五五普法工作要点计划

江苏省经贸系统五五普法规划全省经贸系统法制宣教第五个五年规划(-）在省委、省政府的对的领导下，我省经贸系统已经顺利实行了“四五”法制宣教规划，全系统依法决策、依法行政的能力和水平明显提高,对经贸各项工作起到了重要的支撑和推动作用。为进一步提高全省经贸系统机关工作人员和公司经营管理人员的法律素质,大力推动各级经贸委依法行政，增进公司依法经营管理，保障我省“两个率先”发展目的的实现，根据中共中央、国务院转发的告知、中共江苏省委 江苏省人民政府转发的告知，以及国务院有关全面推动依法行政实行纲要、省委法治江苏建设纲要和江苏省法制宣教条例的精神,结合我省经贸工作实际，特制定本规划。一、指引思想与总体目的 （一）指引思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，认真贯彻贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神和依法治国基本方略，全面贯彻科学发展观，紧紧环绕全省经济社会发展大局和建设“法治江苏”的目的规定,继续广泛、进一步开展法制宣教，不断提高广大经贸干部职工和公司经营管理者的法律素质，大力推动依法行政，增进公司法制建设和公司依法经营管理，为做好“十一五”时期各项经贸工作发明良好的法治环境。（二)总体目的通过实行“五五”法制宣教规划,进一步开展法制宣教和法制实践，使经贸部门干部职工法治理念进一步增强,法律素质进一步提高,依法行政的能力和水平进一步提高,依法管理和服务社会的水平进一步提高，以法制宣教推动经贸系统法制建设和其她各项工作。具体内容有：经贸系统广大干部自觉学法、用法、守法,法律意识和法律素质得到进一步提高；经贸法律、法规得到进一步贯彻实行，地方经贸立法步伐进一步加快；经贸行政管理、行政执法的各项规章制度更加健全,目的、任务更加明确；经贸系统行政执法与执法监督工作体系基本形成，管理制度进一步健全；经贸系统党员特别是党员领导干部努力成为遵守宪法和法律的模范；各级经贸领导依法决策、依法行政，法治化管理水平得到进一步提高；经贸系统工作人员依法履行职责,以人为本、服务公司、服务百姓的理念和能力得到普遍增强；经贸系统依法行政内部监督长效机制更加健全,基本建成办事高效、廉洁公正、运转协调、行为规范的行政管理体系；公司法制工作进一步向广度和深度拓展，公司经营管理人员熟悉社会主义市场经济法律知识，广大职工能自觉学习法律知识,增强法律意识。公司依法决策、依法管理、依法经营、依法维权、诚信经营水平进一步提高。二、重要任务和重点工作（一）重要任务1、进一步学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步深化宪法的宣教,努力提高经贸干部职工的宪法意识,牢固树立宪法权威；进一步学习宣传党和国家有关民主法制建设的理论、措施和政策;进一步学习宣传国家基本法律制度,哺育和增强民主法制观念、爱国意识、社会主义荣辱意识、社会责任意识以及国家安全统一意识；培养经贸干部职工权利和义务、权力和职责相统一的现代法律观念,增强反腐倡廉、遵纪守法、依法行政的自觉性。、进一步学习宣传与经贸工作密切有关的社会主义市场经济法律法规。社会主义市场经济法律法规是从事经贸工作的直接法律根据。一是要进一步学习加强和改善宏观调控、增进经济协调发展方面的法律法规；二是要进一步学习宣传规范市场经济秩序的法律法规,特别是要加强契约自由、公平竞争、诚实信用以及知识产权保护等市场经济基本法律原则和制度的宣教,重点掌握公司法、合同法等民商事法律制度,形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚；三是要普及知识产权法律法规,尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重发明，保障经济建设规范有序进行，增进形成有助于推动自主创新、建设创新型国家的良好氛围;四是要加强生态环境建设与治理有关法律法规的宣教,充足结识经济的发展离不开人口、资源、环境的协调发展，着力提高爱惜环境、保护资源的意识。、进一步学习规范政府行政行为的法律。经贸系统是政府重要的职能部门，必须把握好规范行政行为的法律根据、法定程序、法定权限以及应承当的责任。重点学习行政许可法，行政诉讼法、行政惩罚法、行政复议法，国家补偿法、公务员法等规范行政行为的法律法规和依法行政基本理论,加快推动依法行政进程。4、加强对公司经营管理人员的法律知识宣教和培训工作。公司经营管理人员的法制教育,重在提高诚实守法、依法经营、依法办事的观念,强化依法维护公司和职工合法权益的意识和能力。定期或不定期地举办公司经营管理人员法律知识培训班,认真组织学习与建立社会主义市场经济有关的合同、税收、产品质量、反不合法竞争、知识产权、消费者权益保障、劳动与社会保障、环境资源保护等方面的法律法规，强化依法治企和公司发展与资源、环境相协调的理念。