鲤原(州)对口协作一年来工作回顾

鲤（城）原（州）对口协作一年来工作回顾挂职干部张少前黄聪诚（2005 年 6 月）原州区地处宁夏南部山区，位于六盘山北麓，干旱大陆性 气候特征明显，黄土丘陵起伏，海拔在14502942米之间。 总面积3506平方公里，辖8镇6乡1个办事处，总人口 47.9 万人，其中农业人口占82.7%，回族人口占43.9%。作为泉州 市鲤城区派赴固原市原州区挂职的干部，能为宁夏人民，尤其 是原州人民“带来什么，做些什么，回去后留下什么”，是我们 一直思考并努力实践好的问题。一年来，我们能牢记组织的嘱 托和福建省委卢展工书记送行时以及宁夏自治区马启智主席 欢迎时的谆谆教诲，把做好援宁工作作为一项义不容辞的政治 任务。面对艰难的条件，始终保持良好的精神风貌，饱满的工 作激情和谦虚务实的作风，深入实际，深入基层，深入群众， 创造性地推进鲤原对口协作，为圆满完成两年的对口帮扶工作 奠定了一个坚实的基础。一、主要做法和成效（一）科学定位，因地制宜地制定“鲤原帮扶规划”两年的援宁工作是十分宝贵的，如何在有限的时间内多作 为，不仅是组织对我们的要求，更是当地干部群众所盼望的。准确的定位，明确的目标，关系到援宁工作的成效，事关福建 的形象。1、深入调查研究，理清工作思路。鲤原的对口协作关系 是第一次，援宁之前，我们就通过电话联系、走访前三批挂职 同志和查阅资料等，增强对宁夏及挂职工作的认识。2004年7 月一到位，马上将制定工作思路，作为挂职的第一件大事。及 时拟定了调研计划，展开调查研究。我们克服了刚来时气候反 差、环境生疏、语言不通、生活不适应等种种难关，经过一个 多月的深入走访，跑遍了原州区的15个乡镇（街道）和大部 分区直单位（部门），采取查阅资料、研讨座谈、问卷调查和 实地考察等办法，比较全面地了解当地的人文历史、自然情况 和经济社会发展状况。紧密结合鲤城区的实际，进一步找准切 入点，确立了两年帮扶工作的指导思想和总体思路，即以新时 期国家扶贫开发方针为指导，以开发式扶贫为主导，以智力支 援为主线，以项目带动为重点，以滚动式发展为机制，以典型 示范为手段，努力实践科学的发展观和可持续发展战略，积极 探索闽宁、泉（州）固（原）、鲤原对口支援的新路子。2、及时协调沟通，明确工作目标。一是根据确立的指导 思想和总体思路，及时起草了“鲤原对口帮扶工作思路”、“鲤原 对口帮扶协作项目协议书”，并迅速向闽宁两省（区）的各级党 委、政府汇报，得到了各级党委、政府的充分肯定和支持。二 是认真做好鲤城与原州两地的联系与沟通，当好使者，架好桥 梁，使两区间在对口协作工作上形成共识。三是2004年10 月成功地筹办了鲤原第一次党政联席会议，顺利地签署了鲤 原20042006年度对口帮扶协作项目协议书，确定了包括基 础工程、生态工程、产业工程、增收工程、科技工程、希望工 程、转移工程、优生工程、重点工程、堡垒工程等10大工程、10项任务、13个援助项目的帮扶计划。两年间鲤城区将无偿支持资金不少于400万元，用于帮助改善当地的经济发展和人 民群众的生产生活条件。四是本着实事求是的原则，及时补充 完善帮扶项目。对一些认为有必要调整、补充的项目，认真、 科学地进行再调研、再谁论证、再补充、再完善，力求使项目 实现最大的效益。如：对援建的马铃薯良种脱毒繁育中心一项， 在年初召开的现场办公会上，发觉到先前规划的规模，预计难 以满足今后发展的需要，于是及时联系两地党政领导，建议通 过资金捆绑的办法，再追加100万元，把基地建设成为设施齐 全、技术配套、繁育供种功能强大的一流良繁育中心。（二）抓早抓紧，扎扎实实推进对口协作工作援宁项目的落地生根，是体现我们工作成效，也是广大老 百姓直接得到实效的最有效途径。我们把抓好既定项目的落实 摆在工作的首要位置，一手抓资金的争取、落实、到位，一手 抓项目的启动、开工、建设。1、认真编制项目实施方案。