邮政标准化十二五规划

邮政业标准化“十二五”发展规划国家邮政局二一一年九月目 录一、“十一五”回顾1（一）初步建立邮政业标准体系，明确标准化工作任务1（二）相继研制一批重要标准，提升标准技术支撑作用2（三）成立全国邮政业标准化技术委员会，奠定标准化工作组织基础2（四）加大重点标准实施力度，确保标准实施取得成效3（五）建立邮政业标准化管理机制，吸纳各类市场主体广泛参与3（六）构建标准化信息平台，实现信息资源共享4二、“十二五”形势4（一）邮政业科学发展为标准化工作提出新任务4（二）基本公共服务均等化持续推进对标准化工作提出新要求5（三）快递转型升级对标准化工作提出新挑战5（四）国际邮政业创新发展为标准化工作指明新重点6三、指导思想7四、基本原则7（一）突出重点7（二）统筹兼顾7（三）适度超前8（四）注重实效8五、规划目标8六、主要任务9（一）完善标准体系，支撑邮政业“十二五”战略目标9（二）及时研制基础通用类标准，推动行业转型升级9（三）制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务均等化11（四）拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平12（五）全面提升标准实施力度，确保标准实施效果14（六）扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水平15（七）积极参与国际标准化工作，提升国际竞争力15七、保障措施16（一）强化统一领导，优化管理运行机制16（二）加大人才培养力度，搭建标准化人才梯队16（三）完善信息平台，增进国内外标准化信息交流16（四）加大经费投入，提供稳定的标准化资金保障17（五）加强标委会建设，发挥技术组织中坚作用17八、重点制修订标准项目17附表： “十二五” 邮政业重点制修订标准项目汇总表（按预计完成时间排序）1819邮政业标准化“十二五”发展规划邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。标准化是提高服务质量、规范邮政市场、推动行业科技进步的重要手段。为进一步推动邮政业又好又快发展，国家邮政局依据中华人民共和国邮政法、中华人民共和国标准化法、物流业调整和振兴规划、邮政业发展“十二五”规划等相关法律法规和文件，制定邮政业标准化“十二五”发展规划。一、“十一五”回顾“十一五”时期，邮政业标准化工作在国家邮政局党组的高度重视和国家标准化管理委员会的大力支持下，取得了显著成效，颁布了一批重要标准，加强了标准的宣贯和实施，为整个行业的发展起到了重要的支撑和引导作用。（一）初步建立邮政业标准体系，明确标准化工作任务2007年，国家邮政局重组后，组织制订了第一个邮政业标准体系和邮政业标准化20082010年发展规划，明确了邮政业标准化工作的总体思路、主要目标和工作任务。在此基础上，对政企合一体制下发布的340项行业标准进行了清理，并根据政府职能和实际业务需求加大了标准的研制力度。截至2010年底，邮政业现行国家标准9项、行业标准38项，初步形成了国家标准、行业标准与企业标准定位明确、重点突出，基本覆盖邮政基本业务和增值业务（主要是快递业务）两大重点领域的邮政业标准体系。（二）相继研制一批重要标准，提升标准技术支撑作用“十一五”时期，国家邮政局按照标准化发展规划的整体安排，相继研制完成了一批重要标准。其中，邮政业术语国家标准的制定，对统一和规范行业用语，搭建交流平台具有重要意义；邮政普遍服务行业标准的制定，有利于保障邮政普遍服务质量；住宅信报箱工程技术规范国家标准写入强制性条文，从根本上解决了信报箱建设难的问题；而首次制定发布的快递服务、快递封装用品等多项国家标准和行业标准，填补了相关领域的空白；特别是将快递服务行业标准提升为国家标准，对于进一步规范快递市场秩序、提升快递服务质量和保护消费者合法权利起到了重要作用。（三）成立全国邮政业标准化技术委员会，奠定标准化工作组织基础2008年12月，全国邮政业标准化技术委员会（SAC/TC 462）正式成立，首届标委会由政府部门、企业、科研院校、消费者组织的专家组成。标委会的成立为邮政业标准化工作提供了强有力的组织保障，标志着邮政业标准化工作步入快速发展的轨道。（四）加大重点标准实施力度，确保标准实施取得成效“十一五”时期，各级邮政管理部门开展了广泛的标准宣传培训、达标测评和监督检查等工作，标准实施取得实效。