引进海外研发团队项目结项存在的问题及整改建议

引进海外研发团队项目结项存在的问题及整改建议各区、市、县人力人力资源和社会保障（劳动人事）局，各有关单位：省政府实施引进海外研发团队工作以来，在各区市县的大力支持和相关部门共同努力下，我市引进海外研发团队工作取得了显著成效，得到了省政府的充分肯定。但在引进海外研发团队项目结项的具体工作中，还存在着一些问题和不足。为进一步做好引进海外研发团队项目结项工作、规范引进海外研发团队项目结项工作，现将目前存在的有关问题进行了归纳整理，并提出了整改工作建议，请各单位认真领会和把握，切实做好引进海外研发团队结项工作。一、存在的问题（一）项目结项存在的问题1、个别项目的结项材料封面使用彩色纸，未按要求使用白纸黑字。2、部分项目结项材料附加了一些本不应该附的证明或鉴定材料，造成了前后自相矛盾，如有的企业提供的结项材料附上了省政府批准该项目启动实施前取得的专利证书、产品鉴定材料、产品的用户使用意见等，由此产生了该项目弄虚作假的怀疑。3、有的项目申请结项时间距省政府批准立项的时间间隔过短；有的项目结项比申报时提出的结项计划提前的时间特别多，造成了对其真实性的怀疑。4、有的外文资料（包括公司与海外研发团队签订的合同、技术转让合同、外国检测机构提供的检测证明、在国外取得的专利等）未提供中文翻译件；个别项目所附的海外研发团队现场工作和产品照片未提供文字说明。5、在结项考核汇报中，有的企业未能详细说明海外研发团队解决的关键技术难题，以及每个海外研发团队成员所具体从事的工作内容，海外研发团队的工作内容表述过于笼统。6、有的项目结项申请内容与项目申报关键内容不一致，差别较大。如：产业化销售收入、海外专家信息等。7、项目结项材料未提供有关权威部门的鉴定材料，只提供了本企业自己组织的产品鉴定材料，或不具备鉴定资格单位出具的产品鉴定材料。（二）财政专项经费管理使用存在的问题通过对项目结项单位财政专项资助资金管理使用情况的检查，存在如下主要问题：1、未实行独立核算。大部分项目单位对财政专项经费没有按规定单独立账，实行独立核算，而是财政专项经费与企业账目相混，核算也相混。2、项目申报与结算单位不一致。项目申报时为其集团公司，而项目批准后，将财政专项经费转到其下属独立法人企业执行经费收支。3、违规支付。一是支付海外专家工薪等补助费，通过中介机构支付，而且该中介机构既没有帮助该企业聘请海外专家，又与该企业无任何关联；二是个别企业，从设备、材料采购，到海外专家有关费用，均是现金支付，而且数额较大，除支付专家的费用有签字外，其它均无收据和发票。4、财政专项资助经费缴纳了企业所得税。因部分项目单位对财政专项资助经费政策不够了解，会计科目使用不当，财政专项资助经费收入列入到企业经营收入范围，缴纳了25%企业所得税。二、整改建议（一）项目结项工作1、结项材料一律采用A4纸打印，按正式出版书籍样式采用胶钉方式装订成册，禁止使用塑料封皮或钉书器装订。2、封面采用200-230克普通白色铜版纸，双面镀亮膜，统一为白纸黑字。标题为“*（项目名称）项目结项材料”，使用小一号黑体字；底部写明企业名称和时间，使用小二号黑体字。3、结项材料的装订顺序依次为：封面、目录、项目结项汇报、辽宁省引进海外研发团队项目结项报告、辽宁省引进海外研发团队项目申请表、海外专家和研发产品照片、有关部门对产品出具的鉴定材料、企业与海外研发团队签订的合同、省市资助经费使用情况的财务决算报告。全部材料应装订在同一册中，不得分成多册，也不得将散页夹在申报材料中。结项材料的各部分内容之间使用红色彩页间隔，彩页上以二号宋体加粗字体标明该部分内容标题。4、目录标题使用二号宋体字加粗；目录内容使用三号仿宋字，各部分内容用“一、二、三”排列，可以不标页码。5、项目结项汇报和省市资助经费使用情况的财务决算报告标题均使用二号宋体字加粗，内容使用三号仿宋字。6、项目结项材料不应附加与该项目关联不大的资料，避免画蛇添足。