针对宁南山区自然条件先天 不足，每年可供施工的时间都集中在411月份的情况，我们 未雨绸缪，每一个项目都逐一编制了可供操作的实施方案，包 括：项目基本情况、实施的可行性和必要性分析、建设规划、 资金概算、预期效益分析和组织保障措施等，为项目的动工建 设做好基础性的准备。2、分解任务，明确责任。及时召开了各相关职能部门的协调会，进行任务分解，明确责任单位、责任人、责任时限， 同时把完成项目工作纳入年度考核的一项重要内容，并采取以 奖代补（改变原有补贴管理费为根据项目进度实行奖励）的办 法，充分调动广大干部职工参与的积极性。3、多方争取，筹措资金。在保证鲤城区400万元的资金 按时足额到位的前提下，为了能更好地帮助原州区实现跨越式 的发展，我们主动出击，跑项目，要资金，积极争取闽宁对口 扶持资金和社会各方面的力量，力求使对口帮扶工作赢得全社 会的共同参与和全力支持。目前，已明确的捆绑资金达到2460 万元，实现了较大的使用效益。同时，还制定了“鲤原帮扶资 金管理暂行办法”，确保管好、用好专项资金。（三）观念扶持，积极为当地的经济社会发展注入新的活 力我们深知，挂职所带的资金、所做的工作将是十分有限的。 援助工作更重要的是，要把东部沿海地区的一些好的作风、好 的思路、好的方法、好的经验带到西部来，并通过我们的身体 力行，不断地影响、引导和带动当地的干部群众，帮助他们转 变观念，更新思路，创新方法，使他们真正得到长久的实效。 在工作中，坚持项目援助与观念、思路援助并重，输血与造血 并举，把着力点放在增强自我发展能力上，为之注入可持续的 发展活力。一是整村推进率先启动。整村推进作为新时期扶贫开发的 一项新举措，没有现成的模式。在前期大量细致的调查摸底、 论证选点的基础上，2005年3月23日在中河乡中河村举行了 “鲤原对口扶贫协作整村推进启动仪式”，正式拉开了原州区的 整村推进工作序幕，在固原市率先尝试，探索整村推进工作。 在工作中，主要坚持好以下几个原则：一是坚持参与式扶贫的 原则。根据原州区川道区、山区等不同类型的实际情况，分别 选择了几个重点村，对其自然条件、贫困状况、经济发展、社 会公益事业等方面进行调查研究，为每个重点村建立了工作档 案，通过召开座谈会、村民代表大会，积极宣传整村推进的重 要性和现实意义，激发群众参与的积极性，从中筛选了班子想 干事，群众有意愿，直接参与热情高的三个村作为首批整村推 进项目村。然后，再帮助这些村制定规划，根据项目进度，采 取“4个500元”资金鼓励办法即建一座标准牛舍奖励500元， 饲养一头基础母牛奖励500元，购买一台碎草机奖励500元， 建一座沼气池奖励500元，鼓励积极参与，达到开发式扶贫的 目的。二是坚持典型引路的原则。按照“一村一特（色）”的办 法，结合区域实际和农民的意愿，为每个重点村建立了符合扶贫开发的项目特色。通过项目带动，为其它村的扶贫提供借鉴 模式。如：清河镇乔洼村按建设现代菌草科技基地的示范推进； 中河乡中河村按建设标准化牛棚示范基地推进等。三是坚持资 金捆绑、集中使用原则。有机地把闽宁、鲤原对口帮扶资金， 以工代赈资金，扶贫贴息贷款资金整合起来，捆绑使用，发挥 整体效益。二是坚持特色产业拉动。投入资金50万元，扶持中河、 石羊两个养牛科技示范村，实行以奖代补的方式，给予积极参 加的每户家庭奖励500元，通过资金参与，极大激发了农民的 积极性。一年来新建圈棚446栋，两村养牛规模达到了 2032 头，户均养牛2头以上。三是坚持科技示范推动。以解决农业发展技术关键环节为 切入点，着力提升农业产业化水平。帮助援建了原州区马铃薯 脱毒繁育中心综合楼工程，为加快种薯脱毒繁育、优化产业布 局打好了基础。立足提高农业发展水准，投资50万元在头营 镇二营村建成了 530亩的现代农业综合示范园区。投资15万元在清河镇乔洼村建成菌菜两用温棚17栋。四是坚持龙头企业带动。充分发挥沿海地区的招商引资工 作优势，以六盘山区地道药材资源和回族理论研究为基础，带 头项目招商。经过8个多月时间的努力，成功引进了上海建全 实业有限公司，计划投入1.5亿元与宁夏伊正回药公司共同组 建了“宁夏回药投资发展有限公司”。