2008年，快递服务标准实施后，相关部门在全国范围开展了达标工作，截至2010年，在18家具有全国性服务网络的快递企业中，70%以上的分支机构达到标准要求，服务质量明显提升。该标准由于技术内容先进、实施效果显著，荣获2009年度“中国标准创新贡献奖”二等奖。2009年10月邮政普遍服务标准实施后，国家邮政局依据标准在全国范围内开展了监督检查活动，切实提高了邮政普遍服务水平。（五）建立邮政业标准化管理机制，吸纳各类市场主体广泛参与2010年，国家邮政局组织制定并发布了邮政行业标准管理办法，建立了邮政行业标准立项、制定、发布与实施的系统化推进模式，在标准的制定和实施阶段，注重吸收企业、用户、行业协会、科研院校等主体广泛参与，积极采纳利益相关方意见，有效提高了标准化工作质量，获得社会各界好评。（六）构建标准化信息平台，实现信息资源共享“十一五”时期，国家邮政局门户网站设立标准专栏，实时发布现行国家标准和行业标准目录及全文，动态更新邮政业标准化工作信息，建立了标准化信息共享平台，为政府主管部门、企业、用户了解邮政行业标准化工作进展情况提供了窗口。“十一五”时期，邮政业标准化工作虽然取得了显著成效，但与邮政业快速发展的需求相比，还存在一些不相适应的问题：修订后的中华人民共和国邮政法全面实施，邮政业面临的法律环境和发展形势发生巨大变化，邮政业标准体系尚需进一步完善；邮政普遍服务领域众多标准标龄较长，技术内容落后，亟待修订；快递领域标准数量还较少，急需补充完善以满足快递市场快速发展的需要；标准实施效果参差不齐，部分标准的实施力度有待加大；标准化人才相对不足，复合型人才更为匮乏。二、“十二五”形势“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是邮政业实现科学发展的战略机遇期，作为邮政业科学发展的重要技术支撑，标准化工作面临的机遇和挑战并存。（一）邮政业科学发展为标准化工作提出新任务转变发展方式、发展现代邮政业，是实现邮政业科学发展的重大战略任务。“十二五”时期，邮政业将着力提高行业科技含量，用科技信息手段改造传统邮政业，大力推进信息化和自动化，实现由劳动密集型向技术和劳动密集型转变，发展现代邮政业。标准化作为加快科学技术传播以及创新成果产业化的桥梁和媒介，是促进技术进步和产业结构调整的重要工具。邮政业要实现转型升级，就要研制满足信息化、自动化要求的各类信息技术标准以及新技术设备应用标准，促进信息技术和先进设备在邮政业的应用，为邮政业的转型升级提供基础条件。 （二）基本公共服务均等化持续推进对标准化工作提出新要求党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，“推进基本公共服务均等化”。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，也是发展较为薄弱的领域。未来，我国将加强邮政基础网络建设，增强邮政普遍服务能力，强化服务质量监管，着力建立覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。这就要求进一步完善邮政普遍服务相关标准，为城乡邮政设施建设提供技术支撑，为政府开展服务质量监管提供依据，以满足广大人民群众的基本用邮需求。（三）快递转型升级对标准化工作提出新挑战 “十二五”时期将是快递转型升级的关键时期。在产业内部，快递企业将加大资源共享、兼并重组力度，加速向网络覆盖广、服务水平高、竞争能力强的综合性快递物流运营商转型，快递市场结构不断优化。在产业外部，快递产业将依托综合交通运输平台，从传统服务领域向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。在此进程中，需要发挥标准化工作的重要作用，以标准为依据，引导企业完善内部管理，加强与关联产业的对接和联动，促进管理和服务升级。（四）国际邮政业创新发展为标准化工作指明新重点伴随全球经济一体化和技术进步不断加快，国际邮政业加速与邮政金融服务、邮政信息服务相结合，创新发展模式。全球邮政获得.post互联网顶级域名，在此平台上，邮政将整合实物传递、金融服务及电子服务等方面的综合能力，为社会提供多项富有创造性的新业务。主要发达国家纷纷依托先进科技，高度重视产品创新和服务创新。受此趋势影响，国际邮政业标准化工作的重点也随之调整，万国邮政联盟与国际标准化组织已将未来标准化工作的重点领域确定为电子新业务和邮政金融服务。