7、企业申请结项时间距省政府确定支持该项目的时间，建议控制在1年以上；同时要特别注意与项目申报时有关内容的一致性，以免造成前后矛盾，使人对项目产生怀疑。8、企业提供的结项材料要着重说明引进海外研发团队的作用，包括每个成员在项目的实施过程中具体解决了哪些关键技术难题，哪些技术问题仅靠我们自己的力量解决不了或需要较长时间才能解决的。9、企业在项目结项汇报时要携带同海外专家签订的合同和所研发出的产品鉴定材料的原件。同时，企业汇报的人员必须有该项目负责人或了解该项目的专业技术人员参加，负责解答专家提出的有关技术等问题。10、项目结项验收时，项目单位应尽量将研发出的产品实物带至汇报现场。产品体积过大或不便携带的，可用照片或模型代替，如有疑议，需到企业进行实地考核验收。11、项目结项考核时，企业提供的所有外文资料，必须附中文译件；海外专家工作等照片、研发出的产品照片，必须附中文说明。12、项目结项验收时，企业需提供10分钟以上外国专家现场工作短片，主要用于省政府会同省电视台宣传使用，如有保密事项请提前与市外国专家局沟通。（二）财政专项经费管理使用1、研发团队专项资金的管理和使用，要严格按照辽财行20086035号辽宁省引进海外研发团队专项资金管理暂行办法和财务管理制度的有关规定执行。要专账核算，专款专用，不得违规使用研发团队专项资金。2、财政资助的引进海外研发团队项目经费，应由项目申报单位负责管理和使用，不得层层转拨研发团队项目资金。3、财政资助的引进海外研发团队项目经费是无偿资助。根据财政部、国家税务总局文件规定（财税200987号），项目单位按照要求，可以不缴纳25%企业所得税。如已缴纳的，可协调当地税务部门进行退税处理。附件：1、结项材料样例2、辽宁省引进海外研发团队项目结项报告3、辽宁省引进海外研发团队项目结项汇总表 引进国外智力项目处二一年十一月十五日附件1 样例*（项目名称）项目结项材料*（企业名称）20*年*月*日样例目 录一、*（项目名称）结项汇报材料二、附件（一）辽宁省引进海外研发团队项目结项报告（二）辽宁省引进海外研发团队项目申请表（三）海外专家和研发产品照片（四）有关部门对产品出具的鉴定材料（五）企业与海外研发团队签订的合同（六）省市资助经费使用情况的财务决算报告样例关于*项目的结项汇报一、企业简介（略）二、项目背景情况结合原项目申报材料进行填写。三、引进海外研发团队情况 逐一介绍外国专家基本情况（包括姓名、国籍、主要工作经历、国外企业供职情况、专业技术水平情况等）、工作情况（解决的具体关键技术或工艺等情况、那些技术问题仅靠我们自己的力量解决不了或需要较长时间才能解决）。四、研发产品情况结合原申报材料进行填写，可按产品研发进展阶段表述，也可按具体解决的关键问题和核心技术进行表述。五、项目鉴定情况表述清楚项目鉴定的时间、鉴定的机构、鉴定结论。六、产业化后经济效益和社会效益分析必须结合原项目申报材料进行填写。经济效益分析要表述清楚预期市场情况、预计市场占有情况、批量化生产后的产能情况、单件产品的售价及成本情况，计算后的结果务必要大于或等于原申报时提出的年销售收入和利税情况；社会效益分析也请结合原申报材料提出的有关拉动就业、促进行业技术进步等情况进行展开表述。七、经费使用情况项目经费来源情况：自筹资金*万元、银行贷款*（如有）、省市财政资金资助各50万元，合计到位资金*万元。经费支出情况：截止目前累计支出*万元（此数额一定要大于省市资助的200万元，不要仅根据现在已拨付的100万元进行计算）、支出明细情况（国际旅费、工薪、食宿餐饮、其他费用）样例关于*项目的经费决算报告一、经费来源情况项目经费来源情况：自筹资金*万元、银行贷款*（如有）、省市财政资金资助各50万元，合计到位资金*万元。二、经费支出情况首先要表述清楚会计账簿设立情况，如单独立账、单独设科、费用支出实行专人独立核算等；其次要表述清楚具体费用支出明细，包括：国际旅费、工薪、食宿餐饮、其他费用等，可用语言表述也可用表格形式体现。11