危险废物风险防控项目评估报告模板范文

泓域咨询/危险废物风险防控项目评估报告危险废物风险防控项目评估报告xx有限公司目录第一章 项目总论7一、 项目名称及投资人7二、 结论分析7主要经济指标一览表8第二章 公司成立方案11一、 公司经营宗旨11二、 公司的目标、主要职责11三、 公司组建方式12四、 公司管理体制12五、 部门职责及权限13六、 核心人员介绍17七、 财务会计制度18第三章 市场分析22一、 无废城市建设的实际基础状况22二、 我国无废城市建设的背景23三、 无废城市概念23四、 无废城市的实践25五、 无废城市建设的方法对策27六、 无废城市建设中无废与城市的深度融合重要性30七、 无废城市建设的实际基础状况32八、 我国无废城市建设的背景33九、 无废城市概念34十、 体验营销的主要策略35十一、 无废城市的实践38十二、 目标市场战略40十三、 无废城市建设的方法对策47十四、 营销调研的方法50十五、 无废城市建设中无废与城市的深度融合重要性53十六、 建立持久的顾客关系55十七、 市场需求预测方法56十八、 品牌组合与品牌族谱60第四章 SWOT分析66一、 优势分析（S）66二、 劣势分析（W）68三、 机会分析（O）68四、 威胁分析（T）69第五章 人力资源方案77一、 选择企业员工培训方法的程序77二、 审核人工成本预算的方法79三、 企业劳动协作82四、 劳动环境优化的内容和方法85五、 招聘成本效益评估87六、 精益生产与5S管理88七、 员工福利的类别和内容91第六章 运营管理105一、 公司经营宗旨105二、 公司的目标、主要职责105三、 各部门职责及权限106四、 财务会计制度109第七章 财务管理方案113一、 影响营运资金管理策略的因素分析113二、 企业财务管理目标115三、 应收款项的日常管理122四、 财务管理的内容125五、 存货管理决策127六、 营运资金管理策略的主要内容129七、 营运资金的特点130八、 分析与考核132九、 对外投资的影响因素研究133第八章 投资方案137一、 建设投资估算137建设投资估算表138二、 建设期利息138建设期利息估算表139三、 流动资金140流动资金估算表140四、 项目总投资141总投资及构成一览表141五、 资金筹措与投资计划142项目投资计划与资金筹措一览表142第九章 项目经济效益分析144一、 经济评价财务测算144营业收入、税金及附加和增值税估算表144综合总成本费用估算表145固定资产折旧费估算表146无形资产和其他资产摊销估算表147利润及利润分配表148二、 项目盈利能力分析149项目投资现金流量表151三、 偿债能力分析152借款还本付息计划表153报告说明危险废物风险防控根据谨慎财务估算，项目总投资2173.71万元，其中：建设投资1231.92万元，占项目总投资的56.67%；建设期利息14.48万元，占项目总投资的0.67%；流动资金927.31万元，占项目总投资的42.66%。项目正常运营每年营业收入7800.00万元，综合总成本费用5594.30万元，净利润1620.92万元，财务内部收益率65.13%，财务净现值5170.23万元，全部投资回收期2.89年。本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。本期项目技术上可行、经济上合理，投资方向正确，资本结构合理，技术方案设计优良。本期项目的投资建设和实施无论是经济效益、社会效益等方面都是积极可行的。本期项目是基于公开的产业信息、市场分析、技术方案等信息，并依托行业分析模型而进行的模板化设计，其数据参数符合行业基本情况。本报告仅作为投资参考或作为学习参考模板用途。第一章 项目总论一、 项目名称及投资人（一）项目名称危险废物风险防控项目（二）项目投资人xx有限公司（三）建设地点本期项目选址位于xx（以选址意见书为准）。二、 结论分析（一）项目实施进度项目建设期限规划12个月。（二）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资2173.71万元，其中：建设投资1231.92万元，占项目总投资的56.67%；建设期利息14.48万元，占项目总投资的0.67%；流动资金927.31万元，占项目总投资的42.66%。（三）资金筹措项目总投资2173.71万元，根据资金筹措方案，xx有限公司计划自筹资金（资本金）1582.76万元。根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额590.95万元。（四）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：7800.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：5594.30万元。3、项目达产年净利润（NP）：1620.92万元。4、财务内部收益率（FIRR）：65.13%。5、全部投资回收期（Pt）：2.89年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：1633.33万元（产值）。（五）社会效益该项目工艺技术方案先进合理，原材料国内市场供应充足，生产规模适宜，产品质量可靠，产品价格具有较强的竞争能力。该项目经济效益、社会效益显著，抗风险能力强，盈利能力强。综上所述，本项目是可行的。