为此，我国应积极开展邮政业国际标准化研究，适时采用现行国际标准，并立足国情，积极探索我国标准化工作的新重点，适应未来国际邮政业发展新形势。三、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施中华人民共和国邮政法，以转变邮政业发展方式为主线，以加快构建邮政普遍服务体系和快递服务体系为目标，着力建立健全标准化“三大体系”，即完善邮政业标准体系，健全邮政业标准实施监督体系，夯实邮政业标准化工作运行体系，增强邮政业标准化的科学性、导向性与时效性，进一步发挥标准化对于加快发展步伐、提高服务水平、增强竞争能力的重要作用，为实现邮政业“十二五”发展目标提供坚实的技术支撑和服务保障。四、基本原则（一）突出重点在“十一五”时期初步建立邮政业标准体系的基础上，结合邮政普遍服务、快递业务的现状和问题，重点研制基础通用和行业发展急需的标准，满足邮政业发展需要。（二）统筹兼顾把握标准化工作规律，统筹考虑邮政普遍服务与快递服务两大领域的标准布局与优先次序，推动两者协调发展，并强化利益相关方的有效沟通，确保国家利益、消费者利益和企业利益协调统一。（三）适度超前促进标准化与科技创新相结合，推动标准采用科研成果，提高标准的技术含量和前瞻性，使标准成为科技创新转化为生产力的桥梁，推动邮政业科技水平不断提升。（四）注重实效把标准实施效果作为标准化工作的关键因素予以重点关注。在标准制定过程中，充分考虑标准的引导性和可操作性。在标准实施过程中，要将标准的执行与市场准入、质量评定等工作有机地衔接起来，引导各类市场主体积极执行标准，确保标准有效实施、取得成效。五、规划目标为适应邮政业跨越式发展的总要求，在“十一五”标准化工作基础上，通过5年的努力，进一步完善标准体系，加大标准实施力度，使标准研制、实施、监督和管理达到更高水平，标准化对邮政业的支撑作用得到充分发挥。到2015年底，基本实现以下目标：完善标准体系。研制30余项基础通用类、邮政普遍服务类、快递服务类国家标准和行业标准，加大技术标准制定力度，建立覆盖更全面、重点更突出、结构更优化、整体水平更高的邮政业标准体系。提升标准实施水平。通过加强宣贯、开展试点示范等方式，逐步形成市场导向和政府推动相结合，运转流畅、行之有效的标准实施体系，建立常态化、可量化的标准实施机制，整体提升邮政业标准实施水平。推进企业标准化工作。引导各类企业着力建立和完善符合自身发展实际的企业标准体系，推进企业间的交流，缩小企业间标准化的差距，大幅度提升企业生产、管理和服务水平，使企业标准化工作在“十二五”时期取得实质性进展。六、主要任务（一）完善标准体系，支撑邮政业“十二五”战略目标优化标准体系框架，夯实邮政业标准化工作基础。依据邮政业发展“十二五”规划，针对科技进步与邮政业新进展，优化邮政业标准体系框架，提升基础标准、服务标准、技术标准与管理标准之间的协调性和统一性；明确国家标准、行业标准和企业标准之间的范围与界限，为标准的衔接与扩展留出空间。（二）及时研制基础通用类标准，推动行业转型升级研制一批基础信息标准，推动行业信息化建设。研制快递信息系统技术要求系列标准，引导企业加快信息系统开发应用和改造升级，推进业务创新、服务创新和管理创新。开展邮政编码规则、快件编号编制规则、邮政业从业机构代码以及邮政地址信息数据结构及编码规则等信息标准的研究和推广应用，为全行业提升信息化水平奠定基础。研制一批接口标准，促进产业联动发展。研制邮政管理部门与邮政企业、快递企业的数据接口标准，实现信息互通和动态管理。研制邮政业与交通、电子商务、制造业等关联产业的网络互连、电子数据交换等接口标准，促进信息共享和资源综合利用，促进产业联动发展。开展高新技术在邮政业的应用研究，适时制定相关标准。根据行业自身发展实际和现实需要，研究.post、物联网、无线射频识别等高新技术在邮政业的应用，及时将相关成果转化为标准，推动邮政业科技发展和科技进步。专栏1 基础通用类重点标准项目序号项目名称标准类别1邮政编码编制规则行标2快件编号编制规则行标3邮政业从业机构代码行标4邮政地址信息库结构及编码规则行标5快递信息系统技术要求系列标准行标6快递服务和电子商务信息交换标准化指南行标7邮政业内部信息系统之间互连系列规范行标8邮政业与外部信息系统互连系列规范国标9邮政行业安全生产规范行标10无线射频识别技术在邮政业应用标准化指南行标11.post顶级域名系列标准行标（三）制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务均等化完成邮政普遍服务标准的拓展升级，提高标准的适用性。