企业生产的_零库存_对海关监管工作的挑战

9登记手册核销手续:(一)如经营企业能够在规定的核销期内提交相应的一般贸易进口许可证或登记证明,海关参照上述第五个问题的办法办理加工贸易手册的核销手续。(二)如经营企业不能按期提交相应的一般贸易进口许可证或登记证明,海关除按规定补征税款及税款利息外,同时按进口料件案值处以等值以下、30%以上的罚款,方予办理加工贸易登记手册的核销手续。七、对违反本办法的如何处罚?对未经批准、擅自内销加工贸易进口料件或其制成品的,由海关按 中华人民共和国海关法、中华人民共和国海关法行政处罚实施细则 的规定处理。各级外经贸主管部门应严格按本办法的有关规定审批进行加工贸易进口料件内销审批,对违反本办法的,外经贸部将予以通报批评,或取消其加工贸易进口料件内销审批权,触犯刑律的,移交司法机关处理。(本栏编辑孙红)企业生产的零库存对海关监管工作的挑战端木君随着高新技术和信息产业的快速发展,企业为谋求最大利润,充分利用物流,提出了“零库存”的概念,也就是企业用于生产的料件在仓库保存的时间越短越好,企业不再是先备料件再生产,而是接到订单后再采购料件组织生产,并在最短的时间内将产品送到客户手里。由于生产周期短,成本大大降低,从而提高了产品在市场上的竞争力。企业经营理念的转变直接导致了企业对海关提高通关速度的要求,给海关监管的模式和效能带来一系列挑战。分析企业零库存的特征及其影响,改革海关监管方式,迎接挑战,是当前值得研究的问题。一、企业谋求生产“零库存”的可能(一)全球经济一体化和追求资源最佳配置的发展趋势促使企业实行集约化生产与管理。现在,全球经济一体化使各国之间的联系大大密切,企业为了获取最大利润,必须摈弃小而全的经营模式,按照社会分工找到自己最恰当的位置,一些大的跨国公司利用资金、技术、销售渠道的优势,在全球范围内发展集约化生产和管理,以寻求最佳的资源配置。改革开放以来,许多大的跨国公司之所以到中国来投资,原因是多方面的,要考虑人力资源的配置优势,生产零部件的购买,生产成本、运输能力、交通便利、环保诸因素等,其中包括海关执法的水平和通关环境。比如,摩托罗拉所以到天津保税区设厂,生产BP机和手机,主要是那里的投资环境好,雇佣的工人素质比较高,而工资相对比较低,加上天津离北京很近,有高速公路相联,在世界上也有名望等有利条件,使摩托罗拉去年决定又增加几亿美元的投资。摩托罗拉在全球几个国家设厂,分工也很明确,接到定单后,按照分工组织生产,最后组装成最终产品,销往特定的区域,既降低了库存,也减少了运费,从而降低成本,提高产品的市场竞争力,产品在全球占有相当大的市场。这是当今跨国集团公司集约化生产的一种管理模式。上海的梅比亚(Minebea)集团,是一家日本独资企业,生产计算机用的各类微型轴承,它的产量占全球市场的65%,每天可生产15万个微型轴承,在新加坡、泰国都有生产线,工厂的库存时间一般仅为两天。从这些例子可以看出,全球经济一体化,世界各国的生产企业实际上已变成为每个国家的保税工厂,定单一到,随时组织生产,不需要库存,或仅需少量库存。这种保税生产方式降低了成本,提高了产品竞争力,已成为跨国公司发展生专家论坛10产的一种全球化趋势。(二)信息产业的革命为集约化生产和集约化管理提供了必要条件。现代通讯技术的高速发展使人们的对外联系变得非常迅捷。网络时代的到来更使对外交往轻而易举。几年前,联合国UNDP在全球推行网上贸易,在世界各地设了几个网上贸易点,作为试点,上海也有一个。网上贸易免除了商人全球奔波之苦,还节省了成本,缩短产品生产的时间,增加了产品的竞争力。苏州工业园区一家高新技术企业旭电公司的经理告诉我,他们公司在全球设有27个企业,总部接到订单后,可以通过因特网把生产指标下达到有关的厂家。