（六）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1总投资万元2173.711.1建设投资万元1231.921.1.1工程费用万元715.801.1.2其他费用万元494.571.1.3预备费万元21.551.2建设期利息万元14.481.3流动资金万元927.312资金筹措万元2173.712.1自筹资金万元1582.762.2银行贷款万元590.953营业收入万元7800.00正常运营年份4总成本费用万元5594.305利润总额万元2161.236净利润万元1620.927所得税万元540.318增值税万元370.579税金及附加万元44.4710纳税总额万元955.3511盈亏平衡点万元1633.33产值12回收期年2.8913内部收益率65.13%所得税后14财务净现值万元5170.23所得税后第二章 公司成立方案一、 公司经营宗旨凭借专业化、集约化的经营策略，发挥公司各方面的优势，创造良好的经济效益，为全体股东提供满意的经济回报。二、 公司的目标、主要职责（一）目标近期目标：深化企业改革，加快结构调整，优化资源配置，加强企业管理，建立现代企业制度；精干主业，分离辅业，增强企业市场竞争力，加快发展；提高企业经济效益，完善管理制度及运营网络。远期目标：探索模式创新、制度创新、管理创新的产业发展新思路。坚持发展自主品牌，提升企业核心竞争力。此外，面向国际、国内两个市场，优化资源配置，实施多元化战略，向产业集团化发展，力争利用3-5年的时间把公司建设成具有先进管理水平和较强市场竞争实力的大型企业集团。（二）主要职责1、执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控和行业监管下，以市场需求为导向，依法自主经营。2、根据国家和地方产业政策、行业发展规划和市场需求，制定并组织实施公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大经营决策。3、深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代企业制度，强化内部管理，促进企业可持续发展。4、指导和加强企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理公司的名称、商标、商誉等无形资产，搞好公司企业文化建设。5、在保证股东企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可依照公司法等有关规定，集中资产收益，用于再投入和结构调整。三、 公司组建方式xx有限公司主要由xx投资管理公司和xx有限责任公司共同出资成立。其中：xx投资管理公司出资369.00万元，占xx有限公司45%股份；xx有限责任公司出资451万元，占xx有限公司55%股份。四、 公司管理体制xx有限公司实行董事会领导下的总经理负责制，各部门按其规定的职能范围，履行各自的管理服务职能，而且直接对总经理负责；公司建立完善的营销、供应、生产和品质管理体系，确立各部门相应的经济责任目标，加强产品质量和定额目标管理，确保公司生产经营正常、有效、稳定、安全、持续运行，有力促进企业的高效、健康、快速发展。总经理的主要职责如下：1、全面领导企业的日常工作；对企业的产品质量负责；向本公司职工传达满足顾客和法律法规要求的重要性；2、制定并正式批准颁布本公司的质量方针和质量目标，采取有效措施，保证各级人员理解质量方针并坚持贯彻执行；3、负责策划、建立本公司的质量管理体系，批准发布本公司的质量手册；4、明确所有与质量有关的职能部门和人员的职责权限和相互关系；5、确保质量管理体系运行所必要的资源配备；6、任命管理者代表，并为其有效开展工作提供支持；7、定期组织并主持对质量管理体系的管理评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。五、 部门职责及权限（一）综合管理部1、协助管理者代表组织建立文件化质量体系，并使其有效运行和持续改进。2、协助管理者代表，组织内部质量管理体系审核。3、负责本公司文件（包括记录）的管理和控制。4、负责本公司员工培训的管理，制订并实施员工培训计划。5、参与识别并确定为实现产品符合性所需的工作环境，并对工作环境中与产品符合性有关的条件加以管理。（二）财务部1、参与制定本公司财务制度及相应的实施细则。2、参与本公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工作。3、负责董事会及总经理所需的财务数据资料的整理编报。4、负责对财务工作有关的外部及政府部门，如税务局、财政局、银行、会计事务所等联络、沟通工作。5、负责资金管理、调度。编制月、季、年度财务情况说明分析，向公司领导报告公司经营情况。6、负责销售统计、复核工作，每月负责编制销售应收款报表，并督促销售部及时催交楼款。负责销售楼款的收款工作，并及时送交银行。7、负责每月转账凭证的编制，汇总所有的记账凭证。8、负责公司总长及所有明细分类账的记账、结账、核对，每月5日前完成会计报表的编制，并及时清理应收、应付款项。9、协助出纳做好楼款的收款工作，并配合销售部门做好销售分析工作。10、负责公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工作。11、负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用及保管，办理银行收付业务。12、负责先进管理，审核收付原始凭证。13、负责编制银行收付凭证、现金收付凭证，登记银行存款及现金日记账，月末与银行对账单和对银行存款余额，并编制余额调节表。14、负责公司员工工资的发放工作，现金收付工作。（三）投资发展部1、调查、搜集、整理有关市场信息，并提出投资建议。2、拟定公司年度投资计划及中长期投资计划。3、负责投资项目的储备、筛选、投资项目的可行性研究工作。4、负责经董事会批准的投资项目的筹建工作。5、按照国家产业政策，负责公司产业结构、投资结构的调整。6、及时完成领导交办的其他事项。（四）销售部1、协助总经理制定和分解年度销售目标和销售成本控制指标，并负责具体落实。2、依据公司年度销售指标，明确营销策略，制定营销计划和拓展销售网络，并对任务进行分解，策划组织实施销售工作，确保实现预期目标。