根据国民经济快速发展的现实，适时修订邮政普遍服务标准并将其上升为国家标准，确保用户享受与经济社会发展水平相适应的邮政普遍服务；研制农村村邮站服务规范，规范村邮站的服务行为，提高农村邮政普遍服务水平。 研制邮政基础设施相关标准，构建标准化的邮政普遍服务网络平台。研制邮政营业场所工程设计规范、机要通信网点工程设计规范等标准，加强对邮政基础设施建设的指导和管理，推动邮政网络建设，提高邮政普遍服务的终端能力。适时研制邮政普遍服务信息交换数据接口标准，加强与邮政企业的信息交换，加大对基础设施、服务能力等基础数据的综合利用力度，为邮政普遍服务网络的建设和维护提供技术支撑。 重点修订一批面向用户的邮政用品标准，确保通信安全和用户通信权益。针对信封、邮件包装用品、邮政包裹详情单、机要专用封装用品等标龄较长的标准开展复审，及时修订，逐步解决标准老化问题，提高邮政用品的可靠性与安全性，保障通信安全，保护用户权益。专栏2 邮政普遍服务重点标准项目序号项目名称标准类别1邮政普遍服务国标2农村村邮站服务规范国标3邮政普遍服务信息交换数据接口标准行标4邮政营业场所工程设计规范国标5机要通信网点工程设计规范行标6邮件封面书写规范 第2部分：国际国标7邮件包装用品（国内、国际）行标8机要专用封装用品系列标准行标9国内邮政包裹详情单行标10信封、明信片国标11信筒、挂式邮政信箱国标（四）拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平研制快递增值服务标准，满足服务多元化发展需要。尽快研制基于电子商务配送的快递服务、代收货款服务规范等快递增值服务标准，积极促进快递服务与电子商务、制造业等产业的对接，推动快递企业功能整合和服务延伸，构建多品种、个性化服务的快递产品体系。研制快递网上营业服务规范，引导并规范快递企业积极利用互联网等平台开展各项网上服务，提升快递服务水平与质量。研制快递基础设施标准，促进快递网络建设。研制快递营投场所、处理场所等快递网络重要设施设计规范，推动快递企业加强基础设施建设，优化网络布局，提升服务能力。研制相关配套标准，推动快递物流园区建设。按照加快快递物流园区建设的要求，研制快递物流园区配套设施要求、快递物流园区服务及评价指标等标准，完善快递物流园区功能，有效整合快递物流资源。专栏3 快递服务重点标准项目序号项目名称标准类别1快递运单国标2快递网上营业服务规范行标3城市快递服务汽车选用规范行标4城市快递服务收派非机动车辆技术标准行标5快件信息跟踪查询规范行标6快递营投场所技术规范行标7快件（邮件）处理场所设计规范国标8基于电子商务配送的快递服务规范行标9代收货款服务规范行标10快递服务突发事件处理规范行标11快递物流园区配套设施要求行标12快递物流园区服务及评价指标行标（五）全面提升标准实施力度，确保标准实施效果加大宣贯力度，提高全行业对标准的理解和执行能力。重点针对邮政业术语、快递服务、快递运单、住宅信报箱工程技术规范等国家标准，面向各级政府管理人员、企业管理人员、社会监督员等，举办不同层次的培训班和研讨会。同时，利用媒体和网络，加大重点标准的宣传力度，提高全行业对标准的理解和执行能力。分类推进、多措并举，强化重点领域标准实施。在邮政普遍服务领域，以“保障和监督并举”为原则，充分发挥政府主导作用，以标准为依据，制定相关措施，引导邮政企业完善基础设施，提高服务质量；联合国家相关部门，定期开展监督检查活动，确保标准的实施效果。在快递服务领域，以企业为主体，以规范促发展，继续在规模以上企业开展服务质量测评和达标活动，重点利用品牌效应和市场机制推动标准贯彻实施。开展试点示范，培育服务品牌。通过评估，选择一批邮政企业、快递企业和快递物流园区开展标准化试点示范，树立服务品牌，提升服务质量；在此基础上总结经验、逐步推广，全面带动邮政业标准化工作水平的整体提升。（六）扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水平出台相关鼓励政策，营造良好的企业标准化制度环境。适时制定引导企业开展标准化工作的指导意见，研究出台鼓励企业开展标准化工作的相关措施，调动企业积极性，推动企业标准化工作全面开展。引导企业建立自身标准体系，提升企业核心竞争力。鼓励各类企业以国家标准和行业标准为依据，建立符合自身发展实际的企业标准体系，逐渐形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式，提升企业的核心竞争力。