如果苏州旭电仓库没有所需的零部件,只要打开公司系统网络,就能查到在什么地点存有所需的零件,并通知他们立即发运至苏州旭电,不影响生产。可以说,依赖于现代信息产业技术手段的集约化生产和管理是企业实现“零库存”的关键问题之一。(三)高新技术的发展和现代交通工具的普及,保证了企业在不增加运费的同时,实现迅速交货。现代高新技术的发展使得产品的科技含量越来越高,体积越来越小,价值越来越大,在浓缩产品价值的同时也为运输提供了方便。过去货物体积大,运输业不发达,主要靠船运,从美国到中国上海需要2到3个月,有了海运直航,最快也要20多天。现在国际空运发展很快,现代交通工具把世界进一步变小了。从上海直飞美国,18到20个小时。如果没有直达航班,还可通过香港、日本、韩国等地转运,最多也不超过3天,大大缩短了世界各国的距离,交货的时间越来越短。像一些电子元器件,体积小,生产急用,用飞机运输,1公斤运费没多少钱。天津摩托罗拉实行“零库存”生产,库存如果没有这个零配件就从新加坡调,新加坡上午接到电话马上发货,当天货就能运到广州或北京,如果转运,不超过24小时就能上天津的生产线。二、企业“零库存”对海关监管工作的挑战综上所述,企业“零库存”在以下几个方面对海关监管工作构成挑战:(一)通关速度。企业“零库存”理念的提出,使海关直接面临提高通关速度的压力,这一点自去年党中央、国务院部署全国深入开展打击走私并取得显著成效以来,尤为突出。从各关反映的情况看,当前,外向型企业为保证获得自身最大利益,已从原来重点强调公平竞争开始转向逐步要求海关加快通关速度上来。如北京诺基亚公司在美国、韩国和香港都有分支机构,打电话要料件,从国外到首都机场,时间最长不超过3天,从首都机场到工厂,通关提货最快要1天(不包括已申领加工贸易手册的时间),慢则5天或半个月,个别最长的时候要1个月。料件到了工厂以后,上生产线只要3个小时,下线到包装出厂也只需要2个小时,在工厂总共需要5个小时,到出口通关时,又是最快1天,慢则5天,如果平均进口通关5天,出口通关也是5天,进出口通关加起来就要10天,而真正在工厂的时间只有5个小时。我在苏州调研时,企业已经向海关提出“零库存”问题。在苏州工业园区,三星电子公司提出,新加坡的通关速度是2天。旭电公司提出,有些订单海关通关速度太慢,不能如期交货,被迫取消。在北京开座谈会时,几十家企业所提的主要问题之一是通关速度慢,影响了企业的利益。在市场竞争十分激烈的情况下,“零库存”是降低企业生产成本的有效途径之一,抢夺市场是企业生存的必备条件,因此,企业“零库存”生产要求通关快捷与便利已对海关工作提出严峻挑战。如果不考虑企业的利益,海关目前在各个环节的监管都是合理的,都是符合规定的。但面对企业的实际利益,海关究竟应该怎样实施监管,这是我们应该认真思考的大问题,否则,海关就无法适应企业实现生产“零库存”的需要,这就是挑战。(二)查验方式。高新技术的电子元件,科技含量高,体积小,价值大,在方便运输、有助于企业实现“零库存”的同时,增加了海关查验的难度。诺基亚的电子元件细如芝麻,海关怎么管?靠传统的数数是数不过来的,称重量也不是办法。因为这些元器件都粘在基片上,像电影胶卷那样盘起来,基片的重量大于元器件的重量。所以讲,称重量的办法也不能适应这样的一种生产。严格地讲,电子元器件凭肉眼看不出哪些是好的,哪些是坏的。进口电子元件,在国内灌制软件,又如何确定其加工与否?外型大的电子元件,价格不一定高,体积小的,价格不一定低。如何验估,海关也面临挑战。近二三十年以来,海关监管模式曾多次面临挑战。当初集装箱“门对门”运输方式的出现,由此引发了海关查验方式,乃至监管方式的改革,门对门验货、驻厂监管、集装箱查验设备的使用、稽查制度的建立和实施、企业风险分析管理等等。