监理进度控制的任务和方法

+高速公路总监办高速公路总监办进度控制的进度控制的任务与方法任务与方法+高速公路总监理工程师办公室高速公路总监理工程师办公室2021 年 7 月进度控制的任务与方法进度控制的任务与方法工程进度监理工作必须始终贯彻紧前不紧后，早开工早交工的原则，充分利用一切有利条件，采用一切有效措施，督促各承包人早开工，多开工，使各项工作始终处于主动状态。4.14.1 进度控制的任务进度控制的任务（1）依据合同条件，要求承包人在中标通知书发出之日后提交一份详细的总体施工进度计划，报工程师审查。工程进度计划必须真实、可靠、并符合实际、清楚、明了，并便于管理，表达施工中的全部活动及其他相关联系；反映施工组织及施工方法；充分使用人力和设备，预料可能发生的施工障碍及变化，贯彻合同条件及技术规范。对于本项目进度控制的关键工程为隧道、桥梁、软基处理施工；（2）进度控制应以施工合同规定的总工期、开工日期及竣工日期、及工程进度计划施工方案、主要原材料的采购合同、气候条件，并与同类工程的经济指标等为依据；（3）在发包人和驻地办批准的总体施工进度计划的前提下，监督和审查承包人在施工各阶段制订的单项工程详细施工组织计划和进度计划；（4）根据批准的总进度计划，要求承包人具体作出年度、季度、月度和旬的各分部，分项施工计划与实施方案，并审查其可行性。如发现执行过程中不能实现，应采取措施及时调整以保证总体工程进度的实现；（5）进度控制是采取措施确保工程项目建设在合同规定的期限内顺利完成。监理工程师对工程进度的控制贯穿施工的全过程，从承包人投标、施工直到工程竣工为止，在不同阶段，将有不同的侧重，具体如下：A 在施工准备阶段a 本阶段进度控制的主要任务是审查承包人申报的施工进度计划，包括施工技术方案和组织计划；b 监理工程师对施工计划的审查应在确保总进度目标的条件下做好进度目标的分解，并在施工过程中作分阶段控制；c 正确的施工进度计划，应有一定的预见性并留有一定余地，以适应可能出现的各种变化(例如天气因素等)，应保证工程实施的连续性和均衡性；d 人员、材料、设备、资金等方面资源充分的利用，合理调配资源。B 施工阶段a 在施工开始后，监理工程师的任务主要是协调施工力量、检查调整进度计划，以保证按期交工的进度总目标，实现分阶段分项目工程的进度控制，以保证总目标的实施，尤其是对关键线路上的工程进度，必须严格控制，采取各种措施保证完成；b 由于各方面的原因，任何工程进度计划不可能一成不变，监理工程师应对其进行动态跟踪，监督协调进度计划的实施，督促承包人及时对进度计划进行调整与修订，采取相应的措施纠正由于各种干扰引起的进度偏差，以满足进度总目标的要求；c 监理要加强对工程延期的管理。由于工程量变化，设计变更、供图误期等原因，根据施工承包合同，承包人将有权要求延期，监理应严格审查承包人的延期申请，并采取调整设计，改善施工方法等方式，尽可能保证总工期目标的按期实现；d 监理在施工期间，更要重视预防避免工期延误，主动协调好可能影响工程进度的每一个环节，以避免和减少工程延期情况的出现。4.1.14.1.1 进度计划监理进度计划监理4.1.1.14.1.1.1 进度计划编制进度计划编制4.1.1.1.14.1.1.1.1 进度计划编制的原则进度计划编制的原则监理工程师应要求承包人在编制工程进度计划时必须贯彻合同条件及技术规范，真实、可靠并符合实际，清楚、明了并便于管理，表达施工中的全部活动及其他的相关联系，反映施工组织及施工方法，充分使用人力和设备，预料可能的施工障碍及变化。4.1.1.1.24.1.1.1.2 进度计划编制的依据进度计划编制的依据（1）施工合同中规定的合同工期、开工日期及竣工日期；（2）投标书中确认的工程进度计划及施工方案；（3）主要材料和设备的采购合同及供应计划；（4）工程现场的特殊环境及气候条件；（5）施工人员的技术素质及设备能力；（6）已建成的同类工程的实际进度及经济指标等。