前期5000万元资金已到 位，该项目的落地，不仅添补了宁夏用现代技术开发生产回药 的空白，还将极大地提升了原州区的工业科技水平。五是生产条件提升促动。立足于改善当地人民群众的生产 生活条件，结合退耕还林、封山禁牧，在头营镇冯洼村集中实 行山、水、田、林、草、路综合治理，投入资金75万元。连 片建设高标准“三田”7500亩，治理小流域17.4平方公里，为 根治水土流失、改善生产条件、稳定解决农民温饱打好基础。六是坚持各项事业互动。教育方面，支持原州区“普九”攻 坚,投入100万元帮扶资金，在彭堡镇扶持建成初级中学一所。 启动了“金秋助学”、“1 + 1”手拉手助学活动，安排两年投入20 万元帮助一部分贫困大学生和千名贫困失学儿童就学。卫生方 面，发展农村医疗卫生，投入15万元，帮助寨科乡改扩建中 心卫生院一所，帮助解决乡村群众看病难问题。文化方面，投 入5万元，帮助各乡镇配备了电影放映设备，在每一个乡镇成 立了电影放映队，组织科技、文化下乡活动。基础设施方面， 投入30万元，在石羊村漫水桥建造鲤原连心桥，解决山区行 路难问题，改善当地群众的生产生活条件。七是劳务输出灵活滚动。按照“组织好、服务好”的要求， 积极引导当地群众不断扩大劳务输出。加强鲤原两地的劳务协 作与交流，与福建省时代人才服务有限公司签订了长期的合作 意向书，定期与不定期地负责推荐和输送劳动力资源。积极发 挥家乡泉州非公有制经济比较活跃的优势，及时地把联系联络到泉州的一些实力雄厚、规模大、经营状况好、劳动条件和福 利待遇好的企业用工信息向当地发布，至今已联系到数十家企 业，发布用工信息超2000人次，实际安排输出4批次803人， 同时整合闽宁协作、农业培训等方面的资金、资源，建成了覆 盖固原市的“闽宁鲤原对口扶贫协作劳动力转移培训基地”，实 施定单培训，以培训巩固劳务基地，以基地畅通输出渠道。（四）多方联络，形成全社会共同参与扶贫的工作局面 1、整合在原州支援的各种队伍。作为两地政府协作的使者，我们注重发扬团队精神，整合一切资源。先后走访了福建 在原州的支教老师、菌草工作队，了解关心他们在宁的工作生 活情况，鼓励他们一同并肩作战，共同为当地的经济社会事业 发展做出贡献。2、争取家乡方方面面的支持。当我们在调研中得知当地许多困难学生因经济负担不起，面临无法入学的窘境时，及时 向家乡人民传递了信息，发出了倡议，很快倡议得到了回应。 区人大常委会当即汇来2万元，帮助当年考取大学的10名困 难学生解决了燃眉之急。区工商联也表示将发动捐资，并在 2005年启动“金秋助学”工程。团区委、妇联等部门也纷纷加入 到“1+1 ”手拉手助学活动，帮助贫困失学儿童重圆入学梦。（五）强化自身建设，不断增强在复杂环境下驾驭工作的 能力我们始终把提高素质、增强本领放在首位，毫不放松学习。 以深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和保持共产党员先 进性教育活动为契机，重温了“三个代表”重要思想等一系列重 要论著，抓紧学习了中共中央、国务院关于实施西部大开发 若干政策措施、十五西部开发总体规划等一系列西部开发 的大政方针，详细阅读了新时期民族宗教工作宣传手册， 尽快掌握在艰苦条件下，在民族地区的特殊环境中开展工作的 本领。讲究组织纪律性，严格遵照闽宁两省区对口支援干部的 各种规章制度。加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，时刻保 持艰苦朴素和不骄不躁的作风，紧密地融入到当地实际，自觉 在开发大西北的熔炉中锻炼提高。二、下一步的努力方向一是要抢抓保持共产党员先进性教育活动这个机遇，进一 步强化学习，增强在复杂条件下驾驭工作全局的本领，时刻保 持挂职干部的良好形象。二是要以倒计时的态度，只争朝夕，瞄准既定的工作目标， 不折不扣地推动工作，确保两年援宁工作任务的圆满完成。三是要在巩固前阶段工作成果的基础上，求实创新，不断 拓宽帮扶协作的新途径、新领域，力争援宁工作上新的层面。