（七）积极参与国际标准化工作，提升国际竞争力密切跟踪世界标准化发展重要进展，及时了解最新动态。加强对发达国家、国际标准化组织、万国邮政联盟标准化重要进展情况的跟踪，及时了解邮政业标准化的最新国际动态。加强与世界各国邮政的交流沟通，将国际成熟经验和先进理念吸纳到我国相关标准中，提高标准编制质量和标准化工作水平。积极参与国际标准研制，提升国际竞争力。加大在电子新业务、快递等领域参与国际标准制修订的力度，提高我国在国际邮政业标准化工作中的地位和话语权，提升我国邮政业的国际竞争力。七、保障措施（一）强化统一领导，优化管理运行机制落实国家标准化管理相关规定，进一步加大邮政行业标准管理办法实施力度，强化国务院邮政管理部门在标准化工作中的领导地位。地方邮政管理部门进一步加强组织领导，引导本地市场主体积极参与标准制定和实施，及时协调解决工作中遇到的问题，积极推进，务求实效。（二）加大人才培养力度，搭建标准化人才梯队落实邮政行业人才队伍建设中长期规划（2009-2020），积极吸纳邮政管理部门、行业协会、市场主体等方面的专家，建立邮政业标准化专家库；面向邮政管理部门和企业，开展标准化基础知识培训和标准宣贯，培养一批既精通邮政业务又熟悉标准化的实用型人才；探索在邮政院校开设标准化课程，为邮政业标准化持续发展提供人才储备。（三）完善信息平台，增进国内外标准化信息交流加强国家邮政局标准信息平台的日常管理，定期维护，实时更新；及时跟踪国内外邮政业标准化动态，发布相关信息；开辟与公众互动的网络渠道，重点了解标准需求、收集标准实施反馈信息，为持续改进邮政业标准化工作提供依据。（四）加大经费投入，提供稳定的标准化资金保障加大对标准化工作的经费支持力度，每年在财政预算中列支标准化专项经费，确保标准化工作的稳定性和延续性；鼓励地方邮政管理部门积极向当地政府或相关部门争取经费支持，不断扩大标准化工作资金来源渠道。（五）加强标委会建设，发挥技术组织中坚作用加强全国邮政业标准化技术委员会制度建设和秘书处日常管理，配备专职工作人员，提升秘书处工作能力，保障标委会有效运转；尽快征集邮政业、标准化等方面的专家，完成邮政基本业务标准化分技术委员会的筹建，适时成立增值业务相关工作组，不断充实和壮大邮政业标准化专家队伍和技术力量。八、重点制修订标准项目为贯彻落实“十二五”期间邮政业标准化工作的发展目标和主要任务，根据重点突破、整体提升、持续推进的原则，附表中列出了“十二五”期间邮政业重点制修订标准项目。附表： “十二五” 邮政业重点制修订标准项目汇总表（按预计完成时间排序）序号项目名称标准类别标准性质制/修订预计完成时间1快递运单国标推荐制定20112邮件封面书写规范 第2部分：国际国标推荐制定20113邮政行业安全生产规范行标推荐制定20114城市快递服务汽车选用规范行标推荐制定20115快件信息跟踪查询规范行标推荐制定20116快递服务和电子商务信息交换标准化指南行标推荐制定20117邮政地址信息数据结构及编码规则行标推荐制定20128快递网上营业服务规范行标推荐制定20129城市快递服务收派非机动车辆技术标准行标推荐制定201210邮政业从业机构代码行标推荐制定201211基于电子商务配送的快递服务规范行标推荐制定201212代收货款服务规范行标推荐制定201213机要专用封装用品系列标准行标推荐修订201214邮政普遍服务国标推荐制定201315农村村邮站服务规范国标推荐制定201316邮政营业场所工程设计规范国标推荐制定201317邮政普遍服务信息交换数据接口标准行标推荐制定201318邮政编码编制规则行标推荐制定201319快件编号编制规则行标推荐制定201320快递营投场所技术规范行标推荐制定201321快递信息系统技术要求系列标准行标推荐制定201322信封、明信片国标推荐修订201423国内邮政包裹详情单行标推荐修订201424邮件包装用品（国内、国际）行标推荐修订201425信筒、挂式邮政信箱国标推荐修订201426快件（邮件）处理场所设计规范国标推荐制定201427机要通信网点工程设计规范行标推荐制定201428邮政业内部信息系统之间互连系列规范行标推荐制定201429快递服务突发事件处理规范行标推荐制定201530邮政业与外部信息系统互连系列规范国标推荐制定201531快递物流园区配套设施要求行标推荐制定201532快递物流园区服务及评价指标行标推荐制定201533.post顶级域名系列标准行标推荐制定201434无线射频识别技术在邮政业应用标准化指南行标推荐制定2015