4.1.1.1.34.1.1.1.3 进度计划的划分进度计划的划分工程进度计划，可根据项目实施的不同阶段，分别编制总体进度计划及年、月进度计划，对于某些起控制作用的关键工程项目，还应单独编制工程进度计划。4.1.1.1.44.1.1.1.4 总体进度计划的内容总体进度计划的内容（1）工程项目的合同工程；（2）完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期。最早开始和最迟结束的时间；（3）各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估算；（4）各单位工程及各施工阶段需要配备的人力和机械数量；（5）各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等。4.1.1.1.54.1.1.1.5 年度进度计划的内容年度进度计划的内容（1）本年计划完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标；（2）施工队伍和主要施工设备的数量及调配顺序；（3）不同季节及气温条件下各项工程的时间安排；（4）在总体进度计划下对各分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。4.1.1.1.64.1.1.1.6 月（季）度进度计划的内容月（季）度进度计划的内容（1）本月（季）计划完成的分项工程内容及顺序安排；（2）完成本月（季）及各分项工程的工程数量及投资额；（3）完成各分项工程的施工队伍及人力和主要设备的配额；（4）在年度计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。4.1.1.1.74.1.1.1.7 关键工程进度计划的内容关键工程进度计划的内容（1）具体施工方案和施工方法；（2）总体进度计划及各道工序的控制日期；（3）现金流动估算；（4）各施工阶段的人力和设备的配额及运转安排；（5）施工准备及结束清场的时间安排；（6）对总体进度计划及其他相关工程的控制、依赖关系和说明等。4.1.1.24.1.1.2 进度控制指导思想进度控制指导思想（1）在施工准备期应帮助和督促承包人制定一个切实可行的施工计划，并有详细的措施；（2）在实施过程的不同阶段，加大监督力度，使围绕完成各阶段目标的生产要素(人、材、设备和资金)能落实到位，尤其是关键线路、关键环节要一着不让，紧盯防守,主要内容如下：A 建立监理日志制度，详细记录工程进度、质量、设备、人力的投入、设计变更、工地洽商等有关施工过程中必须记录的问题；B 承包人提交的能体现关键路线的网络图和主要工作横道图两种形式的工程进度计划，随时掌握工程进度情况，承包人应按细则规定的格式，详细、准确的填写工程进度月报，对有导致工程延期的关键工程要监督承包人投入足够力量采取适当的技术措施，并有权提出改进意见、警告直至指令；C 当出现施工进度会导致合同工期严重延误时，有责任及时向发包人提出中止合同执行的详细报告；D 监督承包人对易受炎热、雨季等气候影响的工程应按排在适宜的时间，并采取有效预防和防护措施，要留有足够的时间和空间；E 采取信息管理措施控制进度，即通过对计划进度与实际进度的动态比较，定期向驻地办和发包人提出进度比较报告，并作为要求承包人加快工程进度，调整进度计划，或采取其他措施的依据。（3）通过各种形式和手段，加强沟通、协调和配合，明确目标，凝聚合力，共同为阶段目标实现而努力工作；（4）在阶段性目标实施完成后，应及时总结经验，举一反三，调整下一个目标和措施，继续再冲刺下一个阶段性目标。