3、负责收集市场信息，分析市场动向、销售动态、市场竞争发展状况等，并定期将信息报送商务发展部。4、负责按产品销售合同规定收款和催收，并将相关收款情况报送商务发展部。5、定期不定期走访客户，整理和归纳客户资料，掌握客户情况，进行有效的客户管理。6、制定并组织填写各类销售统计报表，并将相关数据及时报送商务发展部总经理。7、负责市场物资信息的收集和调查预测，建立起牢固可靠的物资供应网络，不断开辟和优化物资供应渠道。8、负责收集产品供应商信息，并对供应商进行质量、技术和供就能力进行评估，根据公司需求计划，编制与之相配套的采购计划，并进行采购谈判和产品采购，保证产品供应及时，确保产品价格合理、质量符合要求。9、建立发运流程，设计最佳运输路线、运输工具，选择合格的运输商，严格按公司下达的发运成本预算进行有效管理，定期分析费用开支，查找超支、节支原因并实施控制。10、负责对部门员工进行业务素质、产品知识培训和考核等工作，不断培养、挖掘、引进销售人才，建设高素质的销售队伍。六、 核心人员介绍1、朱xx，中国国籍，无永久境外居留权，1961年出生，本科学历，高级工程师。2002年11月至今任xxx总经理。2017年8月至今任公司独立董事。2、廖xx，中国国籍，无永久境外居留权，1958年出生，本科学历，高级经济师职称。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事长；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事长；2016年11月至今任xxx有限公司董事、经理；2019年3月至今任公司董事。3、段xx，中国国籍，无永久境外居留权，1970年出生，硕士研究生学历。2012年4月至今任xxx有限公司监事。2018年8月至今任公司独立董事。4、卢xx，中国国籍，1977年出生，本科学历。2018年9月至今历任公司办公室主任，2017年8月至今任公司监事。5、叶xx，1974年出生，研究生学历。2002年6月至2006年8月就职于xxx有限责任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限责任公司销售部副经理。2011年3月至今历任公司监事、销售部副部长、部长；2019年8月至今任公司监事会。6、钟xx，1957年出生，大专学历。1994年5月至2002年6月就职于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事。2018年3月至今任公司董事。7、陆xx，中国国籍，无永久境外居留权，1959年出生，大专学历，高级工程师职称。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技术顾问；2004年8月至2011年3月任xxx有限责任公司总工程师。2018年3月至今任公司董事、副总经理、总工程师。8、杜xx，中国国籍，1976年出生，本科学历。2003年5月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2003年11月至2011年3月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2004年4月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理。2018年3月起至今任公司董事长、总经理。七、 财务会计制度1、公司依照法律、行政法规和国家有关部门的规定，制定公司的财务会计制度。2、公司除法定的会计账簿外，将不另立会计账簿。公司的资产，不以任何个人名义开立账户存储。3、公司分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的50%以上的，可以不再提取。公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东大会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股份比例分配，但本章程规定不按持股比例分配的除外。存在股东违规占用公司资金情况的，公司应当扣减该股东所分配的现金红利，以偿还其占用的资金。股东大会违反前款规定，在公司弥补亏损和提取法定公积金之前向股东分配利润的，股东必须将违反规定分配的利润退还公司。公司持有的本公司股份不参与分配利润。4、公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资本公积金将不用于弥补公司的亏损。法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金将不少于转增前公司注册资本的25%。5、公司股东大会对利润分配方案作出决议后，公司董事会须在股东大会召开后2个月内完成股利（或股份）的派发事项。如股东存在违规占用公司资金情形的，公司在利润分配时，应当先从该股东应分配的现金红利中扣减其占用的资金。6、公司利润分配政策为：（1）利润分配的原则公司实施积极的利润分配政策，重视对投资者的合理投资回报，并保持连续性和稳定性。（2）利润分配的形式公司采取现金分配形式。在符合条件的前提下，公司应优先采取现金方式分配股利。公司一般情况下进行年度利润分配，但在有条件的情况下，公司董事会可以根据公司的资金需求状况提议公司进行中期现金分配。（3）现金分红的具体条件和比例在当年盈利的条件下，如无重大投资计划或重大现金支出等事项发生，公司每年以现金方式分配的利润应不低于当年实现的可分配利润的10%，且连续三年以现金方式累计分配的利润不少于该三年实现的年均可分配利润的30%。公司董事会在制定以现金形式分配股利的方案时，应当综合考虑公司所处行业特点、发展阶段、自身经营模式、盈利水平等因素在当年实现的可供分配利润的20%-80%的范围内确定现金分红在本次利润分配中所占比例。