、及时学习新颁布的法律法规。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善,国内立法进程将进一步加快，要及时将“五五”法制宣教时期新颁布的法律法规纳入学习内容,认真学习,深刻领略,结合实际工作贯彻执行。、认真学习社会主义思想道德建设理论。胡锦涛总书记有关社会主义荣辱观的重要论述,是新时期社会主义思想道德建设的总结和升华,是科学发展观的重要构成部分，是进一步推动精神文明建设的重要指引方针。广大干部职工要进一步学习，提高道德觉悟,增强诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗等方面的意识，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育与法治实践当中。、开展多种形式的法制宣教活动。要积极摸索和研究新时期法制宣教工作所面临的形势、任务、措施和途径,以建设学习型机关、学习型公司为契机,在继续坚持实践证明是行之有效普法方式措施的同步，适应社会发展和科技进步趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣教体现时代特点，提高法制宣教的效果。既要继续运用好法制培训、法制讲座等老式法制教育形式,认真学习法律法规条文,又要组织“以案说法”、庭审旁听，增强感染力和说服力。既要充足发挥好广播、电视、报刊、橱窗、专栏等老式宣传媒体的作用，又要充足发挥现代网络平台的作用，在本部门门户网站、纵向网站上设立法制宣教专栏，发布普法动态,建立法律法规规章资料库。既要抓好常常性法制宣传，又要充足运用多种专项法律法规宣传月、宣传周，纪念日，采用法制文艺、影视法制展播等形式,组织开展专项宣传，营造学法用法的良好氛围。 （二)重点工作1、加快立法步伐,不断提高立法质量。积极推动投资管理、规划编制、经济运营调节、产业构造调节，自主创新、能源发展、资源节省、循环经济、服务业发展以及增进非公有制经济发展等方面的立法,尽快变化经贸工作法律缺位、法律法规不配套的状况。2、坚持普法和法治实践相结合，大力开展依法行政。法制宣教的重要内容和目的是推动法治实践。要着力推动经贸法制建设，不断完善经贸法律体系,大力倡导和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行经济管理。要进一步完善依法行政体制和机制,健全依法行政制度，严格依法行政程序,强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极摸索建立执法质量考核评议制度。要积极摸索和推动依法行政的实践形式,全面推动经贸系统依法行政。3、贯彻行政执法责任制，进一步提高执法水平。认真贯彻实行国务院办公厅有关履行行政执法责任制的若干意见,根据行政许可法和行政惩罚法等规范政府行政行为的法律法规，明确经贸执法根据，及时清理、修改、废止不适应形势规定的行政执法根据。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，摸索建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度。、认真做好行政执法监督工作，依法维护人民群众的合法权益。坚持严格依法办案,有错必纠,努力使行政复议的过程成为化解矛盾的过程。创新行政复议案件审理措施,不断完善办案协作制度，加强上下级机关、机关之间以及机关内部法制工作机构与业务部门的沟通、协作和配合，进一步提高行政复议工作质量和水平。积极推动政务公开，自觉接受社会监督。5、加强机关内部法制工作制度建设,保障各项工作有序推动。紧密结合经贸业务工作特点,建立健全行政许可、行政审批、规章制定、行政复议、法律顾问、政务公开等制度。三、组织领导和保障措施(一）加强领导1、普法机构成立江苏省经贸委“五五”普法工作领导小组，普法领导工作小组办公室设在法规处,由省经贸委主任任普法工作领导小组组长,委分管法规工作的副主任任副组长，法规到处长任普法领导工作小组办公室主任。省经贸委“五五”普法工作领导小组办公室是全省经贸系统的普法工作机构，负责对全省经贸系统的普法工作进行指引、协调、督促、检查和考核验收；制定并组织实行全省经贸系统“五五”普法规划；组织编写公司经营管理人员普法教材和辅导资料；宣传推广各市经贸委和有关公司的先进普法经验；培训省经贸委机关干部职工、各市经贸委法制工作机构负责人和重点公司的重要经营管理人员。2、任务分解省经贸委各有关部门应互相协调、沟通、合伙，实行整体联动，形成普法工作的合力。