4.1.1.34.1.1.3 进度计划的审批进度计划的审批4.1.1.3.14.1.1.3.1 进度计划的提交进度计划的提交（1）总体性进度计划：在中标通知书发出后合同规定的时间内，监理工程师应要求承包人书面提交以下文件：A 一份详细和格式符合要求的工程总体进度计划及必要的各项关键工程的进度计划；B 一份有关全部支付的现金流动估算；C 一份有关施工方案和施工方法的总说明（即通过施工组织设计提出）。（2）阶段性进度计划：在将要开工以前或在开工以后合理的时间内。监理工程师应要求承包人提交以下文件：A 年度进度计划及现金流动估算；B 月（季）度进度计划及现金流动估算；C 分项（各分部）工程的进度计划。4.1.1.3.24.1.1.3.2 进度计划的审查步骤进度计划的审查步骤监理工程师应组织有关人员对承包人提交的各项进度计划进行审查，并在合同规定或满足施工需要的合理时间内审查完毕，审查工作按以下程序进行：（1）阅读文件，列出问题，进行调查了解；（2）提出问题与承包人进行讨论或澄清；（3）对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见；（4）审查批准承包人修改后的进度计划。4.1.1.3.34.1.1.3.3 进度计划的审查内容进度计划的审查内容（1）工期和时间安排的合理性：A 施工总工期的安排应符合合同工期；B 各施工阶段或单位工程（包括分部、分项工程）的施工顺序和时间安排与材料和设备的进场计划相协调；C 易受冰冻、低温、炎热、雨季等气候影响的工程应安排在适宜的时间，并应采取有效的预防和保护措施；D 对动员、清场、假日及天气影响的时间，应有充分的考虑并留有余地。（2）施工准备的可靠性：A 所需主要材料和设备的运送日期已有保证；B 主要骨干人员及施工队伍的进场日期已经落实；C 施工测量、材料检查及标准试验的工作已经安排；D 驻地建设、进场道路及供电、供水等已经解决或已有可靠的解决方案。（3）计划目标与施工能力的适应性：A 各阶段或单位工程计划完成的工程量及投资额应与承包人的设备和人力实际状况相适应；B 各项施工方案和施工方法应与承包人的施工经验和技术水平相适应。4.1.1.44.1.1.4 进度计划的检查进度计划的检查4.1.1.4.14.1.1.4.1 每日进度检查记录每日进度检查记录监理工程师应要求承包人按单位工程、分项工程或工点对实际进度进行记录，并进行检查，以作为掌握工程进度和进行决策的依据。每日进度检查记录应包括以下内容：（1）当日实际完成及累计完成的工程量；（2）当日实际参加施工的人力、机械数量及生产效率；（3）当日施工停滞的人力、机械数量及其原因；（4）当日承包人的主管及技术人员到达现场的情况；（5）当日发生的影响工程进度的特殊事件或原因；（6）当日的天气情况等。4.1.1.4.24.1.1.4.2 每月工程进度报告每月工程进度报告监理工程师应要求承包人根据现场提供的每日施工进度记录，及时进行统计和标记，并通过分析和整理，每月向驻地监理工程师和发包人提交一份月工程进度报告，月工程进度报告应包括以下主要内容：（1）概况或总说明：应以记事方式对计划进度执行情况提出分析。（2）工程进度：应以工程数量清单所列细目为单位，编制出工程进度累计曲线和完成投资额的进度累计曲线。（3）工程图片：应显示关键线路上（或主要工程项目上）一些施工活动及进展情况。（4）财务状况：就主要反映承包人的现金流动、工程变更、价格调整、索赔、工程支付及其他财务支出情况。（5）其他特殊事项：就主要记述影响工程进度或造成延误的因素及解决措施。4.1.1.4.34.1.1.4.3 进度控制图表进度控制图表监理工程师应编制和建立各种用于记录、统计、标记、反映实际工程进度与计划工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度，调整进度计划或采取其他合同措施的依据。