独立董事应针对已制定的现金分红方案发表明确意见。7、公司利润分配决策机制与程序为：公司当年盈利且符合实施现金分红条件但公司董事会未做出现金利润分配方案的，应在当年的定期报告中披露未进行现金分红的原因以及未用于现金分红的资金留存公司的用途，独立董事应该对此发表明确意见。第三章 市场分析一、 无废城市建设的实际基础状况（一）压缩式工业化道路，让无废城市建设的基础还很薄弱回顾过去，中国走过了较为典型的压缩式工业化道路，仅用短短的六七十年时间，完成了发达国家300多年的工业化积累。特别是改革开放以来，中国经济保持高速增长，人民生活水平大幅提高。然而，中国在缔造后起大国增长奇迹的同时，长期的粗放型发展方式导致主要污染物排放量居高不下。改革开放后，高速工业化和城镇化进程中，我国并没有建立起一套完善的资源循环利用体系，无废城市的建设基础还很薄弱。（二）和发达国家相比，中国的无废城市建设时间较短无废城市建设是艰巨的系统工程，发达国家绝大多数城市在制定无废城市目标前，均已有数十年甚至上百年的废弃物管理经验，这为实现无废城市奠定了良好基础。因此，无论是从管理机制，还是公众参与、价费机制及政企关系，亦或是资金、技术和商业模式的突破，都无法速成。从顶层政策转化成万亿市场红利，也不是一蹴而就的。温哥华无废城市计划耗时50年以上，在中国，这也肯定是一个世纪工程，需要量力而行、循序渐进、无限接近，但决心和信心、战略与战术是现在就要有的。二、 我国无废城市建设的背景（一）产生的固体废物量最大，阻碍无废城市的建设我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家。据生态环境部公开资料，我国目前各类固体废物累积堆存量约600一700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。各类固体废物产生强度大、处理设施选址难度大，资源利用程度低、协同处理比例低，垃圾围城矛盾多、非法转移倾倒事件多。这些浪费资源、破坏环境、影响城市安全运行和可持续发展的两大两低两多等突出问题都亟需通过深化改革来统筹解决。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市垃圾围城问题分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。（二）无废城市建设使固废处理问题亟待解决然而与之形成鲜明对比的是，长期以来，固废减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。固废处理问题的根本在于目前不少地方在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，在固废减量、回收利用与处置问题上考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。三、 无废城市概念（一）无废国际联盟对无废城市的定义无废城市是一种先进的城市管理理念，目前在国际上没有统一的定义，也没有有统一的无废标准。最具有共识的是无废国际联盟对无废的定义，即通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康。这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市废弃物管理的要求较高。我国同样也参考无废国际联盟定义，并在推出的无废城市试点方案同样强调：无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。（二）我国对无废城市的官方定义基于这种理念，我国对无废城市的官方定义是：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物填埋量降至最低的城市发展模式。这与发达国家的定义本质上是相同的，但更符合我国国情。2017年研究认为，我国未来将从无废城市试点逐步过渡到无废社会。无废社会是通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢。无废城市管理的核心理念是从资源的开采和加工到垃圾处置的整个生命周期实现垃圾减量，最终实现资源价值的最大化（垃圾的零填埋和焚烧）。整体生命周期大致包括七个阶段；资源的开采和加工、产品设计、产品制造、产品消费和垃圾的产生、垃圾管理、垃圾处理、垃圾处置。总的来说，无废城市是一个新的城市管理概念，是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。无废不是城市不产生固废，而是根据不同的经济发展阶段，达到不同的废物排放和利用目标。四、 无废城市的实践（一）无废城市的一个核心理念我国没有把零填埋、零焚烧作为明确目标，这有对中国现实国情的深刻思考。我国对无废城市的概念提出了自己的理解：无废城市是一种先进的城市管理理念，无废并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。无废城市建设的远景目标是实现城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处理处置安全环保。中国正处于从多填埋、少焚烧到少填埋、多焚烧的发展阶段，垃圾焚烧发电是对巨量垃圾无害化、减量化、资源化处置最科学最有效的方式。与此同时，全社会要弘扬新时尚，大力推进垃圾分类、源头减量，通过前端回收、循环利用，逐步减少末端垃圾焚烧量。从多填埋、少焚烧到少填埋、多焚烧再到少填埋、少焚烧并向零填埋、零焚烧的终极目标无限趋近，就是我国无废城市建设的路线图。（二）无废城市建设的两个方案从2019年的无废城市建设试点工作方案到2021年的十四五时期无废城市建设工作方案，无废城市建设的原则、目标、任务、步骤和保障措施都更加清晰。