目前,高新技术产品的进出口“零库存”生产,对查验方式也是专家论坛11一种挑战。(三)监管手段。诺基亚厂方代表反映,目前海关对诺基亚的监管规定不符合生产实际,订单80%内销,20%外销。保税产品,海关要求只能用保税的零件生产,而内销和外销产品型号、规格、标准都一样,生产内销产品时就要把保税的零件换下来,换上已完税的相同的元器件。这样,海关的规定得到了遵守,但企业的生产管理难度却增加了,既然内外销的产品都一样,能不能用同一批零部件生产,海关核销时按照实际出口的数量核销呢?否则,要在工厂专门增设保税库,备料储存,不符合“零库存”需要。这也是海关在监管工作中碰到的新课题。将来国有企业完成改革,实现生产配套后,也会提出“零库存”的要求,今后海关与海关之间,内地海关与沿海海关之间,都会有“零库存”问题,加工贸易结转也会遇到“零库存”问题,怎么管?海关不研究就没有出路。(四)科技业务一体化。在这个问题上,挑战来自两个方面:一是海关自身的管理,如无纸报关的立法问题、计算机技术在监管中的应用问题,既涉及对硬件的投资,又涉及对软件的开发。二是如何把企业已经实现计算机管理的方式与海关的行政管理相统一,实现计算机海关网络与企业网络相联网的问题。“零库存”直接采取无纸贸易,无合同,甚至无发票,海关如何受理报关,认定价格。无纸报关目前尚无立法,其法律效力如何确定?一旦发生伪报、涂改、数据丢失,又怎么处理?从计算机技术讲,我们的H883数据库是10多年前设计的,今天海关业务发展如此之快,海关要求企业计算机管理网络与海关计算机网络相联,又需要解决一系列技术问题。三、海关应采取的措施(一)实行企业与海关计算机联网,减少通关时间。一些具有相当规模的生产企业,目前已经是计算机管理,并且是全球联网。美国旭电公司在全球27个生产工厂都上网,所有的资料都存入数据库。对这样的企业,海关马上就可以与之计算机联网,实际上把海关监管与企业的全球化经营联系起来,美国发过来多少货,我们不查验都可以知道。计算机联网使海关管理提高了一个层次。关于企业担心与海关联网泄露商业秘密的问题,可以明确和企业讲清楚,海关一定为企业保密。联网有两种做法,一种是海关的计算机与企业的计算机网络联起来,企业的数据都录入到海关的数据库中;一种是企业专门为海关拉一个终端,在工厂里单设一间办公室,海关可以派员随时调阅有关数据。这两种做法要宣传。(二)规范企业帐册,加强企业自律。提高通关速度的一个关键问题,是在对企业实行风险分析管理的基础上,规范企业管理,督促企业自律。海关法 已明确提出企业应当按照海关的要求建立规范的帐册制度,稽查条例 更是做出了明确的规定,但是企业遵守得不好。这几年尽管我们制订了一系列的规章制度要求企业遵守,但在实践中,一些企业仍然没有做,或做得不好,使海关的监管难以有效进行。因此,要加大宣传力度,督促企业严格按照海关规定执行。(三)研究建立出口加工区。我到上海浦东、苏州工业园区、苏州新区、吴江以及上海保税区等地调研时发现,跨国公司在一个地方设厂,其他相关配套产品企业,也随之投资设厂,形成生产链,IBM在深圳就建有4家企业。HP在上海建有打印机厂,配套企业跟着它走,对这样的大公司,我们的监管办法可不可以放开一点?IM B在中国的代表对我讲,他们不可能用公司在国际上的信誉去干偷逃税的事情,损失大局。打击走私、加强管理、规范企业的经营是应该的,但不能对所有的企业都一刀切,现在的做法是一人生病大家吃药,不分青红皂白,眉毛胡子一起抓,给好的企业也带来了极大的不便利。可以考虑对跨国公司和生产规模很大的企业采用相对集中管理的办法,实行隔离生产,可以冠之以出口加工区之名,把它们圈起来,区内不设商业设施,也不建居民住宅区,实行封闭式的管理,国家不再给新的优惠政策。企业在区内生产加工,海关与企业联网,以方便管理。