4.1.1.54.1.1.5 进度计划的调整进度计划的调整4.1.1.5.14.1.1.5.1 进度符合计划进度符合计划在工程实施期间，如果实际进度（尤其是关键线路上的进度）与计划进度基本相符时，监理工程师不应干预承包人对进度计划的执行，但应及时掌握影响和妨碍工程进展的不利因素，促进工程按计划进行。4.1.1.5.24.1.1.5.2 进度计划的调整进度计划的调整（1）监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序或人力和设备与进度计划上的方案有较大不一致时，应要求承包人对原工程进度计划及现金流动计划予以调整，调整后的工程进度计划应符合工程现场实际，并应保证满足合同工期的要求；（2）调整工程进度计划，主要是调整关键线路上的施工安排，对于非关键线路，如果实际进度与进度计划的差距并不对关键线路上的实际进度造成不利影响时，监理工程师可不必要求承包人对整个工程进度计划进行调整；（3）在工程实施期间，如果实际进度（尤其是关键线路上的实际进度）与计划进度基本相符时，监理工程师不应干预承包人对进度计划的执行，应提供和创造各种外部条件，及时调查处理影响和妨碍工程进展的不利因素，促进工程按计划进行。4.1.1.5.34.1.1.5.3 加快工程进度加快工程进度在承包人没有取得合理延期的情况下监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工期完成工程时，应要求承包人采取加快的措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目标。承包人提出和采取的加快工程进度的措施必须经过监理工程师批准。批准时应注意以下事项：（1）只要承包人提出的加快工程进度的措施符合施工程序并能确保工程质量，监理工程师应批准；（2）因采取加快工程进度措施而增加的施工费用应由承包人自负；（3）因增加夜间施工或法定节假日施工而涉及发包人的附加监督管理（包括监理）费用，应由承包人负担，费用数额及支付方式由发包人、监理工程师及承包人协商确定。4.1.1.5.44.1.1.5.4 进度计划的延期进度计划的延期由于发包人或监理工程师的原因，或承包人在实施工程中遇到不可预见或不可抗力的因素，因而使工程进度延误时，监理工程师应依据合同规定批准承包人延长工期，此项延长工期由承包人提出申请，驻地办审查,报监理代表处会同发包人审批。批准延期后承包人应对原来的工程进度计划进行调整，并按调后的进度计划实施工程。4.1.1.64.1.1.6 进度计划的延误进度计划的延误由于承包人的原因造成工程进度的延误，而且承包人拒绝接受监理工程师指令，或虽采取了加快工程进度的措施，但仍然不能赶上预期工程进度，驻地监理工程师应对承包人的施工能力重新进行审查和评价，并应发出书面警告，还应向发包人提出书面报告。必要时建议对工程的一部分实行强制分割或考虑更换承包人。4.24.2 进度控制的方法进度控制的方法一份完整的进度计划，从承包人角度讲是履约合同的保证、指导工程的依据，从监理工程师的职责看是控制进度、管理工期的凭证。因此双方在施工准备阶段即要对编制计划保持不断的信息交流。监理工程师将对计划编制提出要求，制定必要的规定，明确方法，确定内容，要求编制出切实可行，既能符合合同，又能指导施工的进度计划。4.2.14.2.1 进度的事前控制方法进度的事前控制方法进度的事前控制，即为工期预控，主要工作内容有：（1）制定控制性总体进度计划，实现总进度目标；（2）利用网络计划技术，提前分析确定控制工程施工进度关健线路上的各种操作、工序、分项、分部工程等，分析计划实施的各类风险因素，制定相应预控措施；（3）提前对工程施工中可能出现的薄弱环节、难度大、困难大或不成熟的工艺等进行分析，并采取有力措施，防止其对工程施工进度造成影响；（4）对工程施工前提资料或施工场地的交付时间引起足够的重视，防止其影响工程的顺利开工，而造成对工程进度的影响。