试点城市从16个推广到100多个，显示了我国稳步推进无废城市建设的心和行动。主要任务中，除了顶层设计、工业领域、农业领域、绿色生活方式和危废领域，新的工作方案还特别强调了建筑垃圾综合利用及制度、技术、市场和监管四大体系建设任务，工作重点更加突出，也更加系统化。（三）无废城市建设指标体系无废城市建设指标体系是国家生态文明发展指标体系和绿色发展指标体系的重要组成部分，是试点建设的重要引领，主要用于指导试点城市识别工作重点、明确试点建设目标和任务。同时，指标体系也鼓励试点城市在聚焦固体废物突出问题和试点重点任务的前提下，很据各地发展阶段、发展特征等实际情况，开展差异性目标设置和指标补充，为完善我国固体发物统计制度、建立无废社会指标提供支撑。无废城市建设试点的四大体系包括：制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。16个试点地区以四大体系建设为引领，积极开展无废城市建设。从生态环境部网站公布的情兄来看，试点城市在2020年4月、6月、8月、10月和12月都提交了无废城市建设试点四大体系任务完成情况以及项目工程的建设情况。一是作为基础的制度体系，主要体现在法规或政策性文件制定、协调机制建立等方面；二是作为支撑的技术体系，主要体现在大宗工业固体废物零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化和资源化、危险废物全面安全管控的技术模式建设等方面；三是作为重点的市场体系，主要体现在固体废物回收利用处置产业市场发展和骨干企业培育等方面，在试点建设过程中，要继续把握金融本质，发挥市场体系在无废城市建设中的支撑作用。；四是作为保障的监管体系，主要体现在固体废物监管能力建设和风险防范能力建设等方面。五、 无废城市建设的方法对策（一）完善无废城市体系建设，发挥各利益相关方的协同作用无废城市是一种先进的城市废弃物系统性管理理念，需要统筹的管理模式和综合的治理体系。要求：地方各级对本行政区域固体废物污染环境防治负责，应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责。建议无废城市建设应强化总体统筹领导，构建起跨部门协同的无废城市综合治理体系，而不是主要依靠生态环境部门。由各级统筹领导无废城市建设工作，统筹城市固废管理、循环经济建设、空间布局规划和产业转型发展等；增强生态环境、发改、工信、住建、商务、财政等各相关部门的协作联动，进一步理顺、衔接好各分管部门的职责和工作。（二）建立无废城市的市场化、多元化激励机制完善价格机制。建立切实反映资源稀缺性及价值、固废处理处置的环境污染和生态破坏损失成本的价格形成机制；建立固废跨行政区域处理处置的生态补偿机制、定价机制；制定并落实生活垃圾差别化收费制度的具体办法。强化财税政策调节作用。完善循环经济、固废处理与碳减排协同的财税政策和市场激励机制；扩大资源综合利用税收优惠覆盖范围，规范税收优惠在资源环境绩效、技术水平等方面的要求；通过生产者责任延伸政策、押金返还等为公共财政提供支持；引导固废产生企业建立资源回收基金、低值固废处理专项资金；强化绿色设计、循环再生与再制造产品的绿色采购制度；完善稀有矿产资源等原材料、资源性产品的消费和进出口税收政策。创新固废投融资体系建设。推进危险废物、危险化学品处置等高风险行业环境污染强制责任保险；探索利用绿色金融工具，结合数字化、智能化固废全过程追踪溯源与监管体系，建立支持无废城市建设的专业服务平台，构建城市、城市群固废全价值链管理的整体解决方案。（三）加强无废城市的科技创新及应用转化，建立可持续的商业模式加强技术创新，突破固废资源化利用关键技术瓶颈。围绕原材料节约、不可再生资源替代、废物再利用、再制造等领域，加速推进资源节约与固废循环利用技术创新、研发及应用，如提升化工、钢铁、有色、建筑等典型行业固废源头减量技术创新等；加强特定种类固废在特定应用场景下的精细化利用技术研发；加强大宗工业固废高值化利用技术研发，并向多资源协同提取、制备复合材料与生态复田等领域拓展；加强跨产业多源固废协同利用与绿色低碳循环链接技术的研发与创新。建立基于全生命周期分析的技术综合评估体系。利用信息化、数字化技术，建立城市固废全生命周期数据统计信息平台，健全固废相关统计制度；开展固废资源化利用全生命周期的资源环境、经济成本、碳减排综合绩效评估，强化对最佳适用技术选择的科学支撑；淘汰循环但高碳的固废循环利用技术和产能，筛选减废、降碳协同效益高的关键与前瞻技术，并加强其技术攻关与推广应用，促进固废综合利用产业高值化、清洁化、低碳化发展。推进科技成果转化，提升固废治理产业的市场化程度。针对固废综合利用行业中部分技术门槛低、技术交易难、对专利使用的界定区分难等特点，探索建立可行的知识产权保护机制，如尝试开展技术授权连锁经营等。重视科技成果转化与企业需求、产业需求、市场需求的匹配，促进形成可持续的商业化模式；完善和细化固废第三方服务产业管理工作指南，促进固废管理规范化、标准化、专业化；规范固废处理项目特许权的授予程序，落实公开招投标制度；积极培育科技研发创新与转化能力强、经营管理规范、市场前景好的固废循环利用、处理处置的骨干企业，充分发挥龙头企业的示范带动作用，壮大固废处理处置产业。六、 无废城市建设中无废与城市的深度融合重要性（一）无废城市建设要与城市发展融合不仅需要调查统计并追溯现有固体废物产排情况，更要结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构调整、城镇化发展趋势、常住与流动人口变化情况等，识别今后一段时期固废问题和管理的重点，实现系统化、精准化施策。（二）无废城市建设要与城市规划融合要将无废城市建设的相关举措融入到城市总体规划、各专项规划、实施方案、工作计划中，通过无废城市建设影响城市相关规划和工作计划的制定与实施。