在通道口海关设检查卡口,料件或产品进出加工区海关才查验,这样,极大地减化了手续,方便了企业,海关也能管起来。我到昆出、吴江看了这样的一个区,已初具规模。这个问题值得好好研究,真正实行起来,对海关、对企业、对地方政府都有好处。(四)加快实现金关、金卡工程的数据共享。海关与外经贸委、外管局、税务总局实行计算机联网,加强对企业的管理,实现信息共享。去年,总署已经与外管局联网,对企业收付汇的情况进行核查,有效地遏制了企业购骗汇的违法行为,从客观上为遏制走私起到了积极的作专家论坛12专稿铸造悬顶之剑 缉私警察成立一周年综述 江鲁王桦用。把外汇管住了,走私团伙就没有了支付私货的外汇,断了资金,也就在一定程度上断了走私货物的来源。前不久,总署与国家税务总局商量实行计算机联网,数据共享,防止企业利用多报少出的办法骗税。为了发挥数据的综合效益,海关总署设想与外经贸部、外管局、税务总局商定,建立一个共用数据库,把有关数据输入到公共数据库中,四家都可以使用。一些发达国家早已经这样做了,这是政府职能部门发挥作用的必然趋势。(作者系海关总署党组成员)(本栏编辑孙红)在1998年7月召开的全国打击走私工作会议上,党中央、国务院作出了组建国家缉私警察队伍,专司打击走私犯罪活动的重大决策。1999年1月5日,海关总署走私犯罪侦查局宣告成立。随后,沿海19个海关、沿边沿江8个海关和内陆等15个海关走私犯罪侦查分局相继挂牌成立。截止到1999年9月底,全国42个直属海关走私犯罪侦查分局全部组建完毕。目前已到位的缉私警察3000余名,达到编制总额的1/3。缉私警察这一新警种诞生之后,千头万绪,困难重重。总署侦查局和各分局不等不靠,提出“打基础,树形象,起好步”,一切从零开始。缉私警察人员来自海关、公安、部队、大专院校,干部的知识水平和专业特长不尽相同。而办理缉私案件,既要掌握刑事侦破技术,又要具有海关业务知识。于是,开展教育培训,提高执法水平成为当务之急。从3月开始,总署侦查局先后举办了5期培训班,共培训学员610名。此外,还专门进行了警衔、人事、督察、统计、枪械管理等专业培训,培训人员400多名。与此同时,各分局以“内强素质、外树形象”为目标,本着先培训后上岗的原则,也开展了形式多样的业务培训活动。到10月底为止,全国海关侦查系统共有4000余人次参加了各类培训,参加培训的人次已超过缉私警察的实有人数,为进一步提高队伍素质奠定了良好基础。“没有规矩不成方圆”。各分局以高起点、严要求的标准,狠抓建章立制。深圳分、支局及各部门共制订了170多项业务管理规章制度;拱北分局建立健全了“案件审议委员会”等包括涉及侦查、法制、党政、警务等规章制度26项。北京分局在短短一个月里,就草拟了各项业务性规章制度58项,基础性规章制度11项。42个分局都建立了涵盖行政管理、队伍管理和业务管理等方面的规章制度,使缉私警察队伍从组建伊始就走上规范化、正规化的轨道。海关年年打私,仍屡禁不止,原因多多,其中一个重要原因就是体制不顺。过去多头缉私,海关刑事侦查、处罚权限不足,制约了打私工作的力度和效果,时常造成在查办案件过程中取证难、抓人难,致使贻误战机,最终只能对案件作行政处罚,不能使犯罪分子受到法律制裁。组建缉私警察,就是为了从体制上和海关执法权限上提高打私效力,以期从根本上扭转对走私案件行政处罚多,而刑事处罚软弱无力的状况。新组建的缉私警察被赋予侦查、拘留、逮捕和预审的权力。江泽民总书记在全国打击走私工作会议上强调指出:深入开展打击走私活动,不仅是一场重大的经济斗争,也是一场严肃的政治斗争。反走私斗争形势严峻,时不我待。缉私警察坚持边组建边办案,边干边学。北京、广州、深圳等分局在挂牌的次日就接手办走私大案。“破大案、打团伙、抓逃犯”,全国缉私警察都行动起来,北上