4.2.24.2.2 进度的事中控制方法进度的事中控制方法进度的事中控制，一方面是进行进度检查、动态控制和调整；另一方面是要及时进行工程计量，为向承包商支付进度款提供进度方面的依据。其工作内容有：（1）以进度检查和动态控制为重点，及时调整和优化进度计划。监理工程师要认真编制本工程的总体进度计划，经与项目发包人协商并批准以后，各承包商的进度计划必须符合和满足总体进度计划的要求，同时，确保各阶段里程碑工期的实现，从而实现总体进度计划目标。因此，监理工程师应加强对各承包商进度计划的动态跟踪检查，发现问题应及时调整和优化，使工程进度得到有效控制；（2）采用阶段性工期控制方法，以“小”目标来实现“大”目标。在遵循上述进度计划目标和检查、调整、优化原则的前提下，必须制定和采取阶段性（里程碑）工期控制措施。本工程承受很大的工期压力，若计划工期一拖再拖，必须影响和威胁总进度目标的实现，所以，制定阶段性进度计划目标就显得尤为重要。既是监理工程师和项目发包人监督、检查承包商进度完成情况的“晴雨表”，又是判断人力、物力投入是否满足要求的依据，更是实现总工期目标的保护和基础；（3）以总体进度计划为目标，保证各专业队伍按时进场。由于本工程涉及的专业多，有的工程必须单独发包，比如沥青路面工程、交通工程等。为了实现工程的总体进度目标，就必须按工程控制性总体进度计划的安排提前进行招标和实施；（4）加强对进度延误的处理。由于承包商的责任而造成工程进度延误，且不接受监理工程师加快工期的指令或虽接受但措施不力，在合同工期难以完成时，监理工程师可重新核定承包商的施工能力，向项目发包人提出书面报告，提出考虑部分工程项目指定分包单位或考虑更换承包商的建议；（5）向项目发包人报告有关工程进度情况。4.2.34.2.3 进度的事后控制方法进度的事后控制方法当实际进度计划与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施：工程工期突破后的补救措施；调整相应的施工计划、材料、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。4.2.44.2.4 组织方法组织方法（1）监理工程师对工程进度进行总体控制，专业监理工程师负责本专业工程进度控制；（2）施工作业人员构成是否满足工程进度要求；（3）增加工作人数，增加工作班次，开展劳动竞赛；（4）外部配合条件，改善劳动条件，实施强有力调度等。4.2.54.2.5 经济方法经济方法（1）包干管理与资金挂钩；（2）工期的制约：停止付款，误期损失赔偿，终止对承包商的合同。4.2.64.2.6 技术方法技术方法（1）监督进度计划的实施，当实际进度与计划进度不符时，监理工程师有权要求承包商修改进度计划，并作出保证工程按期竣工所采取的措施；（2）批准延期，不是由于承包商自身原因而是由于承包商以外的原因，监理工程师可以根据合同条件，批准工期的延长；（3）优化施工组织，实行平行、立体交叉作业；（4）缩短工艺时间，减少技术间歇期等；（5）利用网络计划控制，动态地检查施工进度，随时采取措施，督促承包商采用科学的管理方法，确保工程进度的实施。4.2.74.2.7 合同方法合同方法（1）对施工合同有关条款执行情况进行分析、纠偏，修改补充；（2）严格合同条款的执行和协调，处理有关索赔事项；（3）将进度控制情况报告项目发包人。4.2.84.2.8 以质量保工期方法以质量保工期方法（1）做好工程质量隐患的预测工作，对容易发生工程质量问题的部位、工序，提前采取防患措施，严格实施质量预控，把各种质量隐患消灭在萌芽状态，防范因工程质量问题的返工而耽误工期；（2）严格工序质量监控，全方位、全天候、全过程地实施旁站监督，把质量验收贯彻于工程施工全过程，确保各部位、工序质量在施工成活后一次性通过质量验收，防止因质量整改而耽误工期；（3）简化承包商质量验收申报程序，及时组织部位、工序质量验收，最大限度地缩短现场质量验收时间和工程资料的审查时间；（4）提高工作效率，减少推诿扯皮，及时、科学、妥善组织质量事故的分析处理。