例如，城市规划要充分考虑产生大宗固体废物的工业园区、资源循环产业园、静脉产业园，危废处理处置中心、以及水泥厂、砖厂等固废消纳场所的布局与选址，尽可能扩大资源化与最终处置设施覆盖范围、减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全的运输与处置，降低风险。（三）无废城市建设要与城市建设与运维融合生活垃圾、餐厨垃圾收集转运与处理处置设施等无废城市设施建设项目要作为城市基础设施建设项目予以推进，并充分考虑采取能够有效保障项目可持续运营的运作模式，防范项目风险，避免出现烂尾。可根据项目自身特点采取特许经营、和社会资本合作、委托运营等模式，但无论哪种方式，均需充分考虑项目的投资回报机制，确保社会资本合理收益；并建立按效付费和监督考核机制，强化项目运营维护效果的重要性。（四）无废城市建设要与城市管理与治理融合无废城市建设不单单是固体废物的管理能力建设，更是城市管理和多元参与城市治理的新策略。无废城市建设应建立主要以负责人为主要领导的工作推进组，制定可操作的、分部门的、实施路线清晰的整体实施方案，生态环境、工信、发改、住建、城管等各部门分工协作、联动配合。同时无废城市建设需要多元参与，要创新机制体制，促进企事业、社区居民、村集体、农户共同参与。七、 无废城市建设的实际基础状况（一）压缩式工业化道路，让无废城市建设的基础还很薄弱回顾过去，中国走过了较为典型的压缩式工业化道路，仅用短短的六七十年时间，完成了发达国家300多年的工业化积累。特别是改革开放以来，中国经济保持高速增长，人民生活水平大幅提高。然而，中国在缔造后起大国增长奇迹的同时，长期的粗放型发展方式导致主要污染物排放量居高不下。改革开放后，高速工业化和城镇化进程中，我国并没有建立起一套完善的资源循环利用体系，无废城市的建设基础还很薄弱。（二）和发达国家相比，中国的无废城市建设时间较短无废城市建设是艰巨的系统工程，发达国家绝大多数城市在制定无废城市目标前，均已有数十年甚至上百年的废弃物管理经验，这为实现无废城市奠定了良好基础。因此，无论是从管理机制，还是公众参与、价费机制及政企关系，亦或是资金、技术和商业模式的突破，都无法速成。从顶层政策转化成万亿市场红利，也不是一蹴而就的。温哥华无废城市计划耗时50年以上，在中国，这也肯定是一个世纪工程，需要量力而行、循序渐进、无限接近，但决心和信心、战略与战术是现在就要有的。八、 我国无废城市建设的背景（一）产生的固体废物量最大，阻碍无废城市的建设我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家。据生态环境部公开资料，我国目前各类固体废物累积堆存量约600一700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。各类固体废物产生强度大、处理设施选址难度大，资源利用程度低、协同处理比例低，垃圾围城矛盾多、非法转移倾倒事件多。这些浪费资源、破坏环境、影响城市安全运行和可持续发展的两大两低两多等突出问题都亟需通过深化改革来统筹解决。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市垃圾围城问题分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。（二）无废城市建设使固废处理问题亟待解决然而与之形成鲜明对比的是，长期以来，固废减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。固废处理问题的根本在于目前不少地方在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，在固废减量、回收利用与处置问题上考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。九、 无废城市概念（一）无废国际联盟对无废城市的定义无废城市是一种先进的城市管理理念，目前在国际上没有统一的定义，也没有有统一的无废标准。最具有共识的是无废国际联盟对无废的定义，即通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康。这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市废弃物管理的要求较高。我国同样也参考无废国际联盟定义，并在推出的无废城市试点方案同样强调：无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。（二）我国对无废城市的官方定义基于这种理念，我国对无废城市的官方定义是：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物填埋量降至最低的城市发展模式。这与发达国家的定义本质上是相同的，但更符合我国国情。2017年研究认为，我国未来将从无废城市试点逐步过渡到无废社会。无废社会是通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢。无废城市管理的核心理念是从资源的开采和加工到垃圾处置的整个生命周期实现垃圾减量，最终实现资源价值的最大化（垃圾的零填埋和焚烧）。整体生命周期大致包括七个阶段；资源的开采和加工、产品设计、产品制造、产品消费和垃圾的产生、垃圾管理、垃圾处理、垃圾处置。总的来说，无废城市是一个新的城市管理概念，是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。无废不是城市不产生固废，而是根据不同的经济发展阶段，达到不同的废物排放和利用目标。十、 体验营销的主要策略美国著名学者伯德施密特博士在其所写的体验式营销一书中主张，体验式营销是“站在消费者的感觉、情感、思考、行动、联想五个方面，重新定义、设计营销的思考方式。”1、感官式营销策略感官式营销策略的诉求目标是创造知觉体验的感觉，它是通过视觉、听觉、触觉、味觉与嗅觉等以人们的直接感官建立的感官体验。