建筑面积401.3 万平方米。2019至2020年整治零散片区323个，建筑面积371万平方米。政策支持整治标准提高至不超过260元/平方米为实现老旧小区高标准、高质量完成整治，此轮行动计划将以往每平方米160元的 整治标准，提高到每平方米不超过260元，同时在工程资金中预留长效管理费用，用以巩固 整治成果。财政补助也十分给力。据了解，2014年以来，老旧小区整治市级补贴标准是20%，此 番为了加快推进老旧小区整治进度，缓解区级资金压力，将老旧小区整治市级补贴资金提高 至30%，对于任务量较重的玄武、秦淮、鼓楼，补贴资金提高至40%。行动计划还设定 了奖励机制以推动老旧小区整治又快又好完成。阵容强大市长“挂帅”审查统筹新一轮棚户区改造和老旧小区整治行动计划将是我市举全市之力交给“十三五”的一份 漂亮答卷，这项行动计划的推动实施，将切实惠及民生，因此全市投入的人力财力物力均为 空前。据了解，此次行动计划由市政府成立市棚户区改造和老旧小区整治工作领导小组，市长 任组长，常务副市长任副组长，各区区长、市房产局、市委宣传部、建委、发改委、规划局 等相关职能部门、单位主要负责人为成员，定期召开例会，研究棚户区改造和老旧小区整治 重大决策、配套办法，审查改造规划、年度计划和实施方案，统筹协调重大问题，下达考核 目标任务。领导小组下设棚户区改造办公室和老旧小区整治办公室，办公室设在市房产局，承办领 导小组日常工作。市政府分管秘书长和房产局主要负责人任办公室主任成立由市房产、建 委、城管、规划、国土、财政、安居集团、城建集团等部门分管领导组成的棚户区改造和老 旧小区整治推进协调小组，负责协调解决棚户区改造和老旧小区整治中的重要问题。行动计划明确，各区政府、园区管委会是属地范围内棚户区改造和老旧小区整治的 责任主体，负责摸底调查、编制规划、制定计划、资金筹集、安置保障、棚户区改造中征收 拆迁及老旧小区整治中竣工验收、长效管理等相关事务。市相关部门各司其职，做好棚户区 改造和老旧小区整治指导、服务和协调等工作。棚户区改造和老旧小区整治实行目标责任制，纳入市政府对区政府和园区管委会目标责 任考核范围。市房产局牵头建立棚户区改造和老旧小区整治信息管理系统，跟踪项目改造整 治进展。市督查部门定期督促检查各区改造整治工作，通报目标任务完成情况。对改造整治 进展缓慢的项目主体预警亮牌，督促加快推进;对资金不落实、措施不到位、未按照时序完 成目标、质量安全问题突出的区和有关单位负责人，按照有关规定约谈，并限期整改、严肃 问责，确保全面完成任务。