具体分工如下：（1）对全省经贸系统的普法工作进行指引、协调、督促、检查和考核验收，制定并组织实行全省经贸系统“五五”普法规划(经济法规处)；(2)安排委党组学习法律法规知识及有关政策(机关党委);(3）安排全委干部职工参与法律知识培训和考试(人事处、培训处）；(4)组织学习党风廉政建设方面的法规政策(纪检组、监察室）;（5）培训经贸委系统法制工作机构负责人和行政执法人员，宣传推广各市经贸委和有关公司的普法经验（经济法规处）；(6）培训江苏省重点公司的重要经营管理人员、公司法律顾问,组织编写公司经营管理人员普法教材和辅导资料（经济法规处）。各级市经贸委也应成立相应的机构,分解贯彻相应的任务，形成“五五”普法的整体合力。（二）保障措施1、制度保障继续坚持领导干部法制学习制度,坚持领导干部带头学法,完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、参与党校和行政学院主体培训班开设的法律课程制度,保证党组中心组每年进行二次以上法制讲座,使领导干部法制学习制度化、规范化。建立健全干部职工法制学习制度。紧密结合实际，制定严密的学习筹划，明确学习的重点和目的规定，保证学习措施制度化。要采用形式多样、生动活泼的学习措施，坚持自学和集中学习相结合,提高学习效果。要保证学习时间，每人每年自学时间不少于小时,并要认真做好读书笔记。单位要定期组织集中学习,每人每年集中学习的时间不少于30小时。要建立健全法律知识培训制度。根据法制宣教规划拟定的目的和任务，按照干部教育培训工作条例(试行)制定切实可行的教育培训筹划,根据不同的培训对象拟定不同的培训内容,按需施教。既要做好基本法律知识培训,又要做好专业法律法规培训；既要做好一般干部的培训，又要保证领导干部的培训。领导班子成员五年内至少参与二次以上法制轮训，一般干部每年至少参与一次法制培训。对重点行政执法人员要建立健全岗位法律知识培训制度，定期举办培训班。建立健全企事业单位经营管理人员法律知识培训制度,建立完善公司法律顾问培训和继续教育制度。坚持每年不少于6天的法律知识继续教育,充足发挥公司法律顾问在公司经营管理中的作用。建立健全法律知识考核制度。履行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试，检查学习效果。要把法律知识测试成绩以及学法用法状况作为干部年度考核和任用考察的重要内容。对履行行政许可、行政审批、行政惩罚、行政复议和诉讼、信访管理职能等重点行政管理和行政执法人员，要建立执法状况考核制度，每年要开展行政执法状况的检查考核,并把考核成果同各单位,各岗位人员工作业绩、奖惩挂钩。对专业行政执法人员,要严格实行法律专业学历教育制度、执法资格考试制度,坚持持证上岗、亮证执法,每年不少于10天的法律知识更新学习培训。建立健全法制宣教工作检查制度。加强对法制宣教规划和年度筹划贯彻状况的督促检查,摸索法制宣教量化指标,完善评价体系。下级经贸部门每年终要向上一级部门报送本部门当年法制宣教工作总结和下一年工作筹划安排。、经费保障要进一步贯彻经费，为加快推动普法工作提供必要的物质保障。要认真贯彻贯彻江苏省法制宣教条例和省委办公厅、省政府办公厅苏办号文献精神,把法制宣教经费列入部门预算,专款专用,并逐渐加大对法制宣教经费的投入。各市经贸委和公司要安排相应法制宣教专项经费,保证工作的正常开展。四、工作安排和阶段规定“五五”普法规划从开始实行，到结束,分三个阶段进行。各个阶段的工作安排和工作规定如下：(一)宣传启动阶段(）各级经贸委和公司要抓好各项基本性工作,保证普法工作顺利开展。一是做好“五五”普法宣传发动工作，统一结识,为“五五”普法工作进一步开展奠定坚实的思想基本。二是结合本单位特点，制定好“五五”普法规划。三是建立健全“五五”普法依法治理工作领导小组和办事机构,做到普法工作有领导抓,有机构管，有人员做。四是组织编写“五五”普法教材和辅导资料。普法教材和辅导资料要保证质量，避免粗制滥造。五是各地区建立普法依法治理试点或联系点,以点带面，发挥好试点或联系点的示范和样板作用。六是分期分批轮训不同层次的普法骨干。(二）全面实行阶段(至）各级经贸委和公司要全面展开普法依法治理工作。要结合实际,制定年度普法工作筹划或工作要点,拟定重点,明确规定，并认真组织实行。要按照规定的学法时间，分别对委机关工作人员、公司经营管理人员、公司法律顾问进行分期分批轮训。要及时组织普法工作年度总结，交流经验，互相启示，共同提高。（三)总结验收阶段（）各级经贸委和公司要按照“谁规划、谁实行、谁验收”的原则，认真做好“五五”普法规划的总结验收工作。届时，江苏省经贸委将根据江苏省普法工作领导小组办公室的具体规定，结合本规划拟定的目的、任务和规定，制定验收原则,组织“五五”普法总结验收，并根据考核验收成果评比“五五”普法先进单位和先进个人。