感官营销可以突出公司和产品的识别，引发消费者购买动机和增加产品的附加值等。如在超级市场中购物，经常会闻到超市烘焙面包的香味，这也是一种嗅觉感官营销方式。2、情感式营销策略情感式营销策略通过诱发触动消费者的内心情感，旨在为消费者创造情感体验。情感营销诉求情感的影响力、心灵的感召力。体验营销就是体现这一基本点，寻找消费活动中导致消费者情感变化的因素，掌握消费态度形成规律，真正了解什么刺激可以引起某种情绪，以及如何在营销活动中采取有效的心理方法能使消费者自然地受到感染，激发消费者积极的情感，并融入这种情景中来，促进营销活动顺利进行。情感对体验营销的所有阶段都是至关重要的，在产品的研发、设计、制造、营销阶段都是如此，它必须融入每一个营销计划。情感营销的一个经典例子就是哈根达斯公司。无论在世界的任何地方，哈根达斯冰激凌的营销总是如同营销浪漫情感一样。3、思考式营销策略思考式营销策略通过启发智力，运用惊奇、计谋和诱惑，创造性地让消费者获得认知和解决问题的体验，引发消费者产生统一或各异的想法。思考式营销策略往往被广泛使用在高科技产品宣传中。在其他许多产业中，思考营销也已经被使用在产品的设计、促销和与顾客的沟通上。4、行动式营销策略人们生活形态的改变有时是自发的，有时是外界激发的。行动式营销策略就是一种通过名人、名角来激发消费者，增加他们的身体体验，指出做事的替代方法、替代的生活形态，丰富他们的生活，使其生活形态予以改变，从而实现销售的营销策略。5、关联式营销策略关联式营销策略包含感官、情感、思考与行动营销等层面。关联营销超越私人感情、人格、个性，加上“个人体验”，而且与个人对理想自我、他人或是文化产生关联。让人和一个较广泛的社会系统产生关联，从而建立个人对某种品牌的偏好，同时让使用该品牌的人们进而形成一个群体。关联营销已经在化妆品、日用品、私人交通工具等许多不同的产业中使用。十一、 无废城市的实践（一）无废城市的一个核心理念我国没有把零填埋、零焚烧作为明确目标，这有对中国现实国情的深刻思考。我国对无废城市的概念提出了自己的理解：无废城市是一种先进的城市管理理念，无废并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。无废城市建设的远景目标是实现城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处理处置安全环保。中国正处于从多填埋、少焚烧到少填埋、多焚烧的发展阶段，垃圾焚烧发电是对巨量垃圾无害化、减量化、资源化处置最科学最有效的方式。与此同时，全社会要弘扬新时尚，大力推进垃圾分类、源头减量，通过前端回收、循环利用，逐步减少末端垃圾焚烧量。从多填埋、少焚烧到少填埋、多焚烧再到少填埋、少焚烧并向零填埋、零焚烧的终极目标无限趋近，就是我国无废城市建设的路线图。（二）无废城市建设的两个方案从2019年的无废城市建设试点工作方案到2021年的十四五时期无废城市建设工作方案，无废城市建设的原则、目标、任务、步骤和保障措施都更加清晰。试点城市从16个推广到100多个，显示了我国稳步推进无废城市建设的心和行动。主要任务中，除了顶层设计、工业领域、农业领域、绿色生活方式和危废领域，新的工作方案还特别强调了建筑垃圾综合利用及制度、技术、市场和监管四大体系建设任务，工作重点更加突出，也更加系统化。（三）无废城市建设指标体系无废城市建设指标体系是国家生态文明发展指标体系和绿色发展指标体系的重要组成部分，是试点建设的重要引领，主要用于指导试点城市识别工作重点、明确试点建设目标和任务。同时，指标体系也鼓励试点城市在聚焦固体废物突出问题和试点重点任务的前提下，很据各地发展阶段、发展特征等实际情况，开展差异性目标设置和指标补充，为完善我国固体发物统计制度、建立无废社会指标提供支撑。无废城市建设试点的四大体系包括：制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。16个试点地区以四大体系建设为引领，积极开展无废城市建设。从生态环境部网站公布的情兄来看，试点城市在2020年4月、6月、8月、10月和12月都提交了无废城市建设试点四大体系任务完成情况以及项目工程的建设情况。一是作为基础的制度体系，主要体现在法规或政策性文件制定、协调机制建立等方面；二是作为支撑的技术体系，主要体现在大宗工业固体废物零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化和资源化、危险废物全面安全管控的技术模式建设等方面；三是作为重点的市场体系，主要体现在固体废物回收利用处置产业市场发展和骨干企业培育等方面，在试点建设过程中，要继续把握金融本质，发挥市场体系在无废城市建设中的支撑作用。；四是作为保障的监管体系，主要体现在固体废物监管能力建设和风险防范能力建设等方面。十二、 目标市场战略目标市场是企业打算进入的细分市场，或打算满足的、具有某种需求的顾客群体，对市场进行细分之后，企业面对许多不同的子市场，就要进行恰当的评价，结合自身的资源和目标选择合适的目标市场战略（一）目标市场战略的类型1、无差异性营销战略指企业把整体市场看作一个大目标市场，不进行细分，用一种产品、统一的市场营销组合对待整体市场实行此战略的企业基于两种不同的指导思想。一种是从传统的产品观念出发，强调需求的共性，漠视需求的差异，因此企业为整体市场生产标准化产品，并实行无差异的市场营销战略。从20世纪初开始，美国福特公司仅靠着T型车款车型和一种颜色（黑色）占领了美国市场，至1914年时，福特汽车已经占有了美国一半的市场份额和较大的海外市场在大量生产，大量销售的产品导向时代，企业多数采用无差异性营销战略经营，实行无差异战略的另一种思想是企业经过市场调查，认为某些特定产品的需求大致相同或较少差异，比如食盐，因此可以采用大致相同的市场营销策略，从这个意义上讲，它符合现代市场营销理念。采用无差异性营销战略的最大优点是成本的经济性。