4.2.94.2.9 以安全促进度方法以安全促进度方法（1）强化安全文明施工监督，加强安全文明施工检查，督促施工不断改善劳动条件，确保安全文明施工，以安全促工期；（2）经常检查督促承包商做好防火、防盗、防疫和安全用电工作，发现问题及时责成承包商采取有效措施实施整改；（3）严格要求承包商按规定要求坡度开挖地下管线沟槽，并留足槽底工作面；对于因现场条件限制，无法按规定要求坡度放坡的地下管线沟槽，要求承包商确实做好沟槽边坡的支护工作；（4）督促承包商加强一线施工人劳动保护，按时向施工人发放防暑降温钱物，按需配置必备的劳动保护用品；（5）检查督促承包商不断改善现场居住条件，增加现场临时居住设施的搭设，减少施工人的居住密度，提高通风采光效果，给施工人营造一个温馨的居住环境，确保施工人睡眠充足，精力充派地投入施工；（6）经常检查施工现场环境卫生和施工人的食品、饮用水的卫生情况，防患流行疾病的传播，确保施工人身体健康，甩开膀子拼搏施工。4.2.104.2.10 以手段攻目标方法以手段攻目标方法（1）控制手段：监理工程师对工程计划管理体系和进度控制的主要手段是加强现场巡视和采集相关资料，巡视的目的在于了解现场动态，掌握工地形象进度，收集相关资料的目的在于分析、考核实际进度，为评价月计划完成情况提供凭证。A 巡视：巡视可以邀请承包人工地负责人一同前往，以便随时交换意见，也可以单独巡视，但一定要及时把发现的问题通报给承包人，不要等影响到工期问题成灾，危及月计划完成时才和承包人交换意见。B 采集：采集相关资料，掌握现场动态包括承包人生产活动，工程进展，主要工程项目开、完工时间，工料机投入情况，现场进度障碍等。C 调查：监理工程师有责任对拖后进度的承包人施加压力或通过对现场情况的掌握和对承包人的了解，督促承包人随时纠正工程进展中的问题，加快施工进度。同时将进度计划的完成情况以书面形式及时上报发包人及其办事机构。D 统计：督促承包人及时统计剩余工程，修改并完善计划。E 修改：在月度计划执行一段时间后，受各种因素的影响势必会造成原计划与完成情况不时，就必须对原计划作修改。修改时应根据实际完成情况和原年度(或总体)计划的目标，统计出剩余工程，逐项对照修改，并在此基础上进行资源的调配。（2）网络动态控制：编制科学、合理、可行的总进度网络控制计划，把设计单位、承包商、监理机构、项目发包人的工作全部纳入计划管理，建立设计、招标、设备采购、施工准备、施工阶段的多级控制计划，运用网络技术实施动态管理，有序组织各阶段计划的搭接穿插，确保总工期。（3）健全奖惩制度：订立阶段性工期目标，运用合同手段建立健全奖罚措施，对承包商实行工期提前有奖，拖后受罚，对材料设备供应商也同样采取必要的奖罚措施。（4）优化方案、计划：评审承包商的施工方案、施工工艺、进度计划、总平面布置，采用简便、可靠、经济、工期完全满足目标要求的施工方案、施工工艺，利用网络技术进行优化，组织科学的流水作业和交叉、搭接施工。（5）持续监控：逐日检查承包商的施工作业动态，制作图表、日报、周报和月报，分析实际进度完成情况，预测进度趋势，发现问题及时采取补救措施，包括指令承包商加快进度，调整进度计划和施工程序、方法、工艺等。监理工程师审查、确认承包商的日报、周报和月报，并予以分析评估。（6）撤换项目经理：对执行进度计划不力，组织管理薄弱的承包商、分包商和劳务人员，监理工程师书面警告或劝告后，仍未能在合理的期限内纠正进度偏差，极有可能影响合同工期时，监理工程师将书面提出撤换其项目经理或负责人，直至驱逐出场的建议或者提请项目发包人发出相应指令。（7）进度协调：运用定期（每周、月）进度计划会议和工地例会、专题例会、邀请座谈等方式，协调各方工作关系，解决阻碍进度的各种问题，包括项目内部、外部的协作和交叉作业，资源、时间、资金、技术等方面。