大批量的生产、销售，必然降低产品单位成本；无差异的广告宣传可以减少促销费用；不进行市场细分，相应减少了市场调研、产品研制与开发以及制定多种市场营销战略、战术方案等带来的成本开支。但是，无差异性营销战略对市场上绝大多数产品是不适宜的，因为消费者的需求偏好具有极其复杂的层次，某种产品或品牌受到市场普遍欢迎的情况很少，即便一时能赢得某市场，如果竞争企业都如此仿照，就会造成市场上某个局部竞争非常激烈，而其他部分的需求却未得到满足，例如20世纪70年代以前，美国一大汽车公司都坚信美国人喜欢大型豪华的轿车，共同追求这一大的目标市场，采用无差异性市场营销战略70年代能源危机发生之后，需求发生了变化，消费者越来越喜欢小型、轻便、省油的小型轿车，而美国三大汽车公司都没有意识到这种变化，更没有适当地调整营销战略，致使大轿车市场竞争“白热化”，而小型轿车市场却被忽略，日本汽车公司在这种情况下乘虚而入。2、差异性营销战略差异性市场营销战略把整体市场划分为若干需求与愿望大致相同的细分市场，然后根据企业的资源及营销实力，分别为各个细分市场制定不同的市场营销组合。或者说，企业多个营销组合共同发展，不同的营销组合服务于不同的细分市场。采用差异性市场营销战略的最大优点，是有针对性地满足具有不同特征的顾客群，提高产品的竞争能力。以保洁公司为例，作为世界最大的消费品公司之一，其在中国市场根据不同目标市场及诉求推出了相应品牌。但是，这种战略也会由于产品品种、销售渠道、广告宣传的扩大化与多样化，致使市场营销费用大幅度增加。所以无差异性营销战略的优势，基本上也是差异性市场战略的劣势，只有能在总量上扩大销售才有意义。因此，企业在市场营销中有时需要“反细分”或“扩大顾客的基数”，作为对差异性营销战略的补充和完善。3、集中性市场战略集中性市场战略是将整体市场分割为若干细分市场后，只选择其中一个或少数细分市场为目标市场，开发相应的市场营销组合，实行集中营销。其指导思想是把人、财、物集中于某一个细分市场，或几个性质相似的小型市场归并的细分市场。不求在较多的细分市场组成的目标市场上占有较小的份额，而要在少数或较小的目标市场上得到较大的市场份额。集中性市场战略也称“弥隙”战略，即弥补市场空隙的意思。它适合资源较少的小企业。这些小企业与大企业硬性抗衡，往往弊多于利，因而必须寻找对自己有利的微观生存环境。借用“生态学”的理论解释，生物的发展必须找到一个其他生物不会占领、不会与之竞争，而自己却有适应本能的微观生存环境。也就是说，如果小企业能避开大企业竞争激烈的市场，选择一两个能够发挥自己技术、资源优势的小市场，往往容易成功。由于目标集中，可以大大节省营销费用和增加盈利；又由于生产、销售渠道和促销的专业化，也能更好地满足这部分特定消费者的需求，企业易于取得优越的市场地位。这一战略的不足是经营者承担风险较大。如果目标市场的需求突然发生变化，目标消费者的兴趣突然转移（这种情况多发生于时髦商品），或是市场上出现了强有力的竞争对手，企业就可能陷入困境。（二）选择目标市场营销战略的条件1、企业能力企业能力是指企业在生产、技术、销售、管理和资金等方面力量的总和。如果企业力量雄厚，且市场营销管理能力较强，即可选择差异性营销战略或无差异性营销战略。如果企业能力有限，则宜选择集中性营销战略。2、产品同质性同质性产品主要表现在一些未经加工的初级产品上，如水力、电力、石油等，虽然产品在品质上或多或少存在差异，但用户一般不加区分或难以区分。因此，同质性产品竞争主要表现在价格和提供的服务水平上。该类产品适于采用无差异战略。而对服装、家用电器、食品等异质性需求产品，可根据企业资源力量，采用差异性营销战略或集中性营销战略。3、产品生命周期阶段新产品上市往往以较单一的产品探测市场需求，产品价格和销售渠道基本上单一化，因此新产品在引入阶段可采用无差异性营销战略。产品进入成长或成熟阶段，竞争加剧，同类产品增加，再用无差异经营就难以奏效，所以改为差异性或集中性营销战略效果更好。4、市场的类同性如果顾客的需求、偏好较为接近，对市场营销刺激的反应差异不大，可采用无差异性营销战略；否则，应采用差异性或集中性营销战略。5、竞争者战略如果竞争对手采用无差异性营销战略，企业选择差异性或集中性营销战略有利于开拓市场，提高竞争能力。如果竞争者已采用差异性战略，则不应采取无差异战略与其竞争，可以选择对等的或更深层次的市场细分战略或集中化营销战略。（三）选择目标市场营销战略应注意的问题1、细分市场之间的联合与归并当企业实施差异性市场战略，选择若干数目的细分市场作为目标市场时，应密切关注各细分市场之间的关联性。根据某些单一的细分市场之间在原材料采购、制造设备以及销售渠道方面有较多的共同性，可重新设计组合归并为新的细分市场，其销售场所的装饰、仓储等成本会随着产品品种或数量的增多而降低。2、有计划有步骤地进入各细分市场当某个企业已确定将若干个细分市场作为目标市场时，应有计划、有步骤地逐个进入每一个细分市场，进入的时间顺序企业应该做到严格保密，特别是不能让竞争者了解到企业进入各细分市场的计划方案。当然，逐个进入的步骤和顺序并不是一成不变的，很大程度上应视竞争对手的策略而定。这对企业有两点好处：一是可以减少竞争，发挥企业的优势，集中力量进入竞争者尚未进入或本企业具有优势的细分市场，大大增强获胜的可能性，获得对单一细分市场进行集中营销的好处。二是可以减少风险。企业在第一个细分市场取得经验的基础上，可以灵活地采取产品专业化、市场专业化或选择专业化的战略进入第二个细分市场，如此逐步推进，使企业获得稳步成长。例如中国的中成药在进行国际化时，就是采取逐步推进的进入战略，首先从最容易的东南亚市场进入，推行中成药、中药材出口并举的策略，接着通过产品注册的方式进入日韩市场，最后通过保健食品、非处方药的方式进入美国市场。如果企业面临的是一个封闭型市场，显然，其市场进入计划会遇到许多有形和无形的障碍。在此情况下，企业要运用大市场营销中权力与公共关系这两个特殊手段，开展“大市场营销”，找出进入该市场的有效途径，在此基础上再开展常规的市场